Политизация международного туризма в условиях кризиса отношений с западом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политизация международного туризма в условиях кризиса отношений с западом

С.А. Буторов, А.С. Буторов

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы, связанные с состоянием и перспективами развития международного туризма в условиях постпандемийного периода и беспрецедентного со времен окончания Второй мировой войны обострения международных отношений. На основе анализа отечественных и зарубежных источников авторы приходят к выводу, что мировая туристическая отрасль находится в глубоком затяжном кризисе. В работе предпринята попытка выявления причин, препятствующих выходу отрасли из кризисного состояния. Одной из них, по мнению авторов, является принятие коллективным Западом ряда санкционных и дискриминационных мер в отношении России, которые напрямую затрагивают интересы простых граждан. Рассматривая международный туризм как особую социально-гуманитарную деятельность, призванную сближать государства и народы, авторы обосновывают недопустимость его политизации и превращения в средство политического давления одних государств на другие. В заключении статьи содержатся выводы и предложения, которые, как считают авторы, могут способствовать выводу международной туристской отрасли из кризиса.

Ключевые слова: политизация, международный туризм, постпандемийный период, санкционная политика, мировое сообщество, недружественные государства, туристическая инфраструктура, низкий отечественный сервис, духовный и культурный потенциал.

Abstract

Politicization of international tourism in the context of the crisis of relations with the west

Sergei A. Butorov, Alexey S. Butorov

The article discusses issues related to the state and prospects of development of international tourism in the post-pandemic period and unprecedented aggravation of international relations since the end of World War II. Based on the analysis of domestic and foreign sources, the authors conclude that the global tourism industry is in a deep protracted crisis. The paper attempts to identify the reasons that prevent the industry from emerging from the crisis state. One of them, according to the authors, is the adoption by the collective West of a number of sanctions and discriminatory measures against Russia, which directly affect the interests of ordinary citizens. Considering international tourism as a special social and humanitarian activity designed to bring states and peoples closer together, the authors justify the inadmissibility of its politicization and transformation into a means of political pressure of some states on others. The conclusion of the article contains conclusions and suggestions which, according to the authors, can contribute to bringing the international tourism industry to the pre-pandemic level.

Keywords: politicization, international tourism, post-pandemic period, sanctions policy, world community, unfriendly states, tourist infrastructure, low domestic service, spiritual and cultural potential.

международный туризм постпандемийный кризисный

Международный туризм - как одно из важных средств установления культурного сотрудничества между странами и народами - переживает за последние годы один из самых сложных и напряженных периодов в своей истории. Причиной тому стала коронавирусная пандемия, нанесшая непоправимый урон ведущим туристическим державам мира. Катастрофическими последствиями, несопоставимыми с убытками от COVID-19, оборачивается для туристической отрасли проводимая коллективным Западом во главе США недружественная политика в отношении России, которая 24 февраля 2022 года вынуждена была начать специальную военную операцию [СВО] на Украине.

Как предмет научного исследования международный туризм всегда находился в центре внимания российских ученых. За последние два-три года вышел ряд работ, в которых рассматриваются вопросы, связанные с историей и состоянием туризма и гостеприимства в государствах, через которые проходят сегодня главные туристические потоки [2]. Группа исследователей (А.А. Крючков, А.Г. Граве, Ю.Л. Кужель) выпустила фундаментальный труд, посвященный туристскому страноведению Центральной и Южной Европы [8]. М.В. Иванов, Л.В. Сазонкина, Л.А. Полынова под научным руководством Ю.Л. Кужеля в другой работе исследовали этот аспект в странах Западной и Северной Европы, а также - в Японии [16]. Российскими учеными обстоятельно изучен туристский потенциал Турции, Ближнего Востока, Северной Африки [17], Центральной и Южной Америки [19], а также Центральной [18] и Южной Европы [20]. Признавая научно-практическую и методическую ценность этих исследований, в то же время нельзя не отметить, что в них не находит отражения состояние мировой туристической отрасли в постпандемийный период, а также происшедшие за последнее время геополитические перемены на международной арене.

Несмотря на кризисные явления в отрасли, международный туризм по-прежнему остается одним из наиболее развивающихся сегментов мирового рынка и важным источником валютных поступлений в большинстве стран мира. Ряд государств располагает колоссальным потенциалом для развития в первую очередь культурного туризма, который пока остается нереализованным. По мнению американских исследователей Г. Харриса и К. Кац, к их числу относится Россия, имеющая неограниченные ресурсы для туристской деятельности [21]. Однако реализации этих возможностей препятствует в современных условиях внешний фактор.

Политизация как процесс преобразования неполитических практик в политические имеет свою историю. Туризм, как возможность ознакомления человека с культурой и духовными ценностями других стран, также оказался подвержен этому процессу. Следует признать, что бывший СССР являлся государством, которое одним из первых в мировом сообществе применило эту практику. После окончания Второй мировой войны политическое руководство страны опустило железный занавес, который на несколько десятилетий лишил советских людей возможности свободно выезжать за границу и посещать другие государства. Организованный туризм как массовый культурный отдых трудящихся в Советском Союзе практически не существовал. Разрешение на выезд за рубеж гражданина СССР даже в служебных целях выдавалось органами государственной безопасности при согласии партийных властей. Решение о поездке советского представителя, режиссера С.А. Герасимова в мае 1949 года в Лондон для участия в собрании деятелей культуры Англии в защиту мира, утверждалось Политбюро ЦК ВКП (б) [14].

В 50-е годы увеличилось число поездок советских граждан за рубеж, в том числе в качестве туристов. Желающий приобрести туристическую путевку в зарубежную страну был обязан получить характеристику, заверенную главой предприятия или учреждения, а также - руководителями партийной и профсоюзной организаций. После собеседования в специальной комиссии при районном или городском комитетах КПСС, а также в органах КГБ, личное дело гражданина на поездку за рубеж направлялось в созданное в 1947 году Бюро по выездам за границу и въездам в СССР, которое входило в Комитет информации при Совете Министров СССР. Данная государственная структура принимала окончательное решение относительно возможности поездки гражданина [22]. Особо тщательно рассматривались заявления на выезд в капиталистические страны. Внутри туристической группы выделялись ответственные лица «из числа наиболее опытных и политически подготовленных туристов». Официальными представителями государственной власти проводилось инструктирование туристов о поведении за границей и задачах туристских поездок [10].

20 мая 1991 года был принят Закон СССР «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР», в соответствии с которым каждому гражданину страны было предоставлено право выезжать из страны и въезжать в нее [4].

Процесс политизации коснулся и въездного туризма в СССР [7]. Советский Союз привлекал иностранных туристов скорее существовавшей в стране формой политического правления, нежели реальными туристскими возможностями, сервисом и маршрутами [1]. Государственное акционерное общество «Интурист», являвшееся головным учреждением по приему и сервисному обслуживанию иностранных туристов, руководствовалось в своей деятельности разработанными с участием органов государственной безопасности директивами и инструкциями [3]. Издавались специальные путеводители, карты, разговорники и справочники с содержанием идеологического контента. Подавляющее большинство гостей из стран социалистического содружества, совершавшие туристические поездки в СССР, в обязательном порядке посещали Центральный музей В.И. Ленина в Москве или его филиалы, которые действовали в столицах практически всех союзных республик и в крупнейших городах страны. Целенаправленность использовавшейся в тот период подобной практики сводилась к тому, чтобы сформировать у зарубежных гостей положительный образ Советского Союза.

Политику санкций, ограничений и запретов в отношении российских туристов проводит на современном этапе западные страны во главе с США. Иностранные туристы, в том числе из России, могут пересекать американскую государственную границу. С 1 июня 2022 года в США не требуют наличия сертификата о вакцинации. Однако беспрепятственно попасть в страну могут лишь туристы, привитые от ковида вакцинами, одобренными Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ, англ. World Health Organization, WHO - С.Б., А.Б.) и Агентством Министерства здравоохранения и социальных служб США (англ. U.S. Food and Drug Administration, FDA - С.Б., А.Б.). Российский «Спутник V» и другие отечественные вакцины в этом списке отсутствуют.

Политическое руководство США на словах говорит о миролюбии американского государства, его стремлении выстраивать добрососедские отношения с Россией. Этот тезис проходит красной нитью в обращении Дж. Байдена к гражданам России, с которым он выступил 15 февраля 2022 года за несколько дней до принятия российской стороной вынужденной меры по проведению СВО на Украине [24]. Между тем глава американского государства предпочел умолчать, что в 2014 году при финансовой поддержке США на Украине был совершен государственный переворот. Соединенные Штаты и их союзники по Североатлантическому альянсу на протяжении 8 лет вооружали Украину и готовили ее к полномасштабной войне против Донецкой и Луганской народных республик. Запад потратил более 150 миллиардов долл. США на пособничество и вооружение киевского режима [11]. Американские лидеры открыто заявляют, что их конечной целью в отношении России является нанесение ей «стратегического поражения» [15].

США и ряд недружественных стран Европы проводят в отношении России политику, которая мало чем отличается от курса советского политического руководства в отношении своих граждан. К методам ведения «холодной войны» сегодня прибегает Запад, который путем санкций и ограничений на поездки российских туристов за границу пытается вызвать недовольство и протестные выступления среди простых россиян. 5 января 2023 года Посольство Соединенных Штатов в Москве опубликовало обращение к народу России [12], в котором открыто призвало российских граждан к массовым беспорядкам, что попирает сам принцип деятельности дипломатического представительства в стране пребывания (недопустимость вмешательства во внутренние дела государства) и противоречит нормам международного права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. - С.Б., А Б.].

Под влиянием антироссийской пропаганды оказалась и значительная часть научных кругов США. Профессор политологии, директор института международных исследований Ф. Спогли Стэнфордского университета, бывший посол США в России М. Макфол предлагает ввести полный запрет для всех российских граждан на поездки во все демократические страны. Другим «наказанием» для россиян должна стать, по его мнению, дополнительный «сбор за восстановление Украины» сверх стоимости виз [23].

Усилия американской пропаганды сфокусированы на то, чтобы внушить страх и сформировать у граждан США негативный имидж России. 23 января 2022 года Посольство Соединенных Штатов в России распространило директиву «Предупреждение о поездках в Россию», принятую Государственным департаментом США [13]. Документ получил широкую огласку как внутри страны, так и за рубежом. В нем содержатся рекомендации «воздержаться от поездок в Россию» директивного характера. 12 февраля 2023 года посольство США в Москве выступило с очередным «предупреждением», в котором также содержатся рекомендации американским гражданам не путешествовать по России. Там же содержится обращение к тем американцам, кто находился на российской территории, с требованием в срочном порядке покинуть страну, в том числе из-за риска мобилизации [25].

В связи с обострением отношений между Украиной и Россией у российских туристов возник ряд проблем. Одна из них - отсутствие прямого авиасообщения между Россией и США в связи с закрытием для российских авиакомпаний американского воздушного пространства. Другим препятствием для российских граждан стала невозможность получения визы для въезда в Соединенные Штаты. С начала 2023 года посольство и консульства США в России не осуществляют визовое обслуживание не- дипломатов. Руководством ряда недружественных государств взят курс на закрытие ряда российских генеральных консульств и выдворение значительного числа сотрудников дипломатических представительств. Одновременно российской стороне не позволяют восполнять понесенные загранучреждениями кадровые потери [5].

Западноевропейские страны, члены Евросоюза, следуя в фарватере американской внешней политики, с марта 2022 года также закрыли воздушное пространство для российских самолетов. В августе 2022 года страны ЕС большинством голосов приняли решение расторгнуть соглашение между Европейским союзом и Россией об упрощенном визовом режиме 2007 года. Вместе с тем главам внешнеполитических ведомств стран Евросоюза не удалось добиться общего запрета на выдачу виз россиянам, так как многие государства ЕС выступили против этой меры. Российские граждане, выезжающие за рубеж, все еще могут оформлять шенгенские визы. Однако после введенных ограничений этот процесс стал более продолжительным и затратным. Бельгия, Дания, Латвия, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша, Словакия, Чехия и Эстония уже прекратили выдачу виз для россиян. Ограничила процесс выдачи виз для российских граждан и Финляндия. Ряд государств (Германия, Франция) открыто выступили против принятия столь жестких рестрикций в отношении граждан России. Заметно ограничено и число государств, где российские граждане могут оформить обычную шенгенскую туристическую визу: Венгрия, Греция, Испания, Италия и Франция.

Туристический поток из России в Европу в 2022 году сократился на 80-90 процентов [9]. По оценкам Всемирной туристической организации (ЮНВТО, англ. United Nations World Organization, UNWTO - С. Б., А. Б.), из-за событий вокруг Украины мировой туризм потерял в 2022 году около 14 млрд долл. США. Закрытие украинского и российского воздушного пространства, а также запрет для российских авиаперевозчиков многих европейских стран повлиял на внутриевропейские путешествия. Это привело к изменениям маршрутов на дальних рейсах между Европой и Восточной Азией, к более длительным перелетам и более высоким затратам на них. В 2020 году на Российскую Федерацию и Украину приходилось 3 процента мировых расходов на международный туризм [6]. Этот показатель сегодня практически сведен к нулю.

Некоторые европейские страны, нагнетая в Старом Свете антироссийские настроения, прибегают к так называемым «точечным санкциям» в отношении видных деятелей культуры и музыкального искусства России. В марте 2022 года власти Мюнхена отстранили от должности главного дирижера Мюнхенского филармонического оркестра, народного артиста России В. Гергиева за его отказ осудить Российскую Федерацию за проведение СВО на Украине. В феврале 2023 года мэры итальянских городов Брешин и Бергамо по требованию главы украинской дипломатической миссии в Италии отменили намеченные на май месяц концерты народного артиста России, пианиста Д. Мацуева в рамках предстоящего 60-го Международного фортепианного фестиваля, который, как правило, посещают многочисленные туристы из стран Европы и Америки. Даже в эпоху великого противостояния двух противоположных систем политики не прибегали к подобным мерам. В 1956 году в самый разгар холодной войны состоялись триумфальные гастроли балетной труппы Большого театра в лондонском театре «Ковент-Гарден».

Сегодня международный туризм стал для Запада средством борьбы и политического давления на Россию. В апреле 2022 года Россия вынуждена была выйти из ЮНВТО. Причиной для выхода послужила заявка пяти стран (Гватемала, Литва, Польша, Словения и Украина) о «приостановлении членства Российской Федерации в UNWTO». Ряд государств практически монополизировали Всемирную туристическую организацию и используют ее в своих групповых интересах. Прибегнув к массированной антироссийс- кой пропаганде, проводя политику шантажа и оказания давления на другие страны, они взяли курс на дискредитацию России, подрыв ее международного имиджа. Российская сторона расценила эти действия как неправомерный и политически мотивированный шаг стран Запада в целях демонстративного наказания России - равноправного члена организации, осуществляющего независимую внешнюю политику и отстаивающего свои национальные интересы. Как нам видится, принятое руководством России решение о выходе страны из этой организации было своевременным и правильным. Постоянными членами ЮНВТО являются 160 стран и территориальных образований мира. Однако было бы ошибочно считать, что она объединяет в своих рядах все ведущие державы мировой туристической индустрии. В 1995 году из организации вышли Соединенные Штаты. В 2020 году они подтвердили, что не намерены возобновлять в ней свое членство. В 2009 году ЮНВТО покинула Великобритания, а в 2012 году - Канада. По мнению специалистов в области туризма этих стран, выход из организации был продиктован «отсутствием практической пользы быть ее членом».

Проблемы отечественного туристического бизнеса обусловлены наличием не только внешнего фактора. Подавляющее большинство россиян из числа туристов предпочитают отдыхать за границей вследствие ряда причин. Одна из них - низкий уровень отечественного сервиса. Качество обслуживания иностранного туриста в Турции или Испании несравнимо выше, чем на курортах Крыма или Сочи. Другим фактором являются достаточно высокие цены. Туристические путевки в Крым значительно дороже, чем горячие туры в Турцию. Проблемная экология является еще одной причиной, вследствие которой россияне отдают предпочтение зарубежным курортам. Наличие транспортных трудностей, отсутствие должной инфраструктуры, а также малое число развлечений и качественных экскурсий препятствуют развитию туристической отрасли в России и делают ее неконкурентоспособной.

За последние годы наметилась также тенденция снижения уровня зарубежного турпотока. Отечественные эксперты в области туризма склоняются к тому, что этому негативному процессу в немалой степени послужили сроки получения виз для обычных иностранцев, которые были увеличены несколько лет назад с 5-10 дней до 21 дня, а стоимость разрешения на въезд в Российскую Федерацию возросла до 400 долларов США, что слишком дорого для иностранцев, решивших провести в России 7 или 10 дней. Другая причина - дороговизна отдыха в России. Недельный тур в Санкт-Петербург или Москву обходится европейцу в 1500 евро, что на 500 евро превышает возможности пенсионеров и европейцев средних лет, заинтересованных в посещении России.

Таким образом, пандемия COVID-19 нанесла невосполнимые убытки мировой туристической индустрии. Однако по нашему глубокому убеждению, финансовые потери, которые понесла отрасль, несоизмеримы с тем ущербом, который наносит сегодня человечеству политика, проводимая США и их ближайшими союзниками в отношении России. Декларируя на словах с высоких международных трибун приоритет демократии, свободы и моральных ценностей, недружественные государства на деле применяют практику изживших себя тоталитарных режимов. С полной уверенностью можно предположить, что ряд ведущих стран Запада, в первую очередь США, которые по-прежнему стремятся к однополярному доминированию в мире, продолжат курс дальнейшей политизации международного туризма. В современных условиях данная отрасль является не только одним из важнейших источников дохода мировой экономики, но и особой формой социально-гуманитарной деятельности, которая призвана сближать, а не разъединять народы. Использовать международный туризм как силовой рычаг, как средство давления - значит возвращать мир в прошлое, к истокам «холодной войны».

Список литературы

1. Березовая Л.Г. «Интурист»: у истоков иностранного туризма в СССР // Современные проблемы сервиса и туризма. 2016. №4.

2. Буторов С.А., Каныгина О.М. Пандемия COVID-19 и ее влияние на мировую туристическую индустрию // Сервис Plus. 2020. Т 14. № 4. С. 31-38.

3. Генеральная инструкция по обслуживанию иностранных туристов в СССР. Москва: Интурист, 1936. 181 с.

4. Закон СССР от 20.05.1991 № 2777-1. «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезд в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР»

5. Замглавы МИД: Россия готовит безвизовые соглашения с рядом стран / И. Ермаков: электронный

6. За рубежом подсчитывают потери от ухода российских туристов

7. Иванов А.А. Политизация въездного туризма в СССР в период холодной войны: причины и последствия

8. Кужель Ю.Л. Туристское страноведение. Центральная и Южная Европа [Албания, Венгрия, Хорватия, Словения]: учебник для вузов / А.А. Крючков, А.Г. Граве; под ред. Ю.Л. Кужеля. Москва: Юрайт. 2021. 400 с.

9. Невыгодный курс: турпоток из РФ в страны ЕС в 2022 году упал на 90 %

10. Орлов И.Б. Первые шаги выездного туризма в СССР (1955-1964)

11. Полная стенограмма послания Владимира Путина Федеральному Собранию 21 февраля 2023 года

12. Посольство США обратилось к россиянам и вспомнило былые времена

13. Предупреждение о поездках в Россию, уровень 4 - воздержаться от поездок

14. Российский государственный архив социально-политической истории РГАСПИ; КПСС. Ф.17, Оп.3. Д.1076. П.209. Л.50.

15. США заявили о стремлении нанести России «стратегическое поражение»

16. Туристское страноведение. Западная и Северная Европа. Япония: учебник для вузов / М.В. Иванов, Л.В. Сазонкина, Л.А. Полынова, Ю.Л. Кужель; под науч. ред. Ю.Л. Кужеля. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2021. 574 с.

17. Туристское страноведение. Турция, Ближний Восток, Северная Африка: учебник для вузов / Ю.Л. Кужель, М.В. Иванова, Л.А. Полынова, Л.В. Сазонкина; под науч. ред. Ю.Л. Кужеля. Москва: Юрайт, 2021. 363 с.

18. Туристское страноведение. Центральная Европа: учебник для вузов / под науч. ред. Ю.Л. Кужеля. Москва: Юрайт, 2021. 517 с.

19. Туристское страноведение. Центральная и Южная Америка: учебник для вузов / под науч. ред. Ю.Л. Кужеля. Москва: Юрайт, 2021. 449 с.

20. Туристское страноведение. Южная Европа: учебник для вузов / М.В. Иванова, Л.В. Сазонкина, Е.Д. Салас Лусуриога; под науч. ред. Ю.Л. Кужеля. Москва: Юрайт, 2021. 443 с.

21. Харрис Г, Кац К. Стимулирование международного туризма в XXI веке. Москва: Финансы и статистика, 2020. 240 с.

22. Чистиков А.Н. «Разрешен выезд...» Деятельность Комиссии по выездам за границу в 1949-1962 гг. C. 101-119.

23. McFaul M. How to Get a Breakthrough in Ukraine: The Case Against Incrementalism // Foreign Affairs. Jaunary 30, 2023. Vol. 102, Num. 1.

24. Remarks by President Biden Providing an Update on Russia and Ukraine

25. Travel Advisory: Russia - Do Not Travel

Размещено на Allbest.ru