Тенденции и пути развития пассажирских перевозок на внутреннем водном транспорте Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный университет морского и речного флота

ТЕНДЕНЦИИ И ПУТИ РАЗВИТИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НА ВНУТРЕННЕМ ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бородулина С.А.

г. Санкт-Петербург

Ключевые слова: задачи развития, внутренний водный транспорт, пассажирские перевозки, транспортная инфраструктура, пассажирооборот, структура пассажирских перевозок.

Keywords: development tasks, inland water transport, passenger transportation, transport infrastructure, passenger turnover, passenger transportation structure.

Состояние транспортной системы страны зависит от общего уровня развития производительных сил, от технического прогресса в общественном производстве. Своевременное качественное и полное удовлетворение потребностей хозяйства и населения в перевозках, повышение экономической эффективности работы транспорта зависит от согласованной работы единой транспортной системы страны, ее взаимодействия с другими отраслями, появления новых видов транспорта, широкого применения прогрессивных способов перевозок. Современная Россия обладает мощным, многоотраслевым, полифункциональным транспортным комплексом, на ее территории представлены все виды транспорта. Уровень значимости транспорта в экономике страны отражает тот факт, что на его долю приходится более 20% основных производственных фондов страны. Транспортная система России обеспечивает получение 7,5% валового внутреннего продукта страны. В этой сфере занято около 7% активного населения страны. Примерно 1/6 часть бюджета домашних хозяйств уходит на транспортные услуги. Около 6% предприятий и организаций относится к сфере транспорта Электронная версия сборника "Россия в цифрах", 2016. .

Данные об объемных показателях пассажирского сектора транспортной отрасли РФ, сгруппированные по транспортным подотраслям и регионам РФ, по данным Росстата и Росморречфлота, приведены в таблице 1 и рис.1.

Таблица 1 Основные показатели функционирования транспортной отрасли (пассажирский транспорт)

Показателями работы транспорта являются грузооборот в тонно-километрах (т•км) и пассажирооборот в пассажиро-километрах (пасс/км). Динамика объемов перевозок пассажиров по видам транспорта приведена на рис. 1-3.

Рисунок 1. Динамика перевозок пассажиров во всех видах сообщений, тыс. чел.

Рисунок 2. Динамика объемов перевозок пассажиров, млн. чел.

Общее снижение объемов перевозок пассажиров с 1980 года составило 2,1 раз, в т.ч. на внутреннем водном транспорте в 7,6 раз, автомобильном - в 2 раза, железнодорожном - 2,8 раз. Снижение пассажирооборота в среднем по России составило в 10,7 раз, в т.ч. в северном регионе в 23,4 раза, в центральном - в 10,8 раз, сибирском - в 8,2 раз. Общее снижение пассажирооборота составило 1,7 раз, в т.ч. на внутреннем водном транспорте в 10,6 раз, автомобильном - 1,6 раз, железнодорожном - 1,7 раз.

Рисунок 3. Динамика пассажирооборота, млрд. пасс Ч км

За период 1980-2019 годы значительное развитие получили автомобильные дороги с твердым покрытием, увеличение протяженности с 1980 года составило 2,5 раза к 2018 году (в 2018 году их эксплуатационная протяженность составила 1076 тыс. км). В то же время протяженность железнодорожных путей общего пользования и внутренних водных путей практически оставалась на одинаковом уровне (в 2018 году, соответственно, 86,6 тыс. км и 101,5 тыс. км). Если в 1980 году соотношение протяженности внутренних водных путей с протяженностью автомобильных дорог было 1:5, то в 2018 году оно составило 1:15. За этот же период практически в 2 раза уменьшилась протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, по которым перевозятся основные объемы грузов и пассажиров (рис. 4), что существенно снижает конкурентоспособность подотрасли.

Россия обладает самой крупной воднотранспортной системой, которая оказывает существенное влияние на размещение производства и населения, общий экономический рост. Использование внутренних водных путей носит комплексный характер для удовлетворения потребности отдельных физических и юридических лиц, отраслей экономики, регионов. В регионах Российской Федерации, где имеются внутренние водные пути, создается около 90% валового внутреннего продукта и проживает 80% населения страны. Речной транспорт тесно связан с внешними факторами, основными из которых являются социально-экономическое развитие отдельных регионов и страны в целом, состояние межторговых отношений, природно-климатические условия, развитие смежных видов - автомобильного и железнодорожного транспорта Бородулина С. А. Организационно-экономические методы управления транспортными системами: монография / С. А. Бородулина, Т. А. Пантина. -- СПб.: Изд-во ГУМРФ им. адм. С.О. Макарова, 2019. -- 432 с..

Рисунок 4. Динамика протяженности путей сообщения, тыс. км.

Внутренний водный транспорт - один из самых доступных видов транспорта. Он обслуживает дальние и местные перевозки, маршруты которых совпадают с движением рек и каналов. Протяженность внутренних водных путей, практически во всех регионах значительно превышает протяженность железных дорог общего пользования, так Красноярском крае в 3,7 раза; Иркутской области - 3,3; Вологодской области - 2,7; Республике Коми - 2,4 раза (таблица 2).

Таблица 2 Протяженность внутренних водных путей в сравнении с другими видами транспорта по субъектам Российской Федерации

Перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в 2017 году в разрезе федеральных округов приведены на рис. 5 и 6. В структуре регионов наибольший удельный вес принадлежит Центральному ФО (26%; 3339,6 тыс. чел.), а также Приволжскому ФО (24%; 3107 тыс. чел.). Доля перевозок пассажиров в Сибирском и Дальневосточном регионах составляет 3396,6 тыс. чел. или 27% в границах РФ Анисимов К.О., Бородулина С.А. Современное состояние, проблемы и факторы развития круизного судоходства в Российской Федерации // Транспортное дело России. 2019. - № 5. - С. 128-132..

Рисунок 5. Структура перевозок пассажиров РФ по федеральным округам в 2017 году, %

Структура перевозок по маршрутам - транспортным, туристским, экскурсионно-прогулочным в 2017 году выглядит следующим образом: 82% составляют транспортные маршруты, 15% пассажиров перевозится на экскурсионно-прогулочных, а 3% - на туристских маршрутах Там же.. Специфика туристских перевозок на дальние расстояния определяет иную структуру пассажирооборота по видам маршрутов (рис. 7), доля показателя в этом секторе составляет 65%.

Рисунок 6. Структура пассажирских перевозок по видам маршрутов в 2017 году, %

Рисунок 7. Структура пассажирооборота по видам маршрутов в 2017 году, (пасс. км; %)

Ярким показателем безальтернативности внутренних водных путей в северных и сибирских регионах является превышение протяженности водных путей над железнодорожными путями, которое составляет в Республике Саха (Якутия) - 31,8 раз; Томской области - 14,9 раза; Ямало-Ненецком автономном округе - 8,5 раза; Ханты-Мансийском автономном округе - 5,7 раза, при этом протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, по указанным субъектам сопоставима или ниже протяженности водных путей, так отношение протяженности автомобильных дорог к протяженности водных путей составляет в Республике Саха (Якутия) - 0,7 раз; Томской области - 1,4 раза; Ямало-Ненецком автономном округе - 0,5 раза; Ханты-Мансийском автономном округе - 0,9 раза. В транспортных коммуникациях регионов внутренние водные пути играют значительную роль, так от их общей протяженности в Ямало-Ненецкий автономном округе они составляют - 60,7%; Ханты-Мансийском автономном округе - 48,4%;Томской области - 40,0%; Республиках Саха (Якутия) - 58,1%; Коми - 33,6%; Карелия - 26,0%. Плотность внутренних водных путей приведена в таблице 3. перевозка конкурентоспособность транспортный

Таблица 3 Плотность внутренних водных путей в сравнении с другими видами транспорта (км на 1000 км2) по субъектам РФ

Внутренние водные пути находятся на территории 60 субъектов Российской Федерации и в целях обеспечения содержания разделены на 15 бассейнов, в которых имеются общие судоходные пути, климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия:

1. Север европейской части России: Печорский и Северо-Двинский бассейны с общей протяженностью 9299 км;

2. Центральные районы европейской части России: Беломорско-Онежский, Волго-Балтийский, Волжский, Московский, Камский, Волго-Донской и Азово-Донской бассейны с общей протяженностью 27317 км;

3. Сибирский регион: Обский, Обь-Иртышский, Енисейский, Байкало-Ангарский, Ленский и Амурский бассейны с общей протяженностью 65046 км.

Глубоководные внутренние пути обладают большой провозной способностью, их можно сравнить с многопутными железными дорогами, и они приспособлены к массовым перевозкам грузов и пассажиров. Также внутренние водные пути Единой глубоководной системы РФ имеют важнейшее международное значение Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 1997 г. № 1211 «О подписании Российской Федерацией Европейского Соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения». участки от г. Санкт-Петербурга до Астрахани, от Рыбинска до Твери, по р. Кама до г. Пермь, от г. Волгограда до г. Ростов-на-Дону с общей протяженностью 5,4 тыс. км включены в перечень внутренних водных путей международного значения. По территориальному разделению протяженность внутренних водных путей представлена в таблице 4.

Таблица 4 Протяженность внутренних водных путей регионам

Наибольшая доля протяженности внутренних водных путей приходится на Сибирский регион - 64%, Центральный регион - 26,9%, Северный регион - 9,1%.

По своим качественным характеристикам внутренние водные пути разделяются на категории:

1. С гарантированными габаритами судовых ходов и с обстановкой - 49067 км (48,3% от общей протяженности), из них:

- с освещаемой обстановкой - 25 432 км (25%);

- со светоотражающей обстановкой - 11 514,7 км (11,3%);

- с неосвещаемый обстановкой - 12 120,3 км (11,9%)

В составе внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов в основном входят «сверхмагистральные» и «магистральные» внутренние водные пути, общей протяженностью 26245 км (53,5%).

2. Без гарантированных габаритов судовых ходов и с обстановкой - 3132 км (3,1%):

- с освещаемой обстановкой - 414 км (0,4%);

- с неосвещаемый обстановкой - 2718 км (2,7%)

3. Без навигационного ограждения и гарантированных габаритов - 49 462,2 км (48,7%).

Круглосуточное движение судов осуществляется на 37361 км (36,8%), на которых выставляется освещаемая и светоотражающая обстановка. В регионах удельный вес таких внутренних водных путей в среднем также составляет около 37%. На современном этапе наиболее развиты внутренние водные пути (с освещаемой и светоотражающей обстановкой) в Сибирском регионе, удельный вес с гарантированными габаритами составляет 50,2% от общей протяженности в регионе. В Центральном регионе такие внутренние водные пути составляют соответственно 44,7%, в Северном регионе - 45%.

Значительную долю внутренних водных путей во всех регионах составляют пути без навигационного ограждения и гарантированных габаритов (48,7% в целом) в том числе в Северном - 55%, Центральном - 50,5% и Сибирском - 47%.

С 1990 г. вследствие снижения перевозок внутренним водным транспортом, а также уменьшения объемов финансирования, направляемых на содержание внутренних водных путей, произошло ухудшение качественных показателей внутренних водных путей в части:

1. Уменьшение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов на 19,3 тыс. км, в том числе по регионам:

- Северный - на 0,5 тыс. км (на 9,6%);

- Центральный - на 7,9 тыс. км (на 24,7%);

- Сибирский - на 10,9 тыс. км (в 1,92 раза).

2. Уменьшение протяженности внутренних водных путей с круглосуточным движением судов на 31,3 тыс. км или почти в 2 раза, в том числе:

- Северный регион - на 4 тыс. км (в 1,8 раз);

- Центральный регион - на 15,6 тыс. км (в 1,6 раз);

- Сибирский регион - на 11,8 тыс. км (в 2,5 раза).

3. Уменьшение объемов дноуглубительных работ в 12,2 раза или на 233,1 млн. м3 привело к снижению габаритов судовых ходов, прежде всего глубин на 0,33 м на 793 участках (с 2,26 м до 1,93 м, на 14%) протяженностью 47399 км, в том числе на 27464 км с гарантированными габаритами судовых ходов в настоящее время. Ширина судовых ходов снизилась на 1076 участках с общей протяженностью 68368 км, в том числе на 10940 км с гарантированными габаритами судовых ходов в настоящее время. На современном этапе гарантированные габариты судовых ходов удовлетворяют размерениям судов только на 22378 км или на 46% от общей протяженности 49067 км.

В результате снижения качественных показателей судовых ходов уменьшился географический охват перевозок грузов и пассажиров; уменьшилась пропускная способность внутренних водных путей на 83,8 млн. т, в том числе по провозной способности (увеличение времени рейса) на 37,8 млн. т; по загрузке судов на 46 млн. т.

Кроме указанных факторов уменьшения гарантированных габаритов судовых ходов, на внутренних водных путях выявлено снижение обеспеченности проектных уровней воды. Так, средняя обеспеченность проектных уровней воды по гидрологическим постам в среднем составляет 87% при нормативном не ниже 95-99%. В Северном регионе обеспеченность проектных уровней воды за последние 15 лет в среднем составляет 54%, в Центральном - 88,7%, в Сибирском - 89,6%. Для восстановления качественных параметров внутренних водных путей необходимо проведение комплексных капитальных путевых работ (русловыправительные и дноуглубительные), направленных на стабилизацию уровней воды.

Таким образом, состояние внутреннего водного транспорта и его роль в экономике субъектов РФ определяется расположением региона, потребителями транспортных услуг, уровнем развития региона, состоянием транспортной инфраструктуры.

Для повышения результативности использования внутреннего водного транспорта в перевозках пассажиров в РФ необходимо разработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности предприятий подотрасли, а также рассмотреть варианты субсидирования маршрутов с учетом улучшения социальных показателей, а также транспортной доступности на безальтернативных маршрутах Исаева А.А. О развитии круизного туризма на водных путях России.. Важной задачей является поиск возможности обеспечения круглогодичной навигации на внутренних водных путях на основе использования судов инновационного типа - с динамическими принципами движения (судов на воздушной подушке и пр.). Для решения таких задач необходимо:

1. Государственное софинансирование (как полное, так и частичное) в виде различных государственных программ по развитию внутреннего водного транспорта для начала строительства судов (предложение республики Башкортостан, Пермского края).

2. Увеличение бюджетного финансирования для пополнения технического флота для поддержания в нормативном состоянии ВВП (предложение республики Башкортостан, Липецкой области).

3. Разработка комплекса мер для субъектов частного бизнеса для возможности обустройства территории водных туристских маршрутов, создания необходимой туристской и обеспечивающей инфраструктуры (предложение Свердловской области).

4. Создание механизма, стимулирующего развитие «социального речного туризма», софинансирование региональных программ развития туризма, упрощение процедуры субсидирования возмещения затрат на уплату процентов по кредитам и займам при финансировании инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости (предложение Нижегородской области).

5. Ускорение процедуры передачи объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность субъектов РФ при наличии обращений субъектов РФ и планов использования указанных объектов в целях развития внутреннего водного транспорта, включая содержание и эксплуатацию (предложение Санкт-Петербурга).

6. Внедрение механизма, исключающего ситуацию наличия разных лиц, обладающих собственностью на земельные участки и правами пользования участком акватории водного объекта, примыкающим к такому земельному участку, не состоящих в договорных взаимоотношениях (предложение Санкт-Петербурга).

7. Обеспечение исполнительными органами государственной власти РФ моратория на принятие нормативных правовых актов, ухудшающих экономические условия деятельности судоходных компаний и негативно отражающихся на их конкурентоспособности (предложение Санкт-Петербурга).

8. Усиление работы по восстановлению и поддержанию необходимых (гарантированных) глубин в Республике Башкортостан и др. Так, для развития водного транспорта республик и областей региона необходимо:

- организовать работы по восстановлению на р. Белая гарантированных глубин до гидравлически и экологически допустимых 200 см с целью обеспечения безопасности судоходства в Республике Башкортостан. Это возможно путем увеличения дноуглубительных и выправительных работ и поэтапного ежегодного увеличения глубин на 5 см;

- включить в целевые государственные программы вопрос по этапному наполнению Нижнекамского водохранилища до проектной отметки 68 м для устранения лимитирующих участков в Республике Башкортостан. Реализация этого предложения не только увеличит подпор на реке Белой, но и обеспечит стабильную глубину 400 см на смежном участке реки Кама;

- расширить сети региональных скоростных пассажирских перевозок, в т.ч. по маршруту Самара - Сызрань, обеспечить проведение работ по улучшению судоходных условий при подходе к пассажирским причалам (Самарская область);

9. В целях развития грузовых и социально-значимых пассажирских перевозок на ВВТ необходимо:

- обеспечить финансирование и поддержку развития инфраструктуры прогулочных рейсов по Куйбышевскому водохранилищу, пользующихся спросом, в части продолжения реализации проекта «Симбирская Гавань» (Ульяновская область);

- выполнить реконструкцию пассажирской пристани Уфа;

- ускорить строительство Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волге (Нижегородская область);

- выполнить реконструкцию причальной стенки и прилегающей территории пассажирского причала в г. Нижний Новгород (Нижегородская область);

- выполнить реконструкцию причальной стенки и прилегающей территории пассажирского причала в г. Самара;

- выполнить строительство и реконструкцию пассажирских причалов для стоянки пассажирских судов и объектов инфраструктуры в пунктах Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, имеющих большое культурное и историческое значение (Саратовская область).

10. Создание в регионах частно-государственных судоходных компаний с преобладающим капиталом администрации региона. Наделение их рядом льгот на основе разработки региональных программ развития социальных пассажирских перевозок речным транспортом.

11. Введение обязанности оснащения судов внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов аппаратурой спутниковой навигации российского производства, осуществляющей регистрацию, хранение и передачу в некорректируемом виде координат и параметров их движения, определяемых по сигналам системы ГЛОНАСС, либо ГЛОНАСС совместно с другими глобальными навигационными спутниковыми системами, обеспечивающих передачу указанной навигационной информации в уполномоченные органы через федеральную государственную информационную систему.

Высокая фактическая стоимость перевозок пассажиров на межрегиональных и на социально-значимых маршрутах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает возможности значительной части населения. В условиях отсутствия дотаций со стороны государства или муниципалитетов практически все пассажирские перевозки являются убыточными, а инвестиции в убыточные предприятия со стороны частных инвесторов не осуществляются. В результате изношенность пассажирского флота нарастает, флот, созданный ещё в советский период, списывается, пассажирские линии закрываются. Государство не выполняет социальную (перевозочную) функцию по отношению к населению восточных и северных регионов, где роль речного транспорта особенно важна. В связи с этим возникает угроза практически полного прекращения пассажирских перевозок.

В связи с этим следует продолжить, а в ряде случаев возобновить субсидирование из Федерального бюджета перевозок пассажиров на межрегиональных и на социально-значимых маршрутах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нужно создать условия для обеспечения предприятий водного транспорта комфортабельными пассажирскими судами нового судостроения.

Особое внимание следует уделить созданию скоростного пассажирского флота, который в наибольшей степени соответствуют условиям эксплуатации в восточных регионах, отличающихся высокой продолжительностью пассажирских маршрутов.

Необходимы строительство и реконструкция пассажирских причалов для стоянки пассажирских судов и объектов инфраструктуры в приречных населенных пунктах, проведение работ по улучшению судоходных условий при подходе к пассажирским причалам. Целесообразно создание механизма, стимулирующего развитие «социального речного туризма». Необходима также разработка комплекса мер для субъектов частного бизнеса с целью обустройства территории водных туристских маршрутов, создания необходимой туристской и обеспечивающей инфраструктуры.

Целесообразно упростить правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных проектов, направленных на создание или модернизацию объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости при реализации мероприятий федеральной целевой программы.

Таким образом, основными объектами управления для субъектов Российской Федерации в соответствии с описанными задачами в ближайшее время должны стать:

- состояние внутренних водных путей для перевозки пассажиров в отдаленные населенные пункты;

- изношенный пассажирский флот;

- нормативно-правовая база субсидирования межобластных пассажирских перевозок.

Кроме того, для субъектов Российской Федерации, в которых отмечается особая загруженность автомобильных и железных дорог, необходимо разработать комплекс мер для сбалансированного развития внутреннего водного транспорта в транспортной системе региона и страны в целом.

Размещено на Allbest.ru