Звіт Голови Державної авіаційної служби України за 2018 рік

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Звіт Голови Державної авіаційної служби України за 2018 рік

І. Результати роботи та аналіз діяльності Державної авіаційної служби України

1. Діяльність авіакомпаній

1.1 Пасажирські перевезення

Статистичні дані про діяльність авіаційної галузі у 2018 році свідчать про її стабільний розвиток.

Так, упродовж звітного року перевезення пасажирів, вантажів та пошти здійснювали 34 вітчизняні авіакомпанії, якими виконано 100,3 тис. комерційних рейсів (за 2017 рік - 93 тис. рейсів).

При цьому, кількість перевезених пасажирів збільшилась порівняно з 2017 роком на 18,7 відсотка та склала 12529 тис. чоловік.

Разом з цим, обсяги перевезень вантажів та пошти авіаційним транспортом України збільшились на 19,7 відсотка та становили 99,1 тис. тонн.

авіакомпанія пасажирський перевезення повітряний

	Одиниці виміру	Всього	у т. ч. міжнародні
		2017	2018	% 2018/ 2017	2017	2018	% 2018/ 2017
Діяльність авіакомпаній
Перевезено пасажирів	тис.чол.	10556,3	12529,0	118,7	9614,9	11446,1	119,0
в т.ч. на регулярних лініях	тис.чол.	6768,2	7867,6	116,2	5837,2	6796,2	116,4
Виконані пасажиро-кілометри	млрд.пас.км	20,3	25,9	127,6	19,9	25,4	127,6
в т.ч. на регулярних лініях	млрд.пас.км	12,6	15,6	123,8	12,1	15,1	124,8
Перевезено вантажів та пошти	тис.тонн	82,8	99,1	119,7	82,6	98,8	119,6
в т.ч. на регулярних лініях	тис.тонн	19,2	21,1	109,9	18,9	20,8	110,1
Виконані тонно-кілометри (вантажі+пошта)	млн.ткм	275,3	339,7	123,4	275,2	339,6	123,4
в т.ч. на регулярних рейсах	млн.ткм	70,5	92,0	130,5	70,4	91,9	130,5
Виконано комерційних рейсів	тис.од.	93,0	100,3	107,8	78,1	84,1	107,7
в т.ч. регулярних	тис.од.	63,3	67,0	105,8	49,9	52,3	104,8
Діяльність аеропортів
Відправлено та прибуло ПС	тис.од.	159,9	182,8	114,3	125,6	145,6	115,9
в т.ч. на регулярних рейсах	тис.од.	121,4	140,3	115,6	95,0	111,5	117,4
Пасажиропотоки	тис.чол	16498,9	20545,4	124,5	14591,1	18357,5	125,8
в т.ч. на регулярних рейсах	тис.чол	12646,1	15811,1	125,0	10770,3	13658,7	126,8
Поштовантажопотоки	тис.тонн	52,3	56,4	107,8	51,1	55,2	108,0
в т.ч. на регулярних рейсах	тис.тонн	47,3	51,3	108,5	46,0	50,1	108,9

Слід зазначити, що починаючи з 2016 року ринок пасажирських авіаперевезень розвивався досить динамічно. Так, кількість пасажирів, що скористались послугами українських авіакомпаній, зростала щороку в середньому на чверть. Поступово за три роки обсяги пасажирських перевезень збільшились майже вдвічі у порівнянні з показником 2015 року та разом з цим більш як у півтора рази перевищили рівень «докризового» 2013 року.

Перевезення пасажирів здійснювала 21 вітчизняна авіакомпанія, серед яких лідируюче становище займали авіакомпанії «Міжнародні Авіалінії України», «Роза вітрів», «Азур Ейр Україна», «ЯнЕір» та «Браво». За підсумками року п'ятьма найбільшими пасажирськими авіакомпаніями перевезено 11620,6 тис. осіб, що на 20,2 відсотка більше, ніж за 2017 рік, та складає майже 93 відсотки від загальних обсягів пасажирських перевезень українських авіакомпаній.

Більше половини (54,2 відсотка) всіх пасажирських перевезень вітчизняних авіакомпаній складають міжнародні регулярні перевезення. У 2018 році відповідно до затвердженого розкладу руху регулярні міжнародні польоти здійснювали 10 вітчизняних авіакомпаній до 46 країн світу, кількість пасажирів, що скористались послугами українських авіаперевізників, зросла на 16,4 відсотка та становила 6796,2 тис. осіб. Одночасно зі збільшенням інтенсивності польотів на багатьох опанованих напрямках розвивалась мережа маршрутів вітчизняних авіакомпаній. Так, упродовж року українськими авіаперевізниками відкрито 17 нових регулярних маршрутів. При цьому, середній коефіцієнт зайнятості пасажирських крісел на міжнародних регулярних рейсах українських авіакомпаній зріс з 77,7% за 2017 рік до 78,8% за звітний рік.

У той же час мало місце розширення діяльності на українському ринку іноземних авіакомпаній, до України започаткували виконання регулярних польотів 5 нових іноземних авіакомпаній. 2018 рік відзначився також розвитком маршрутної мережі іноземних авіакомпаній, якими розпочато експлуатацію 27 міжнародних повітряних ліній. Загалом упродовж 2018 року до нашої країни виконували польоти 38 іноземних авіакомпаній з 37 країн світу. Їх послугами скористались 6857,3 тис. пасажирів, що на 37,8 відсотка більше, ніж за 2017 рік та складає 50,2 відсотка загального обсягу регулярних пасажирських перевезень між Україною та країнами світу.

Значне зростання (на 23,1 відсотка) спостерігалось в такому секторі ринку пасажирських авіаперевезень, як міжнародні польоти на нерегулярній основі, за звітний період 16-ма українськими авіакомпаніями перевезено 4649,9 тис. пасажирів. При цьому, майже 84 відсотки таких перевезень було здійснено п'ятьма вищезгаданими авіакомпаніями - лідерами.

Протягом року продовжувалась активізація регулярних перевезень у межах України. Внутрішні пасажирські перевезення на регулярній основі виконували чотири вітчизняні авіакомпанії, які забезпечили повітряним сполученням десять міст України. За звітний рік перевезено 1071,4 тис. авіапасажирів, що на 15,1 відсотка більше, ніж за попередній 2017 рік. При цьому, середній коефіцієнт зайнятості пасажирських крісел на внутрішніх регулярних рейсах зріс з 73,5% за 2017 рік до 79,3% за 2018 рік.

1.2 Перевезення вантажів та пошти

Перевезення вантажів та пошти цього року виконували 22 вітчизняні авіакомпанії. Слід зазначити, що більшу частину вантажоперевезень традиційно складали чартерні рейси в інших державах в рамках гуманітарних та миротворчих програм ООН, а також згідно з контрактами та угодами з іншими замовниками. Лідерами перевезень є АТП ДП «Антонов» (зростання порівняно з показником 2017 року на 15,3 відсотка), авіакомпанії «Міжнародні авіалінії України» (зростання - на 10,2 відсотка), «ЗетАвіа» (зростання - на 36,8 відсотка), «Максімус Еірлайнс» (зростання - у 2,2 раза). Зазначеними авіапідприємствами у звітному періоді було виконано 78 відсотків загальних обсягів перевезень вантажів та пошти.

2. Діяльність аеропортів

Комерційні рейси вітчизняних та іноземних авіакомпаній обслуговували 20 українських аеропортів та аеродромів, за звітний період загальна кількість відправлених та прибулих повітряних суден склала 182,8 тисяч одиниць, що на 14,3 відсотка перевищує показник за 2017 рік.

При цьому пасажиропотоки через аеропорти України, перевищивши 20-мільонний рубіж, досягли 20545,4 тис. чоловік, що забезпечило зростання на 24,5 відсотка. Поштовантажопотоки збільшились на 7,8 відсотка та становили 56,4 тис. тонн.

За статистичними даними за підсумками 2018 року мало місце суттєве зростання кількості обслугованих пасажирів в усіх основних аеропортах: Київ (Жуляни) (на 51,9 відсотка), Львів ( на 47,9 відсотка), Бориспіль (на 19,4 відсотка), Харків (на 19,3 відсотка), Одеса (на 17,8 відсотка), Запоріжжя (на 14,9 відсотка) та Дніпропетровськ (на 8,1 відсотка). Також значний приріст пасажиропотоків було зафіксовано в аеропортах міст Чернівці (на 53 відсотки) та Херсон (на 41,8 відсотка).

Слід зауважити, що на сьогодні майже 98 відсотків загальних пасажиропотоків та 99 відсотків поштовантажопотоків сконцентровані в 7 аеропортах країни - Бориспіль, Київ (Жуляни), Львів, Одеса, Харків, Запоріжжя та Дніпропетровськ.

3. Застосування авіації в галузях економіки

За 2018 рік авіаційними підприємствами оброблено 569,2 тис. гектарів сільськогосподарських площ, загальний наліт під час виконання авіаційних робіт в галузях економіки становив 11,8 тис. годин (за попередній рік - 540,9 тис. гектарів та 9 тис. годин відповідно).

4. Обслуговування повітряного руху України

Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (Украерорух) за звітний рік обслуговано 300,9 тисяч польотів проти 254 тисяч за 2017 рік. Зросла кількість обслугованих польотів, виконаних як літаками та вертольотами авіакомпаній України (на 9,7 відсотка), так і іноземними авіакомпаніями (на 23,9 відсотка).

У жовтні 2018 року Федеральна авіаційна адміністрація Сполучених Штатів Америки (FAA) переглянула заборону, встановлену для авіакомпаній США, щодо виконання польотів у Дніпропетровському (UKDV) та Сімферопольському (UKFV) районах польотної інформації. Такий крок став можливий в результаті стабілізації ситуації щодо безпеки польотів та авіаційної безпеки в зазначених регіонах. Прийняттю рішення американської стороною також передувала низка зустрічей з українською делегацією фахівців Державіаслужби та Украероруху, фінальна з яких відбулась у вересні від головуванням очільника Державіаслужби Олександра Більчука. Результатом зняття заборони стало збільшення кількості польотів за маршрутами обслуговування повітряного руху в західній частині Чорного моря на чверть.

5. Міжнародне співробітництво

5.1 Участь у міжнародних авіаційних організаціях

Україна є членом таких міжнародних авіаційних організацій як Європейська конференція цивільної авіації (ЄКЦА), Європейська організація з безпеки аеронавігації «Євроконтроль» (ЄВРОКОНТРОЛЬ) та Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО).

Протягом 2018 року представниками Державіаслужби взято участь у заходах під егідою ІКАО, ЄВРОКОНТРОЛЮ та ЕКЦА, а саме у:

- Симпозіумі ІКАО з питань кіберзагроз, безпеки інформаційних систем та безпілотних систем (21-22.01.2018, ОАЕ);

- 28-му засіданні робочої групи ІКАО з питань розвитку маршрутів обслуговування повітряного руху у східній частині Європейського регіону ІКАО (RDGE/28) (10-13.04.2018, м. Париж, Франція);

- засіданні робочої групи ІКАО з питань удосконалення Служби аеронавігаційної інформації (COG AIM Task Force) 17-19.04.2018, м. Париж, Франція);

- 25-му засіданні групи з питань організації повітряного руху - східна частина європейського регіону ІКАО (ATMGE/25) (25-27.04.2018, м. Брюссель, Бельгія);

- Регіональній конференції ІКАО з авіаційної безпеки з метою реалізації засад Глобального плану забезпечення авіаційної безпеки (29-31.05.2018, м. Лісабон, Португалія);

- Семінарі з процедур аеронавігаційного обслуговування - управління аеронавігаційною інформацією (PANS-AIM, DOC 10066) (10-12.07.2018, м. Париж, Франція);

- узгоджувальній нараді представників ІКАО, ЄВРОКОНТРОЛЮ та України щодо підготовки до 5-го засідання робочої групи з питань нормалізації потоків повітряного руху над відкритим морем у межах Чорноморського регіону (22.08.2018, м. Париж, Франція);

- 37-ій сесії Юридичного комітету ІКАО (04-07.09.2018, м. Монреаль, Канада);

- 5-му засіданні спеціальної координаційної групи ІКАО з питань відпрацювання механізму для вирішення операційних та технічних питань, необхідних для нормалізації потоків повітряного руху у повітряному просторі над Чорним морем (05.09.2018, м. Париж, Франція);

- 26-му засіданні групи з питань організації повітряного руху - східна частина європейського регіону ІКАО (ATMGE/26) (10-14.09.2018, м. Париж, Франція);

- 28-му засіданні міжнародної метеорологічної групи EANPG (METG/28) (18-21.09.2018, м. Париж, Франція);

- нараді групи частотного менеджменту (FMG) ІКАО (02-04.10.2018, м. Париж, Франція);

- навчальній програмі з безпеки польотів для генеральних директорів цивільної авіації (06-07.10.2018, м. Монреаль, Канада);

- 13-ій Аеронавігаційній конференції ІКАО (09-19.10.2018, м. Монреаль, Канада);

- 14-му Симпозіумі та виставці ІКАО відповідно до Програми ідентифікації пасажирів (TRIP) (23-25.10.2018, м. Монреаль, Канада);

- 60-му засіданні Європейської групи аеронавігаційного планування (EANPG) та нараді Європейської регіональної групи з безпеки польотів (RASG) (26-30.11.2018, м. Париж, Франція).

- 150-му засіданні наради Генеральних директорів цивільної авіації країн-членів ЄКЦА (DGCA/150) (14-15.05.2018,м. Париж, Франція);

- 151-му засіданні наради Генеральних директорів цивільної авіації країн-членів ЄКЦА (DGCA/151) (05.12.2018, м. Париж, Франція);

- Спеціальному засіданні Генеральних директорів цивільної авіації (DGCA/67(SP)) (29.08-01.09.2018, м. Понта-Делгада, Португалія);

- 11-му Форумі ЄКЦА (04.12.2018,м. Париж, Франція);

- Форумі ЄКЦА з питань авіаційної безпеки (19-20.06.2018, м. Париж, Франція);

- 34-ій нараді Робочої групи з юридичних питань ЄКЦА (05.07.2018, м. Париж, Франція);

- Робочій групі з технічних засобів захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання (13-14.02.2018, м. Париж, Франція);

- Практикумі ЄКЦА «Безпека вантажу та пошти» (06-07.03.2018, м. Париж, Франція).

- 34-му засіданні групи національних координаторів з питань підготовки щорічних підсумкових звітів ЄВРОКОНТРОЛЮ (27.02 - 02.03.2018, м. Лісабон, Португалія);

- Семінарі ЄВРОКОНТРОЛЮ стосовно використання Програмного забезпечення для оцінки людських ресурсів (N-HRA) (15-18.04.2018, 10-11.10.2018, м. Брюссель, Бельгія);

- 13-тій нараді робочої групи по радіочастотному функціонуванню (RAFT) ЄВРОКОНТРОЛЮ (14-17.05.2018, м. Брюссель, Бельгія);

- засіданні розширеного президентського бюро Тимчасової Ради ЄВРОКОНТРОЛЮ (eРСPB) та спеціальне засідання Ради з управління мережею ЄС (NMB) (23-25.10.2018, м. Брюссель, Бельгія);

- 50-му засідання Тимчасової Ради ЄВРОКОНТРОЛЮ (PC/50) (29.11.2018, м. Брюссель, Бельгія).

Під час 150-ї наради Генеральних директорів цивільної авіації країн - членів ЄКЦА (DGCA/150) (14-15.05.2018, м. Париж, Французька Республіка) Україна взяла участь у обранні єдиного європейського кандидата на посаду Президента Ради ІКАО, вибори якого відбудуться під час 40-ї сесії Генеральної асамблеї ІКАО (04-06.09.2019, м. Монреаль, Канада). За результатами голосування обрано пана Сальваторе С'ячітано (Італія).

Державіаслужбою разом з Міністерством закордонних справ України та Міністерством інфраструктури України розпочато роботу з відкриття постійного представництва України при ІКАО.

5.2 Лібералізація повітряних перевезень

Безвідносно до укладення Угоди між Україною та ЄС про Спільний авіаційний простір Державна авіаційна служба України продовжує здійснювати на постійній двосторонній основі роботу з авіаційними властями країн-членів ЄС, а також інших країн-партнерів з метою встановлення більш ліберальних умов здійснення регулярного повітряного сполучення в частині зняття обмежень щодо кількості призначених авіапідприємств, пунктів відправлення/призначення, а також кількості рейсів.

Так, зокрема, шляхом листування Державіаслужби з авіаційними властями Угорщини було досягнуто домовленостей щодо збільшення частоти виконання регулярних рейсів між Україною та Угорщиною з дев'яти (9) до чотирнадцяти (14) з метою задоволення попиту на повітряні перевезення українського перевізника за маршрутом Київ - Будапешт - Київ.

18 квітня 2018 року на рівні авіаційних властей України та Австрії шляхом листування було досягнуто домовленостей щодо зняття обмежень стосовно частоти під час здійснення регулярного повітряного сполучення між країнами.

На рівні авіаційних властей України та Німеччини шляхом листування досягнуто домовленостей щодо збільшення кількості рейсів за основними маршрутами: Київ - Берлін, Київ - Франкфурт, Київ - Мюнхен з двадцяти восьми (28) до п'ятдесяти двох (52) рейсів на тиждень (сукупно за трьома вищезазначеними маршрутами) для кожної сторони.

У 2018 році Державіаслужбою вкотре запропоновано французькій стороні зняти обмеження щодо кількості призначених авіапідприємств і частоти під час здійснення регулярного повітряного сполучення між Україною та Французькою Республікою, проте у своїй відповіді від 11.04.2018 № 180203DG французькою стороною вкотре повідомлено про незмінність своєї позиції з цього приводу до підписання Угоди про САП, а також, що такі зміни можуть відбутись лише у разі наявності конкретної потреби авіаперевізників.

Листами від 19.04.2018 № 18-028/DTA/SDT, від 19.06.2018 № 18-045/ DTA/SDT та від 30.07.2018 № 18-055/DTA/SDT авіаційні власті Французької Республіки запропонували надати можливість обом сторонам тимчасово на двосторонній основі до моменту укладення Угоди про САП призначити ще по одному авіапідприємству та встановити частоту чотири (4) рейси на тиждень для здійснення регулярних перевезень між Києвом і Парижем додатково до чотирнадцяти (14) рейсів на тиждень з метою задоволення існуючого попиту на ринку, зокрема, надання можливості французькому авіаперевізнику «Aigle Azur» розпочати в сезоні ІАТА Зима 2018-2019 років виконання регулярних рейсів за маршрутом Київ-Париж-Київ з частотою 4 рейси на тиждень.

У відповідь на вищезазначену пропозицію Державіаслужба, з метою розширення можливостей українських авіапідприємств під час здійснення регулярного повітряного сполучення між Україною та Францією, листом від 06.08.2018 № 1.21-9732-18 повідомила про згоду надати можливість призначити одне (1) додаткове авіапідприємство з французької сторони - «Aigle Azur» для здійснення чотирьох (4) рейсів на тиждень між Києвом і Парижем. У свою чергу французька сторона погодилась позитивно розглядати нові заявки всіх українських авіапідприємств для задоволення попиту на здійснення регулярних рейсів між країнами на тимчасовій основі до моменту укладення Угоди про САП.

Протягом 2018 року Державною авіаційною службою України проводилася відповідна робота щодо створення або удосконалення наявної договірно-правової бази, необхідної для встановлення та здійснення регулярного повітряного сполучення між Україною та відповідними країнами-партнерами.

Так, з метою подальшої лібералізації умов здійснення регулярного повітряного сполучення українською стороною завершено виконання відповідних внутрішньодержавних процедур з підготовки до підписання:

- Протоколу між Урядом України та Урядом Ісламської Республіки Іран про внесення змін і доповнень до Угоди про повітряне сполучення між Урядом України та Урядом Ісламської Республіки Іран;

- Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про повітряне сполучення.

12 квітня 2018 року в м. Київ було вчинено Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про повітряне сполучення, яка дала змогу лібералізувати ринок повітряних перевезень між Україною та Республікою Молдова, вдосконалити порядок регулювання здійснення регулярних повітряних перевезень між обома країнами; усунути обмеження щодо кількості рейсів, ємності та (або) типів повітряних суден, а також пунктів на територіях обох країн тощо. Наразі українською стороною здійснюється виконання відповідних внутрішньодержавних процедур з набрання вищезазначеною Угодою чинності.

З метою вдосконалення існуючої договірно-правової бази для здійснення регулярного повітряного сполучення між Україною та Державою Кувейт триває робота щодо узгодження шляхом листування на рівні авіаційних властей обох країн тексту проекту відповідного Протоколу про внесення змін і доповнень до чинної Угоди про повітряне сполучення.

З метою вдосконалення існуючої договірно-правової бази для здійснення регулярного повітряного сполучення та подальшої лібералізації ринку повітряних перевезень між Україною та Державою Катар, зокрема надання можливості розширити рамки доступу на ринок шляхом призначення декількох авіапідприємств з кожної сторони, а також усунути обмеження щодо кількості рейсів, ємності та (або) типів повітряних суден, пунктів на територіях обох країн шляхом листування на рівні авіаційних властей України та Держави Катар остаточно узгоджено текст проекту Протоколу між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про внесення змін і доповнень до чинної Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Держави Катар про повітряне сполучення. На сьогоднішній день триває виконання відповідних внутрішньодержавних процедур з підготовки вищезазначеного Протоколу до підписання.

Також українською стороною продовжується робота щодо виконання відповідних внутрішньодержавних процедур з підготовки до підписання Протоколу про внесення змін і доповнень до Угоди між Урядом України та Урядом Королівства Таїланд про повітряне сполучення, а також Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Сербія про повітряне сполучення.

Крім того, з метою створення відповідної договірно-правової бази, необхідної для встановлення та здійснення регулярного повітряного сполучення між Україною та Домініканською Республікою, українською стороною розпочато роботу щодо опрацювання тексту проекту відповідної міжурядової угоди про повітряне сполучення, типовий проект якої було переданого на розгляд домініканською стороною.

З метою створення договірно-правової бази, необхідної для започаткування регулярного повітряного сполучення між Україною та Ефіопією, авіаційними властями обох країн шляхом листування проводилась відповідна робота щодо узгодження взаємоприйнятного тексту проекту міжурядової угоди про повітряне сполучення. 08 листопада 2018 року в м. Київ відбулися двосторонні переговори між авіаційними властями України та Ефіопії, під час яких було остаточно погоджено текст проекту вищезазначеної угоди. Крім того, за результатами переговорів делегації домовилися застосовувати принципи, викладені у проекті угоди, на тимчасовій основі в межах наданих ним повноважень, а також надати можливість призначеним авіапідприємствам обох країн здійснювати регулярні повітряні перевезення з використанням 3-ої та 4-ої свобод повітря з необмеженою кількістю рейсів між будь-якими пунктами України та Ефіопії.

Протягом 2018 року відбулися переговори на рівні авіаційних властей України та наступних країн-партнерів з метою обговорення питань щодо подальшого розвитку регулярного повітряного сполучення та удосконалення наявної договірно-правової бази: Туреччини (03.04.2018, м. Анкара, Туреччина); Киргизстану (29.05.2018, м. Київ, Україна); Саудівської Аравієї (26.10.2018, м. Київ, Україна); Ефіопії (08.11.2018, м. Київ, Україна), Об'єднаних Арабських Еміратів (10.12.2018, м. Дубай, ОАЕ).

23 листопада 2018 року набули чинності Зміни до Авіаційних правил України «Порядок надання і анулювання прав на експлуатацію повітряних ліній», затверджені наказом Державіаслужби від 25.09.2018 № 979 і зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.10.2018 за № 1224/32676, якими запроваджується спрощення процедури отримання авіаційними перевізниками прав на експлуатацію повітряних ліній для виконання регулярних міжнародних рейсів на лібералізованих ринках перевезень у межах України, в інших державах та чартерних повітряних перевезень, що сприятиме виключенню штучних бар'єрів для доступу до ринку авіаційних перевезень.

5.3 Євроатлантична інтеграція (НАТО)

23 грудня 2014 року Верховна Рада України прийняла рішення про відмову України від здійснення політики позаблоковості, яка виявилася неефективною у контексті убезпечення держави від зовнішнього тиску та агресії.

Україною відновлено політичний курс на інтеграцію до євроатлантичного безпекового простору, а основними напрямами державної політики з питань національної безпеки та основними засадами зовнішньої політики України визначено поглиблення співпраці з Організацією Північноатлантичного договору (НАТО) з метою досягнення критеріїв, необхідних для набуття членства у цій організації.

Указом Президента України від 28 березня 2018 року № 89/2018 затверджено Річну національну програму під егідою Комісії Україна - НАТО на 2018 рік (далі - Програма), яка передбачає співробітництво в галузі організації повітряного руху та безпеки використання повітряного простору (п. 4.5 Основних заходів у рамках Програми).

На виконання Програми представниками Державіаслужби взято участь у Пленарному засіданні авіаційного Комітету НАТО (14-16.05.2018, м. Гаага, Нідерланди, та 13-14.11.2018, м. Брюссель, Королівство Бельгія), а також у модулях, що відбулися в рамках річного модульного інформаційно-ознайомчого курсу ЧЕМПІОНИ-100 (28.02-01.03.18, 25-26.04.18, 21.06.18 та 01-02.11.2018).

5.4 Участь у проекті з наближення систем сертифікації між Україною та Європейським Союзом

Починаючи з 2017 року на основі Домовленості між Державіаслужбою та Європейською комісією реалізується проект щодо збіжності системи сертифікації.

Метою проекту є досягнення збіжності систем сертифікації для ефективної імплементації Угоди про спільний авіаційний простір з ЄС.

Серед заходів, передбачених проектом, у 2018 році реалізовані такі:

- проведено навчання з питань сертифікації композиційних матеріалів за участю експертів EASA;

- забезпечено участь у Другій нараді Наглядової Ради проекту щодо Збіжності систем сертифікації;

- проведено навчальний семінар на тему «Правила зміни виробу» (Changed product rule) за участю експертів EASA;

- проведено навчальний семінар на тему «Методи неруйнівного контролю» (Non-destructive testing) за участю експертів EASA;

- проведено навчальний семінар з питань міцності конструкції (Structures Certification Training) за участю експертів EASA;

- проведено нараду щодо презентації «Довідника з сертифікації» за участю експертів EASA в рамках проекту з конвергенції з льотної придатності EASA-SAAU;

- відбулося стажування з нагляду організацій розробників (DOA);

- відбулося навчання щодо процедур зі схвалення та нагляду за DOA;

- відбувся навчальний семінар на тему «Організація льотних випробувань (Flight test organisation)» за участю експертів EASA;

- відбувся навчальний тренінг за тематикою схвалення організацій виробників авіаційної техніки (Production Organisation approval) за участю експертів EASA;

- відбувся семінар з питань сертифікації авіаційних двигунів та допоміжної силової установки (Workshop on engine and Auxiliary Power Units - APU) за участю експертів EASA;

- відбувся навчальний семінар на тему «Підтримання льотної придатності - підтримка з імплементації (CAW Implementation Support)» за участю експертів EASA.

Україна бере добровільну участь у програмі CORSIA (Carbon Offsetting Scheme for International Aviation), яка передбачає глобальну схему ринкових заходів у вигляді системи компенсацій та скорочення вуглецевих викидів для міжнародної авіації.

5.5 Участь у програмі CORSIA

Україна бере добровільну участь у програмі CORSIA (Carbon Offsetting Scheme for International Aviation), яка передбачає глобальну схему ринкових заходів у вигляді системи компенсацій та скорочення вуглецевих викидів для міжнародної авіації.

У рамках заходу IКAO, присвяченого охороні навколишнього середовища, що відбувся 04-05 грудня 2018 року в м. Баку, Державіаслужбою представлено Національний план дій скорочення викидів СО₂ (Action plan of Ukraine for reducing aviation CO2 emissions). Експертами ІКАО відзначено високий рівень підготовки, моніторингу та адаптації стандартів IКAO Україною.

З метою забезпечення відповідності міжнародним стандартам в рамках програми CORSIA спеціалістами Державіаслужби в грудні 2018 року розроблений та направлений на погодження проект авіаційних правил України «Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо моніторингу викидів (емісії) експлуатантами цивільних повітряних суден».

5.6 Участь у проекті Twinning

У 2018 році Державіаслужбою успішно завершений проект в рамках проекту технічної допомоги ЄС Твіннінг «Наближення законодавства України у галузі сертифікації аеродромів/аеропортів та льотної придатності до відповідних норм та стандартів», метою якого було забезпечення гармонізації Авіаційних правил України з відповідними актами ЄС.

Індикатором успішної реалізації спільного проекту стали:

- у відповідності до Регламентів ЄС розроблені Авіаційні правила України «Сертифікація повітряних суден, пов'язаних з ними виробів, компонентів та обладнання, а також організацій розробника та виробника» (748/2012 з поправками), «Технічні вимоги та адміністративні процедури для сертифікації аеродромів»;

- отримані рекомендації щодо організаційної структури, кількості персоналу підрозділу по сертифікації аеродромів, його функцій та обов'язків відповідно до нових правил та процедур;

- підвищення кваліфікації працівників Державіаслужби, відповідно до напрямків діяльності (профільні семінари, практичне навчання, стажування та ін.).

5.7 Участь у проекті TRAСECA

У рамках проекту сприяння та підтримка країн Східного партнерства та Центральної Азії у галузі цивільної авіації, проведені навчальні семінари за напрямками:

- слот координація відповідно до вимог Европейської регуляції 95/93;

- державна програма з безпеки польотів для вищого керівництва» за участю експертів EASA;

- регламент ЄС 1178/2011 з фокусований на «Part MED»;

- управління ризиками;

- аудитори системи якості в авіаційній галузі;

- оnsite support for the development of an Air crew licencing inspector procedures manual;

- регламент ЄС 1178/2011, зфокусований на «Part FCL».

6. Відповідність міжнародним стандартам

У 2018 році Державіаслужба пройшла стандартизаційний аудит Європейського Агентства з безпеки польотів (EASA) (Ramp Inspections Standardisation Inspection). Аудит був проведений відповідно до 2 документів:

1) Регламенту (ЄС) № 628/2013 про методи роботи EASA щодо проведення стандартизаційних аудитів та моніторингу застосування правил Регламенту (ЄС) № 216/2008;

2) Робочої домовленості між EASA та Державіаслужбою України зі збору та обміну інформацією з безпеки польотів повітряних суден, що використовують аеропорти ЄС та аеропорти, що не входять до ЄС, але беруть участь у програмі SAFA, включаючи аеропорти України.

Під час стандартизаційного аудиту не виявлено питань, що викликають значної стурбованості щодо застосованих правових положень. Відзначено п'ять незначних зауважень, відповідно до яких підготовлений План корегувальних заходів для подальшого усунення у встановлені терміни, який і був погоджений з аудиторами EASA.

Ключовими показниками результативності, ефективності та якості проходження стандартизаційного аудиту є:

1) Поліпшення застосування Державіаслужбою європейського авіаційного законодавства та виконання вимог безпеки авіації, встановлених законодавством ЄС, угодами, укладеними ЄС, або робочими домовленостями;

2) Покращення стану авіації та зміцнення відповідного взаємовигідного співробітництва, підвищення іміджу України, як держави з розвиненою структурою цивільної авіації.

Україна є підписантом Конвенції про міжнародну цивільну авіацію з відповідними обов'язками стосовно дотримання стандартів та рекомендованої практики (SARPS) ІКАО.

У листопаді 2018 року Державіаслужба пройшла аудит IКAO з метою попередньої оцінки підготовки України до координаційної валідаційної місії ICAO (ICVM). Аудит був проведений відповідно до зауважень, наданих під час візиту ICAO у березні 2017 року. Під час аудиту проведено перегляд Плану корегувальних дій по всіх областях перевірки. Аудиторами IКAO відмічений значний прогрес у розробці конкретних нормативно-правових актів з питань експлуатації, укомплектування Державіаслужби кваліфікованим персоналом та створенні інструментарію, технічних керівництв та системи надання критичної інформації з точки зору безпеки польотів.

Державна авіаційна служба сертифікована відповідно до міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», що свідчить про міжнародне визнання відповідності системи менеджменту якості.

За результатами наглядового аудиту відповідно до вимог Міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», що здійснений органом з сертифікації систем та персоналу TUV Thuringen e.V., Державіаслужба у листопаді 2018 року підтвердила високий рівень імплементації міжнародних стандартів Керівництва з якості в рамках діючого сертифікату.

З метою забезпечення та підтримання високого рівня стандартів з якості, на постійній основі здійснюються корегувальні заходи на внутрішній аудит структурних підрозділів Державіаслужби.

7. Нормативно-правове регулювання

У звітному періоді особлива увага приділялася удосконаленню чинного законодавства України, у тому числі шляхом імплементації відповідних актів ЄС у вітчизняне законодавство.

Так, протягом 2018 року прийнято такі нормативно-правові акти, розроблені Державіаслужбою:

1) постанову Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року № 46 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 26 вересня
2007 р. № 1172 і від 5 квітня 2014 р. № 85»;

2) постанову Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 року № 345 «Про внесення змін у додатки до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів повітряним транспортом»;

3) постанову Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 1101 «Про внесення змін до Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях»;

4) розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2018 року № 921-р «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 690»;

5) наказ Міністерства інфраструктури України від 02 січня 2018 року № 1 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 86/31538;

6) наказ Державної авіаційної служби України від 15 березня 2018 року № 231 «Про затвердження Авіаційних правил України «Правила сертифікації суб'єктів, що надають агентські послуги з продажу повітряних перевезень», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за № 407/31859;

7) наказ Державної авіаційної служби України, Міністерства оборони України від 23 березня 2018 року № 270/126 «Про затвердження Авіаційних правил України «Реєстрація авіаційних аварійних привідних передавачів ELT-406 MHz», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18 квітня 2018 року за № 464/31916;

8) наказ Державної авіаційної служби України від 29 березня 2018 року № 288 «Про затвердження Авіаційних правил України «Порядок надання, припинення дії, відмови у наданні дозволів на виліт повітряного судна для перевезення товарів військового призначення та подвійного використання», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2018 року за № 509/31961;

9) наказ Державної авіаційної служби України від 05 липня 2018 року № 682 «Про затвердження Авіаційних правил України «Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо льотної експлуатації в цивільній авіації», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1109/32561;

10) наказ Державної авіаційної служби України, Міністерства оборони України від 11 травня 2018 року № 430/210 «Про затвердження Авіаційних правил України «Правила використання повітряного простору України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 вересня 2018 року
№ 1056/32508;

11) наказ Державної авіаційної служби України від 31 травня 2018 року № 485 «Про затвердження Авіаційних правил України «Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо видачі свідоцтв та сертифікатів диспетчерів управління повітряним рухом», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 21 вересня 2018 року за № 1089/32541;

12) наказ Державної авіаційної служби України від 07 вересня 2018 року № 921 «Про затвердження Авіаційних правил України, Частина 24 «Правила надання адреси повітряного судна», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 08 жовтня 2018 року за № 1142/32595;

13) наказ Державної авіаційної служби України від 25 вересня 2018 року № 979 «Про внесення змін до наказу Державної авіаційної служби України від 24 жовтня 2014 року № 686», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2018 року за № 1224/32676.

ІІ. Використання коштів державного бюджету

У 2018 році Державіслужбою відповідно до кошторису використано 238 552,3 тис. гривень. На 2019 рік кошторисом передбачено 295 360,0 тис. гривень, що на 23,8% перевищує показник минулого року.

За підсумками 2018 року забезпечено виконання значної кількості результативних показників, зокрема:

- зобов'язання перед міжнародними організаціями по сплаті членських

внесків;

- подання позовів на користь установи;

- придбання ліцензійного програмного забезпечення.

У звітному періоді Державіаслужбою було забезпечено досягнення найважливіших результативних показників та виконання завдань, передбачених паспортом бюджетної програми на 2018 рік за КПКВК 3108010 «Керівництво та управління у сфері авіаційного транспорту».

IІІ. Організаційна інформація

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року № 46 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 р. № 1172 і від 5 квітня 2014 р. № 85» 01 вересня 2018 року в Державіаслужбі введено в дію штатний розпис та структуру на 2018 рік, яка складається з 16 самостійних структурних підрозділів, з них: департаментів - 4, самостійних управлінь - 6, самостійних відділів - 3, самостійних секторів - 3.

Найменування	Станом на 31.12.2017	Станом на 31.12.2018	2018/2017, %
Загальна кількість штатних працівників, у т.ч.:	380	439	+13,4
- державних інспекторів з авіаційного нагляду за безпекою авіації	109	140	+22,1
- державних інспекторів з авіаційного нагляду за льотною експлуатацією	70	68	-2,8
- державних інспекторів з авіаційного нагляду за льотною придатністю повітряних суден	82	87	+5,7
- інших працівників (державні службовці, обслуговуючий персонал, службовці тощо)	119	144	+17,4

IV. Пріоритети діяльності у 2019 році

1. Гармонізація законодавства України із законодавством Європейського Союзу

1.1. Розроблення та прийняття нормативно-правових актів національного законодавства з метою впровадження положень регламентів та директив ЄС

1.2. Реалізація домовленостей щодо збіжності систем сертифікації між Державіаслужбою та Єврокомісією

1.3. Впровадження стандартів ЄС в процеси сертифікації аеродромів та суб'єктів авіаційної діяльності

1.4. Впровадження Правил експлуатації безпілотних повітряних суден

2. Міжнародне співробітництво

2.1. Розвиток співробітництва з міжнародними авіаційними організаціями та поглиблення галузевого співробітництва з ЄС

2.2. Виконання зобов'язань, що випливають з членства України в міжнародних організаціях, зокрема забезпечення участі у заходах під егідою ІКАО, ЄКЦА, ЄВРОКОНТРОЛЮ, ЕASA

2.3. Участь у 40-й Асамблеї ІКАО

2.4. Імплементація проекту “Support to the State Aviation Administration of Ukraine in Reinforcing its Competencies in Air Operations and Flight Crew Licensing”

3. Лібералізація повітряного сполучення

3.1. Проведення двосторонніх переговорів на рівні авіаційних адміністрацій інших держав з питань міжнародного повітряного сполучення

3.2. Зняття обмежень щодо кількості призначених авіаперевізників, пунктів відправлення/призначення, а також кількості рейсів з країнами-членами ЄС та іншими країнами-партнерами

4. Підвищення рівня безпеки авіації та авіаційної безпеки

4.1. Впровадження Державної програми з безпеки польотів

4.2. Реалізація єдиної державної політики у сфері авіаційної безпеки, захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання

4.3. Впровадження дієвого контролю в галузі цивільної авіації, поліпшення державного регулювання та нагляду за дотриманням вимог безпеки польотів

4.4. Здійснення державного нагляду за безпекою польотів у системі організації повітряного руху та при аеронавігаційному обслуговуванні

5. Підвищення якості процесу організації авіаційних перевезень шляхом контролю дотримання авіаперевізниками Правил повітряних перевезень пасажирів та багажу щодо якості обслуговування пасажирів на повітряному транспорті та контролю стану дотримання вимог законодавства під час перевезень небезпечних вантажів авіаперевізниками та оформлення небезпечних вантажів вантажними агентствами

6. Мінімізація негативного впливу цивільної авіації на навколишнє середовище

6.1. Моніторинг та верифікація у рамках програми CORSIA, налагодження процедури моніторингу емісії від міжнародних польотів українських експлуатантів та розробка систем збору та аналізу інформації щодо викидів СО?

6.2. Застосування збалансованого підходу до управління авіаційним шумом

7. Реалізація основних напрямків економічної, тарифної, фінансової, страхової політики

8. Впровадження механізмів антикорупційної політики в діяльності Державіаслужби як центрального органу виконавчої влади

9. Проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Державіаслужби

10. Розвиток та впровадження програмного комплексу єдиної інформаційної системи Державної авіаційної служби України (доопрацювання існуючих підсистем та розробка нових підсистем) з метою приведення у відповідність документів та процедур, що задовольняють стандартам ІКАО

11. Створення інтегрованої інформаційної системи Державної авіаційної служби України (внутрішній портал Державіаслужби).

Размещено на Allbest.ru

...