Современный морской терроризм как угроза транспортной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

СОВРЕМЕННЫЙ МОРСКОЙ ТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Зеленков М.Ю. Зеленков Михаил Юрьевич - к.в.н., д.полит.н., доцент, зав. кафедрой управления, логистики и эксплуатации водного транспорта, Московская государственная академия водного транспорта; профессор МГТУ имени Н.Э. Баумана. E-mail: mz60@mail.ru

Ключевые слова: управление, морская логистика, транспортная безопасность, морской терроризм, коммерческая эксплуатация, водный транспорт.

Keywords: management, maritime logistics, transport security, maritime terrorism, commercial exploitation, water transport.

морская логистика защита корабль терроризм

Терроризм - это структурированный и глубоко рациональный подход. Его теория и практика изложена во многих научных трудах и нормативных правовых документах. Т. Коади, исследовав более чем 100 научных определений терроризма, пришел к выводу, что «практически все из них признают, что терроризм является или использует политическое насилие как инструмент оказания давления на обывателя, которое практически ничем не отличается от обычного уголовно-наказуемого насилия». Coady C.A.J. Defining Terrorism. - www.palgrave.com/pdfs/1403918171.pdf С. Кара-Мурза считает, что «терроризм - средство психологического воздействия. Его главный объект - не те, кто стал жертвой, а те, кто остался жив. Его цель - не убийство, а устрашение и деморализация живых. Жертвы - инструмент, убийство - метод. Этим терроризм отличается от диверсионных действий, цель которых - разрушить объект (мост, электростанцию) или ликвидировать противника. Иногда цели совпадают (например, в покушениях на политических деятелей)». Кара-Мурза С. Тезисы о терроризме // Завтра. - М., 1999. - 5 октября, № 40 (305). Известные советско-российские юристы Н.Б. Крылов и Ю.А. Решетов под «терроризмом» в самом широком значении этого термина понимают «акты насилия или угрозы насилием, цель которых - внушить страх и заставить действовать или воздержаться от действий в нужном террористам направлении». Крылов Н.Б., Решетов Ю.А. Государственный терроризм-угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. - № 2. - С. 78-84.

Морской терроризм является разновидностью терроризма и имеет некоторые свои особенности. В совместном сообщении Европейской комиссии, Европейского парламента и Совета, озаглавленном «За открытую и безопасную глобальную морскую зону: элементы стратегии Европейского союза в области безопасности на море», морской терроризм определяется как «любой насильственный акт с политическими целями против судов, грузов и пассажиров, портов и портовых сооружений и критически важной морской инфраструктуры». Maritime terrorism history, typology and contemporary threats. - https://www.aspis-superyachts.com/maritime-security/maritime-terrorism-history-typology-and-contemporary-threats.html Рабочая группа Азиатско-Тихоокеанского региона (CSCAP) предложила более широкое определение морского терроризма: «совершение террористических актов и действий в морской среде с использованием или против судов или стационарных платформ в море или в порту, или против любого из их пассажиров или персонала, против прибрежных сооружений или поселений, включая туристические курорты, портовые зоны и портовые города». Ibid. Эти определения ни в коем случае не являются исключительными, они не охватывают все возможные сценарии и как таковые не являются ни общепринятыми, ни панацеей.

Применив системный подход, можно сделать вывод, что морской терроризм - это форма политического насилия, которая реализует стратегию, предназначенную для дестабилизации процесса обеспечения морской транспортной безопасности во имя достижения целей. Океаны из-за их огромности, преобладающей там свободы судоходства и их первостепенной важности для мировой экономики представляют собой поле действий, идеально приспособленное к тайным операциям терроризма, который в последнее время развивается с учетом увеличения коммерческой деятельности на море. Так, в мае 2009 г. «Аль-Каида» выпустила глобальное коммюнике, призывающее джихадистов по всему миру атаковать стратегические морские противодействующие точки в рамках более широкой экономической войны против Запада. Maritime Terrorism in the Eyes of Al-Qaeda / International Institute for Counter-Terrorism, November 2009. The communiquй was posted in Jihad Press, an electronic newspaper.

Проведенное исследование показало, что сегодня своими действиями террористические группы продемонстрировали, что они обучены использованию морской среды для нападения на технические, военные и коммерческие объекты на шельфе и на берегу, а также на суда и для получения конфиденциальной информации. Ключевыми факторами, способствующими морскому терроризму, являются открытые реестры и удобные флаги. Флаги удобства - морская сфера оффшорных финансовых центров и банковская тайна. Призрачные корабли являются активом террористических организаций и составляют определенный флот, действующий по всему миру.

Например, ранним утром 6 июля 1984 г. небольшое торговое судно вышло из ливийского порта и направилось к Суэцкому каналу. Находясь на маршруте, команда подверглась нападению и исчезла, а ее заменили моряки, отобранные лидером Ливийской Джамахирии М. Каддафи. Спустя несколько дней новая команда спустила смертоносные мины в Красное море. Через некоторое время 19 судов сообщили о минных угрозах возле Суэцкого канала. В дальнейшем события приняли предсказуемый характер, - паника по всему региону. Глобальная торговля вздрогнула, ее агенты из-за хрупкости системы стали более послушными.

Лучшее понимание реальных угроз морского терроризма - это анализ потенциальных объектов террористических атак, тактики и методов, которые используются террористическими организациями. Результаты нашего анализа показывают, что сегодня морской терроризм несет угрозу для судов, портов, портовых сооружений, пассажирских терминалов, национальных и международных водных путей, включая их шлюзы и подходы; международных проливов и многонациональных рек; средствам навигации; береговым и прибрежным причалам; движению людей и мультимодальным транспортным средствам; перевозкам на гидросамолетах и, наконец, мобильным морским буровым установкам. Сгруппируем данные объекты и раскроем их особенности с точки зрения цели морского терроризма.

Морские порты и их инфраструктура. Порты являются одним из основных объектов морского терроризма. Связано это с тем, что порты строятся так, чтобы они были широко доступны как по суше, так и по морю в интересах облегчения перемещения через них большого количества грузов и пассажиров. Их инфраструктура часто взаимосвязана с инфраструктурой соседних городов, а хранилища опасных грузов строятся в соответствии с учетом финансовых затрат и выгод для бизнеса, а не в соответствии с соображениями транспортной безопасности. Более того, тысячи рабочих и моряков ежедневно находятся на их территории или прибывают туда. Наиболее уязвимыми объектами в портах можно считать навигационную инфраструктуру, краны, причалы, трубопроводы, железные дороги, мосты, дороги, системы водоснабжения, хранилища топлива и опасные грузы, контейнерные терминалы и корабли. Мосты особенно уязвимы для атаки с использованием взрывчатых веществ. Например, известен случай, когда Аль-Каида в качестве одной из своих целей планировала Бруклинский мост в Нью-Йорке и мост Золотые Ворота в Сан-Франциско Гослин С. Морская и портовая безопасность. Белая книга. - Джексонвилл: Duos Technologies, Inc. - С. 2 -16..

Корабли. Все типы кораблей могут быть террористическими целями, наиболее проблемными из которых являются военные корабли, супертанкеры и пассажирские суда, поскольку наибольший урон может быть нанесен террористическими атаками на корабли этих типов. Так, атака, проведенная двумя террористами-смертниками на военно-морской корабль США «USS Cole» в морском порту Аден, Йемен в 2000 г., привела к гибели 17 членов экипажа, а 42 человека получили ранения. 7 ноября 2000 г. террорист-смертник ХАМАС на борту рыбацкой лодки попытался атаковать израильский патрульный корабль, выходящий из сектора Газа. Однако команда своевременно обнаружила угрозу и потопила лодку, прежде чем террорист начал атаку. Тамильские тигры также предпринимали ряд импровизированных морских атак в Шри-Ланке. Следующей уязвимой категорией морских судов, представляющих привлекательные цели для террористов, являются супертанкеры. Нападая на них, террористы могут достичь более высоких для себя целей: нанести и человеческий, и материальный ущерб, привести к перебоям в энергоснабжении, а также загрязнить морскую среду. Пассажирские суда и паромы также уязвимы для террористов, потому что в отдельном небольшом месте сразу собрано много людей. Атакуя подобные объекты, террористические организации, как правило, достигают своих целей, поскольку их действия приводят к большому количеству человеческих жертв, что естественно попадает на первые полосы и строки средств массовой информации. Подобное нападение было совершено 14 февраля 2004 г. организованной террористической группой Абу Сайяф, целью которой стал филиппинский корабль SuperFerry 14. В результате этого теракта погибло 116 чел. и 300 чел. получили ранения.

Нефтегазовые платформы. Данный вид морских объектов является одним из основных объектов террористических атак, так как его поражение приводит к большому количеству человеческих жертв и наносит большой материальный и экологический ущерб, а также нарушает энергоснабжение. Например, на нефтяной платформе Piper Alpha, находящейся в Северном море, в 200 км от северо-восточного побережья Шотландии 6 июля 1988 г. произошла целая серия подготовленных террористами взрывов и пожаров. Трагедия привела к 167 жертвам и полному разрушению платформы.

Критически важная инфраструктура. К данным видам объектов следует отнести склады топлива и опасные грузы, регулярно размещаемые в морских портах или вблизи них. Террористические атаки на эти склады могут нанести значительный человеческий, материальный и экологический ущерб. Чтобы проиллюстрировать возможные последствия таких атак, приведем пример взрыва, затопления и последующего пожара танкера B-125 длиной 60 м на причале Exxon Mobile в канале Артур-Килл (Нью-Йорк, США). Во время взрывов на судне было чуть более 7,5 млн л топлива. В результате взрыва 2 члена экипажа погибли, а 1 человек получил ранение. Только быстрое вмешательство пожарных служб предотвратило дальнейшие взрывы и пожары, которые достигли близлежащих больших резервуаров на нефтяном терминале, вместимостью около 380 млн. л. жидких нефтепродуктов. Эффект волны от взрыва распространился в радиусе почти 5 км от его эпицентра. Взрыв также привел к панике.

Анализ террористической практики показывает, что сегодня в мире насчитывается более 30 000 боевиков в 100 странах мира, объединенных в различные террористические организации. Однако не все из них, к счастью, способны проводить террористические атаки на море. Наиболее активно в этой сфере действуют египетская «Аль-Гамаа аль-Исламия»; палестинские «Абу Нидаль» и «ХАМАС», индонезийская «Свободный Ачех»; «Тигры освобождения Тамил-Илама» из Шри-Ланки; филиппинская «Абу Сайяф»; ливанская «Хэзбалла»; пакистанская «Лашкар-и-Тайба»; международная организация «Аль-Каида» и ее филиалы.

Обобщение результатов научных трудов и практики позволило сформулировать пять основных форм морского терроризма, основанных на критериях использования морского пространства и выборе целей.

1. Использование морского пространства в качестве средства, с помощью которого террористические атаки могут быть совершены в отношении наземных целей. Так, 30 сентября 1978 г. израильский флот перехватил и потопил груженый ракетами грузовой корабль Agius Demetrius у побережья Синая, недалеко от Дахаба. Это сорвало заговор, разработанный ФАТХом для нападения на южный прибрежный город Израиля и морской порт Эйлат. Террористы намеревались уничтожить нефтяные резервуары и насосные станции трубопровода Эйлат-Ашелон, выпустив 42 ракеты «Катюша» в порт Эйлата, а затем направить 600-тонное судно, заполненное 5-6 тоннами взрывчатых веществ, на пляж, который был полон туристов. Киль корабля был предназначен для взрыва при ударе с песком. По словам высокопоставленного офицера израильского военно-морского флота, Agius Demetrius был оснащен ракетными пусковыми установками в Сирии и взрывчаткой в ливанском порту. Находясь под наблюдением израильских сил безопасности, корабль проплыл через Суэцкий канал и Суэцкий залив, где он был перехвачен под кипрским флагом. Семь террористов на борту судна были обезврежены, а тяжелые вооружения захвачены до того, как корабль был потоплен Akiva L. The Threat of Maritime Terrorism to Israel. - https://www.ict.org.il/Article.aspx?ID=983#gsc.tab=0. Показательным примером такой формы морского терроризма внутри страны являются взрывы в Мумбаи (Индия), которые произошли 26 ноября 2008 г. Десять террористов на надувных скоростных катерах высадились в порту и провели серию из двенадцати скоординированных атак.

2. Использование кораблей, перевозящих вооружение, военную технику и боеприпасы для поддержки наращивания потенциала террористических групп. Например, 3 января 2002 г. в Красном море было захвачено судно «Каринэ А», которое перевозило оружие для ударов по Израилю.

3. Захват террористами морских судов и пассажиров для переговоров и достижения своих политических целей. В качестве примеров можно привести несколько инцидентов такого рода. Самым известным является событие, произошедшее 7 октября 1985 г. в Средиземном море у побережья Египта, когда террористы из фронта освобождения Палестины захватили итальянский круизный лайнер «Акилле Лауро» (Achille Lauro) с 511 пассажирами, требуя освобождения палестинских боевиков из израильских тюрем. Пассажир-еврей, прикованный к инвалидной коляске, был убит, а затем выброшен за борт во время инцидента. В аналогичном инциденте 11 июля 1988 г. палестинские террористы, принадлежащие организации Абу-Нидаль, совершили нападение на греческий круизный лайнер «Сити оф Порос» (City of Poros), приведшее к 11 жертвам и 98 раненым пассажирам. В январе 1996 г. девять прочеченских боевиков захватили турецкий паром в Черном море и удерживали 255 пассажиров и членов экипажа в течение трех дней. Угонщики угрожали взорвать судно и его заложников, но суровое испытание для них закончилось у Стамбула после затянувшихся переговоров между угонщиками и турецкими властями. Источники в турецкой разведке считают, что для привлечения внимания к чеченскому делу угонщики ранее рассматривали возможность взорвать один из двух висячих мостов через Босфор, чтобы закрыть пролив для движения транспорта.

4. Террористические атаки против морских объектов критической инфраструктуры, уничтожение которых может означать попытку оспорить и нанести ущерб престижу и господству великих держав, а через него и западному восприятию жизни. Например, 6 октября 2002 г. французский нефтяной танкер «Люмбург» (Limburg) был атакован на траверсе порта Даба в Аденском заливе. Это было символическое предупреждение Аль-Каиды Западу на его безраздельное господство в использовании природных ресурсов и в экономике. В процессе террористического акта погиб один член экипажа, а также произошла огромная экологическая катастрофа. Вследствие разлива почти 100 000 тонн сырой нефти в море было загрязнено более 500 кв. км воды.

5. Использование в качестве средства осуществления террористической атаки водных беспилотников. Водные беспилотники - это беспилотные морские транспортные средства, которые способны работать автономно или дистанционно. Они разработаны для промышленного применения, обеспечения безопасности, бытового применения и работают либо на поверхности воды, либо под ней. Водные беспилотники не передвигаются со скоростью воздушных беспилотников, однако в случае попадания в руки террористов они способны нанести значительный ущерб объектам транспортной безопасности. Эксперты отмечают, что водные беспилотники могут изменить ландшафт морского терроризма и повысить способность террористов предпринимать морские атаки. Aquatic drone terror attacks a growing possibility. - https://www.todayonline.com/commentary/aquatic-drone-terror-attacks-growing-possibility

Возможны несколько сценариев применения террористами водных беспилотников. Во-первых, водные беспилотники могут быть модифицированы, чтобы функционировать как дистанционно управляемые или автономные самодельные взрывные устройства. Эти беспилотники можно было бы затем незаметно запустить против гражданского населения в море (например, во время морских спортивных соревнований) или против важных портовых и прибрежных сооружений. Во-вторых, водные беспилотники могут быть использованы для наблюдения за критически важной морской инфраструктурой: морские транспортные сети, военные и правоохранительные объекты и опреснительные установки. В-третьих, водные беспилотники могут представлять угрозы для важнейших водных ресурсов, расположенных внутри страны: водохранилища, зоны водоотбора и водосбора. Они могут быть использованы для рассеивания вредных химических и биологических веществ, загрязняющих водоснабжение, или для нанесения физического ущерба плотинам. Воздействие таких угроз может быть фатальным и поставить под угрозу психологическую и социальную устойчивость пострадавших сообществ.

Обобщив вышеизложенное, можно сделать вывод, что на морских транспортных коридорах террористами наиболее часто применяются следующие тактические приемы и методы:

подрыв кораблей, начиненных взрывчаткой, вблизи военных, торговых и пассажирских судов, а также внутри морских портов;

использование больших лодок, в том числе танкеров, для атаки таранным ударом судов меньшего класса;

применение подводных групп террористов для уничтожения кораблей;

затопление судов в узких каналах;

нападение на уязвимые корабли в море;

атака уязвимых крупных грузовых судов (супертанкеры) с воздуха с помощью небольших самолетов-камикадзе.

Существует также обеспокоенность по поводу того, что террористы могут преодолеть оперативные барьеры, заключая «субподряды» с морскими преступниками, однако пока нет никаких достоверных доказательств того, что такая связь имеет место. Исследования показывают, что с высокой долей вероятности в ближайшей перспективе террористы могут использовать тщательно откалиброванную систему торговли грузоперевозками, чтобы спровоцировать глобальный экономический кризис, или на базе цепочки контейнерных поставок осуществлять перевозку оружия массового уничтожения.

Таким образом, реальная обеспокоенность заключается не столько в том, что морской террористический акт может быть, а может и не быть неминуемым. Террористическая морская угроза в XXI веке заключается в том, что существует вероятность причинения ущерба даже в случае незначительного морского террористического события в крупном порту или морском объекте. Угон и использование корабля в качестве оружия или для того, чтобы потопить и перекрыть трафик через узкое горлышко таких перегруженных морских коридоров, как Малаккский пролив или Суэцкий канал, могут иметь серьезные экономические последствия для мировой экономики. Аналогичным образом самодельное взрывное устройство, химическое или биологическое оружие или другое оружие массового уничтожения, обнаруженное в контейнере, может нести серьезную экономическую угрозу.

Что же могут противопоставить органы управления транспортной безопасности морским террористам? Анализ международной и отечественной практики позволил выделить три основных направления этой сферы деятельности: технические меры, антикризисное управление, идентификация и аккредитация.

Технические меры по борьбе с морским терроризмом. Существует ряд технических решений, которые целесообразно использовать для повышения уровня безопасности на судах, в портах, на нефтегазовых платформах, других критически важных объектах морской инфраструктуры и в целом на объектах морского транспорта. Раскроем некоторые из них.

Во-первых, использование защитных экранов для судов военного, грузового и пассажирского типа. Повреждения корпуса корабля, нанесенные террористами, или другие аварии приводят, в первую очередь, к ухудшению или полной потере мореходных качеств и, как следствие, - к потере движения или затоплению.

Во-вторых, создание системы раннего обнаружения несанкционированного проникновения на объекты транспортной безопасности (система коридоров безопасности, интеллектуальная система цифрового видеонаблюдения, система «друг или враг» и др.). Это позволит своевременно обнаружить проникновение посторонних лиц в портовую зону или на судно; обнаружить несанкционированные транспортные средства, приближающиеся к судну или работающие в районе порта; контролировать большие специфические районы охраняемой территории; предупреждать об угрозах для объекта инфраструктуры порта или корабля; регистрировать подозрительные действия или работу в районе порта; отслеживать и классифицировать людей, транспортные средства и низколетящие самолеты; иметь панорамное живое изображение объекта на 360 градусов.

В-третьих, внедрение в контейнерных терминалах специальной интермодальной защиты, а также специально разработанных систем безопасности для опасных грузов и мест хранения топлива.

Разработка системы антикризисного управления на море. Антикризисное управление является очень чувствительным и сложным, а террористические акты и пиратские нападения на объекты морского транспорта вызывают ряд кризисных ситуаций. Чтобы этого не допустить, целесообразно использовать заранее разработанные и реализованные на практике концепции, основанные на международном и национальном межведомственном подходе и поддерживающие принятие антитеррористических решений. Одним из направлений такой концепции может быть разработка веб-приложения для разрешения кризисных ситуаций на море. Данное приложение должно поддерживать принятие решений в различных форс-мажорных ситуациях, иметь различные инструменты и алгоритмы поддержки лиц, принимающих решения в кризисных ситуациях.

Создание системы идентификации и аккредитации. Данное направление предполагает создание новых режимов регулирования технической и коммерческой эксплуатации водного транспорта и его инфраструктуры, требующих дополнительных условий для: лицензирования отдельных логистических операторов и судов; оповещения заинтересованных субъектов транспортной безопасности об утере лицензионных документов; выработки более современных требований к транспондерам, позволяющим идентифицировать и отслеживать все виды судов, особенно малоразмерные лодки.

Для практической реализации данных направлений целесообразно применять следующие формы, методы и средства деятельности по обеспечению транспортной безопасности:

дальнейшее расширение режима безопасности на море с учетом региональных условий и обстановки;

взаимное информирование субъектов транспортной безопасности о сотрудничестве в области ее обеспечения на море путем проведения регулярных и целенаправленных оценок угроз;

пересмотр мандатов многосторонних соглашений в области транспортной безопасности с тем, чтобы они могли играть более активную роль в противодействии морскому терроризму;

дальнейшее развитие коммерческой морской отрасли на основе использования передовых коммуникационных и защитных технологий и обеспечения большей прозрачности корпоративных структур;

расширение возможностей государств по мониторингу систем обеспечения транспортной безопасности прибрежных зон в стратегически важных областях;

совершенствование систем управления безопасностью портов и спонсирование исследований рентабельных инициатив по улучшению безопасности судов и морских перевозок.

При этом базовыми атрибутами, способствующими реализации вышеперечисленных направлений должны стать модернизация существующих механизмов сотрудничества, гибкость, чувствительность к суверенитету, сосредоточение внимания на практических идеях и обязательствах, экономически доступное и истинное партнерство.

Таким образом, несмотря на огромную сложность решения проблем управления транспортной безопасностью в условиях нарастания угроз морского терроризма правительства и бизнес-сообщество предпринимают необходимые меры, чтобы снизить количество актов незаконного проникновения на суда и объекты морской инфраструктуры. Результаты проведенного исследования дают возможность сделать вывод, что это приносит свои плоды и позволит наращивать уровень эффективности функционирования системы обеспечения объектов транспортной безопасности России от угроз морского терроризма.

Размещено на Allbest.ru