Нормативно-правові стандарти інтеграції безпілотних авіаційних систем в національний повітряний простір США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правові стандарти інтеграції безпілотних авіаційних систем в національний повітряний простір США

Досужий Владислав Анатолійович здобувач,

Льотна академія Національного авіаційного університету

Анотація

Розглянуто діяльність Федерального управління цивільної авіації США щодо безпечної інтеграції безпілотної авіації в Національний повітряний простір. Висвітлені основні досягнення та означені очікувані результати з кожного напрямку цієї діяльності. Зазначена доцільність впровадження подібних практик в Україні при розв'язанні питань інтеграції БАС в спільний повітряний простір. авіація цивільний безпілотний

Ключові слова: безпілотна авіаційна система, повітряний простір, правове регулювання, цивільна авіація, безпечна інтеграція.

Summary

RULES AND REGULATIONS OF UAS INTEGRATION INTO THE NATIONAL AIRSPACE SYSTEM

Dosuzhyi V. A.

PhD student,

Flight Academy of National Aviation University

The activities of the Federal Aviation Administration of the United States concerning the safe integration of unmanned aviation into the National Airspace System are considered. The main achievements are highlighted and the expected results are indicated in each direction of this activity. The expediency of the introduction of such practices in Ukraine in addressing the issues of integrating the BAS into the common airspace is indicated.

Key words: unmanned aircraft system, airspace, legal regulation, civil aviation safe integration.

Постановка проблеми. Розвиток безпілотної авіації, зумовлений значними технологічними досягненнями в галузях, супутніх до безпілотного авіабудування, відбувається стрімкими темпами. Кількість експлуатантів БАС постійно зростає, а їх діяльність носить неконтрольований і хаотичний характер, нерідко піддаючи небезпеці інших учасників руху, людей та майно, що зумовлює потребу в нормативно-правовому регулюванні безпілотної авіації шляхом інтеграції як в національний, так і в міжнародний повітряний простір.

Аналіз останніх досліджень та публікацій свідчить про те, що в Україні відсутня нормативно- правова база для безпечної інтеграції БАС в національний та міжнародний повітряний простір, а рух в цьому напрямку носить достатньо повільний характер. На сьогоднішній день норми правового регулювання використання безпілотної авіації до кінця не розроблені в жодній країні, проте, існує багато напрацювань в цьому напрямку, які б могли бути корисними при розроблені подібних нормативно-правових актів в Україні. США, що є одним із лідерів безпілотної авіаційної сфери, наразі проводить плідну роботу з інтеграції безпілотної авіації в національний та міжнародний повітряний простір, яка буде нагальною і для України.

Метою статті є дослідження досвіду діяльності Федерального управління цивільної авіації США щодо питань безпечної інтеграції БАС в Національний повітряний простір з огляду на можливість його використання при проведенні подібної діяльності в Україні.

Виклад основного матеріалу. Організація, який Конгрес США надав повноваження регулювати питання використання, управління та ефективності повітряного простору, контролю над повітряним рухом, безпеки, навігаційних засобів та шуму від джерела, є Федеральним управлінням цивільної авіації (Federal Aviation Administration - FAA), якій було доручено розробити плани та політику щодо використання повітряного простору, а також визначати правила повітряного руху [1]. В своїй діяльності FAA використовує норми Публічного Права США, згідно Кодексу федеральних правил розділ 14 - аеронавтика та дослідження космічного простору (Code of Federal Regulations Title 14 - Aeronautics and Space) [2].

Головним документом, який оприлюднює політику FAA щодо регулювання застосування БПЛА, розроблену у відповідь на зростаючу потребу в БАС громадського користування, стало керівництво в Меморандумі під назвою "Операції безпілотних повітряних суден у національному аерокосмічному просторі США - Тимчасове керівництво щодо оперативного затвердження" (AFS-400 UAS Policy 05-01) [3]. Документ є зведенням тимчасово діючих директив, за якими визначається дозвіл на застосування БАС та виконання польотів у Національній системі повітряного простору США (National Airspace System - NAS). Напрямки діяльності FAA в сфері безпілотної авіації підтримують експлуатацію БАС, яка може бути проведена на прийнятному рівні безпеки. В зв'язку з цим, FAA затвердило трьохрівневий 15 річний план розвитку регулювання застосування БАС, метою якого є інтеграція безпілотної авіації у NAS. Кожен рівень загального плану має за мету розробку Спеціального Федерального Авіаційного Регулювання (SFAR). Першим було запропоновано Спеціальне федеральне авіаційне регулювання - польоти БАС за правилами візуальних польотів (FAA SFAR - 01 Special Federal Aviation Regulation Target - UAV Flight Under Visual Flight Rules). Наступним - політ БПЛА з використанням технології попередження зіткнень (FAA SFAR - 02 Special Federal Aviation Regulation - UAV Flight With DSA Collision Avoidance Technology). Сьогодні ж впроваджується в життя третій етап, що передбачає розробку правил експлуатації БАС без обмежень за типом і польотним використанням (FAA SFAR - 03 Special Federal Aviation Regulation - Overall UAV US NAS Guidance Regulations - Unrestricted File and Fly Use of UAVs), за-вершення якого планується в 2020 році [4].

Бачення FAA щодо повного включення БАС у NAS передбачає узгоджену експлуатацію БАС поруч із пілотованими літаками, при якій безпілотна авіація, інтегруючись в спільний повітряний простір, буде використовувати такі ж системи та процедури управління повітряним рухом, як і пілотована авіація. Це бачення виходить за межі сучасних вживаних практик, які в основному покладаються на оперативну сегрегацію для підтримки системної безпеки. Розуміння цього бачення вимагає співпраці між галузевими структурами, урядом та науковою сферою, що знайшло відображення у впровадженні FAA ініціативних рішень.

Перш за все, слід відзначити створення Консультативного комітету по безпілотникам (Drone Advisory Committee - DAC), який являє собою широкомасштабний довготерміновий Федеральний консультативний комітет, що надає FAA консультації щодо ключових питань інтеграції БАС в спільний повітряний простір, допомагаючи виявляти проблеми та визначати пріоритети вдосконалень. Комітет допомагає створити широку підтримку загальної стратегії та бачення інтеграції. Членство в DAC складається з вищого керівництва компаній, які представляють широкий спектр інтересів безпілотної авіації, включаючи галузеві, дослідницькі та академічні кола, роздрібну торгівлю та технології [5].

FAA співпрацює всередині країни та підтримує широкі партнерські стосунки між урядами, галузевими та академічними колами для розробки інтегрованих планів досліджень, які підтримують розробку правил, стратегій, процедур та стандартів з безпечної експлуатації БАС та інтеграції в NAS. Центр передового досвіду досліджень БАС (Centre of Excellence for UAS Research) - Альянс системного підходу до проблеми безпеки БАС через дослідницьку діяльність (Alliance for System Safety of UAS through Research Excellence - ASSURE) - складається з 15 провідних світових дослідницьких установ під керівництвом Державного університету штату Міссісіпі та 8 партнерських університетів. Він зосереджується на дослідженні, освіті та тренінгу в сферах, критично важливих для безпечної та успішної інтеграції безпілотної авіації в спільний повітряний простір, областями досліджень якого є: взаємодія операцій з управління повітряним рухом, експлуатація аеропортів, контроль і зв'язок, виявлення та уникнення, людський фактор, безпека експлуатації на низьких висотах, шумозаглушення, управління спектром, стандарти для інтеграції БАС в NAS [6].

Аналізу піддається кожен аспект використання БАС, крім того, ASSURE прагне виявити потенційні загрози з боку БАС, як то, потенційний збиток при зіткненні з вітровим склом або повітрозабірником літака, або ймовірна шкода від падіння на людину [7]. Основною метою ASSURE є забезпечення Федеральної авіаційної адміністрації необхідними їй дослідженнями для швидкого, безпечного та ефективного інтегрування БАС у NAS з мінімальними змінами в існуючій системі.

Наступною за значимістю є ініціатива фокус- зони Pathfinder (Focus Area Pathfinder Program). Вона передбачає участь трьох партнерів у галузі промисловості, які вивчають поступове розширення експлуатаційних можливостей БАС в NAS за трьома основними напрямками:

- експлуатація БАС в зоні прямої видимості (Visual Line of Sight - VLOS) над людьми - "CNN" досліджуватиме, як можна безпечно використовувати БАС для збирання новин у населених пунктах;

- експлуатація БАС в розширеній візуальній зоні БАС (Extended Visual Line of Sight - EVLOS) в сільській місцевості - "PrecisionHawk" буде досліджувати, як польоти БАС за межами безпосереднього візуального контакту оператора можуть дозволити використовувати більшу кількість БАС для моніторингу сільськогосподарських культур;

- експлуатація БАС поза всіма межами візуальної видимості (Beyond Visual Line of Sight - BVLOS) в сільських та ізольованих областях - "BNSF Rail" буде вивчати проблеми експлуатації БАС для перевірки інфраструктури залізничної системи [5].

Для забезпечення безпеки польотів була ініційована програма виявлення малих БАС, яка передбачає розробку і впровадження технологій для виявлення малих БАС поблизу аеропортів. FAA співпрацює в цьому напрямку з такими компаніями, як "CACI International", "Gryphon Sensors", "Liteye Systems Inc." та "Sensofusion", а також з Федеральним бюро розслідувань (FBI), щоб оцінити різні технології виявлення малих БАС.

Одним із інноваційних, спільних підходів між урядом та приватною індустрією можна вважати обмін даними про БАС (UAS Data Exchange), що полегшує обмін даними про повітряний простір між двома сторонами, в рамках якого FAA підтримує декілька партнерських програм, перша з яких - повноваження з дозволу та повідомлення на низькій висоті (Low Altitude Authorization and Notification Capability - LAANC), що безпосередньо підтримує інтеграцію БАС в спільний повітряний простір. LAANC забезпечує доступ до контрольованого повітряного простору поблизу аеропортів через обробку дозволів на використання повітряного простору нижче встановлених висот в режимі реального часу, що значно скорочує час очікування, який має процес ручної авторизації, і забезпечує більшу гнучкість у оперативному плануванні. LAANC автоматизує процес подання та схвалення дозволів на використання повітряного простору. За допомогою автоматизованих додатків, розробленими постачальниками послуг БАС (UAS Service Suppliers) та затвердженими FAA, американські пілоти звертаються за дозволом у повітряному просторі. Запити перевіряються за такими критеріями, як тимчасові обмеження польотів, NOTAMS та Карти об'єкта БАС (UAS Facility Maps). При підтвердженні пілоти отримують авторизацію в режимі реального часу. Партнерами в цій програмі є "Aeronyde", "Airbus", "AirMap", "AiRXOS", "Altitude Angel", "Converge", "DJI", "Harris Corporation", "Kittyhawk", "Project Wing", "Skyward", "Thales Group", "UASidekick", "Unifly" [5].

Згідно Закону про модернізацію та реформування FAA (The FAA Modernization and Reform Act of 2012) була ініційована робота з відповідними федеральними установами, національними та міжнародними спільнотами для реалізації проекту БАС в Арктиці, що передбачає визначення територій Арктики, де малі БАС можуть цілодобово працювати для дослідницьких та комерційних цілей, а також для операцій з пошуку та рятування. План постійної експлуатації БАС в цих районах включає розробку процесів, що сприяють безпечній BVLOS- експлуатації БАС. З того часу малі БАС використовуються на Алясці в різних цілях:

- "ConcoPhillips" використовує "Insitu's ScanEagle" для спостереження за морськими ссавцями та льодових досліджень;

- "BP" експлуатує "Puma AE AeroVironment" для огляду своїх трубопроводів, доріг та обладнання на Алясці;

- проводяться вивчення розливів нафти та пошуково-рятувальні заходи за допомогою "Puma AE AeroVironment" [5].

Для прискорення безпечної інтеграції БАС в спільний повітряний простір, впроваджується піло- тна програма інтеграції БАС (UAS Integration Pilot Program). Вона дасть можливість державним та місцевим урядам співпрацювати з суб'єктами приватного сектору, такими як оператори чи виробники БАС, а також дасть змогу Міністерству транспорту США (Department of Transport) та FAA розробляти нові правила, які дозволяють більш складні операції низької висоти. На даний час в програму входять десять партнерів з різних штатів. Кінцеві результати дадуть оцінку багатьом експлуатаційним концепціям БАС, таким, як нічні операції, польоти над людьми поза зоною видимості оператора, доставка пакетів, технології виявлення та уникнення, надійність та безпека передачі даних між пілотом та літаком [5]. Оцінити можливості цієї програми можна буде у сферах комерційної діяльності, управління надзвичайними ситуаціями, сільськогосподарській підтримці та інфраструктурних перевірок.

Висновок та перспективи подальших досліджень

Отже, в даний час, FAA проводить політику безпечної інтеграції безпілотної авіації в Національний повітряний простір США, намагаючись врахувати всі аспекти, що можуть вплинути на цей процес і використовуючи при цьому різні програми, проекти, ініціативи, залучаючи до них як виробників та експлуатантів БАС, так і державні та комерційні структури, результатом якої повинно стати Керівництво з регулювання правил використання всіх типів БАС у Національному повітряному просторі США. В умовах глобалізації суспільства та з огляду на інтеграцію України в міжнародний повітряний простір, використання досвіду США щодо безпечної інтеграції безпілотної авіації в загальний повітряний простір є нагальним для України і стосується ефективної розробки нормативно-правових актів регулювання використання БАС для безпечної інтеграції як в національний, так і міжнародний повітряний простір.

Список використаних джерел

1. Code of Laws of the United States of America Title 49 § 40103 Sovereignty and Use of Airspace [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.gpo.gov/fdsys/granule/USCODE-2011- title49/USCODE-2011-title49-subtitleVII-partA- subparti-chap401-sec40103/content-detail.html.

2. Code of Federal Regulations Title 14 Chapter 1 FAA (DOT) Part 60-109 - Aeronautics and Space. - Baltimore: Clipper City Publishing, 2016.

3. AFS-400 UAS Policy 05-01. - Washington: FAA, 2005. - 9 p.

4. Луцький М.Г. Розвиток міжнародного регулювання та нормативної бази використання безпілотних літальних апаратів / Луцький М.Г., Харченко В.П., Бугайко Д.О. // Вісник НАУ. - 2011. - №2. - с. 5 - 14.

5. Офіційний сайт Федерального управління цивільної авіації США (Federal Aviation Administration) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.faa.gov/uas/.

6. Офіційний сайт Центру передового досвіду досліджень БАС (Centre of Excellence for UAS Research) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.assureuas.org/.

7. Serrie J. Drone revolution: Researchers, regulators prepare for unmanned aircraft to fill US skies [Електронний ресурс] / Serrie J. // Fox News. - 2017. Режим доступу: https://www.foxnews.com/tech/drone-revolution-re- searchers-regulators-prepare-for-unmanned-aircraft- to-fill-us-skies/.

Размещено на Allbest.ru