Обоснование строительства платных автомобильных дорог в Республике Казахстан

С целью обеспечения доступности услуг Офисов облуживания должно быть не менее 14 (по одному на каждый регион, через которые проходят платные автомобильные участки дорог).

Все Офисы обслуживания должны оказывать следующий перечень услуг, относящихся к взиманию платы:

Основные пограничные переходы

Сеть платежных терминалов

Для эффективного сбора платы за проезд по платным дорогам и выполнения требования к организации СВП в части исключения задержек транспортного потока в целом и отдельных автотранспортных средств, в пунктах приема оплаты предлагается использовать сеть платежных терминалов, которые должны располагаться как в самих городах, так и на протяжении платных участков автомобильной дорог. Данная сеть терминалов должна обеспечивать свободный доступ, как населению, так и юридическим лицам к оплате услуг за пользование платными дорогами.

С помощью платежных терминалов водители или владельцы транспортных средств смогут самостоятельно производить оплату за движение по платным дорогам, так и пополнять лицевые счета (при наличии договора) или приобретать ежемесячные билеты (для легковых автомобилей).

Платежные терминалы должны принимать оплату наличными денежными средствами и с помощью банковских карт.

Интернет-сайт

С целью обеспечения круглосуточного доступа и повышения степени комфортности обслуживания клиентов, должен быть создан Интернет-сайт.

Колл-центр

Предназначен для справочно-информационного обслуживания пользователей и предоставления информации в режиме on-line.

2.5 Методы взимания платы

С учетом особенностей Республики Казахстан представляется необходимым создание наиболее надежной в смысле обеспечения платежей системы.

Это означает, в частности, что создание системы с «отложенной» оплатой нецелесообразно.

Для обеспечения требуемой собираемости сборов необходимо внедрять авансовую систему оплаты, тем самым минимизируем риски формирования дебиторской задолженности.

Способы оплаты за пользование платными участками дорог

СВП предусматривает три варианта оплаты проезда по платным участкам дорог:

- оплата по времени пользования платными участками дорог: день, неделя, месяц, квартал, год;

- оплата за маршрут;

- покилометровая оплата.

Оплата по времени (электронная виньетка) предусматривается только для легковых транспортных средств. В случае частого использования платных участков дорог владелец легкового транспортного средства приобретает электронную виньетку (далее электронная виньетка) с ограниченным периодом действия.

Оплата за маршрут предусмотрена с местных и иностранных транспортных средств всех категорий за исключением легковых. Владелец транспортного средства при покупке билета задает данные начальной и конечной точки маршрута, период поездки, выбирает тип транспортного средства и оплачивает стоимость поездки, рассчитанной в соответствии с его протяженностью.

Покилометровая оплата - предусматривается для всех категорий транспортных средств за исключением легковых. Расчет стоимости за пользование платными дорогами осуществляется на основании данных о пробеге, получаемых с бортового устройства, устанавливаемого на транспортном средстве. Владелец транспортного средства заключает договор об осуществлении расчетов за пользование платными участками дорог с оператором системы взимания платы. В соответствии с договором оператор открывает юридическому лицу-владельцу транспортных средств лицевой счет для учета денежных средств, перечисляемых авансом, а также предоставляет владельцу транспортных средств бортовое устройство, которое позволяет собрать информацию о движении транспортного средства. Бортовое устройство собирает информацию о движении транспортного средства по платным участкам дорог и передает ее в Центр обработки информации Системы взимания платы, где производится расчет стоимости пройденного пути. На основании данного расчета происходит списание денежных средств с лицевого счета владельца транспортных средств. Данный способ оплаты особенно удобен компаниям, имеющим многочисленный парк транспортных средств. Оплата по всем транспортным средствам происходит с единого лицевого счета с предоставлением подтверждающих документов для отчетности.

Контроль оплаты владельцами транспортных средств сборов за пользование платными участками дорог осуществляется системами стационарного контроля. При оплате сбора владелец транспортного средства указывает тип транспортного средства, его ГРН, а также ряд дополнительных сведений. Данные передаются в ЦОД. Во время движения по платным участкам дорог, системы стационарного контроля СВП фиксируют тип транспортного средства, его ГРН и передают эти сведения в ЦОД. ЦОД осуществляет в автоматическом режиме проверку наличия оплаты и, в случае ее отсутствия, направляют сведения о нарушителе в Комитет дорожной полиции МВД РК для наложения административного взыскания в виде штрафа.

Для наглядности предлагается разделить клиентов на категории в зависимости от частоты использования платных дорог и закрепления за ними определенных каналов обслуживания клиентов (т.е. те элементы сети обслуживания, в которых клиент той или иной категории может приобрести билет на поездку/оплатить услуги или получить справочно-информационное обслуживание).

Легковые автомобили

- Электронная виньетка (только для легковых автомобилей). Электронная виньетка предоставляет право неограниченного движения по платным автодорогам в течение оплаченного периода. Электронная виньетка должна приобретаться водителями до въезда на платные участки дорог и поэтому продаваться в достаточных количествах во всех городах и крупных населенных пунктах через сеть платных терминалов и Интернет-сайт. Опыт европейских стран показывает, что популярны следующие периоды действия: день, неделя, месяц, квартал, год. Соответственно в Казахстане аналогично предлагается использовать электронные виньетки, действующие с даты и времени приобретения на следующие периоды: день (24 часа), месяц (30 дней), квартал (90 дней) или год (365 дней).

- С помощью бортового устройства. Для получения бортового устройства пользователю необходимо заключить договор на оказание услуг и открыть лицевой счет для его дальнейшего пополнения. Списание денег со счета производится автоматически на основании данных поступающих с бортового устройства о пробеге автомобиля по платным дорогам. Такой вид оплаты ориентирован на коммерческий грузовой транспорт;

- Билет на одну поездку. Билет выдается на конкретный автомобиль для проезда определенного расстояния, такие билеты не передаются от одного автомобиля к другому и действуют только на определенном маршруте.

Рис. 14 Грузовые транспортные средства всех категорий

Рис. 15 Иностранные транспортные средства всех типов и категорий

- Билет на одну поездку. Билет выдается на конкретный автомобиль для проезда определенного расстояния, такие билеты не передаются от одного автомобиля к другому и действуют только на определенном маршруте.

Рис. 16 Тарифы

При разработке стратегии учтен международный опыт взимания платы, прежде всего европейский.

Хронологически в развитии систем дорожных сборов в европейских странах можно выделить четыре последовательные стадии:

- т ранзитные дорожные сборы на отдельных объектах инфраструктуры - сборы, однократно взимаемые за право проезда по маршруту через определенный объект инфраструктуры или въезда на определённую территорию;

- повременные дорожные сборы на дорожной сети (визуальная идентификация, «виньетки») - сборы, взимаемые за право пользования дорожной инфраструктурой в течение определенного времени, например, плата за абонемент (билет) на день (месяц, квартал);

- покилометровые дорожные сборы или сборы, взимаемые за расстояние, пройденное ТС по дорожной сети на основе DSRC-технологии;

- стремление к максимальной дифференциации ставок дорожных сборов;

- увеличение числа объектов инфраструктуры, подпадающих под дорожные сборы;

- установление единых принципов начисления и дифференциации ставок дорожных сборов;

- уменьшение налогового бремени, лежащего на владельцах ТС (налоги на владение автомобилем, транспортные налоги и т.д.), при одновременном адекватном повышении ставок дорожных сборов.

Как правило, на первом этапе введения дорожных сборов это были повременные сборы, основанные на тех же принципах, что и «Евровиньетка». В дальнейшем европейские страны переходят к взиманию покилометровых сборов с помощью автоматических систем.

Развитие систем дорожных сборов направлено на наиболее полную реализацию принципа «пользователь платит», а следовательно, на максимальную дифференциацию ставок сборов с целью наиболее справедливого распределения бремени сборов по различным категориям пользователей.

Результатом этого развития становится единая европейская система покилометровых, повременных и транзитных сборов, распространяющаяся на все типы инфраструктуры и автотранспортных средств, при этом на грузовые ТС, как правило, распространяются покилометровые сборы или сборы, взимаемые за расстояние, пройденное ТС по дорожной сети, на легковые ТС - транзитные (однократно взимаемые за право проезда по маршруту) и повременные (взимаемые за право пользования дорожной инфраструктурой в течение определенного времени) дорожные сборы.

Ниже приведена стоимость проезда по автомобильным дорогам ряда стран Европы, применяющих как покилометровые, так и транзитные и повременные сборы:

Учитывая эти тенденции, можно сделать вывод о том, что Система дорожных сборов Республики Казахстан должна использовать международный опыт, но в то же время иметь гарантированную возможность реализации в Республике исходя из платежеспособности населения.

Стоимость проезда по автомобильным дорогам Европы, тенге/км