Введение нерегулируемых тарифов на городском пассажирском транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение нерегулируемых тарифов на городском пассажирском транспорте

Славина Ю.А.

Дано краткое обоснование актуальности тематики введения нерегулируемых тарифов на городском пассажирском транспорте города Саратова. Приведены основные показатели работы предприятий-перевозчиков города Саратова. Предложены варианты перехода отрасли городского пассажирского транспорта на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд. Сделан вывод: введение нерегулируемых тарифов, при всех возможных рисках, присущих различным вариантам работы на маршрутах, позволит создать наиболее сбалансированное развитие маршрутной сети автобусных перевозок и минимизировать затраты бюджета на организацию перевозок.

Ключевые слова: городской пассажирский транспорт, транспортный тариф, автобусный маршрут, регулярные перевозки, перевозка льготных категорий пассажиров, регулируемый тариф, нерегулируемый тариф

A brief substantiation of the relevance of the subject of introduction of unregulated tariffs on urban passenger transport in the city of Saratov is given. The main performance indicators of transport enterprises in the city of Saratov are given. The variants of the transition of the urban passenger transport industry to the contract system in the sphere of procurement of goods, works of services for provision of municipal needs are proposed. The conclusion is made: the introduction of unregulated tariffs, with all the possible risks inherent in various variants of work on the routes, will allow creating the most balanced development of the bus network and minimizing the cost of the budget for organizing transportation. пассажирский транспорт тариф перевозчик

Keywords: urban passenger transport, transport tariff, bus route, regular transportation, transportation of preferential categories of passengers, regulated tariff, unregulated tariff

В настоящее время в городе Саратове действуют 107 регулярных автобусных маршрутов, осуществляющих перевозку пассажиров по регулируемому тарифу. Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под регулярными перевозками по регулируемому тарифу понимаются перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов РФ, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке [1]. На городских автобусных маршрутах города Саратова за 2016 год было перевезено 112,8 миллионов пассажиров, из которых 19,5 миллионов составляют пассажиры, относящиеся к льготным категориям граждан. Расчет компенсации перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров льготных категорий, производится по методике распределения выпадающих доходов. Данная методика позволяет объективно оценить размер выпадающих доходов с учетом выполненной транспортной работы и объема перевозок льготных категорий пассажиров, а также с применением поправочного коэффициента, который представляет собой отношение льготных категорий пассажиров на единицу транспортной работы по каждому маршруту к количеству льготных категорий пассажиров на единицу транспортной работы по всем маршрутам (таблица 1).

Таблица 1 - Показатели транспортного обслуживания льготных категорий граждан

Ввиду сокращения бюджетного финансирования, компенсации выпадающих доходов перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров льготных категорий, были приостановлены. В связи с этим Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 августа 2017 года были утверждены «Требования к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» по нерегулируемым тарифам», что допускается статьёй 17 пунктом 4 ФЗ № 220 от 13.07.2017. Для подтверждения права осуществления перевозок пассажиров по конкретному регулярному маршруту перевозчик должен получить свидетельство установленного образца, а также карту муниципального маршрута регулярных перевозок на каждый автобус [1, 2].

Городские пассажирские перевозки в городе Саратове осуществляются автотранспортом, принадлежащим частным владельцам. Автобусные перевозки представлены четырьмя крупными перевозчиками: АО «Автокомбинат-2», ОАО «Межгородтранс», МУПП «Саратовгорэлектротранс», ООО «Икар». По итогам конкурсного отбора перевозчиков, прошедшего в 2014 году с этими перевозчиками МКУ «Транспортное управление» заключены договора об организации перевозок пассажиров и багажа со сроком действия 3 года до декабря 2017 года.

Таблица 2 - Количественные показатели распределения маршрутной сети между перевозчиками по итогам конкурсного отбора 2014 года

На рисунках 1 и 2 представлены количественные характеристики обслуживаемых маршрутов и количество выпускаемого автотранспорта на маршрутную сеть каждым перевозчиком от общего количества.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлен новый порядок регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организации контроля осуществления регулярных перевозок [1].

Рисунок 1 - Удельный вес обслуживаемых маршрутов каждым перевозчиком, %

Рисунок 2 - Удельный вес выпускаемого перевозчиками ПС на маршрутную сеть, %

Статья 39 содержит перечень мероприятий по обеспечению реализации положений вышеуказанного Федерального закона. В частности в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи: регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств местного бюджета, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 10 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа области осуществляется органом местного самоуправления соответствующего городского округа [4].

Согласно статье 17 организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Таким образом, налицо несколько сценариев перехода отрасли городского пассажирского транспорта на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Конкурс по отбору перевозчиков состоится в 2017 году, после окончания срока действия настоящих договоров об организации перевозок пассажиров и багажа.

Первый вариант: проведение конкурса в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3].

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ предписывает проведение конкурса в соответствии требованиями Федерального закона № 44-ФЗ о закупках с соблюдением всей процедуры конкурса (конкурсная документация по проведению 91-го электронного аукциона).

В этом случае риски по вопросам транспортного обслуживания:

- предоставляется право на участие неограниченному кругу соискателей, в том числе из других регионов;

- сложная процедура проведения конкурса (один маршрут - один лот). Есть вероятность не заявки претендентов на низкорентабельные, социальные маршруты.

- 100 % вероятность проведения второго тура конкурсных процедур на обслуживание не разыгранных маршрутов через открытый конкурс для работы перевозчиков по нерегулируемым тарифам. Но и после этого остаётся вероятность, что нерентабельные маршруты останутся без внимания перевозчиков;

- вероятность в ходе торгов соискателями заявить минимальные размеры компенсаций из бюджета муниципального образования «Город Саратов» (являются предметом конкурса) на организацию перевозок пассажиров, которые не смогут обеспечить перевозчикам выполнение перевозок на должном уровне.

Бюджетные риски: компенсация выпадающих доходов перевозчикам, возникающих от применения регулируемого тарифа, более низкого чем расчётный тариф, представляемый перевозчиками, расчёт которого произведён на основании их затрат.

Преимущество: организация перевозок пассажиров по социально ориентированным тарифам, согласованным с реальными доходами населения.

Второй вариант: подразумевает проведение конкурса по ранее действовавшей процедуре и документации.

Статья 39, часть 9 Федерального закона № 220 - ФЗ от 13 июля 2015 года предусматривает положения на переходный период, в соответствии с которыми до принятия документа планирования, в случае, если регулярные перевозки частично или полностью оплачиваются за счет бюджета, то существует порядок по проведению отбора перевозчиков, действовавший до принятия Федерального закона № 220-ФЗ. Отсрочка не более 5 лет с даты принятия 220-ФЗ, т. е. до 2020 года есть возможность плавного перехода на контрактную систему.

Бюджетные риски: компенсация выпадающих доходов перевозчикам, возникающих от применения регулируемого тарифа, более низкого чем расчётный тариф, представляемый перевозчиками, расчёт которого произведён на основании их затрат.

Преимущество: организация перевозок пассажиров по социально ориентированным тарифам, согласованным с реальными доходами населения. Проведение конкурсных процедур заранее отработано. Не действует административная практика в отношении отсутствия карт маршрутов регулярных перевозок.

Третий вариант: без проведения конкурсных процедур.

Без полной или частичной выплаты компенсаций выпадающих доходов перевозчикам, связанных с организацией регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 39 Федерального закона комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», после окончания срока действия настоящих договоров в декабре 2017 года, должен выдать перевозчикам свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрутов, без проведения конкурса.

Риски по вопросам транспортного обслуживания:

- осуществление перевозок на территории города Саратова по тарифам, установленным самими перевозчиками, возможен рост тарифа до 24 рублей;

- проведение конкурсных процедур по вновь открываемым и изменённым маршрутам, на которых уже проводится опытная эксплуатация;

- из-за применения надзорными органами в сфере транспорта положений статьи 11.33 КоАП РФ (в большей части будет применяться при организации перевозок по нерегулируемым тарифам) в большой степени вероятность возникновение коррупционной составляющей при решении вопроса о не приостановлении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В этом случае для муниципалитета возможна ситуация, когда будет осуществляться постоянный поиск претендентов для работы на маршрутах в связи с их отстранением.

Преимущество: бюджетных рисков нет, самоокупаемость перевозок.

Четвертый вариант: допускается возможность симбиоза различных сценариев при организации перевозок на маршрутной сети пассажирского транспорта, так как Федеральный закон № 220-ФЗ не запрещает параллельную организацию работы маршрутов, как по регулируемым тарифам, так и по не регулируемым. Данное обстоятельство предполагает наличие конкурсных процедур по проведению открытого конкурса на выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам и проведение электронных аукционов по тем маршрутам, на которых будет использоваться регулируемый тариф.

Вывод: данный ход событий, при всех возможных рисках, присущих различным вариантам работы на маршрутах, позволит создать наиболее сбалансированное развитие маршрутной сети автобусных перевозок, позволяющих организовать работу и в новостройках, где очень нестабильный и низкий пассажиропоток, а также минимизировать затраты бюджета на организацию перевозок.

Список литературы

1. Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция).

2. Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 августа 2017 г. N 2031 «Об установлении требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов» по нерегулируемым тарифам».

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Закон Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области».

Размещено на Allbest.ru