Анализ законодательной базы для обеспечения перевозок грузов для районов Крайнего Севера и районов приравненным к ним

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)»

Анализ законодательной базы для обеспечения перевозок грузов для районов Крайнего Севера и районов приравненным к ним

Филиппова Н.А, Сокирка Е.С.

Аннотация

В статье рассматривается проблемы регионов Крайнего Севера и приравненный к ним местностей, а также анализ законодательно-правовой базы северных регионов.

Ключевые слова: Крайний Север и приравненные к ним местности, нормативно-правовая база, северный завоз.

Abstract

This article discusses the problems of the Far North and equivalent areas, as well as analysis of the legal and regulatory framework of the northern regions.

Keywords: Far North and equivalent areas, the legal framework, northern delivery.

Развитие законодательства - процесс непрерывный и неравномерный. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием общества, состоянием экономики, так и влиянием международных условий [2]. Функционирование законодательной и нормативной базы является одной из актуальных проблем в деятельности российского государства.

Проблемами Крайнего Севера России является слабо развитая транспортная инфраструктура и негодность дорожного покрытия. Транспортная инфраструктура Северных регионов играет важную роль в обеспечение жизнедеятельности населения. Для быстрого развития экономики Северных регионов необходимо создание и развития инфраструктуры, которое будет отвечать специфическим особенностям регионов.

Грузовые перевозки в Северные регионы в такие как Якутск, Архангельск, Камчатка Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, и т.д. - являются сложными и жизнеобеспечивающими задачами для населения регионов вследствие того, что отсутствует свой производственный центр промышленной и сельскохозяйственной продукции, а также из-за чрезвычайно сурового и экстремального климата. Также главной проблемой является отсутствие единой федеральной политики в отношении Крайнего Севера.

Впервые был создан перечень Крайнего Севера и приравненный к ним местностей в 1960 году указом Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, можно отметить, что власти осознали важность и нужность социально-экономической поддержки и развития Крайнего Севера. На современном этапе в северных регионах постоянно проживает около 10,5 млн человек, или 7,4% населения России, но именно они вносят наиболее значительный вклад в экономическое развитие и доходы бюджетной системы страны. Север не только природная кладовая, но и мощный производственный потенциал ? здесь производится более 40% ВВП.[1] регион север законодательный экономический

В 2000 году было принято два документа: Постановление “О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера” (утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198).) и Постановление “Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)” (№402 от 23.05.2000г.).

Принятая Концепция явилась поворотным пунктом преобразований системы господдержки В ней были представлены основные направления реформирования господдержки “северного завоза” на перспективу: от существовавших финансовых дотаций на частичную закупку и доставку топливно-энергетических ресурсов и продовольствия (в краткосрочном периоде), с постепенной их заменой (по мере укрепления федерального и регионального бюджетов) на финансирование в основном “кассового разрыва” (в среднесрочном периоде), до почти полного замещения ввозимых энергоресурсов и продовольствия продукцией местного производства (в долгосрочном периоде). Именно в Концепции были обозначены пути перехода от господдержки к экономической координации и саморазвитию на Севере - в виде конкретных механизмов совершенствования межбюджетных отношений и отношений в области природопользования между федеральным центром и северными территориями, передачи части государственных полномочий крупным ресурсным корпорациям. [4]

С 2005 года кредитование серенного завоза было передано на региональный уровень в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Этим законом (в соответствии с п. 38 ст. 156 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) был отменен основополагающий рамочный Федеральный закон № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». Отмена этого закона, по сути, означала отказ государства от проведения северной политики, учитывающей специфические особенности районов Севера.

Восстановления государственной поддержки на «северный завоз», в федеральный бюджет на сегодняшний день не включены.

Также были приняты федеральные законы, Постановления правительства, указы Российской Федерации:

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 132-ФЗ. В данном федеральном законе внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ(ред. 03.11.2015) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В данном законе рассматриваются особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Постановление от 15 апреля 2011 г. N 272 «Правила перевозок автомобильным транспортом».

Настоящие Правила устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Постановление от 6 марта 1993 г. N 207 «Порядок организации поставок и перевозки продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов крайнего севера и приравненных к ним местностей»

Порядок разработан в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности".

Приказ от 18 августа 2015 г. N 378 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта»

Данный приказ утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. В данном приказе представлены сведения о завозе грузов в субъекты Российской Федерации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. В данной форме указывается наименование субъектов РФ, перевозимые грузы, сколько отправлено грузов (тыс. т), с начала отчетного года за соответствующий период прошлого года.

В настоящее время существует более десятка федеральных законов, указов, постановлений Правительства РФ, сотни законов и иных актов субъектов РФ. При этом действующие документы, регулирующие систему «северного завоза», нередко противоречат друг другу и, к сожалению, не всегда соответствуют реалиям сегодняшнего дня.[3]

Проанализировав государственную нормативно-правовую базу северных регионов в России, можно отметить, что в настоящее время нормативные акты, направленные на обеспечение социально-экономических отношений в районах Севера, остаются значительные пропуски в законодательной базе для населения стратегически важных для России регионов.

Анализ процесса управления северным завозом показывает, что для рынка услуг по перевозкам грузов в регионы Крайнего Севера характерно наличие значительных барьеров входа. Это, в частности: значительный размер первоначального капитала для вхождения на рынки; высокая себестоимость перевозок, связанная с ограниченными сроками навигации и малыми грузопотоками в обратном направлении; высокие риски; несовершенство государственного регулирования тарифов на северный завоз; несвоевременное финансирование северного завоза из бюджетов различных уровней.

Существуют проблемы в управлении северным завозом, это обусловлено тем, что объемы завозимых грузов в районы Крайнего Севера и приравненных к ним мест сокращаются, но численность населения и количество населенных пунктов возрастает.

Заключение

Необходимо создать унифицированный государственный документ, в котором будет прописана необходимая номенклатура и объемы перевозимых грузов для обеспечения населения в регионы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Так как численность населения и количество населенных пунктов возрастает, следует вывести зависимость прироста населения к необходимому количеству груза. Данный документ позволит ускорить и упростить процесс принятие решений в необходимом количестве перевозимых грузов в Северные регионы России, упорядочить состав государственной правовой базы северных регионов, а также сократит затраты на создание документации. Таким образом, данный унифицированный документ будет являться государственным стандартом для регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Список использованной литературы

1. Алексеев, А.Н. Модернизация социально-экономической системы северных регионов России / А.Н. Алексеев // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и Управление. - 2013 - №4 - С. 11-16.

2. Зафесов Ю.К. Северный завоз: эффективные механизмы организации. ? М.: МАКС Пресс, 2006.

3. Пивненко В.Н. Этапы развития и направления совершенствования «северного» законодательства / В.Н. Пивненко // Федеральный справочник - № 23. - С. 460-468.

4. Серова, В.А. Анализ законодательного обеспечения системы «северного завоза» в районы Крайнего Севера / В.А. Серова // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2007 - №17 - С. 40 - 4

5. Филиппова Н.А. Анализ процесса управления северным завозом в современных рыночных условиях. // журнал «Грузовое и пассажирское автохозяйство» - М.: - 2010, выпуск 9.

6. Филиппова Н.А., Беляев В.М. Основные принципы разработки стратегии планирования процесса перевозки грузов в современных рыночных условиях в Северные регионы России// Грузовое и пассажирское автохозяйство - М.: - 2015 - №2 - с.54-58.

7. Филиппова Н.А. Разработка общей стратегии планирования процесса перевозки грузов в современных рыночных условиях в Северные регионы России // Автоматизация и управление в технических системах - М.: - 2014 - №3 (11) - с.159-164.

Размещено на Allbest.ru