Девятый этап создания системы управления безопасностью полетов. Организация надзора за безопасностью полетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное Агенство Гражданской Авиации

(Росавиация)

ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский Государственный Университет Гражданской Авиации»

Реферат на тему:

Девятый этап создания системы управления безопасностью полетов. Организация надзора за безопасностью полетов.

По дисциплине: Система управления безопасностью полетов.

Выполнила:

Студентка ФАМ, гр. 672

Крупышева А.С.

Санкт-Петербург 2011

Содержание

Введение

1. Создание системы управления безопасностью полетов

2. Культура безопасности

3. Десять этапов создания СУБП

4. Этап 9 создания СУБП

5. Этап 10 создания СУБП

6. Надзор за безопасностью полетов

7. Инспекционные проверки

8. Обследования

9. Обеспечение качества

10. Проверки состояния безопасности полетов

11. УППКБП

12. Проверки состояния БП регламентирующими органами

13. Самопроверка

14. Самопроверка для менеджмента

Заключение

Литература

Введение

Хотя крупные катастрофы являются редкими событиями, вместе с тем авиационные происшествия с менее катастрофическими последствиями, а также самые разнообразные инциденты происходят достаточно часто. Указанные менее существенные случаи угрозы безопасности могут быть предвестниками скрытых проблем с обеспечением безопасности полетов. Игнорирование таких скрытых источников угрозы безопасности может способствовать увеличению числа более серьезных происшествий.

Авиационные происшествия (и инциденты) связаны с большими затратами. Несмотря на то, что приобретение “страховки” способно растянуть во времени соответствующие расходы, такие происшествия отрицательно влияют на деловую активность. Хотя страхование может покрыть оговоренные виды риска, имеется еще множество незастрахованных издержек. Кроме того, существуют также менее осязаемые (но не менее важные) издержки, такие, как потеря доверия со стороны пассажиров. Осознание общей цены авиационного происшествия имеет основополагающее значение для понимания экономических аспектов безопасности полетов.

Будущая жизнеспособность авиатранспортной отрасли вполне может основываться на ее способности поддерживать у пассажиров чувство безопасности в полете. Таким образом, обеспечение безопасности полетов является предпосылкой стабильной деловой активности авиации.

1. Создание системы управления безопасностью полетов

Для эффективного управления безопасностью полетов необходим системный подход к разработке политики, процедур и практики в области обеспечения безопасности полетов, позволяющий организации достичь своих целей в этой сфере. Аналогично другим управленческим функциям управление безопасностью полетов требует планирования, организационных мероприятий, налаживания связи и соответствующих директив. Управление безопасностью объединяет различные виды деятельности в единое целое. Для оценки и подтверждения соответствия и эффективности практических мер, предпринимаемых организацией в этой области, требуется контроль за полученными результатами, что замыкает цикл процесса обеспечения безопасности полетов.

Существует несколько способов удовлетворения потребностей организации в области управления безопасностью полетов. Единой модели, которая подходила бы для "всех случаев", не существует. Выбор структуры, которая в наибольшей степени подходит для той или иной организации и ее специфических условий, будет зависеть от размера, степени сложности и типа производственной деятельности, а также от корпоративной культуры безопасности и эксплуатационной среды. Некоторым организациям требуется формальная система управления безопасностью полетов (СУБП). Другим необходимо, чтобы осуществлялось большинство тех же функций, но с менее систематизированным подходом. Кроме того, некоторые организации могут сталкиваться с проблемой ограниченных ресурсов и быть способны осуществлять лишь отдельные виды деятельности по управлению безопасностью полетов.

Основное внимание в настоящей главе уделяется факторам, которые следует учитывать при создании системы СУБП. Степень формальности и строгости в системе СУБП должна отражать потребности организации, а не слепое соблюдение доктрины. Важно, чтобы масштаб и сложность системы СУБП соответствовали каждой организации.

Прежде чем та или иная организация сможет внедрить эффективную систему СУБП, в ней должна существовать надлежащая культура безопасности.

2. Культура безопасности

Для эффективного управления безопасностью недостаточно лишь создание соответствующей организационной структуры и установления подлежащих выполнению правил и процедур. Для этого требуется реальное обязательство со стороны высшего руководства обеспечивать безопасность. Отношение, решения и методы работы на уровне выработки политики демонстрируют степень приоритетности, которая придается вопросам безопасности. Корпоративное обязательство в сфере обеспечения безопасности начинается с официально объявленных целей и политики организации в этой области, а также с того, считает ли персонал, что вопросы обеспечения безопасности, при определенных обстоятельствах, могут оказаться важнее производственных задач.

Одним из основных показателей приверженности менеджмента задачам обеспечения безопасности полетов является адекватность выделяемых ресурсов. Создание надлежащей структуры управления, распределение обязанностей и сфер ответственности, а также выделение необходимых ресурсов должны соответствовать заявленным целям организации в сфере обеспечения безопасности. Для формирования рабочей среды, в которой каждый воспринимает аспекты безопасности серьезным образом, основополагающее значение имеют достаточное количество опытного персонала, необходимая и своевременная подготовка, а также финансирование требуемого оборудования и других средств.

Для эффективных культур безопасности характерно наличие четкой системы оповещения об инцидентах, четко определенных служебных обязанностей и хорошо понимаемых процедур. Персонал в полной мере понимает свои обязанности и знает, о чем, кому и когда следует докладывать. Старшее руководство анализирует не только финансовые результаты деятельности организации, но также и показатели безопасности.

Таким образом, культура безопасности одновременно характеризуется двумя аспектами: отношение людей и структура, которые затрагивают как отдельных сотрудников, так и организацию в целом. Культура безопасности предполагает необходимость не только в осознании проблем безопасности, но и в принятии адекватных мер по их решению. Культура безопасности связана с такими нематериальными понятиями, как отношение людей и стиль организации. Поэтому ее трудно измерить, особенно когда основным критерием оценки безопасности является отсутствие происшествий и инцидентов. Вместе с тем отношение людей и корпоративный стиль способствуют небезопасным действиям и условиям, которые являются предвестниками происшествий и инцидентов.

3. Десять этапов создания СУБП

Инициирование и осуществление эффективного процесса создания системы управления безопасностью полетов может быть пугающей задачей. Принятие системного подхода поможет обеспечить наличие элементов, необходимых для построения эффективной системы. В данном разделе рассматриваются десять этапов интегрирования различных элементов в единую систему СУБП. Одновременное внедрение всех функций системы управления безопасностью полетов было бы чрезмерной, если не невозможной задачей. Вместо этого, проблемы каждого этапа можно решать постепенно. Это позволит организации адаптироваться соответствующим образом и ознакомиться с требованиями и результатами каждого этапа, прежде чем перейти к следующему.

Хотя в изложенной последовательности этапов существует определенная логика, тем не менее она не является обязательной. Реализацию отдельных этапов можно отложить до более подходящего времени. По мере осуществления различных этапов можно отслеживать проделанную работу, используя контрольную карту подтверждения, которая прилагается к каждому этапу, чтобы выделить необходимые действия.

Этапы создания СУБП:

Этап 1. Планирование

Этап 2. Обязательства высшего руководства в области безопасности полетов

Этап 3. Организация

Этап 4. Выявление опасных факторов

Этап 5. Контроль факторов риска

Этап 6. Механизм расследований

Этап 7. Механизм анализа аспектов безопасности

Этап 8. Популяризация вопросов безопасности полетов и подготовка

Этап 9. Документация по управлению безопасностью полетов и управление информацией.

Этап 10. Надзор за безопасностью полетов и контроль за показателями безопасности.

4. Этап 9. Документация по управлению безопасностью полетов и управление информацией

В целях создания ответственной системы управления безопасностью полетов в эффективных организациях принят строгий подход к ведению документации и обработке информации. Для создания надежной основы для СУБП необходима соответствующая официальная документация, уточняющая взаимосвязь между управлением безопасностью полетов и другими функциями организации, механизм интегрирования мер по управлению безопасностью полетов с указанными функциями, а также характер связи этих мер с политикой организации в области обеспечения безопасности полетов. Как правило, такая информация оформляется в виде руководства по управлению безопасностью полетов.

В процессе функционирования СУБП вырабатывается большой объем информации - часть в виде документов, а часть в виде данных в электронном формате, например, данные об инцидентах и уведомления о выявленных опасных факторах. При тщательном подходе к вопросам управления эта информация может быть весьма полезной для СУБП, особенно для целей контроля факторов риска.

Без соответствующих методов и навыков регистрации, хранения, защиты и поиска необходимой информации она является практически бесполезной, а ее сбор - напрасной тратой времени.

Представляется важным, чтобы организация вела учет всех мер, предпринимаемых в рамках выполнения задач СУБП. В случае расследования государственным органом какого-либо происшествия или серьезного инцидента может также потребоваться зарегистрированная информация о мерах, принятых для целей контроля риска и поддержания надлежащих уровней безопасности полетов. Указанная зарегистрированная информация должна содержать достаточно подробные сведения, обеспечивающие отслеживаемость всех решений, касающихся вопросов безопасности полетов.

Подготовленное организацией руководство по управлению безопасностью полетов должно содержать инструктивные указания, необходимые для объединения всей деятельности организации в области безопасности в взаимосвязанную, интегрированную систему безопасности полетов. Оно представляет собой инструмент, с помощью которого администрация информирует всех сотрудников о принятом в данной организации подходе к вопросам безопасности полетов. В указанном руководстве должны быть задокументированы все аспекты СУБП, включая политику в области безопасности полетов, конкретное распределение сфер ответственности, соответствующие процедуры и т. д.

Контрольная карта подтверждения № 9

Документация по управлению безопасностью полетов и управление информацией

?? Администрация согласна с необходимостью осуществления тщательного контроля за документацией и данными.

?? Положения СУБП задокументированы надлежащим образом в руководстве по управлению безопасностью полетов.

?? Документы обновляются на регулярной основе и незамедлительно предоставляются тем, кому они требуются.

?? Предприняты надежные меры для защиты конфиденциальной информации, касающейся безопасности полетов.

?? Для обработки информации, относящейся к сфере безопасности полетов, имеются надлежащее оборудование и техническое обеспечение.

?? При проведении анализа аспектов безопасности полетов и осуществлении контроля за показателями безопасности используются базы данных по вопросам безопасности полетов.

?? Соответствующему персоналу предоставляется доступ к базам данных по вопросам безопасности полетов.

?? Обеспечена необходимая подготовка персонала по использованию и поддержанию функционирования системы управления информацией по вопросам безопасности полетов.

5. Этап 10. Надзор за безопасностью полетов и контроль за показателями безопасности

Системный подход к управлению безопасностью полетов предусматривает "замкнутый цикл".

Для оценки того, насколько эффективно работают первые 9 этапов, необходима обратная связь. Это достигается посредством осуществления надзора за обеспечением безопасности полетов и контролирования показателей безопасности.

Надзор за безопасностью полетов может осуществляться путем проведения инспекций, обследований и проверок. Выполняет ли персонал то, что от него требуется? Во многих крупных организациях формальные проверки состояния безопасности полетов проводятся на регулярной основе как метод обеспечения надзора за повседневными операциями. Проверки состояния безопасности позволяют персоналу и администрации убедиться в том, что деятельность организации осуществляется в соответствии с требованиями (т. е. безопасным образом). Более мелкие организации могут получать необходимую информацию менее формальным способом, например, посредством неформальных наблюдений и обсуждений с персоналом.

Контроль за показателями безопасности полетов подтверждает эффективность СУБП, позволяя убедиться не только в том, что персонал выполняет возложенные на него задачи, но и что коллективные усилия обеспечивают достижение целей организации в области безопасности полетов. Посредством регулярного проведения анализа и оценки администрация имеет возможность постоянно совершенствовать управление безопасностью полетов и поддерживать эффективность и актуальность СУБП для деятельности организации.

В главе 10 приводятся инструктивные указания по проведению надзора за безопасностью полетов и осуществлению контроля за показателями безопасности.

Контрольная карта подтверждения № 10

Надзор за безопасностью полетов и контроль за показателями безопасности

?? Показатели безопасности полетов согласованы и заданы реалистические целевые уровни безопасности.

?? Для осуществления функций надзора за безопасностью полетов и контроля за показателями безопасности выделены адекватные ресурсы.

?? Персонал поощряется к участию и представляет соответствующую информацию, не опасаясь последствий.

?? Во всех эксплуатационных областях организации (включая деятельность подрядных агентств) регулярно проводятся проверки состояния безопасности.

?? Надзор за безопасностью полетов включает систематический анализ всей имеющейся информации, например, данные оценок состояния безопасности, результаты программы обеспечения качества, результаты анализов тенденций в области безопасности полетов, результаты обследований в этой сфере и данные проверок состояния безопасности полетов.

?? Полученные выводы доводятся до сведения персонала, и осуществляются необходимые реформы, направленные на укрепление данной системы.

6. Надзор за безопасностью полетов

Одним из основных элементов эффективного управления безопасностью полетов является официальная система надзора за ее обеспечением. Надзор за обеспечением безопасности предусматривает проведение регулярного (если не постоянного) контроля всех аспектов деятельности той или иной организации. Внешне, надзор за обеспечением безопасности полетов демонстрирует соблюдение установленных государством и организациями правил, нормативных положений, стандартов, процедур и т. д. Однако его значение гораздо шире. Такой контроль позволяет получить дополнительное средство для проактивного выявления опасных факторов, проверки эффективности предпринятых действий по обеспечению безопасности и постоянной оценки состояния безопасности полетов.

Как указывалось в п. 5.3.1 c), надзор за обеспечением безопасности полетов считается функцией государства как регламентирующей стороны, в то время как контроль за показателями безопасности полетов осуществляется эксплуатантами и поставщиками обслуживания. Функции "мониторинга" в рамках надзора за безопасностью реализуются в самых разнообразных формах и с различной степенью формальности.

Международный уровень

На международном уровне мониторинг ситуации в области безопасности полетов всех Договаривающихся государств осуществляется с помощью Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП). Международные организации, такие, как ИАТА, также участвуют в процессе надзора за обеспечением безопасности полетов авиакомпаниями через программу проведения проверок.

Государственный уровень

На государственном уровне эффективный надзор за обеспечением безопасности полетов можно поддерживать посредством сочетания некоторых из нижеследующих мер:

a) проведение инспекций без предварительного уведомления для выборочной проверки фактических показателей по различным аспектам национальной авиационной системы;

b) проведение официальных (плановых) инспекций в соответствии с правилами, которые полностью понятны для инспектируемой организации;

c) противодействие практике несоблюдения нормативов с помощью дисциплинарных мер (санкции или штрафы);

d) мониторинг качества процессов, связанных с практикой выдачи всех видов свидетельств и сертификатов;

e) отслеживание показателей безопасности полетов в различных секторах отрасли;

f) реагирование на случаи, требующие повышенной бдительности в отношении безопасности полетов (например, крупные трудовые конфликты, банкротство авиакомпаний и быстрое расширение или сокращение масштаба деятельности);

g) проведение официальных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в авиакомпаниях или у поставщиков обслуживания, таких, как органы УВД, утвержденные организации по техническому обслуживанию, учебные центры и полномочные органы аэропортов.

Корпоративный уровень

Определяющими факторами при выборе наилучших методов введения и осуществления эффективной программы контроля за состоянием безопасности полетов является размер и сложность структуры организации. Организации, обеспечивающие надлежащий надзор за безопасностью полетов, применяют несколько или всю совокупность перечисленных ниже методов:

a) поддержание бдительности (в отношении обеспечения безопасности) администраторами "первой линии" путем осуществления ими контроля за повседневной деятельностью;

b) регулярное проведение инспекционных проверок (официальных или неформальных) повседневной деятельности во всех областях, имеющих важное значение для безопасности полетов;

c) выборочное выяснение мнения служащих (как о состоянии безопасности в целом, так и о конкретных аспектах) путем проведения обследований в области безопасности полетов;

d) систематический анализ всех сведений о выявленных проблемах в области безопасности полетов и принятие соответствующих мер;

e) систематический сбор данных, отражающих фактические повседневные результаты (используя такие программы, как АПД, LOSA и NOSS);

f) проведение макро-анализов состояния безопасности полетов (исследования в области безопасности полетов);

g) осуществление постоянной программы оперативных проверок (включая внутренние и внешние проверки аспектов безопасности);

h) информирование всего заинтересованного персонала о показателях безопасности.

7. Инспекционные проверки

Наиболее простой формой надзора за состоянием безопасности, возможно, является неофициальный "обход" всех эксплуатационных участков организации. Беседы с рабочими и администраторами, наблюдение за фактическим трудовым процессом и т. д., осуществляемые в произвольной форме, позволяют выяснить важные сведения о внутренних аспектах обеспечения безопасности "непосредственно в забое". Полученная таким образом информация способствует отлаживанию системы управления безопасностью полетов (СУБП).

Чтобы получить ценные для организации данные, основное внимание в ходе инспекционной проверки должно уделяться качеству "конечного продукта". К сожалению, многие из них проводятся лишь для "галочки". Этот подход может быть полезным для проверки выполнения конкретных требований, но оказывается менее эффективными при оценке системных факторов риска. Вместо формата "галочек" можно руководствоваться контрольной картой, помогающей гарантировать, что никакой аспект эксплуатации не будет пропущен.

Менеджеры и линейные администраторы также могут проводить инспекционные проверки аспектов безопасности для оценки выполнения корпоративных требований, планов и процедур. Однако такие инспекции способны обеспечить лишь выборочную проверку производственного процесса и практически не позволяют осуществлять системный надзор за безопасностью полетов.

8. Обследования

Обследования производственных участков, средств и служб дают возможность руководству получить представление об уровнях безопасности полетов и эффективности в рамках данной организации. Понимание системных источников опасности и факторов риска, присущих повседневной деятельности, позволяет той или иной организации свести к минимуму небезопасные действия и предпринимать проактивные действия, совершенствуя производственные процессы, улучшая условия и решая другие системные проблемы, которые приводят к небезопасным действиям. Обследования в области безопасности полетов являются одним из методов систематического анализа конкретных организационных элементов или процессов, используемых при выполнении той или иной конкретной операции. Такие анализы проводятся для оценки состояния безопасности в целом, либо какого-либо ее конкретного аспекта. Они особенно полезны при выяснении мнения выборочных категорий людей, например, линейных пилотов конкретного типа воздушных судов или диспетчеров УВД, работающих в конкретном секторе. Нацеленные на определение скрытых источников опасности в какой-либо системе подобные исследования обычно не зависят от плановых инспекций, проводимых государственными органами или руководством компании. Исследования, осуществляемые эксплуатационным персоналом, дают возможность собрать важную диагностическую информацию о повседневных операциях. Они могут обеспечить недорогостоящий механизм получения существенной информации, касающейся многих аспектов данной организации, включая:

a) представления и мнения эксплуатационного персонала;

b) уровень взаимодействия и сотрудничества среди различных групп служащих;

c) проблемные области или "узкие места" в повседневных операциях;

d) корпоративную культуру безопасности;

e) существующие области разногласий или путаницы.

При проведении обследований в сфере безопасности полетов обычно применяются контрольные карты, вопросники и неформальные конфиденциальные собеседования. С помощью таких обследований, особенно когда они включают собеседования, можно извлечь информацию, которую невозможно получить каким-либо иным образом. Как правило, конкретные данные, которые пригодны для оценки состояния безопасности полетов, можно получить с помощью хорошо продуманных и организованных обследований. Однако прежде чем предпринимать корректирующие действия, может потребоваться проверка достоверности всей полученной в ходе обследований информации. Аналогично системам добровольного представления данных об инцидентах результаты обследований являются субъективными, отражая представления отдельных лиц. Соответственно, они подвержены тем же самым ограничениям, например, субъективность автора, субъективность опрашиваемых и субъективность при интерпретации данных.

Мероприятия, связанные с исследованиями в области безопасности полетов могут охватывать весь цикл контроля риска от этапа выявления опасных факторов, оценки риска и до надзора за обеспечением безопасности полетов. Проведение таких исследований наиболее характерно для организаций, которые перешли от ретроактивной к проактивной культуре.

9. Обеспечение качества

Система обеспечения качества (СОК) определяет и устанавливает политику и цели организации в отношении качества. Она предоставляет данной организации необходимые возможности для повышения эффективности и снижения риска. При надлежащем внедрении система СОК гарантирует, что процедуры выполняются последовательно и в соответствии с применимыми требованиями, что обеспечивается выявление и решение проблем и что организация постоянно пересматривает и улучшает свои процедуры, продукцию и услуги. Для достижения корпоративных целей система СОК должна выявлять проблемы и совершенствовать процедуры.

СОК помогает добиться того, чтобы были приняты системные меры, требуемые для выполнения задач организации в области безопасности. Однако обеспечение качества не "обеспечивает безопасность". Точнее, меры обеспечения качества оказывают управленческому персоналу помощь в достижении необходимой стандартизации систем в рамках данной организации, чтобы снизить риск происшествий.

СОК включает процедуры мониторинга результатов деятельности всех участковторганизации, в том числе такие элементы, как:

a) хорошо составленные и задокументированные процедуры (например, СЭП);

b) методы проведения инспекций и испытаний;

c) мониторинг работы оборудования и операций;

d) внутренние и внешние контрольные проверки;

e) мониторинг предпринятых корректирующих действий;

f) проведение надлежащих статистических анализов по мере необходимости.

В настоящее время применяется целый ряд всемирно признанных стандартов

обеспечения качества. Выбор наиболее оптимальной системы зависит от размера, сложности структуры и вида продукции организации. Одним из наборов международных стандартов, используемых многими организациями для внедрения внутренней системы обеспечения качества, является ИСО 9000. Применение таких систем также гарантирует введение надлежащих систем обеспечения качества поставщиками данной организации.

10. Проверки состояния безопасности полетов

Проверки состояния безопасности полетов являются основным элементом управления безопасностью. Аналогично финансовым аудитам, они позволяют на систематической основе оценивать, насколько эффективно данная организация выполняет свои задачи в области безопасности полетов. Программа проведения таких проверок наряду с другими методами надзора

за безопасностью полетов (контроль за показателями безопасности) обеспечивает менеджерам отдельных подразделений и высшему руководству возможность получения обратной информации о показателях безопасности полетов в данной организации. Указанная обратная связь позволяет получить сведения о существующем уровне безопасности полетов. В этом смысле проверки состояния безопасности представляют собой проактивную деятельность по управлению безопасностью полетов, обеспечивая средство выявления потенциальных проблем до того, как они повлияют на безопасность.

Проверки аспектов безопасности могут проводиться силами своей организации либо с помощью внешней организации по проверкам в области безопасности полетов. Наиболее распространенной формой внешних проверок безопасности полетов является демонстрация показателей безопасности полетов государственным полномочным органам регулирования. Однако все чаще другие заинтересованные стороны требуют проведения независимой проверки как предварительного условия своего согласия по конкретному вопросу, например, по вопросам финансирования, страхования, партнерства с другими авиакомпаниями и доступа к воздушному пространству иностранных государств. Независимо от мотива проведения проверки процесс и результаты как внутренних, так и внешних проверок аналогичны. Проверки состояния безопасности следует осуществлять на регулярной и системной основе в соответствии с принятой в организации программой проверок в области безопасности.

11. Универсальная программа ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП)

ИКАО признает потребность государств в осуществлении эффективного надзора за обеспечением безопасности полетов в авиационных отраслях. В этой связи ИКАО разработала Универсальную программу проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП).

Главными целями УППКБП являются следующие:

a) определение степени выполнения государствами стандартов ИКАО;

b) проверка и оценка соблюдения государствами Рекомендуемой практики, соответствующих процедур, инструктивного материала и связанных с безопасностью полетов практических мер;

c) определение эффективности внедрения государствами систем контроля за обеспечением безопасности полетов посредством введения надлежащих законов, нормативных положений, учреждения полномочных органов и инспекций по вопросам безопасности полетов, а также органов по проведению проверок;

d) подготовка для Договаривающихся государств рекомендаций по совершенствованию их механизмов надзора за обеспечением безопасности полетов.

Первый цикл проверок УППКБП в большинстве Договаривающихся государств в отношении положений Приложения 1 "Выдача свидетельств авиационному персоналу", Приложения 6 "Эксплуатация воздушных судов" и Приложения 8 "Летная годность воздушных судов" завершен.

ИКАО опубликовала и разослала краткие отчеты об этих проверках, содержащие резюме выводов, рекомендаций и предложенных государству корректирующих действий, с тем чтобы другие Договаривающиеся государства могли сформировать свое мнение о состоянии безопасности в авиации прошедшего проверку государства. В последующих циклах проверок УППКБП будет использоваться системный подход, где основное внимание будет уделяться тем SARPS во всех связанных с безопасностью полетов Приложениях, которые имеют важное значение для обеспечения безопасности полетов. На сегодняшний день результаты указанных проверок выявили целый ряд недостатков в соблюдении SARPS ИКАО отдельными государствами.

12. Проверки состояния безопасности полетов регламентирующими органами

Для некоторых государств проводимые в рамках УППКБП ИКАО проверки являются единственной формой оценки эффективности существующих у них систем надзора за безопасностью авиации. Однако многие государства действительно осуществляют у себя программу проверок состояния безопасности полетов, чтобы обеспечить целостность своей национальной авиационной системы. Проверки, проводимые регламентирующим полномочным органом по вопросам безопасности полетов, должны охватывать процедуры управления безопасностью всей организации в целом. Ниже перечислены основные вопросы, охватываемые такими проверками:

a) Надзор и выполнение требований. Прежде чем выдать какое-либо свидетельство или разрешение регламентирующему полномочному органу необходимо убедиться в том, что требуемые международные, национальные или местные стандарты выполняются и что такая ситуация сохранится в течение всего срока действия свидетельства или разрешения.

Регламентирующий орган определяет приемлемые средства демонстрации выполнения требований. Проверяемая организация должна затем предоставить документальные свидетельства того, что требования регламентирующего органа могут быть и будут выполнены.

b) Области и степень риска. При проведении проверки в области безопасности полетов регламентирующий орган должен убедиться в том, что принятая в данной организации система СУБП основана на надежных принципах и процедурах. В организации должны существовать системы периодического пересмотра процедур, обеспечивающие соблюдение всех стандартов в области безопасности на непрерывной основе. Следует провести оценку методики выявления факторов риска и осуществления необходимых изменений. Проверка должна подтвердить, что отдельные части организации действуют как единая система.

Поэтому проводимые регламентирующим органом проверки должны быть достаточно глубокими и комплексными для гарантии того, что в своей системе управления безопасностью данная организация учитывает самые различные взаимосвязи.

c) Квалификация. Организация должна располагать соответствующим обученным персоналом, чтобы обеспечивать надлежащее функционирование СУБП. Наряду с подтверждением квалификации всего персонала регламентирующему полномочному органу необходимо оценить способности сотрудников, занимающих ключевые должности. Наличие свидетельства, предоставляющего какие-либо особые права, не обязательно отражает способность его владельца выполнять управленческие задачи. Например, компетентность в качестве диспетчера УВД еще не говорит об умении руководить. В случае краткосрочных недостатков в уровне квалификации организация должна убедительно доказать регламентирующему органу, что у нее имеется реальный план улучшения ситуации в кратчайшие возможные сроки. Кроме того, регламентирующий орган должен назначить высшего руководителя ответственным за состояние безопасности.

d) Управление безопасностью. В организации необходимо внедрить СУБП для гарантии того, что проблемы безопасности полетов решаются эффективно и что в целом данная организация выполняет свои задачи в области безопасности полетов.

13. Самопроверка

Критическая самооценка (самопроверка) представляет собой один из инструментов, который может быть использован управленческим персоналом для измерения "запаса прочности". В добавлении 2 к настоящей главе приводится подробный вопросник для оказания помощи управленческому персоналу в проведении самопроверки применительно к тем факторам, которые затрагивают безопасность. Этот контрольный перечень самопроверки предназначен для использования старшим руководящим составом в целях выявления организационных механизмов, политики, процедур или практики, которые могут указывать на наличие источников опасности.

Верных или неверных ответов во всех ситуациях не существует, равно как и то, что не все вопросы имеют отношение ко всем типам операций. Однако ответы на определенный блок вопросов могут помочь выяснить состояние безопасности в данной организации.

Хотя указанная в добавлении 2 самопроверка первоначально предназначалась для использования в области производства полетов, этот блок вопросов актуален для целей управления большинством эксплуатационных аспектов гражданской авиации. Таким образом, упомянутый контрольный перечень самопроверки можно адаптировать для применения в различных ситуациях.

14. Самопроверка для менеджмента

1. Цель

Данный контрольный перечень вопросов для самопроверки может использоваться менеджментом в целях выявления тех или иных административных, эксплуатационных или других процессов, а также потребностей в профессиональной подготовке, которые могут указывать на наличие опасных факторов. Полученные результаты могут быть использованы для того, чтобы обратить внимание менеджмента на проблемы, представляющие собой потенциальную угрозу для безопасности полетов.

2. Управление и организация

Структура управления

1) Имеется ли в организации официальное письменное заявление с изложением ее политики и целей в сфере безопасности полетов?

2) Достаточно ли широко распространена информация о корпоративных целях и политике в сфере безопасности по всей организации? Существует ли явная поддержка этой политики со стороны старшего руководства?

3) Имеется ли в организации отдел по вопросам безопасности полетов или назначенный менеджер по вопросам безопасности полетов (МБП)?

4) Эффективен ли этот отдел или МБП?

5) Подчиняется ли МБП данного отдела непосредственно старшему корпоративному менеджменту?

6) Обеспечивает ли организация периодическое издание обзора или информационного бюллетеня по вопросам безопасности полетов?

7) Распространяет ли организация обзоры или информационные бюллетени по вопросам безопасности полетов из других источников?

8) Существует ли официальная система регулярного обмена информацией по вопросам безопасности полетов между администрацией и служащими?

9) Проводятся ли периодические совещания по вопросам безопасности полетов?

10) Участвует ли организация в отраслевых мероприятиях и инициативах в области безопасности полетов?

11) Проводит ли организация официальное расследование инцидентов и происшествий? Распространяется ли информация о результатах этих расследований среди менеджеров и эксплуатационного персонала?

12) Существует ли в организации конфиденциальная, некарательная программа представления данных об опасных факторах и инцидентах?

13) Ведет ли организация базу данных об инцидентах?

14) Проводится ли регулярный анализ базы данных об инцидентах для выявления тенденций?

15) Осуществляется ли в организации программа анализа полетных данных (АПД)?

16) Осуществляется ли в организации программа проверок состояния безопасности полетов авиакомпании (LOSA)?

17) Проводит ли организация исследования в области безопасности полетов?

18) Использует ли организация внешние источники для проведения анализов или проверок в области безопасности полетов?

19) Обращается ли организация за информацией к группам, ответственным за подготовку документации на воздушные суда для их производителей?

Стабильность менеджмента и организации

1) Происходили ли существенные или частые изменения в составе владельцев или старшего менеджмента за последние три года?

2) Происходили ли существенные или частые изменения в руководстве эксплуатационных подразделений за последние три года?

3) Уволился ли кто-либо из менеджеров эксплуатационных подразделений по причине конфликтов в связи с вопросами безопасности, связанными с безопасностью полетов эксплуатационными процедурами или практикой?

4) Внедряются ли связанные с безопасностью полетов новые технологии до того, как они будут предписаны нормативными требованиями, т. е. использует ли организация проактивные методы при внедрении технологий для достижения своих целей в области безопасности полетов?

Финансовая стабильность организации

1) Испытывала ли организация в последнее время финансовую нестабильность, происходили ли процессы слияния, приобретения либо другие крупные процессы реорганизации?

2) Учитывались ли вопросы безопасности полетов во время или после периода нестабильности, слияния, приобретения или реорганизации?

Отбор и подготовка управленческого персонала

1) Существуют ли четко разработанные критерии отбора управленческого персонала?

2) Требуется ли при отборе управленческого персонала наличие соответствующего эксплуатационного опыта?

3) Выбираются ли эксплуатационные менеджеры "первой линии" из числа квалифицированных в этой области кандидатов?

4) Проходит ли новый управленческий персонал официальный курс ознакомления с вопросами безопасности полетов и курс подготовки?

5) Существует ли четко определенная перспектива карьеры для менеджеров эксплуатационных подразделений?

6) Существует ли официальный процесс ежегодной оценки менеджеров?

Трудовой коллектив

1) Происходили ли в последнее время в организации временные увольнения?

2) Имеется ли в организации большое количество персонала, работающего на неполной ставке или на договорной основе?

3) Существуют ли в компании официальные правила или политика в отношении использования персонала на договорной основе?

4) Существует ли открытый диалог между руководством, трудовым коллективом и профсоюзами по проблемам безопасности полетов?

5) Существует ли высокая текучесть персонала в эксплуатационных подразделениях или подразделениях технического обслуживания?

6) Является ли низким или снижается ли общий уровень опыта эксплуатационного персонала и персонала технического обслуживания?

7) Учитывается ли в долгосрочных корпоративных планах распределение кадров в рамках организации по возрасту и опыту?

8) Производится ли в процессе отбора кадров официальная оценка профессиональных навыков кандидатов на должности сотрудников эксплуатационных подразделений и подразделений технического обслуживания?

9) Учитываются ли в процессе отбора и обучения персонала культурологические проблемы?

10) Уделяется ли особое внимание вопросам обеспечения безопасности полетов в периоды разногласий или конфликтов между трудовым коллективом и администрацией?

11) Произошли ли в последнее время изменения в заработной плате, правилах работы или пенсиях?

12) Существует ли в организации корпоративная программа оздоровления трудящихся?

13) Существует ли в организации программа оказания помощи служащим, включая лечение от наркомании и алкоголизма?

Отношения с регламентирующим полномочным органом

1) Установлены ли стандарты по безопасности полетов главным образом самой организацией или соответствующим регламентирующим полномочным органом?

2) Устанавливает ли организация более высокие стандарты, чем те, которые требует регламентирующий полномочный орган?

3) Поддерживает ли организация конструктивные отношения и сотрудничество с регламентирующим полномочным органом?

4) Применялись ли в последнее время со стороны регламентирующего полномочного органа принудительные меры к организации в отношении обеспечения безопасности полетов?

5) Учитывает ли организация при рассмотрении заявлений о приеме на работу отличающиеся уровни опыта и стандарты выдачи свидетельств, принятые в других государствах?

6) Осуществляет ли регламентирующий полномочный орган в установленном порядке оценку выполнения организацией требуемых стандартов в области безопасности полетов?

управление безопасность полет

Заключение

Для эффективного управления безопасностью полетов необходим системный подход к разработке политики, процедур и практики в области обеспечения безопасности полетов, позволяющий организации достичь своих целей в этой сфере. Аналогично другим управленческим функциям управление безопасностью полетов требует планирования, организационных мероприятий, налаживания связи и соответствующих директив. Управление безопасностью объединяет различные виды деятельности в единое целое. Для оценки и подтверждения соответствия и эффективности практических мер, предпринимаемых организацией в этой области, требуется контроль за полученными результатами, что замыкает цикл процесса обеспечения безопасности полетов.

Литература

1. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) 2006г.

Размещено на Allbest.ru

...