Правовой анализ ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения

Размещено на http://allbest.ru

Правовой анализ ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения

Шкеля Олег Викторович

Аннотация

Рассматривается административное и уголовное законодательство Российской Федерации, регламентирующее ответственность водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения. На основании проведенного исследования автор предлагает ряд изменений в законодательство.

Ключевые слова: транспортное средство, водитель транспортного средства, административное правонарушение, состояние опьянения, ответственность.

Abstract

Legal analysis of the responsibility for driving intoxicated

The article deals with the administrative and criminal legislation of the Russian Federation, in relation to drivers of vehicles in a state of intoxication. Based on the study, the author proposes amendments to the law.

Keywords: vehicle, driver of a vehicle, administrative offense, intoxication, responsibility.

В послании Федеральному собранию 1 марта 2018 г. Президент РФ назвал важнейшей задачей повышение безопасности дорожного движения и снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Во исполнение данного требования ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» была дополнена пунктом 2.1, согласно которому «запрещается эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения» [1]. Тем самым в законодательство Российской Федерации очередной раз внесли запрет на управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Ежегодно правительство рассматривает законы, ужесточающие ответственность водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения. При этом не принимаются во внимание и не закрепляются законодательно требования Резолюции № (73) 7 Комитета министров Совета Европы от 23 марта 1973 г. «О наказании за дорожные правонарушения при управлении транспортным средством под влиянием алкоголя». В резолюции указывается, что законодательство, регулирующее нормы об управлении транспортными средствами в состоянии опьянения, должно предусматривать требование, согласно которому никто не может отказаться или уклониться от проведения теста дыхания, анализа крови или медицинского освидетельствования. Однако данное требование до настоящего времени в российском законодательстве не закреплено.

Необходимо отметить, что ответственность за нарушение ч. 1, 2 ст. 12.8 и ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ одинаковая и «влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет». Но в первом случае необходимо доказать нахождение водителя в состоянии опьянения путем направления на медицинское освидетельствование, а во втором случае достаточно отказа водителя от направления на проведение медицинского освидетельствования. По нашему мнению, ответственность водителя, который находится в состоянии опьянения, и водителя, который считает, что не находится в состоянии опьянения, но по каким-то причинам отказывается от прохождения медицинского освидетельствования, не может быть одинаковой. Следует также учесть, что при отказе от медицинского освидетельствования водитель не признается находящимся в состоянии опьянения.

Считаем, что в случаях привлечения к ответственности в связи с совершенным преступлением (правонарушением) необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда РФ. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 г. № 876 указано, что отказ от законного требования должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования водителем транспортного средства на состояние опьянения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия: водитель не намерен проходить медицинское освидетельствование, в частности предпринимает усилия, препятствующие установлению факта опьянения. Водитель, который управляет источником повышенной опасности, не должен иметь возможность противодействовать мере, необходимой для установления его состояния. Поэтому в действующем законодательстве необходимо предусмотреть четкий порядок действий как водителей транспортных средств, так и уполномоченных должностных лиц, которые наделены правом надзора и контроля за дорожным движением. На сегодняшний день, исходя из текста приказа Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», можно выделить проведение медицинского освидетельствования в отношении двух групп. К первой относятся лица, управляющие транспортными средствами, а ко второй - иные лица, совершившие административное правонарушение (пешеходы, пассажиры и иные участники дорожного движения). Для определения состояния опьянения лиц первой группы необходим положительный результат исследования выдыхаемого воздуха (по результатам которого будет установлено состояние опьянения при определении концентрации этилового спирта на один литр выдыхаемого воздуха в количестве 0,16 миллиграмма). Для второй же группы необходимо наличие не менее трех клинических признаков опьянения, предусмотренных приложением № 2 к приказу Минздрава России [2]. На наш взгляд, необходимо ввести общий порядок определения состояния опьянения, в котором будут предусмотрены единые основания для направления на медицинское освидетельствование и методы определения состояния опьянения с обязательным взятием биологических объектов (моча, кровь) и направлением их на химико-токсикологическое исследование, по результатам которого и будет выноситься решение о состоянии гражданина, проходящего медицинское освидетельствование.

К административной ответственности может быть привлечен водитель, в отношении которого будет установлен «факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или наличием абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови, либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека» (примечание к ст. 12.8 КоАП РФ) [3].

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за «невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожнотранспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования» [3]. Ответственность, предусмотренная другими нормами КоАП РФ за данные правонарушения, идентична (см. пп. 1,2 ст. 12.8, п. 1 ст. 12.26 и п. 3 ст.12.27), наказание представляет собой штраф в размере тридцать тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. По нашему мнению, ответственность за невыполнение водителем своих обязанностей, регламентированных в Правилах дорожного движения, должна быть значительно серьезнее. От прохождения медицинского освидетельствования нельзя отказаться, если у уполномоченного лица имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения по признакам, предусмотренным для направления на освидетельствование.

Уголовным кодексом РФ в п. 2 примеч. 1 к ст. 264 установлено, что лицо, которое не выполняет законное требование о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, признается находящимся в состоянии опьянения. Считаем такое утверждение справедливым и соответствующим требованиям, предъявляемым к водителям, управляющим источником повышенной опасности. Если водитель не может выполнять свои обязанности и соблюдать установленные запреты, необходимо применять более жесткие меры, которые должны найти отражение и в КоАП РФ.

Существует мнение, что признание водителя «находящимся в состоянии опьянения» противоречит Конституции РФ, а именно ст. 49, закрепляющей презумпцию невиновности, и ч. 3 ст. 55, которая гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [4]. На практике применение данной нормы вызывает множество вопросов. Например, водителя транспортного средства остановило уполномоченное должностное лицо, имеются видимые признаки опьянения, а водитель препятствует определению его состояния. В этом случае должностное лицо составит административный материал по ст. 12.26 КоАП РФ, водитель не будет признан находящимся в состоянии опьянения, но получит такое же наказание, как и водитель, находящийся в состоянии опьянения. Разница только в том, что если водитель отказался от прохождения медицинского освидетельствования, то состояние опьянения определять не нужно. Каким образом здесь можно говорить о презумпции невиновности? Законодательно должно быть определено, что должностное лицо в данном случае обязано, а водитель, в свою очередь, не может препятствовать принудительному доставлению в учреждение, имеющее право проводить медицинское освидетельствование, по результатам которого и будет вынесено заключение о его состоянии. Только в этом случае будет обеспечиваться презумпция невиновности. А иначе водитель отказывается от прохождения медицинского освидетельствования, вследствие чего не признается находящимся в состоянии опьянения, тем самым избавляя себя от негативных последствий после истечения срока лишения водительского удостоверения, связанных с прохождением углубленного медицинского осмотра для получения медицинской справки.

Что касается содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, по нашему мнению, лицо, управляющее источником повышенной опасности в состоянии опьянения, может повлиять как на права и свободы, так и на здоровье других лиц в результате ДТП. На основании вышеизложенного считаем, что ст. 12.26 необходимо исключить из КоАП РФ, должностных лиц, имеющих право государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, - наделить полномочиями принудительно направлять водителя на медицинское освидетельствование, а по результатам медицинского заключения - принимать решение о состоянии водителя и дальнейшем рассмотрении дела об административном правонарушении. Законодатель находится в постоянном поиске мер воздействия и ответственности за нарушения, совершаемые водителями, взявшими на себя ответственность по управлению транспортными средствами. Однако ужесточение ответственности не дает должного результата. Необходимы более радикальные меры, способные расширить права уполномоченных лиц, имеющих право надзора и контроля за дорожным движением. В частности, «сплошные проверки» с помощью экспресс-тестов на определение состояния опьянения. В этом случае будет необходимо перекрыть дорожное движение на определенном участке дороги и проводить проверку каждого водителя на состояние опьянения. Такие мероприятия должны проводиться как на плановой основе, так и вне плана, в различных частях города и в разное время. Значительную роль здесь может сыграть информирование граждан о проводимых мероприятиях.

Также необходимой мерой следует признать возвращение должностному лицу права изымать водительское удостоверение в момент составления административного материала по факту установления состояния опьянения. В таком случае при установленном состоянии опьянения водитель не сможет управлять своим автомобилем на следующий же день. В настоящее время вынесение решений по делам данной категории отнесено к компетенции судей и требует значительного времени. А пока судья будет рассматривать дело, по результатам которого будет вынесено решение, водитель будет иметь возможность управлять транспортным средством. Изъятие же водительского удостоверения, по нашему мнению, будет актуальной и действенной мерой: водитель будет знать, что, если его остановят и установят, что он находится в состоянии опьянения, у него изымут водительское удостоверение и не дадут никакого временного разрешения на управление транспортным средством, он будет лишен возможности свободно перемещаться на своем автомобиле. При этом в данном случае его никто не ограничивает в правах, так как он сам нарушил закон и несет за это ответственность. Управление транспортным средством в состоянии опьянения - грубейшее, недопустимое нарушение. Для того чтобы любой водитель, управляющий транспортным средством, осознавал, какие последствия могут повлечь его действия, необходимы более радикальные меры. Установление любой меры воздействия, направленной на водителей транспортных средств, должно влиять на сознание водителя. В своих публикациях мы неоднократно предлагали введение конфискации транспортного средства в случае установления факта управления транспортным средством в состоянии опьянения до момента вынесения решения по делу. Кроме ужесточения ответственности, следует также развивать информационное обеспечение на телевидении, осуществлять пропаганду безопасности дорожного движения, рассказывать об ответственности за нарушение Правил дорожного движения.

Необходимо поднимать имидж сотрудников Госавтоинспекции путем освещения в средствах массовой информации положительных примеров их деятельности. Нужно добиться взаимного уважения водителя и инспектора. Инспекторы должны проходить как обучение, так и повышение квалификации, которое позволит исполнять должностные обязанности на высоком уровне. Сотрудников правоохранительных органов необходимо не только учить правильно применять законодательство, но и психологически готовить к различным ситуациям, которые могут возникнуть в процессе прохождения службы.

В настоящее время особенно важно научить инспекторов ДПС правильному, грамотному общению как с водителями транспортных средств, так и с участниками дорожного движения в целом. По нашему мнению, все вышеперечисленное позволило бы повысить уровень безопасности дорожного движения, законопослушность водителей и участников дорожного движения. транспортный опьянение водитель наказание

Библиография

1. О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 30 июля 2019 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 27.04.2020).

2. О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического): приказ Минздрава России от 18 дек. 2015 г. № 933н [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 27.04.2020).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.05.2020).

4. Конституция Российской федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/ (дата обращения: 07.05.2020).

Размещено на Allbest.ru