Морська портова галузь України: сучасний стан, проблеми та перспективи реформування

Размещено на http://allbest.ru

Донецький національний університет економіки і торгівлі

імені Михайла Туган-Барановського

Морська портова галузь України: сучасний стан, проблеми та перспективи реформування

Янковський В.А., аспірант

Анотація

У статті розглядається сучасний стан портової галузі України. Систематизовано чинне законодавство України щодо регулювання діяльності морських портів, наведено сутнісну характеристику документів. Розглянуто діяльність «Адміністрації морських портів України», одного з основних державних підприємств щодо функціонування морських портів в Україні.

Проведено аналіз вантажообігу морських портів «Адміністрації морських портів України» за 2015-2019 рр.

Визначено механізм дії процесу концесії та основні її переваги для морських портів. Систематизовано та наведено сутнісну характеристику моделей управління морськими портами.

Виявлено існуючі недоліки, які погіршують рівень конкурентоспроможності морських портів України, запропоновано подальші напрями щодо їх мінімізації, прогнозовано це надасть перспективи для відновлення економічного потенціалу портової галузі України у найближчі роки.

Ключові слова: морський порт, «Адміністрація морських портів України», експорт, імпорт, транзит, вантажообіг, концесія, порт-лендлорд, стивідорні компанії.

Аннотация

В статье рассматривается современное состояние портовой отрасли Украины. Систематизировано действующее законодательство Украины относительно регулирования деятельности морских портов, приведена сущностная характеристика документов. Рассмотрена деятельность «Администрации морских портов Украины», одного из основных государственных предприятий по функционированию морских портов в Украине. Проведен анализ грузооборота морских портов «Администрации морских портов Украины» за 2015-2019 гг.

Определены механизм действия процесса концессии и основные ее преимущества для морских портов. Систематизирована и приведена сущностная характеристика моделей управления морскими портами.

Обнаружены существующие недостатки, которые ухудшают уровень конкурентоспособности морских портов Украины, предложены дальнейшие направления по их минимизации, прогнозируемо это даст перспективы для восстановления экономического потенциала портовой отрасли Украины в ближайшие годы.

Ключевые слова: морской порт, «Администрация морских портов Украины», экспорт, импорт, транзит, грузооборот, концессия, порт-лендлорд, стивидорные компании.

Abstract

Marine port industry of Ukraine: current situation, problems and prospects of reform

Постановка проблеми

Морська портова галузь є складовою частиною усієї транспортної інфраструктури країни.

Рівень технологічного оснащення портів, рівень інновацій та ефективність функціонування, вид системи управління ними та розвиток їх інфраструктури визначають конкурентоспроможність усього транспортного комплексу країни у цілому на світовому рівні.

Світова економіка останнім часом характеризується здійсненням багатьох інтеграційних процесів різного характеру, Україна також є учасником цих процесів, тому актуальним постає питання дослідження сучасного стану морської портової галузі нашої країни та визначення кроків із підвищення рівня її конкурентоспроможності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанню розвитку морської галузі та інноваційного розвитку присвячено праці багатьох учених, серед яких - О. Карпенко, О. Тимощук, С. Ілляшенко, С. Боняр, А. Гальчинський та ін. Проблеми економічних та правових механізмів державно-приватного партнерства у портовій галузі відображено у працях М. Дергаусова, В. Гурнак та А. Котлубай.

Разом із тим існуюча законодавча база з питань діяльності портів, концесійні процеси, які реалізуються останнім часом в Україні, поки що вивчені недостатньо, тому постає питання проведення додаткових досліджень.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Узагальнення та систематизація чинного законодавства та програм щодо регулювання діяльності морських портів, класифікації систем управління морськими портами, визначення поточних проблем у галузі, розроблення ефективних кроків з їх мінімізації є одними з невирішених питань, що потребують детальної уваги для ефективного розвитку портової галузі нашої країни.

Постановка завдання. Метою статті є розкриття сутності дії моделей управління морськими портами, визначення сучасного стану морських портів України, визначення недоліків у діяльності портів України та запропонування кроків із підвищення їхньої конкурентоспроможності.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів

Досліджуючи портову галузь України, варто передусім розглянути основну нормативно-правову базу України щодо регулювання діяльності морських портів та діючі стратегічні програми, зв'язані з ними у цілому. У табл. 1 наведено основні нормативно-правові акти та стратегічні програми України щодо регулювання діяльності морських портів і розглянуто їх основну сутність.

Виходячи з вищезазначеного, можна стверджувати, що в нашій країні створено нормативно-правову базу щодо регулювання діяльності морських портів. Так національні нормативно-правові акти визначають засади діяльності портів, механізм державного регулювання та управління ними. Зазначено аспекти здійснення господарської діяльності, земельних та майнових відносин у морських портах.

Таблиця 1

Характеристика основних нормативно-правових актів України щодо морських портів

Джерело: складено автором на основі [1-3]

Основним органом у забезпеченні функціонування морських портів в Україні є державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі - «АМПУ») (створено у 2013 р.). Згідно із Законом України «Про морські порти України» від 17.05.2012 № 4709-VI, «АМПУ» - це державне підприємство, утворене відповідно до законодавства, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об'єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту) [1]. законодавство україна морський порт

«АМПУ» у своїй діяльності керується такими цілями [4]:

- забезпечення функціонування морських портів;

- організація та забезпечення безпеки судноплавства;

- зберігання, ефективне використання і розвиток державного майна, закріпленого за АМПУ на праві господарського ведення та отримання прибутку.

До «АМПУ» входять 13 морських портів: Одеса, Чорноморськ, Бердянськ, Рені, Маріуполь Усть-Дунайськ, Білгород-Дністровський, Южний, Ізмаїл, Миколаїв, Ольвія, Херсон, Скадовськ. Сукупна потужність вантажопереробки морських портів України становить 240 млн т на рік. Протяжність причального фронту морських портів становить близько 43 км, а довжина каналів - 124,768 км.

На рис. 1 зображено вантажообіг морських портів «АМПУ» за 2015-2019 рр.

Рис. 1. Вантажообіг морських портів «АМПУ» за 2015-2019 рр.

Джерело: складено за [4]

Отже, з рис. 1 можна побачити, що в 2019 р. вантажообіг по експорту має найбільше значення за чотири роки, порівняно з 2018 р. він зріс на 22%, або на 2 1954 тис т.

Імпорт також має найбільше значення у 2019 р. за весь аналізований період, порівняно з 2018 р. він зріс на 9%, або на 2 066 тис т, а в 2018 р. - на 16,5% порівняно з 2017 р., або на 3 365 тис т. Можна констатувати відновлення транзитних послуг із вантажу: так, у 2019 р. транзит збільшився на 8%, або на 803 т, порівняно з 2018 р., але водночас порівняно з 2015 р. цей показник зменшився на 4 880 тис т.

Однією з перспективних програм залучення приватного капіталу для вкладення більших розмірів інвестицій в інновації та технічне переоснащення обладнання в державні підприємства, а саме в портову галузь, є інструмент концесії.

Використання даного механізму здатне надати імпульс до пожвавлення національної економіки у цілому.

Згідно із Законом України «Про концесію» від 03.10.2019 № 155-IX, концесія - форма здійснення державно-приватного партнерства, що передбачає надання концесієдавцем концесіонеру права на створення та/або будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та технічне переоснащення) та/або управління (користування, експлуатацію, технічне обслуговування) об'єктом концесії та/або надання суспільно значущих послуг у порядку та на умовах, визначених концесійним договором, а також передбачає передачу концесіонеру переважної частини операційного ризику, що охоплює ризик попиту та/або ризик пропозиції [5].

Механізм здійснення концесії передбачає такі етапи [6, с. 46]:

1. Прийняття рішення про надання концесії з включенням об'єкта концесії державної власності до Переліку об'єктів права державної власності, які можуть надаватися в концесію. Такий перелік затверджується Кабінетом Міністрів України.

2. Концесієдавець організує та проводить конкурс.

3. Укладається договір концесії.

4. Здійснюється державна реєстрація договору концесії.

Перевагою концесії є можливість залучення коштів на тривалий період (від 3 і до 50 років) за забезпечення цільового використання об'єкта концесії та збереження державної власності після закінчення договору концесії. Є приклади зі світового досвіду щодо передачі морських портів за договором концесії приватним компаніям, які надали додаткові інвестиції у морську галузь, оновлення технічного обладнання, розвиток інфраструктури порту та міста, в якому він знаходиться (Самсун, Туреччина; Барселона, Іспанія; Бургас, Болгарія; Констанца, Румунія тощо).

В Україні вже починає використовуватися досвід концесії морських портів, так, зараз формуються робочі групи з підписання концесійних договорів щодо портів Ольвія та Херсон.

Рис. 2. Моделі управління морськими портами

Джерело: побудовано автором на основі [7]

У світі порти можна класифікувати за такими моделями управління (рис. 2) [7, с. 13-14]:

1. Державні порти, де держава одночасно є власником або іншим чином контролює використання портових земель, інфраструктури і термінальних потужностей та надає послуги з обробки вантажів (наприклад, словенський порт Копер).

2. Порти-інструменти, де держава є власником або іншим чином контролює використання портових земель, інфраструктури та термінальних потужностей, але передає надання послуг операторам приватного сектору (наприклад, порт Читтагонг у Бангладеш).

3. Порти-лендлорди, де держава є власником або іншим чином контролює використання портових земель і передає право на розвиток термінальних потужностей порту (а іноді й інфраструктури) та укладає договори щодо надання послуг із перевезення вантажів із приватним сектором або корпоративними операторами на підставі довгострокових домовленостей (як правило, йдеться про концесійну угоду) (порти Сінгапуру та Роттердама).

4. Приватні порти, де приватні інвестори володіють портовими землями, інфраструктурою та термінальними потужностями, а також надають послуги з обробки вантажів і транспортних засобів (наприклад, британський порт Феліксстоу).

Серед цих чотирьох моделей управління найбільш домінантною в міжнародній практиці є модель «порт-лендлорд». Наприклад, підраховано, що майже 90% світових контейнерних терміналів організовані як порти- лендлорди, де державні органи управління портами та приватні оператори контейнерних терміналів функціонують відповідно до концесійних угод або за довгостроковою орендою.

Виділимо проблеми, які спричинили зниження рівня конкурентоспроможності морських портів України:

- втрата морськими портами України транзитних вантажопотоків;

- недосконалість митного оформлення, перетинання державного кордону та наявність корупційних чинників;

- невисокий рівень упровадження електронних систем оформлення вантажів та суден;

- відсутність ефективно діючих вільних економічних зон у морських портах України;

- неширокий перелік послуг зі здійснення операцій із вантажами, який міг би надати додаткові ресурси для портів;

- невисокий рівень технічної та технологічної безпеки в морських портах;

- незавершеність процесу розмежування функцій державного регулювання, регулювання господарської діяльності та земельних відносин між «АМПУ» та стивідорними компаніями, що знижує, своєю чергою, конкуренцію морських портів;

- недосконала система управління та контролю над діяльністю морських портів.

Для підвищення рівня конкурентоспроможності морської портової галузі України варто зробити такі кроки:

- державним органам створити умови для більшого використання внутрішнього водного транспорту як більш економічно вигідного для перевезення вантажів із та до морських портів;

- запровадити електронну систему для оформлення вантажів, їх відстеження та митного оформлення для спрощення адміністративних процедур під час здійснення міжнародних перевезень та зменшення корупційних ризиків;

- внести зміни до чинного законодавства щодо розмежування функцій державного регулювання, регулювання господарської діяльності та земельних відносин між «АМПУ» та стивідор- ними компаніями;

- запровадити систему управління морськими портами «Порт-лендлорд», ураховуючи світовий досвід;

- відкрити нові конкурси щодо передачі морських портів в управління приватним компаніям за договором концесії, що, своєю чергою, підвищить рівень оновлення технічного та технологічного обладнання портів, здійснить надходження додаткових інвестицій для розвитку загальної інфраструктури портів, прилежних земель до них та міст у цілому;

- створити законодавчі умови для поступової приватизації державних стивідорних компаній у морських портах України.

Висновки

Таким чином, проведене дослідження дало змогу систематизувати чинне законодавство щодо регулювання та розвитку морської портової галузі, визначити механізм дії моделей управління морськими портами, виявити існуючі недоліки, які погіршують рівень їх конкурентоспроможності.

Запропоновано подальші напрями щодо їх мінімізації, прогнозовано це дасть змогу відновити економічний потенціал портової галузі України у найближчі роки.

Бібліографічний список

1. Закон України «Про морські порти» від 17.05.2012 № 4709-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/4709-17#Text (дата звернення: 20.12.2020).

2. Наказ Міністерства інфраструктури України «Про затвердження правил надання послуг у морських портах України» від 05.06.2013 № 348. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/z1401-13#Text (дата звернення: 20.12.2020).

3. Стратегія розвитку морських портів України на період до 2038 року від 23.12.2020 № 1634-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1634-2020-р#Text (дата звернення: 25.12.2020).

4. Адміністрація морських портів України : офіційний сайт. URL: http://uspa.gov.ua (дата звернення: 25.12.2020).

5. Закон України «Про концесію» від 03.10.2019 № 155-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/155-2 0?lang=uk#Text (дата звернення: 25.12.2020).

6. Бойко О.В., Башинська М.І., Горбаченко С.А. Перспективи використання концесії у сфері портового господарства. Причорноморські економічні студії. 2016. Вип. 8. С. 45-49.

7. Звіт Світового банку щодо вдосконалення управління портовою галуззю України. URL: http://www.uspa.gov.ua/ pres-tsentr/novini (дата звернення: 27.12.2020).

References

1. Verkhovna Rada of Ukraine (2012). Law of Ukraine "About seaports”. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/4709-17#Text (accessed 20 December 2020).

2. The Ministry of Infrastructure of Ukraine (2013). Order of «About the statement of rules of rendering of services in seaports of Ukraine». Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/z1401-13#Text (accessed 20 December 2020).

3. Strateghija rozvytku morsjkykh portiv Ukrajiny na period do 2038 roku vid 23.12.2020 roku № 1634-r. [Strategy for the development of seaports of Ukraine for the period up to 2038 from 23.12.2020 № 1634-r.] Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1634-2020-r#Text (accessed 25 December 2020).

4. Administracija morsjkykh portiv Ukrajiny. Oficijnyj sajt [Administration of seaports of Ukraine. Official site]. Available at: http://uspa.gov.ua (accessed 25 December 2020).

5. Verkhovna Rada of Ukraine (2019). Law of Ukraine "About the concession” Available at: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/155-20?lang=uk#Text (accessed 26 December 2020).

6. Bojko O.V., Bashynsjka M.I., Ghorbachenko S.A. (2016) Perspektyvy vykorystannja koncesiji u sferi porto- vogho ghospodarstva [Prospects for the use of concessions in the field of port management]. Prychornomorsjki ekonomichnistudiji [Black Sea Economic Studies], vol. 8, pp. 45-49.

7. Zvit Svitovogho banku shhodo vdoskonalennja upravlinnja portovoju ghaluzzju Ukrajiny [World Bank report on improving the management of Ukraine's port industry]. Available at: http://www.uspa.gov.ua/pres-tsentr/novini (accessed 27 December 2020).

Размещено на Allbest.ru