Совершенствование методики оценки бюджетной эффективности федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения"

Размещено на http://allbest.ru

ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта

Совершенствование методики оценки бюджетной эффективности федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения»

Белогребень А.А., Матанцева О.Ю., Титов А.Е. Белогребень Антон Александрович - к.э.н., доцент, зав. научно-исследовательским отделом «Экономика транспорта» ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта». E-mail: belogreben_aa@mail.ru

Матанцева Ольга Юрьевна - д.э.н., с.н.с., доцент, заместитель генерального директора по научной работе ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»; профессор кафедры «Экономика автомобильного транспорта» МАДИ. E-mail: omat@niiat.ru

Титов Андрей Евгеньевич - зав. научно-исследовательским отделом «Безопасность движения на автомобильном транспорте» ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта». E-mail: andrew_titov@mail.ru

Действующей федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» (далее - Программа) предусмотрена оценка социально-экономической и экологической эффективности программных мероприятий, представленных в документе. «Эффективность Программы определяется путем интегральной оценки эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей Программы» [3].

Бюджетная эффективность Программы определяет отношение прироста доходов бюджетов всех уровней к величине затрат, необходимых на проведение мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Однако в методике оценки социально-экономической и бюджетной эффективности, представленной в Программе, собственно бюджетную эффективность предлагается определять в качестве чистого дисконтированного потока вклада стоимости в формирование бюджета по результатам реализации мероприятий Программы.

Таким образом, во-первых, в ФЦП происходит подмена понятия «эффект» на «эффективность» ? согласно представленной формулировке должна быть получена относительная величина, тогда как результатом является стоимостная оценка.

Во-вторых, в качестве вклада от реализации мероприятий Программы предлагается использовать долю бюджета в валовом внутреннем продукте, умноженную на норматив величины ущерба. В качестве норматива ущерба принимается величина, равная 5,728 млн. рублей, никак не обоснованная в Программе. Исходя из текста Программы, под этой величиной понимается оценка стоимости человеческой жизни, потерянной в результате ДТП.

Таким образом, для определения истинного эффекта от вклада реализованного мероприятия Программы в бюджетную систему РФ необходим более обоснованный подход, отражающий фактические поступления в консолидированный бюджет страны.

Не останавливаясь на затратной части мероприятий Программы, обратимся к доходной части бюджетного эффекта.

В общем виде бюджетный эффект может быть представлен в следующем виде:

где - прирост налоговых поступлений от НДС в результате предотвращения гибели населения в ДТП в j-том субъекте РФ;

- прирост налоговых поступлений от НДФЛ в результате предотвращения гибели населения в ДТП в j-том субъекте РФ;

- прирост налоговых поступлений от взносов во внебюджетные фонды (на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование) в результате предотвращения гибели населения в ДТП в j-том субъекте РФ;

- прирост налоговых поступлений от акцизов в результате предотвращения гибели населения в ДТП в j-том субъекте РФ;

- денежный поток от поступления оплаты штрафов за нарушение ПДД;

- расходы на мероприятия по безопасности дорожного движения.

Доходную часть бюджетного эффекта составляют поступления налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Для повышения точности расчетов и определения истинного вклада от реализации программных мероприятий для целей настоящей методики предлагается показатели среднего возраста погибших и среднего утраченного количества лет до средней продолжительности жизни в РФ, применяемые в большинстве методических подходов, заменить показателем «количество утраченных в результате ДТП человеко-лет жизни до уровня средней продолжительности жизни в субъекте РФ», определяемый суммарно по всем регионам РФ. программный дорожный безопасность

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 21 мая 2014 г. № 402 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством внутренних дел Российской Федерации федерального статистического наблюдения о дорожно-транспортных происшествиях" месячная форма федерального статистического наблюдения № ДТП «Сведения о дорожно-транспортных происшествиях» не содержит информации о возрасте погибших.

Однако в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) содержится информация о смертности от дорожно-транспортных происшествий, рассчитываемой Управлением статистики населения и здравоохранения по Краткой номенклатуре причин смерти 2010 г., основанной на МКБ-Х.

Сложность заключается в отсутствии на данный момент представленных данных в региональном разрезе и по годовым возрастным группам погибших, а также несовпадением указанных данных со статистической информацией об общем количестве погибших, предоставляемых МВД.

Это свидетельствует о необходимости дальнейшего взаимодействия всех органов власти разных уровней для отражения объективных данных, позволяющих получить обоснованные статистические данные не только по тем критериям, которые содержатся в статистической форме № ДТП, но и по возрастным группам погибших в субъектах РФ.

Проведение приближенных расчетов можно осуществить и по имеющимся статистическим данным, если провести традиционную перегруппировку данных на основе абсолютной плотности распределения и определения доли погибших в ДТП в каждом субъекте РФ, в общем количестве погибших в ДТП в РФ. Кроме того, представляется целесообразным пропорциональное увеличение количества погибших на недостающую разницу между количеством погибших по данным МВД и Минздрава.

Прирост налоговых поступлений от НДС в результате предотвращения гибели населения в ДТП по каждому субъекту РФ можно представить в следующем виде:

где - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в субъекте РФ;

СП - средний размер назначенных пенсий в субъекте РФ;

- количество утраченных в результате ДТП человеко-лет жизни до достижения пенсионного возраста лиц трудоспособного возраста в субъекте РФ в базисном и отчетном периоде соответственно;

- количество утраченных в результате ДТП человеко-лет жизни до уровня средней продолжительности жизни лиц старше трудоспособного возраста в субъекте РФ в базисном и отчетном периоде соответственно;

- коэффициент, учитывающий работающих пенсионеров;

- коэффициент, учитывающий досрочный выход на пенсию;

- коэффициент приведения налогов поступлений для лиц трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста соответственно;

- доля использования денежных доходов населения на покупку товаров и оплату услуг;

- средневзвешенная ставка НДС по приобретаемым населением товарам и услугам.

где - количество погибших в ДТП лиц женского пола трудоспособного возраста по возрастным группам (i);

- количество погибших в ДТП лиц мужского пола трудоспособного возраста по возрастным группам (i);

- среднее количество потенциально утраченных лет жизни в результате преждевременной гибели в ДТП относительно достижения пенсионного возраста для мужчин в субъекте РФ для i-той возрастной группы;

- среднее количество потенциально утраченных лет жизни в результате преждевременной гибели в ДТП относительно достижения пенсионного возраста для женщин в субъекте РФ для i-той возрастной группы. \

где - количество погибших в ДТП лиц женского пола старше трудоспособного возраста по возрастным группам (i);

- количество погибших в ДТП лиц мужского пола старшего трудоспособного возраста по возрастным группам (i);

- среднее количество потенциально утраченных лет жизни сверх пенсионного возраста в результате преждевременной гибели в ДТП относительно средней продолжительности жизни для мужчин в субъекте РФ для i-той возрастной группы;

- среднее количество потенциально утраченных лет жизни сверх пенсионного возраста в результате преждевременной гибели в ДТП относительно средней продолжительности жизни для женщин в субъекте РФ для i-той возрастной группы.

где - численность работающих пенсионеров в субъекте РФ;

- общая численность пенсионеров в субъекте РФ.

где - доля пенсионеров, вышедших на пенсию досрочно.

где - размер ставки НДС по i-той группе товаров и услуг.

- доля потребительских расходов населения на приобретение i-той группы товаров и услуг.

где - средний геометрический коэффициент роста средней номинальной начисленной заработной платы в субъекте РФ по данным Министерства экономического развития (прогнозный или рассчитанный по ретроспективным данным за 5 лет);

- средний геометрический коэффициент роста средней начисленной пенсии в субъекте РФ по данным Министерства экономического развития (прогнозный или рассчитанный по ретроспективным данным за 5 лет);

- средний уровень инфляции (средний геометрический коэффициент роста инфляции) в субъекте РФ по данным Министерства экономического развития (прогнозный или рассчитанный по ретроспективным данным за 5 лет).

- количество погибших лиц трудоспособного возраста в субъекте РФ;

- количество погибших лиц старше трудоспособного возраста в субъекте РФ.

Прирост налоговых поступлений от НДФЛ в результате предотвращения гибели населения в ДТП по каждому субъекту РФ можно представить в следующем виде:

где - совокупный размер тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование.

Прирост налоговых поступлений от взносов во внебюджетные фонды (на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование) в результате предотвращения гибели населения в ДТП по каждому субъекту РФ можно представить в следующем виде:

где - ставка налога на доходы физических лиц.

Принимая во внимание сложность определения размера акцизных налогов в объемах денежных расходов населения, будем исходить из их общего уровня в структуре налоговых поступлений консолидированного бюджета РФ. Прирост налоговых поступлений от акцизов в результате предотвращения гибели населения в ДТП по каждому субъекту РФ можно представить в следующем виде:

где - средний за 5 лет размер поступления акцизных налогов в общем объеме налоговых поступлений РФ;

- средний за 5 лет размер поступления НДС в общем объеме налоговых поступлений РФ.

Определим прирост налоговых поступлений от НДС, НДФЛ, от взносов во внебюджетные фонды (на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование) и акцизов в результате предотвращения гибели населения в ДТП для РФ в целом за период 2017-2018 гг. (табл. 1-4):

Таблица 1

Численность погибших в ДТП по возрастным группам https://www.fedstat.ru/indicator/58532*

* - рассчитано на основе данных ЕМИСС (Смертность от дорожно-транспортных происшествий с учетом соотношения числа погибших по данным МВД к числу погибших по данным Минздрав, равного 1,266 в 2017 г. и 1,265 в 2018 г.)

Таблица 2

Расчет количества потерянных человеко-лет погибших в ДТП лиц трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста

Таблица 3

Исходные и расчетные данные по основным составляющим поступлений в консолидированный бюджет РФ [1, 2]

Таблица 4

Результаты расчета

По результатам расчета бюджетный вклад от сокращения общего количества погибших в ДТП за период 2017-2017 гг. в РФ в целом составил более 56,1 млрд. рублей. Представленная методология позволяет получить более обоснованные результаты бюджетного эффекта от мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, и может быть принята за основу при разработке и утверждении новой федеральной целевой программы.

Ключевые слова: ДТП, безопасность дорожного движения, бюджетный эффект, налоговые поступления.

Keywords: Accident, road safety, budgetary effect, tax revenues.

Список литературы

1. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС): сайт. -https://www.fedstat.ru/

2. Федеральная служба государственной статистики: сайт. - https://www.gks.ru/

3. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2013 г. N 864 О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах".

4. Матанцева О.Ю., Гогопуло Н.Н. Финансы, денежное обращение и кредит учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильный транспорт)" направления подготовки "Организация перевозок и управление на транспорте. - М., 2011.

Размещено на Allbest.ru