Направления совершенствования государственного регулирования в сфере развития транспортной отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления совершенствования государственного регулирования в сфере развития транспортной отрасли

Опубликовано № 2 (49) апрель 2012 г.

АВТОРЫ: Морозов А.Н. Магрупова З.М.

д.э.н., профессор, Заведующая кафедрой экономики, Инженерно-экономический институт,

Череповецкий Государственный Университет

Еремеева А.С.

Заведующая лабораторией «Бухгалтерского учета, анализа и аудита», кафедра экономики, Инженерно-экономический институт,

Череповецкий Государственный Университет

РУБРИКА Глобальные логистические проекты, Транспортировка в логистике, Обзоры и аналитика 

Аннотация

дорожный федеральный автомобильный платформа

В статье представлены методы внедрения инноваций в дорожную отрасль с целью повышения качества федеральных автомобильных дорог. Рассмотрены актуальные проблемы в транспортной области, задачи формируемой технологической платформы. Представлен механизм отраслевой кооперации на основе процедур централизованной закупки и лизинга инновационной дорожной техники.

Ключевые слова: государственное регулирование транспортная отрасль дорожная отрасль логистическая инфраструктура технологическая платформа инновация

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития, транспорт рассматривается в качестве важнейшего фактора социально-экономического развития, обеспечивающего единство экономического пространства страны, совершенствование межрегиональных и международных транспортно-экономических связей, рационализацию размещения производительных сил, повышение эффективности использования природных ресурсов и социально-экономического потенциала регионов страны, развитие предпринимательства и расширение международного сотрудничества.

По данным диагностики федеральных автомобильных дорог 2009 года 60,4% их протяженности не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям [2]. Конструкции проезжей части дорог, мосты, построенные в прошлые десятилетия, были рассчитаны на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6-10 тонн на ось. Дорожные одежды автомобильных дорог устраивались с широким применением низкопрочных местных материалов. В результате в настоящее время только 6,3 % протяженности федеральных дорог по прочности без ускоренного износа могут пропускать транспортные средства, предусмотренные Техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств», вступившим в силу с 21 сентября 2010 года. На такие нагрузки не рассчитаны и 35 % мостов.[4]

Несовершенство применяемых технологий поверхностной обработки, отсутствие опыта работ по холодному ресайклингу, отсутствие методик подбора соответствующих технологиям материалов и методов испытаний приводит к значительному перерасходу невозобновляемых природных ресурсов, особенно при реконструкции автомобильных дорог, и как следствие - росту затрат на их строительство и содержание.

Неблагоприятные воздействия на поверхность автомобильных дорог при возросшей интенсивности движения и осевой нагрузки проявляются в период оттаивания земляного полотна (снижение несущей способности) и жаркого периода (колееобразование), что приводит к временным ограничениям на пропуск транспорта с высокой осевой нагрузкой. Значительная часть существующих дорог недостаточно устойчива к негативным воздействиям окружающей среды. В холодный период года в ряде случаев отмечаются образование зимней скользкости и снежные заносы, приводящие к временному прекращению движения. В результате, недостаточный срок службы дорожных одежд приводит к росту затрат на ремонт автомобильных дорог и увеличению аварийности. Комплексный характер факторов, сдерживающих развитие автомобильных и железных дорог, равно как ограниченность ресурсов делают невозможным активное развитие транспортной сферы. Возникает необходимость создания механизма взаимодействия между представителями различных этапов процесса внедрения инноваций в дорожную отрасль с целью повышения качества дорог, различных смежных отраслей, органов государственной власти, иных заинтересованных сторон. При этом традиционные планы НИОКР не позволяют комплексно решать крупные прикладные исследовательско-внедренческие задачи ввиду ограниченности финансирования НИОКР и ограниченного горизонта планирования (1 год).

Таким образом, одним из возможных инструментов, применение которого позволит активизировать решение поставленной цели, является разработка так называемых «Технологических платформ» (ТП), широко используемых в странах ЕС[1].

Цель разработки ТП состоит в том, чтобы объединить усилия представителей бизнеса, науки и государства при выработке приоритетов долгосрочного научно-технологического развития; разработке стратегических программ исследований и разработок и их реализации.[1]

«ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТФОРМЫ» - термин, предложенный Еврокомиссией для обозначения тематических направлений, в рамках которых сформулированы или будут сформулированы приоритеты Евросоюза. В рамках именно этих направлений предполагается выделение существенных объемов финансирования для проведения различных научно-исследовательских работ, непосредственно связанных с их практической реализацией предприятиями малого и среднего бизнеса и промышленностью. Особенностью «Технологических платформ» является их формирование, как результат потребностей производства, как заказа на проведение научно-технологических работ для достижения целей и стратегии устойчивого и ресурсно-возобновляемого развития современного общества.[3] Во главе всего процесса создания технологических платформ стоит правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям. Есть два основных органа, которые формируют всю нормативную базу под данный процесс: Минэкономразвития России и Минобрнауки России. Для того чтобы оперативно контролировать процесс создания техплатформ, была создана рабочая группа в составе правительственной комиссии, возглавляет её заместитель министра экономического развития Андрей Николаевич Клепач. Фундаментальной базой процесса создания техплатформ служит «Стратегия развития науки и инноваций», в целом уже правительством одобренная. Кроме того, Минэкономразвития готовит новый документ, который будет больше ориентирован на связь науки и технологий непосредственно с экономикой- стратегия «Инновационная Россия 2020». [2]

За основу формирования структуры Технологической платформы «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог» будет взята организационная структура, представленная на рисунке 1. Состав рабочих групп определяется в течение 3 месяцев после начала функционирования платформы.

Концепция Технологических платформ позволяет обеспечить:

-выбор стратегических научных направлений;

-анализ рыночного потенциала технологий;

-учет точек зрения всех заинтересованных сторон: государства, промышленности, научного сообщества, контролирующих органов, пользователей и потребителей;

-активное вовлечение всех стран Европейского союза;

-мобилизацию общественных и частных источников финансирования.

«Технологические платформы» были созданы на паевой основе за счет объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов Евросоюза и крупнейших европейских промышленных производителей с целью активизации научных исследований, необходимых для потребностей современного промышленного производства.

В этой связи основной задачей формируемой технологической платформы является предоставление возможности совместного выявления и обсуждения актуальных проблем в транспортной области, установка целевых ориентиров транспортной отрасли и мониторинг их достижения, интеграция усилий исследовательских коллективов и промышленных предприятий для удовлетворения потребностей потребителей.

В сфере дорожного строительства предполагается получение ряда технологий, как превосходящих мировые аналоги (композиционные вяжущие, рулонные материалы покрытий, гидроизоляционные материалы, методы контроля качества), так и соответствующих современному техническому уровню развитых стран.

Рис. 1. Организационная структура технологической платформы

В рамках технологической платформы предполагается обеспечить развитие следующих технологий:

Строительство искусственных сооружений с применением полимерных композитных материалов;

Интеллектуальные системы управления транспортом;

RFID-технологии контроля транспортных потоков.

Координатором заявляемой технологической платформы является Государственная Корпорация «Роснанотех». На момент подачи заявки на базе ГК «Роснанотех» проведена предварительная организационная работа со всеми заявленными членами технологической платформы. В ходе организационной работы был проведен обмен мнениями по вопросам целей, задач, результатов функционирования платформы, определен порядок участия членов технологической платформы в ее деятельности. В ходе развития технологий, приведенных в настоящей заявке на реализацию проекта создания Технологической платформы, ожидается мощный толчок в развитии широкого круга смежных отраслей в том числе:

- Металлургия;

- Химия и нефтехимия, химическое производство;

- Транспортное строительство;

- Производство машин и оборудования, в том числе услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования;

- Производство новых конструкционных материалов (полимерные композиционные материалы, органические и неорганические покрытия);

- Логистика;

- Электроника, в том числе силовая электроника, производство светодиодной осветительной техники;

- Информационные технологии;

- Навигационные технологии.

Технологическая платформа представляет собой пример подобной коммуникативной площадки и намечает основные направления развития автомобильных и железных дорог, предлагая способ интегрального представления о секторе на базе экспертных мнений специалистов из различных областей. Формат технологической платформы обеспечивает возможность гибкой перестройки результирующего представления с учетом появления новых экспертных мнений. Реализуемый подход делает возможным конструктивное обсуждение сформированных перечней перспективных технологий, целевых ориентиров научных и опытно-конструкторских разработок, оценок перспективных сегментов рынков с участием максимально широкого круга экспертов. Создаваемая Технологическая платформа является добровольной, самоуправляемой организацией. Технологическая платформа не является юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В течение 3 месяцев после создания Технологической Платформы «Применение инновационных технологий в целях повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог» планируется осуществить разработку Регламента функционирования Технологической Платформы (табл.1) .

При разработке механизма функционирования Технологической платформы будут определены четкие и прозрачные правила единые для всех участников и основанные на принципе открытости для входа новых партнеров, как со стороны научных организаций и учебных учреждений, так и со стороны организаций производителей и потребителей продукции, что гарантирует отсутствие дополнительных ограничений конкуренции на российских рынках в сфере компетенций технологической платформы.

Таблица 1 - Планируемые мероприятия по созданию и обеспечению деятельности технологической платформы

Участниками технологической платформы «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог» на принципах добровольного объединения могут стать организации и предприятия любой формы собственности, государственные, образовательные и иные учреждения, профессиональные объединения, ассоциации негосударственных организаций, некоммерческие партнерства, разделяющие цели и задачи платформы, как существенного инструмента реализации национальных приоритетов научно-технологического развития и развития научно-производственных связей, уточняющего направления государственной и бизнес поддержки инноваций и формирующего новые научно-производственные кооперационные связи. Членами Технологической платформы могут быть также зарубежные партнеры. По согласованию с Координатором допускается присоединение к Технологической платформе физических лиц. Основные функции технологической платформы, обеспечивающие реализацию поставленных целей, заключаются в следующем (табл.2).

Таблица 2 - Основные функции и задачи технологической платформы «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог»

Одним из важных направлений деятельности настоящей платформы будет являться развитие механизмов отраслевой кооперации на основе процедур централизованной закупки и лизинга инновационной дорожной техники (базовая компания ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания»).

При формировании таких механизмов будет обеспечено:

- Убыстрение обновления основных фондов организаций транспорта современными машинами, механизмами и оборудованием;

- Создание гарантированных больших объемов платежеспособного спроса на машины, механизмы и оборудование, обеспечивающих технологии, основанные на российских и зарубежных инновационных разработках и произведенных российскими заводами изготовителями;

- Снижение расходов на закупку иностранной техники (за счет объемов закупок)

- Установление требований к иностранным поставщикам по реализации программ локализации производства инновационной дорожной техники на территории Российской Федерации при передаче части инновационных технологий российским производителям.

Для реализации указанных целей Правительством Российской Федерации в 2009 году проведено увеличение уставного капитала ОАО «ГТЛК» на 10 млрд. рублей с перспективой до 40 млрд. рублей. (1,3 млрд. долл.) [5] В ходе формирования и в рамках функционирования механизмов централизованной закупки и лизинга на базе Технологической платформы предполагается обеспечить [рис.2]:

- Выбор заводов изготовителей инновационной дорожной техники с учетом широкого мнения представителей отрасли;

- Формирование, совместно с заводами-изготовителями, плана локализации производства инновационной техники на территории Российской Федерации;

- Ресурсное обеспечение договоров поставки;

- Формирование программ и проведение сравнительных испытаний, опытной эксплуатации новой техники, обобщение её результатов, доведение предложений по совершенствованию инновационной техники до завода изготовителя, в том числе с учетом опыта эксплуатации такой техники предприятиями отрасли;

- Формирование предложений по совершенствованию нормативно- технической базы;

- Контроль условий эксплуатации инновационной дорожной техники;

- Ведение претензионной работы.

Рис. 2 Схема организации механизма централизованной закупки и предоставления в лизинг инновационной дорожной техники.

В самом общем виде назначение технологической платформы состоит в том, чтобы объединить усилия (обеспечить консенсус) наиболее значимых заинтересованных сторон (государства, бизнеса, науки) в определении инновационных вызовов, разработке необходимой стратегической программы исследований, определении путей реализации этой программы и внедрения соответствующих результатов.

Ожидается формирование новых высокотехнологичных рынков за счет формирования заказов на смежных производствах в металлургии, химической и нефтяной промышленности, электронной промышленности, промышленности дорожно-строительных материалов, промышленности дорожно-строительной техники и товаропроводящей сети, на рынке лизинговых услуг.

Литературные источники

1. Отчет МАЦ по теме: 2007-1-2.1-00-02-004«Разработка проекта комплексной программы научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации» // МАЦ, М.: 2007.

2. Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. //От 3 августа 2010г., протокол № 4.

3. Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до2015года.//(http://www.minprom.gov.ru).

4. www.transportrussia.ru

5. http://premier.gov.ru

Размещено на Allbest.ru