Роль держави в розвитку туризму в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль держави в розвитку туризму в Україні

Федорченко В.К.

доктор педагогічних наук, професор, Заслужений працівник культури України, ректор Київського університету туризму, економіки і права, Президент Асоціації навчальних закладів України туристського і готельного профілю

Федорченко Н.В.

доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри загально юридичних дисциплін, цивільного права та правового забезпечення туризму Київського університету туризму, економіки і права м. Київ, Україна

Ще в першій третині 19-го століття геніальний французький мислитель Алексіс де Токвіль (роки життя: 1805-1859 роки) кілька років провів в США, вивчаючи систему виправних установ і тюрем в цій країні (в 19-му столітті досвід США вважався прогресивним і таким, що заслуговує на увагу і копіювання в Європі). Продуктом його подорожі Америкою став звіт про систему в'язниць в США розміром з книгу.

Але, безумовно, головним внеском в громадську думку є монументальна книга Токвіля "Демократія в Америці", де він висловлював думки, які до цих пір зберігають свою актуальність. Токвіль звернув увагу на величезну роль, яку відіграють у громадському та політичному житті США добровільні, неурядові асоціації, зокрема професійні асоціації, які в окремих випадках значно ефективніші ніж державні установи [1].

Якщо ми подивимося на сферу туризму, то побачимо що сьогодні професійні добровільні об'єднання представників туристської галузі відіграють навіть більшу роль у створенні державної політики, ніж за часів Токвіля.

Провідною професійною асоціацією сфери туризму в Сполучених Штатах Америки є Американська асоціація подорожей.

Метою цієї асоціації є захист американської туристської галузі; число зайнятих в туристській галузі в США становить 11 мільйонів чоловік і ця цифра є нижчим за показники минулих років! Причина падіння кількості зайнятих в сфері туризму в США це наслідок не - гативного впливу пандемії на кількість подорожей. Загальний внесок американської туріндустрії в ВВП країни в 2020 році склав колосальну суму в 680 мільярдів доларів США [2].

Здається, що держава стоїть осторонь розвитку туризму - цієї виключно важливої справи в сфері економіки, культури, соціальної сфери, розвитку суміжних напрямів: транспорту, сільського господарства, готельного та ресторанного бізнесу, будівництва, міської інфраструктури, спорту тощо.

Але це не так, оскільки держава сприяє створенню законодавства, сприятливого оподаткування, розважальних засобів, екскурсійної та музейної справи, безпеки перебування та інше.

Загальновідомо, що впродовж ХХ століття ми стали свідками справжньої туристської революція, яка, на думку Генерального секретаря Всесвітньої туристської організації (далі - ЮНВТО) Франческо Франжіаллі, "такою ж мірою творча і важлива, як і індустріальна революція, що почалася двома століттями раніше" [4, с. 7].

Неймовірний динамізм туризму спричинили три глобальні чинники: зростання купівельної спроможності; побільшання вільного часу, широке розповсюдження приватного автотранспорту та поява дешевих авіаперевезень. Динаміка зростання кількості подорожуючих неймовірна: у 1950 році в світі міжнародні подорожі здійснювали 25,6 млн. осіб, у 2019 році обсяг зріс до неймовірних 1,5 млрд. осіб, що поповнило економіки на 2,9 трлн. дол. США.

Завдяки стрімким темпам, наприкінці ХХ століття туристська сфера ввійшла в п'ятірку провідних галузей світової економіки. Про це свідчить, що на частку туризму стабільно припадає близько 10% світового валового продукту, понад 30% обсягів послуг та 11% споживчих витрат, 7% обсягу інвестицій та 5% податкових надходжень [3].

Туризм є каталізатором, що стимулює активний розвиток окремих галузей економіки і соціально-економічний розвиток цілих країн. Усе це свідчить: туристська галузь, завдяки її значному впливу на економічний та соціальний розвиток країни, має регулюватися державою і бути під пильним контролем громадськості.

Саме держава має передбачити у своїй політиці такі механізми, які б стримували стихійний розвиток галузі та спрямовували її еволюцію у такому напрямі, щоб зберегти природне і культурне середовище для прийдешніх поколінь. Тому, необхідність участі держави у формуванні та реалізації туристської політики зазначається у багатьох провідних документах (ЮНВТО). Зокрема, у Гаазькій декларації з туризму, яка була прийнята на Міжпарламентській конференції ЮНВТО у 1989 році, прямо зазначається, що "туризм має плануватися державою на конкретній і послідовній основі та стати частиною комплексного плану розвитку будь-якої країни разом з іншими пріоритетними секторами" [3].

Не маючи чіткого уявлення послідовності дій, всі владні структури з метою піару, після чергової реорганізації, починали зі змін до Закону України "Про туризм". Слід зазначити, що в Європі законодавство в сфері туризму було сформовано у 70 -х роках і успішно працює до цього часу. Ми за цей період починаючи з 1995 року до ухваленого Закону України "Про туризму" внесли 14 змін, в тому числі в 2003 році на рівні Верховної Ради України.

Зважаючи на ці кроки та стан туризму в державі, ні в кого не виникає сумніву, що для подальшого сталого розвитку туристської галузі потрібна професійність, стабільність, наукова прогнозованість, передбачуваність. Жодна галузь народного господарства України і світу не зазнавала такої кількості реорганізаційно-хаотичних змін. Це практично призупинило поступовий розвиток туризму та нанесло галузі суттєвої шкоди.

Світовий досвід підтверджує, що тільки увага з боку держави, а також керівників держави є гарантом успішного розвитку туристської галузі. Такої належної уваги до туристської галузі з боку лідерів нашої країни за роки незалежності не було. У більшості країн Європи ключові особи відвідують та відкривають туристські заходи для підняття їх статусу та привабливості. На жаль, лідери нашої держави таку практику не застосовують. Жодного разу не прозвучав звіт керівника туристського відомства, до компетенції якого відносяться питання туризму, про результати виконання ухвалених рекомендацій Парламентських слухань з питань туризму.

Запорукою вирішення ряду питань цього напряму є сприяння розвитку державно-приватних секторів індустрії подорожей, розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо розвитку туризму в регіонах (консолідація фінансових можливостей суб'єктів господарювання, запровадження дієвих форм регулювання: ліцензування та патентування підприємств сфери гостинності, розробка стандартів, сертифікація та контроль за якістю кулінарної продукції та ресторанних послуг, формування ефективної системи відповідальності за надання неякісних послуг).

На нашу думку, є гострі проблемні питання, які спільно з іншими відомствами слід наполегливо й професійно вирішувати на урядовому рівні, а саме: туризм економіка держава

- діючий центральний орган виконавчої влади підняти до рівня члена Кабінету Міністрів України для реалізації державної політики у сфері туризму;

- сформувати Координаційну Раду з питань туризму і курортів при Кабінеті Міністрів України з представників міністерств, які прямо причетні до надання послуг туристам і забезпечення їх безпеки з метою створення ефективного механізму координації діяльності та повноважень органів виконавчої влади у сфері туризму і курортів;

- відпрацювати механізм створення сприятливих умов для залучення інвестицій, спрямованих, насамперед, на будівництво нових та реконструкцію діючих об'єктів туристської та курортно-рекреаційної сфер, сприяти спрощенню процедури узгодження інвестиційних проектів;

- удосконалення системи розвитку галузевої науки та підготовки кадрів (в першу чергу висококваліфікованих робочих спеціальностей) для туризму, доповнення класифікатора професій професіями у цій галузі.

Література

1. Алексіс де Токвіль Про демократію в америці. Переклад з французької. Київ - 1999. URL: http://litopys.org.ua/tocq/toc.htm

2. Бренд США. URL: https://www.ustravel.org/about-us

3. Федорченко В.К. Куди вкаже компас туризму? Голос України №237 (7494), грудень 2020. URL: http://www.golos.com.ua/article/339954

4. Франческо Франжіаллі. Тенденції розвитку міжнародного туризму. К.: 2002. - 24 с.

Размещено на Allbest.ru