Організація системи паркування як основний напрям вдосконалення транспортної інфраструктури

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організація системи паркування як основний напрям вдосконалення транспортної інфраструктури

О.М. Поліщук, аспірант, Міжнародний університет бізнесу і права Херсон

У статті розглянуто проблеми забезпечення населення міста послугами паркування у достатній кількості та належної якості.

Доведено, що організація системи паркувального простору великих міст вирішить проблеми розвитку транспортної інфраструктури.

Ключові слова: транспортна інфраструктура, послуги паркування, паркінг, «мобільне паркування».

В статье рассмотрены проблемы обеспечения населения города услугами парковки в достаточном количестве и надлежащего качества.

Доказано, что организация системы парковочного пространства крупных городов решит проблемы развития транспортной инфраструктуры.

Ключевые слова: транспортная инфраструктура, услуги парковки, паркинг, «мобильная парковка».

Постановка проблеми. Останні роки характеризуються швидкими темпами автомобілізації країни, істотно випереджають зростання протяжності вулично-дорожньої мережі (ВДМ) Така ситуація створює об'єктивні передумови створення організованого паркування легкових автомобілів.

В умовах гострого дефіциту машино-місць на позавуличних автостоянках проїжджа частина надає практично єдину можливість здійснити стоянку при внутрішньо-міських поїздках на автомобілях з різними цілями.

У даний час фактично відсутня єдина нормативно-методична база, яка дозволяла б визначати допустимість організації парковок і регламентувати їх параметри. У результаті навіть організовані парковки, в тому числі платні, в ряді випадків розміщуються без належного обґрунтування, що призводить до зниження пропускної здатності ВДМ, зростання кількості ДТП, а також збільшення затримок транспортних засобів. Усе це зумовило необхідність проведення даного дослідження і підтверджує його актуальність.

Аналіз досліджень та публікацій з проблеми. Вищезазначене в цілому забезпечує актуалізацію поглибленого дослідження, вивчення проблеми забезпечення населення міста послугами паркування у достатній кількості та належної якості з метою покращення розвитку транспортної інфраструктури у великих містах України. Зокрема, таку проблему вивчали вчені: М.С. Габрель, І.С. Мурований, І.О. Павлова та ін. Недостатнє розроблення окремих положень даної проблеми та необхідність подальшого розкриття теоретичних основ щодо проблеми забезпечення населення міста послугами паркування у достатній кількості та належної якості зумовили актуальність та визначили мету дослідження.

Метою статті є розробка науково обґрунтованих напрямів і практичних рекомендацій щодо організації паркування на ВДМ великих міст.

Виклад основного матеріалу. Проведений аналіз показав, що проблема паркування є актуальною, особливо для великих міст з високим рівнем автомобілізації. Стосовно до умов нашої країни особливого значення набувають критерії розміщення парковок на проїзній частині ВДМ, оцінки впливу маневрів перестроювання в зоні парковок, оптимізації розмірів машино-місця з урахуванням змінених габаритів сучасних легкових автомобілів і сформованих транспортних умов у містах з урахуванням безпеки руху.

З метою отримання об'єктивних даних для моделювання процесу паркування автором були проведені обстеження парковок у центральних районах міста Києва. У роботі були досліджені: обсяг і характер паркування та проведені обстеження ряду парковок в межах міста. Масовий характер допущених порушень правил паркування у значній мірі пов'язаний з відсутністю мережі організованих позаву- личних паркінгів і невиправдано низьким рівнем штрафних санкцій, передбачених українським законодавством.

В умовах постійного зростання кількості автомобілів у м. Києві особливої гостроти набуває проблема їх вільного пересування містом, уникнення перешкод вільного руху, зокрема від припаркованих транспортних засобів. Тому особливої ваги набуває завдання створення достатньої кількості місць для паркування транспортних засобів.

На поліпшення ситуації у столиці спрямована Програма розвитку єдиного паркувального простору в місті Києві та Концепція розвитку паркувального простору в місті Києві, яка розроблена з урахуванням зарубіжного досвіду в галузі паркування, що успішно використовується у європейських країнах [1].

Аналіз економічних джерел показав, що існуюча система паркування характеризується такими проблемами [2, 3]:

- низьким рівнем дотримання правил паркування;

- відсутністю дієвого простого механізму контролю за дотриманням правил паркування та оплати, а також механізму накладення штрафу за порушення правил паркування на платних парковках;

- низькою дисципліною оплати, а отже неповним надходженням коштів до бюджету міста;

- непрозорістю готівкових розрахунків та неможливістю фактичного контролю за надходженнями;

- відсутністю зручних і доступних безготівкових способів оплати (мобільне паркування, платіжні картки, абонементи);

- недостатнім облаштуванням майданчиків платіжними терміналами, автоматичними в'їзними та виїзними терміналами тощо;

- невідповідністю паркувальної інфраструктури міста сучасним вимогам;

- недостатньою кількістю паркувальних місць на відведених, спеціально обладнаних майданчиках для паркування, майданчиків та паркінгів;

- відсутністю перехоплюючих паркувальних майданчиків;

- низькою якістю послуг з паркування автотранспорту;

- малоефективним інформаційним та технічним забезпеченням паркувальної діяльності.

Оцінка стану існуючої системи паркування транспортних засобів у місті Києві засвідчує той факт, що організаційні, нормативно-правові та фінансові умови функціонування зазначеної системи не відповідають потребам міста та європейським стандартам, не в змозі забезпечити належне функціонування механізму саморозвитку паркувального простору.

Населення м. Києва становить приблизно 3 мільйони. В європейських столицях та великих містах Європи кількість паркувальних місць у середньому становить близько 16-17 відсотків від кількості мешканців міста. Таким чином, виходячи з європейського досвіду потреба міста Києва становить близько 500 тис. машино-місць. Станом на 01.12.2014 у розпорядженні КП «Київтранспарксервіс» - близько 25 тис. паркувальних місць, з яких 6,5 тис. паркомісць на вулично-дорожній мережі, 3,5 тис. паркомісць, закріплених за суб'єктами господарювання, та 15 тис. паркомісць на нічних паркувальних майданчиках, що знаходяться в оперативному управлінні суб'єктів підприємницької діяльності [1,3].

На нашу думку, впровадження Концепції розвитку паркувального простору в місті Києві дозволить [1]:

- створити організаційні і економічні умови для розвитку паркувального простору, що забезпечить значний внесок у соціально-економічний розвиток міста шляхом збільшення дохідної частини бюджету Києва за рахунок податкових надходжень, припливу інвестицій, збільшення кількості робочих місць;

- забезпечити умови для зменшення навантаження на вулично-дорожню мережу міста у робочі дні через гнучке регулювання вартості послуг паркування не тільки в різних зонах, але й на окремих вулицях, у різні дні тижня та час;

- обґрунтовано та гнучко встановити тарифи за паркування з метою здійснення рентабельної діяльності та регулювання завантаження окремих вулично-дорожніх мереж;

- забезпечити прозорість розрахунків через виключення людського фактора, а саме: відмова від готівкових розрахунків з інспекторами КП «Київтранспарксервіс»;

- підвищити рівень якості надання послуг з паркування;

- ввести інноваційні технології при оплаті послуг за паркування;

- підвищити зручність користування послугами паркування для громадян та організацій у частині сплати та обліку витрат на паркування;- збільшити надходження коштів до міського бюджету через підвищення дисципліни зі сплати послуг через введення простого дієвого автоматичного процесу контролю за сплатою;

- послідовно, поетапно, стадійно (протягом п'яти років) збільшити, зусиллями КП «Київтранспарксервіс», кількості місць для паркування на майданчиках для денного та нічного паркування з існуючих 25 тис. до приблизно 125 тис. пар- комісць на кінець 2020 року у місті Києві щорічно в обсягах близько до 20 тис. паркомісць на рік;

- використовувати майданчики для паркування транспортних засобів із максимальною ефективністю за рахунок раціональної організації та введення нових інноваційних технологій оплати послуг та контролю за здійсненням оплати;

- знизити рівень забруднення повітря транспортними засобами, сприяння розвитку транспорту з нульовим викидом - велосипеди, електромобілі тощо.

Аналіз стану існуючої системи паркування транспортних засобів у місті Києві засвідчує той факт, що організаційні, нормативно-правові та фінансові умови функціонування зазначеної системи не відповідають європейським стандартам.

Нами сформовано основні напрями вирішення проблеми розвитку сфери паркування міста Києва (див. рис.).

Розглянемо детальніше напрями вирішення проблеми розвитку системи паркувального простору в м. Києві.

1. Підвищення рівня дотримання правил паркування та оплати послуг. Основними завданнями цього напряму можна визначити: створення та облаштування паркувальних місць на вулично-шляховій мережі та на відокремлених майданчиках; створення перехоплюючих паркінгів та паркувальних майданчиків; будівництво наземних та підземних паркінгів у центральній частині міста шляхом залучення інвесторів; вирішення проблеми нічних паркувальних майданчиків.

Для запровадження передового європейського досвіду щодо паркування, виключення впливу людського фактора під час сплати та контролю за сплатою послуг паркування, для запровадження дієвих механізмів спонукання дотримуватись правил паркування, для запровадження сучасних механізмів прозорого контролю за оплатою послуг з паркування необхідно впровадити наступні зміни на законодавчому рівні:

- надати системі обліку місць та наданих послуг із паркування правовий статус;

- надання права уповноваженим посадовим особам муніципальних комунальних підприємств, які відповідають за діяльність з паркування (зокрема у м. Києві - КП «Київтранспарксервіс»), фіксувати порушення за допомогою технічних засобів (пристрій з геолокацією та можливістю фотофіксації);

- внесення змін до статті 152 КУпАП щодо встановлення відповідальності за несплату послуг паркування на всіх платних паркувальних майданчиках, а не тільки обладнаних паркоматами та в'їзними/виїзними терміналами;

- включення уповноважених посадових осіб муніципальних комунальних підприємств, які відповідають за діяльність з паркування (зокрема у м. Києві - КП «Київтранспарксервіс»), до переліку осіб, які уповноважені здійснювати контроль за дотриманням правил зупинки та стоянки транспортних засобів у межах м. Києва, за розміщенням транспортних засобів (способу постановки транспортних засобів) на паркувальних майданчиках та за оплатою наданих послуг паркування;

- притягнення до відповідальності за порушення правил паркування та/або за несплату послуг паркування на платних паркувальних майданчиках водія або власника транспортного засобу, в тому числі за їх відсутності;

- надання права уповноваженим посадовим особам муніципальних комунальних підприємств, які відповідають за діяльність з паркування;

- надання уповноваженому персоналу муніципальних комунальних підприємств, які відповідають за діяльність з паркування, повноваження здійснювати тимчасове блокування транспортного засобу (враховуючи різні ситуації);

- надання уповноваженим посадовим особам муніципальних комунальних підприємств, які відповідають за діяльність з, повноваження здійснювати тимчасове затримання транспортного засобу за порушення правил зупинки та стоянки шляхом доставки його для зберігання на спеціальний майданчик за допомогою евакуатора у випадку, якщо транспортний засіб припарковано із порушенням правил паркування і він блокує проїзд або заважає пішоходам (наприклад, коли внаслідок паркування ТЗ у забороненому місці блокується ряд і скорочується пропускна спроможність вулиці);

- компенсація вартості евакуації транспортного засобу повинна сплачуватись, як і штраф, через мережу платіжних терміналів або банківською карткою через веб-сайт, або в інший спосіб без можливості оплати готівкою;

- 1. Підвищення рівня дотримання правил паркування та оплати послуг

3. Розвиток інфраструктури паркування

Основні напрями розвитку сфери паркування м. Києва

2. Запровадження автоматизованої прозорої системи розрахунку за послуги паркування та виключення людського фактора

Основні напрями вирішення проблеми розвитку сфери паркування м. Києва

Розробка автора.

Законодавчо оформити та забезпечити технічну можливість громадянам сплачувати штрафи за порушення правил оплати паркування зручними шляхами: готівкою та платіжними картками через платіжні термінали, що будуть встановлені безпосередньо на паркувальних майданчиках, готівкою через мережу платіжних терміналів або платіжною карткою через відповідні веб-сайти уповноважених муніципальних комунальних підприємств (зокрема, в Києві - КП «Київтранспарксервіс») із наступним підтвердженням оплати в центральній базі даних; - з метою сприяння користуванню компактним та екологічним транспортом надати право безкоштовного паркування водіям електромобілів та велосипедів до 2020 року. Передбачити облаштування на паркувальних майданчиках місця ддя підза- рядки електромобілів. Передбачити ддя паркування на паркувальних майданчиках безкоштовні місця ддя велосипедів;

- передбачити місячні, квартальні, річні абонементи на паркування по всій території міста, зокрема передбачити спеціальні тарифи ддя автомобілів таксі, що мають відповідні ліцензії на надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів;

- здійснити ревізію наявних місць паркування та внести їх до системи обліку місць паркування та наданих за них послуг, розмістивши карту паркувальних майданчиків в online- доступі на сайті;

- організувати професійну підготовку фахівців у сфері паркування в м. Києві;

- запровадити контроль за результатами роботи уповноважених посадових осіб КП «Київтранспарксервіс» у частині кількості здійснених перевірок, здійснення оплати за послуги паркування та вжитих адміністративних заходів щодо порушників.

2. Запровадження автоматизованої прозорої системи розрахунку за послуги паркування та виключення людського фактора.

Запровадження відкритої автоматизованої прозорої системи розрахунку за послуги паркування з можливістю онлайн-контролю на веб-ресурсі стану паркувального простору та з фінансовими показниками за весь звітний період, з повною відсутністю паперових паркувальних талонів, з метою виключення людського фактора.

Таким чином, можна визначити основні завдання цього напряму: впровадження двох способів оплати за послуги паркування з негайною фіксацією факту оплати в електронній системі обліку послуг паркування при повній відсутності паперових паркувальних талонів: - платіжні термінали (такі як EasyPay, Ibox, Pay24, Приват24), що будуть встановлені на всіх паркувальних майданчиках; система «Мобільне паркування» (шляхом відправки смс з номером автомобіля та паркувальної зони, або через мобільний додаток) [5].

При цьому необхідно врахувати можливість надання пільг для людей з особливими потребами та запобігання зловживанням з використанням посвідчення людей, які відносяться до цієї категорії.

3. Розвиток інфраструктури паркування, метою якого є: поступове та поетапне (протягом п'яти років) збільшення кількості паркомісць до приблизно 125 тис. паркомісць, в обсягах близько 20 тис. паркомісць на рік; покращення якості надання послуг з паркування.

У нинішньому вигляді паркувальний збір за місця для паркування не враховує всю специфіку надання послуг платного паркування, зокрема функціонування нічних паркувальних майданчиків у спальних районах міста. Ставка збору є дуже великою (у середньому вона в кілька разів перевищує ставку відповідного земельного податку) і є великим тягарем для суб'єктів господарювання, які експлуатують нічні парку- вальні майданчики. За таких умов експлуатація нічного паркувального майданчика на 100 та менше машино-місць, за умови сплати всіх належних податків та зборів, є збитковою, у зв'язку з чим велика кількість майданчиків продовжує працювати в тіні, без сплати податків до бюджету, без укладення договорів з КП «Київтранспарксервіс», про що свідчить відсутність збільшення надходжень від експлуатації нічних паркувальних майданчиків за останні кілька років [3].

Отже, норми Податкового кодексу України в частині паркувального збору потрібно вдосконалити. Внести зміни до п. 266.3 Податкового кодексу України, яким розширити повноваження органів місцевого самоврядування при визначенні розміру ставок паркувального збору. Це дасть змогу запровадити градацію ставки збору в залежності від типу паркувального майданчика ддя денних та нічних паркувальних майданчиків (відведених та спеціально обладнаних майданчиків). Таким чином місцеві ради зможуть більш ефективно визначати розмір ставки збору за місця ддя паркування. Прийняття запропонованих змін до Податкового кодексу України прогнозовано дозволить вивести паркувальні майданчики з тіні, привести діяльність існуючих паркувальних майданчиків у відповідність до вимог чинного законодавства, активно розвивати надання платних послуг паркування, в тому числі в регіонах, та головне - за результатом проведеної діяльності суттєво збільшити надходження до бюджету [1].

Крім того, можна зобов'язати муніципальні комунальні підприємства, що займаються паркуванням, оформити права довгострокової оренди на земельні ділянки під всіма парку- вальними майданчиками поза конкурсом. Таким чином бюджет міста отримає прозорі орендні платежі за ділянки під паркувальними майданчиками, при цьому нормативна оцінка різних ділянок буде регулювати вартість залежно від місцезнаходження в різних планувальних зонах. Таке рішення дозволить розв'язати проблему ділянок під майданчиками для нічного паркування та вивести надходження від них із тіні.

місто послуга паркування якість

Висновки

Ураховуючи все вище викладене, можна зробити висновки, що реалізація запропонованих заходів вирішить проблеми розвитку транспортної інфраструктури, забезпечення населення міста послугами паркування у достатній кількості та належної якості, призведе до змін у сфері паркування, а саме: значно збільшаться доходи підприємств, які відповідають за організацію системи паркування, без витрат з бюджету, а отже збільшення дохідної частини бюджету м. Києва; відбудеться збільшення податкових надходжень до державного бюджету та до бюджету міста Києва; поступово збільшиться кількість паркомісць (протягом п'яти років до приблизно 125 тис. паркомісць, в обсягах близько 20 тис. паркомісць на рік); введення інноваційних технологій при наданні послуг з паркування; підвищення зручності користування для громадян, підвищення рівня надання послуг з паркування; покращення організації дорожнього руху, зменшення навантаження на вулично-дорожню мережу міста, на внутрішньо-квартальні та прибудинкові території; покращення екологічної обстановки у місті; залучення інвестицій у розвиток паркувальної інфраструктури міста Києва; створення нових робочих місць.

Список використаних джерел

1. Габрель М.С. Основні механізми регулювання розвитку транспортної інфраструктури міст / М.С. Габрель // Формування ринкових відносин в Україні: [зб. наук. праць] / Науково-дослідний економічний інститут. - Київ, 2009. - №3(94). - С. 137-141.

2. Мурований І.С. Дослідження впливу парковок на ефективність транспортних потоків на вузьких дорогах на прикладі м. Луцька // І.С. Мурований, І.О. Павлова / Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 122/2011. Серія: Машиноприладобудування та транспорт Севастополь, 2011. - С. 65-68.

Размещено на Allbest.ur