Анализ нормативно-правового регулирования организации дорожного движения на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Краснодарского края)

Размещено на http://allbest.ru

Майоров Владимир Иванович

Денисенко Виктор Васильевич

Аннотация

В статье проводится анализ правового регулирования организации дорожного движения на региональном уровне. Исследованы нормативные правовые акты органов государственной власти Краснодарского края в области организации дорожного движения. Выявлен ряд недостатков правовой регламентации общественных отношений в рассматриваемой области. Авторы акцентируют внимание на проблемах регулирования регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения в контексте реформы контрольно-надзорной деятельности.

Ключевые слова: организация дорожного движения, региональное законодательство, Краснодарский край, региональный государственный контроль, нормотворчество, контрольно-надзорная деятельность.

Abstract

Analysis of regulatory regulation of traffic management at the level of a subject of the Russian Federation (using the example of the Krasnodar region)

The article analyzes the legal regulation of the organization of road traffic at the regional level. Regulatory legal acts of public authorities of Krasnodar region in the field of organization of road traffic are investigated. A number of shortcomings of legal regulation of public relations in this area are revealed. The authors focus on the problems of regulation of regional state control in the field of organization of road traffic in the context of the reform of control and supervisory activities.

Keywords: road traffic organization, regional legislation, Krasnodar Territory, regional state control, rulemaking, control and supervisory activities.

Интенсивный рост автомобильного парка в России наблюдается на протяжении многих лет, при этом эффективность транспортного процесса неуклонно снижается. Наиболее остро негативные последствия автомобилизации проявляются в городских условиях, вызывая перегрузку улично-дорожной сети, снижение средней скорости передвижения транспорта, ухудшение безопасности дорожного движения.

В нормативных правовых актах вопросы обеспечения эффективной организации и безопасности дорожного движения нередко рассматриваются лишь с технической стороны, без их увязки с общими задачами управления транспортом. транспортный правовой дорожный краснодарский

Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 гг. рассматривает неконтролируемый рост автомобилизации населения и углубляющийся разрыв между ее темпами и скоростью развития улично-дорожной сети как основными рисками безопасности дорожного движения [1].

В связи с этим большое значение приобретает системная правовая регламентация организации дорожного движения, которая была реализована на федеральном уровне путем принятия Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ОДД).

Указанный закон направлен на объединение норм и правил, регламентирующих вопросы организации дорожного движения, транспортного развития территорий и управления данными процессами [2, с. 103-109]. Также в нем определяется компетенция субъектов организации дорожного движения на трех уровнях управления - федеральном, региональном и местном (муниципальном).

Положения Закона об ОДД призваны закрепить единую систему правового регулирования дорожного движения и общий подход к организации дорожного движения (далее - ОДД) на территории России с целью создания правовых условий для эффективного осуществления данной деятельности.

Вступление в силу Закона об ОДД, носящего рамочный характер, обусловило принятие во многих регионах нормативных правовых актов, развивающих его отдельные положения. Анализ полномочий субъектов ОДД на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет констатировать, что именно на региональном уровне реализуется основной массив мероприятий в области организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об ОДД к основным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере относятся:

ь разработка и реализация региональной политики в области ОДД;

ь осуществление регионального государ

ь ственного контроля в области ОДД;

ь организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

ь установка, замена, демонтаж и содержание технических средств ОДД на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения [3].

В отдельный блок можно выделить полномочия в области парковочной деятельности: ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения, а также установление ее максимального размера. Следует отметить, что полномочия рассматриваемых органов в области парковочной деятельности также урегулированы ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4], положения которой носят общий характер и в целом не противоречат нормам Закона об ОДД.

Органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ, в соответствии с Конституцией России и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5], наделены правом нормотворчества, т. е. принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению и полномочиям, например по вопросам, связанным с организацией дорожного движения.

Так, в Краснодарском крае действует закон Краснодарского края от 11 ноября 2019 г. № 4141-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере организации дорожного движения на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 4141- КЗ) [6].

Как верно отмечается в научной литературе, деятельность высших законодательных органов субъектов РФ направлена на то, чтобы максимально приспособить федеральные законы к условиям конкретного субъекта, тем самым повысить их эффективность, нормативно урегулировать отношения, которые не нашли должного отражения в федеральном законе, но актуальны для данного региона [7, с. 25-33].

В Законе № 4141-КЗ получили урегулирование определенные группы правоотношений в области ОДД. В первую очередь в нем установлены полномочия региональных и местных субъектов ОДД Краснодарского края, к которым относятся: Законодательное собрание; высший исполнительный орган государственной власти; уполномоченный орган исполнительной власти в сфере организации дорожного движения; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений.

Изучение и сопоставительный анализ данных полномочий демонстрируют их общее соответствие положениям Закона об ОДД. Следует отметить, что они не механически копируют содержание ст. 6 и 7 данного акта, устанавливающих полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а уточняют нормы иных статей, регулирующих вопросы разработки документации по ОДД и парковочной деятельности.

Необходимо также обратить внимание на наличие уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в сфере ОДД. В Законе об ОДД обязательность такого органа не прописана, однако многие регионы, принимающие законы в области ОДД, предпочитают определить подобный орган и возложить на него основной объем полномочий в рассматриваемой сфере [8; 9].

В связи с этим полномочия по разработке региональной политики в области ОДД, осуществлению регионального государственного контроля в области организации дорожного движения, обеспечению эффективности ОДД на территории Краснодарского края принадлежат именно уполномоченному органу.

Обеспечению эффективности ОДД посвящена отдельная статья (ст. 5) Закона № 4141- КЗ. Ее содержание практически полностью дублирует ч. 1, 3, 8, 9 ст. 11 Закона об ОДД. Аналогичная ситуация складывается и со ст. 6 рассматриваемого нормативного акта, которая определяет особенности организации и осуществления парковочной деятельности на территории Краснодарского края: данная статья повторяет ст. 12-13 Закона об ОДД.

Таким образом, в практическом выражении для правового регулирования ОДД на территории Краснодарского края имеют значение лишь нормы Закона № 4141-КЗ, устанавливающие полномочия региональных субъектов ОДД. В остальном же положения данного нормативного правового акта в почти неизменном виде копируют федеральное законодательство, без каких-либо дополнений или спецификаций региональных особенностей.

Важным направлением деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области ОДД является осуществление регионального государственного контроля за организацией дорожного движения. Определение данного вида государственного контроля сформулировано в

ч. 2 ст. 20 Закона об ОДД, где также уточняются основания для проведения плановых и внеплановых проверок при его осуществлении.

Отметим, что одной из приоритетных задач проводимой сегодня реформы контрольно-надзорной деятельности (далее - КНД) является совершенствование организационных и правовых основ контроля и надзора в субъектах РФ. В целях синхронизации федерального и регионального уровней КНД, а также для повышения эффективности организации регионального государственного контроля (надзора) было принято распоряжение Правительства РФ от 31 января 2017 г. № 147-р «Об утверждении целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации"». Данная модель содержит конкретные меры по повышению качества и эффективности региональной КНД. При этом одной из ключевых мер является обеспечение каждого вида регионального контроля (надзора) принятыми в установленном порядке актами: положение (порядок) о контроле (надзоре); административный регламент, утвержденный уполномоченным органом [10].

Положения указанной целевой модели актуальны и для регионального государственного контроля в области ОДД. Тем не менее изучение регионального законодательства в этой области, представленного в открытом доступе в сети Интернет, позволяет заключить, что соответствующие акты (положения и регламенты) приняты менее, чем в половине субъектов РФ.

В Краснодарском крае, избранном нами для более предметного исследования, действует постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 июля 2019 г. № 460 «О Порядке осуществления регионального государственного контроля в области организации дорожного движения в Краснодарском крае» (далее - Порядок осуществления контроля [11]. В данном документе указан орган, реализующий контроль, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, а также объекты контроля - органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Кубани, уполномоченные в области ОДД.

Употребление понятия «объекты контроля» представляется несколько несоответствующим роли и статусу обозначенных органов. Так, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены следующие объекты контроля:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования [12].

Кроме того, в п. 7 Порядка осуществления контроля используется уже иной термин, а именно «субъекты контроля»: «к правоотношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю деятельности субъектов контроля...», содержание которого не определено в документе. Исходя из того, что речь идет о мероприятиях по контролю в отношении неких субъектов, представляется, что это именно органы исполнительной власти и местного самоуправления, прежде обозначенные как «объекты контроля».

Подобные расхождения в терминологии, безусловно, негативно влияют на общую оценку правового акта и его применимость на практике. Для унификации используемых понятий, на наш взгляд, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, могут быть обозначены как «контролируемые субъекты», или «подконтрольные субъекты».

При анализе Порядка осуществления контроля необходимо указать на спорность определения его предмета в качестве «контроля за соблюдением требований к парковкам общего пользования, установленных статьей 12 Федерального закона № 443-ФЗ, и деятельности субъектов контроля, указанной в статье 20 Федерального закона № 443-ФЗ» [3]. Представленная норма вызывает вопросы по ряду причин.

Во-первых, согласно положениям нормативных правовых актов и специальной литературы предмет контроля составляет соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований в соответствующей сфере [13, с. 202-210], при этом деятельность данных субъектов, как уже было указано выше, является объектом контроля.

Во-вторых, парковочная и деятельность по ОДД, урегулированные в одном и том же законодательном акте, разделены в его первой статье: «настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности» [3]. Несмотря на то что в широком смысле [14, с. 241-245] парковочная деятельность является частью ОДД, законодатель не смешивает эти группы общественных отношений.

В Законе об ОДД под организацией дорожного движения понимается «деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения». Понятие парковочной деятельности на законодательном уровне не сформулировано, однако включение в число мероприятий по ОДД развития парковочного пространства (п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона об ОДД) позволяет считать это направление составляющей ОДД. Как подчеркивается в научных работах, бесконтрольная парковка транспортных средств приводит к снижению пропускной способности улично-дорожной сети, осложнению проезда городского пассажирского транспорта и транспорта экстренных служб [15, с. 58-62].

С другой стороны, согласно ч. 14 ст. 12 Закона об ОДД «контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования, установленных настоящей статьей, осуществляется органами, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения» [3]. Следовательно, контроль за соблюдением требований, предъявляемых к парковкам общего пользования, хотя и осуществляется тем же органом, что и региональный государственный контроль в области ОДД, однако не является частью этого вида государственного контроля. Об этом же свидетельствует определение регионального государственного контроля в области ОДД (ч. 2 ст. 20 Закона об ОДД), в котором парковочная деятельность не упоминается.

Таким образом, возникает неопределенность в соотношении ОДД и парковочной деятельности: в одних нормах законодатель пытается их дифференцировать, в других - консолидировать. В итоге контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования представляется как своего рода дополнительная обязанность регионального контрольного органа в области ОДД.

Подобная неоднозначная правовая конструкция ведет к формированию у законодателей субъектов РФ ошибочных представлений о предмете регионального государственного контроля в сфере ОДД.

На наш взгляд, для решения обозначенной проблемы в Законе об ОДД следует более четко сформулировать соотношение ОДД и парковочной деятельности, определить границы, с учетом которых последняя может относиться к деятельности по ОДД. В таком случае контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования может быть инкорпорирован в региональный государственный контроль в области ОДД.

Возвращаясь к изучению Порядка осуществления контроля, необходимо отметить, что в нем определены такие формы контроля, как организация и осуществление проверок, проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. Реформа КНД установила приоритет профилактики в деятельности органов контроля и надзора, поэтому закрепление порядка ее организации в региональном нормативном правовом акте, являющемся основой реализации исследуемого вида контроля, имеет большое значение.

В остальном Порядок осуществления контроля, определяя особенности контрольных мероприятий и действий должностных лиц органа контроля, содержит лишь отсылки к Закону об ОДД и Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля».

Для осуществления регионального государственного контроля в области ОДД также необходимо наличие административного регламента (далее - Регламент), утверждаемого соответствующим контрольно-надзорным органом [16].

Действующий на территории Краснодарского края Регламент содержит типовые разделы (в соответствии с требованиями к такого рода документам), которые регулируются гл. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К недочетам данного Регламента следует отнести несоответствие определения предмета регионального государственного контроля в области ОДД в Положении об этом виде контроля и Регламенте (п. 1.4).

Как отмечается в работах специалистов, изучающих проблемы нормотворчества на региональном и местном уровнях управления, нормативные правовые акты должны отвечать таким характеристикам, как качество, законность и своевременность принятия [17]. Вместе с тем, как показывает проведенное исследование, нормативные правовые основы ОДД на уровне субъектов РФ далеки от совершенства.

Для регионального законодательства сохраняются проблемы, обозначаемые в российской юридической науке с начала XXI в.: отсутствие квалифицированных специалистов в области правотворчества; несовершенство системы законопроектного планирования; коллизионность; дублирование в региональных законах норм федерального законодательства; бессистемность в принятии новых актов и др. [18; 19; 20].

Следует отметить, что копирование содержания иных нормативных правовых актов распространяется не только на федеральное законодательство, но и на схожие по направленности документы, разработанные в регионах. В результате региональное регулирование не учитывает местную специфику, его нормы носят типовой характер, в них отсутствует единство в терминологии, что нередко затрудняет их применение на практике.

Таким образом, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в рамках реализации своих полномочий осуществляют регламентацию вопросов ОДД.

Однако недостатки регионального нормотворческого процесса, обусловленные влиянием ряда факторов, затрудняют установление адекватного регулирования в изучаемой области.

С учетом проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности, направленной в том числе на совершенствование контроля и надзора на региональном уровне, необходимо обращать более пристальное внимание на проблему разработки эффективной нормативной правовой базы.

Полагаем, что со вступлением в силу нового Федерального закона от 3 1 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (которое запланировано на июль 2021 г.) органами государственной власти субъектов РФ должен быть осуществлен масштабный пересмотр всех нормативных правовых актов в области контрольно-надзорной деятельности для их унификации и актуализации, а также обеспечено принятие новых актов, предусмотренных данным Законом.

Механизмы осуществления регионального контроля в области ОДД необходимо принять во всех субъектах РФ, а их содержание должно отвечать требованиям нормативных правовых актов и документов, разработанных в рамках реформы КНД за последние годы, в том числе включать такие важные новеллы, как закрепление приоритета профилактики обязательных требований, применение риск-ориентирован- ного подхода.

Библиография

1. Стратегия безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 20182024 гг. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Майоров В.И., Денисенко В.В. Позитивная концептуальность и недоработанность отдельных положений нового законодательства в области организации дорожного движения в Российской Федерации // Общество и право. 2018. № 4(66).

3. Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018-2024. Access from ref. legal system «ConsultantPlus».

4. Mayorov V.I., Denisenko V.V. Positive conceptuality and underperformance of certain provisions of the new legislation in the field of traffic management in the Russian Federation // Society and law. 2018. № 4(66).

5. On the Organization of Traffic in the Russian Federation and on Amendments to Certain

6. Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 46. Ст. 5553.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

9. О регулировании отдельных отношений в сфере организации дорожного движения на территории Краснодарского края: закон Краснодарского края от 11 ноября 2019 г. № 4141-КЗ. URL: http://docs.cntd. ru/document/561598566 (дата обращения: 15.02.2021).

10. Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств // Юридический мир. 2008. № 11.

11. Об организации дорожного движения в Пермском крае: закон Пермского края от 13 декабря 2019 г. № 487-ПК. URL: http://docs. cntd.ru/document/561638153 (дата обращения: 15.02.2021).

12. Об отдельных вопросах организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения: закон Новосибирской области от 2 ноября 2018 г. № 300-ОЗ. URL: http://docs. cntd.ru/document/465725831 (дата обращения: 15.02.2021).

13. Об утверждении целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 31 января 2017 г. № 147-р. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

14. О Порядке осуществления регионального государственного контроля в области организации дорожного движения в Краснодарском крае: постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 июля 2019 г. № 460. URL: http://docs. cntd.ru/document/561440900 (дата обращения: 15.02.2021).

15. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 2020 г. Legislative Acts of the Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 29, 2017 № 443-FL. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

16. On Roads and Road Activities in the Russian Federation and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation: fed. law d.d. Nov. 8, 2007 № 257-FL // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2007. № 46. Art. 5553.

17. On General Principles for the Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Constituent Entities of the Russian Federation: fed. law d.d. Oct. 6, 1999 № 184-FL //Assembly of Legislation of the Russian Federation. 1999. № 42. Art. 5005.

18. On the Regulation of Certain Relations in the Field of Traffic Management in the Territory of the Krasnodar Territory: law of the Krasnodar Territory d.d. Nov. 11, 2019 № 4141-FL. URL: http://docs. cntd.ru/document/561598566 (date of access: 15.02.2021).

19. Shaklein N.I. Problems of lawmaking of subjects of federal states // Legal world. 2008. № 11.

20. On the Organization of Traffic in the Perm Territory: law of the Perm Territory d.d. Dec. 13, 2019 № 487-PK. URL: http://docs. cntd.ru/document/561638153 (date of access: 15.02.2021).

21. On certain issues of traffic management on roads of regional or inter-municipal significance: law of the Novosibirsk Region d.d. Nov. 2, 2018 № 300-OL. URL: http://docs. cntd.ru/document/465725831 (date of access: 15.02.2021).

22. On Approval of the Target Model «Implementation of Control and Supervisory Activities in the Constituent Entities of the Russian Federation»: decree of the Government of the Russian Federation d.d. Jan. 31, 2017 № 147-r. Access from ref. legal system «ConsultantPlus».

23. On the Procedure for Implementing Regional State Control in the Field of Traffic Management in the Krasnodar Territory: decree of the Head of Administration (Governor) of the Krasnodar Territory d.d. July 26, 2019 № 460. URL: http:// docs.cntd.ru/document/561440900 (date of access: 15.02.2021).

24. On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation: fed. law d.d. July 31, 2020 № 248-FL. Access from ref. legal system «ConsultantPlus».

25. Nikonova Ya.S. Forms and methods of state control (supervision) // Legal science and law enforcement practice. 2017. № 3(41).

26. Saraev E.I. The concept and content of traffic management (from technical to legal aspects) // Society and law. 2013. № 3(45).

27. Ganzin S.V., Sidorkin D.O.,

28. Bankulov K.A. Ways of developing parking

29. № 248-ФЗ //Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (не вступил в силу).

30. Никонова Ю.Ш. Формы и методы государственного контроля (надзора) //Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 3(41).

31. Сараев Е.И. Понятие и содержание организации дорожного движения (от технических аспектов к правовым) // Общество и право. 2013. № 3(45).

32. Ганзин С. В., Сидоркин Д.О., Банкулов К.А. Пути развития парковочного пространства в центральной части города Волгограда // Молодой ученый. 2016. № 29.

33. Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края регионального государственного контроля в области организации дорожного движения на территории Краснодарского края: приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 24 октября 2019 г. № 625. URL: http://docs. cntd.ru/document/561581409 (дата обращения: 15.02.2021).

34. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

35. Троцковская В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. Барнаул, 2001.

36. Сергевнин С.Л. Теоретические основы регионального законодательства (правовые и социально-политические аспекты): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

37. Золотухина ТА. Закон субъекта Российской Федерации как источник права: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004. space in the central part of Volgograd // Young scientist. 2016. № 29.

38. On Approval of the Administrative Regulations for the Implementation by the Ministry of Transport and Road Facilities of the Krasnodar Territory of Regional State Control in the Field of Traffic Management in the Krasnodar Territory: order of the Ministry of Transport and Road Facilities of the Krasnodar Territory d.d. October 24, 2019 № 625. URL: http://docs. cntd.ru/document/561581409 (date of access: 15.02.2021).

39. Maslovskaya TS. Normative activity in municipalities of the Russian Federation: diss. ... Candidate of law. Moscow, 1999.

40. Trotskovskaya V.A. Regional rulemaking: problems of formation and development. Barnaul, 2001.

41. Sergevnin S.L. Theoretical foundations of regional legislation (Legal and socio-political aspects): diss. ... Dr. of law. St. Petersburg, 2000.

42. Zolotukhina T.A. The law of a subject of the Russian Federation as a source of law: diss. ... Candidate of law. Rostov-on-Don, 2004.

Размещено на Allbest.ru