Направления повышения эффективности подготовки водителей транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДГОТОВКИ ВОДИТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

И.В. Слышалов, канд. юрид. наук, доцент

Омская академия МВД России

С.И. Корыц

Д.С. Рудьман, канд. юрид. наук, доцент

Омская академия МВД России

В статье рассматриваются правовые и организационные основы проверки теоретических знаний кандидатов в водители транспортных средств в Российской Федерации. Осуществляется сравнительный анализ с аналогичными процедурами в других странах. Рассматривается возможность изъятия в нашей стране из свободной продажи экзаменационных билетов, делается вывод об избыточности такой акции и отсутствии достаточных правовых инструментов для её реализации. Аргументируется необходимость встраивания в экзаменационные задачи интерактивного материала и разработки альтернативного комплекта задач экзаменационных билетов, который бы не предназначался для свободного обращения.

DIRECTIONS FOR IMPROVING THE EFFICIENCY OF TRAINING OF VEHICLE DRIVERS

The article discusses the legal and organizational basis for testing the theoretical knowledge of candidates for drivers of vehicles in the Russian Federation. A comparative analysis is carried out with similar procedures in other countries. The possibility of withdrawing exam tickets from the free sale in our country is considered, and the conclusion is made that such an action is redundant and that there are no sufficient legal instruments for its implementation. The necessity of embedding interactive material in exam tasks and developing an alternative set of exam ticket tasks that would not be intended for free circulation is argued.

Key words: safety, traffic, driving licence, examination tickets, vehicle.

правовой организационный экзамен водитель транспортный

Безопасность дорожного движения является важнейшей социально-экономической и демографической проблемой Российской Федерации. На протяжении десятилетий тысячи граждан Российской Федерации получают телесные повреждения и гибнут в дорожно-транспортных происшествиях [10].

Причины высокой аварийности и смертности различны. Помимо низкой дисциплины участников дорожного движения, это и отставание дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, недостаточное оснащение дорог техническими средствами организации движения, конструктивные недостатки транспортных средств.

К числу основных причин аварийности следует отнести также и низкий уровень подготовки водителей транспортных средств. Специалистами отмечается, что существующая практика профессиональной подготовки кандидатов в водители транспортных средств не в полной мере обеспечивает формирование у них стереотипов законопослушного и безопасного поведения на дороге [1]. 17 ноября 2019 г. во время проведения мероприятий, посвященных Всемирному дню памяти жертв дорожно-транспортных происшествий, президент Международной автомобильной федерации (FIA), специальный посланник генерального секретаря ООН по безопасности дорожного движения Ж. Тодт в качестве одной из основных причин аварийности в России назвал изъяны в образовании водителей и пешеходов [2].

По данным Госавтоинспекции, сегодня в России более 18% дорожно-транспортных происшествий совершается водителями со стажем управления до трех лет. При этом количество обращений граждан по вопросам получения права на управление транспортными средствами имеет тенденцию к росту. Так, в 2019 г. право на управление транспортными средствами впервые получили 1 098 354 человека [10].

Таким образом, качественная подготовка кандидатов в водители транспортных средств является одним из основных факторов, обуславливающих возможность снижения количества дорожно-транспортных происшествий.

Следует отметить, что во многих странах мира порядок проведения и организация приема экзаменов на право управления транспортными средствами имеют много общего. Экзамены включают в себя теоретический тест и проверку навыков управления автомобилем.

Зарубежная практика приема теоретического экзамена свидетельствует о том, что при приеме теоретического экзамена, как правило, используются мультимедийные программы. При этом в большинстве стран использование аппаратно-программных комплексов предполагает простое дублирование текстовых экзаменационных билетов. Лишь некоторые государства используют возможности, предоставляемые компьютерной техникой, на более высоком уровне. Например, во Франции, Германии, Монако в экзаменационные задания встраиваются видеоролики, демонстрирующие различные ситуации на дороге. В Финляндии, Швеции, Франции и Ирландии вопросы дополняют аудиоэлементами, а также анимационными изображениями технических средств регулирования дорожного движения и световых указателей поворота [3, с. 6].

Включение в экзаменационные задачи интерактивного материала, позволяющего осуществлять моделирование различных дорожных ситуаций, с большей степенью реалистичности представляется перспективным направлением совершенствования методического обеспечения процедур проверки теоретических знаний кандидатов в водители и, на наш взгляд, должно более интенсивно использоваться отечественными экзаменационными подразделениями, тем более что каких-либо нормативных препятствий к этому нет.

Возвращаясь к международным практикам, отметим, что общее количество экзаменационных билетов в странах отличается. В Республике Беларусь их 2500, Германии и Австрии - более 1000, Латвии - 1250, Франции - 3000, Израиле - 1800, Китае - 1000. Вместе с тем зарубежные эксперты сходятся во мнении, что принятая в настоящее время тестовая система оценки знаний несовершенна по причине существующих подсказок в вариантах ответа на поставленный вопрос (как правило, он самый пространный), а также в плане принятой в большинстве учебных организаций системы «натаскивания» кандидатов в водители на решение тестовых задач [3, с. 9].

В нашей стране порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, в т.ч. его теоретической части, во многом аналогичен порядку, принятому в большинстве стран мира.

Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий установлен правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 [6]. Сроки, отведенные на выполнение административных процедур, их последовательность, алгоритм действий должностных лиц установлены административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 [8].

Экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов. Теоретический экзамен представляет собой форму объективной оценки знания и понимания кандидатом в водители законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, факторов, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, других вопросов, касающихся безопасности дорожного движения, с использованием заданий стандартизированной формы - экзаменационных билетов.

Согласно п. 12 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений содержание комплекта экзаменационных задач, используемых при проведении теоретического экзамена, определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Приказа МВД России от 08.11.2001 № 982 «Об утверждении Положения о Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности МВД России»¹ к функциям Главного управления относится утверждение экзаменационных билетов для принятия теоретического квалификационного экзамена на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами [9].

Используемые в настоящее время для приема теоретического экзамена билеты по своему содержанию и оформлению не претерпели существенных изменений с 1997 г. Разработчиками билетов является группа авторов во главе с Г.Б. Громоковским, «исключительные права» на издание экзаменационных билетов принадлежат фирме «Рецепт-Холдинг» [4, с. 9].

Следует отметить, что действующее правовое регулирование не предполагает необходимости закрывать информацию о содержании экзаменационных задач от третьих лиц, в т.ч. кандидатов в водители (при этом в большинстве стран Евросоюза экзаменационные вопросы отсутствуют в свободном доступе).

В научной литературе на этот счет высказывались различные мнения, вплоть до необходимости изъятия экзаменационных билетов из свободного оборота, что «положительно скажется на качестве подготовки водителей и принятии экзаменов на право управления транспортными средствами. Во- ¹ Решением Верховного Суда РФ от 27 апреля 2012 г. № АКПИ12-181 Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений признаны не противоречащими действующему законодательству в части, предоставляющей Главному управлению Государственной инспекции право утверждать экзаменационные билеты.

Во-первых, автошколам придется выстраивать учебный процесс таким образом, чтобы обучающийся не только владел необходимым теоретическим материалом, но и правильно мог его использовать. Во-вторых, это заставит самих кандидатов в водители более ответственно подходить к процессу обучения. В-третьих, в оценке объективности теоретических знаний не будет сомнений» [5, с. 106].

Предлагаемое изъятие экзаменационных билетов из свободного оборота, которое должно положительно сказаться на качестве подготовки водителей, на первый взгляд вызывает поддержку. Однако возникают серьезные вопросы, связанные с определением правового механизма изъятия экзаменационных билетов из свободного оборота, а также наличием самой возможности проведения данной акции, учитывая то, что находящиеся в свободной продаже задачи экзаменационных билетов имеют авторов, обладающих соответствующими авторскими правами, а также то, что продажа экзаменационных билетов осуществляется значительными тиражами и является, видимо, весьма доходным предприятием. В этих условиях представляется более правильным говорить о необходимости разработки Госавтоинспекцией альтернативного методического инструментария проверки теоретических знаний кандидатов в водители (комплекта экзаменационных билетов), который бы использовался исключительно для целей приема экзаменов и не предназначался для свободного обращения.

Как было отмечено, прием теоретического экзамена на получение права управления транспортными средствами осуществляется на основании экзаменационных задач, разработанных группой авторов. Широкое распространение получило издание «Экзаменационные билеты для приема теоретических экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "А", "В", "М" и подкатегорий "А1", "В1" с комментариями» [4]. Как указано в аннотации к изданию, «настоящее пособие является официальным изданием экзаменационных билетов, которые используются при приеме теоретических экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "А", "В", "М" и подкатегорий "А1", "В1" в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения».

Признавая, что абсолютное большинство задач и комментариев к ним выполнены на высоком научном и методическом уровне, отметим, что действующий вариант экзаменационных задач содержит отдельные неточно сти, которые в одних случаях носят характер не вполне корректно сформулированных вопросов, в других - являются следствием не вполне очевидных «правильных» вариантов предлагаемых решений [11, 12].

Приведем примеры задач, общим для которых является то, что предлагаемые решения представляются нам не вполне очевидными.

Билет 28, вопрос

Разрешено ли водителю движение задним ходом для посадки пассажира на этом участке дороги

1. Разрешено

2. Разрешено, если водитель управляет легковым такси.

3. Запрещено.

Авторы экзаменационных билетов называют правильным ответ «Разрешено», при этом ссылаются на то, что дорожный знак 4.1.1 «Движение прямо» не запрещает движения задним ходом, а значит движение задним ходом в зоне его действия разрешено.

Описание значения дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо» действительно не содержит прямого запрета на движение в зоне его действия задним ходом. Однако рассмотрим содержание требований знака более подробно. В соответствии с разделом 4 («Предписывающие знаки») приложения 1 («Дорожные знаки») к Правилам дорожного движения Российской Федерации [7] (далее - Правила) дорожный знак 4.1.1 разрешает движение «только в направлении, указанном на знаке стрелкой». Стрелка на знаке указывает прямо вперед по ходу движения, что во взаимосвязи с наименованием знака («Движение прямо») позволяет сделать вывод о том, что в зоне его действия единственно возможным вариантом движения является движение прямо в попутном направлении (прямо вперед).

В то же время движение задним ходом предполагает необходимость движения в прямо противоположном, обратном направлении, а значит не может осуществляться в зоне действия знака 4.1.1.

Таким образом, в зоне действия дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо» движение задним ходом не является разрешенным вариантом движения, поскольку противоречит требованиям указанного знака.

В связи с изложенным предлагается изменить правильный вариант решения задачи, изложив его в следующей редакции: «3. Запрещено».

Билет 7, вопрос 14

Разрешено ли Вам выехать на перекресток, за которым образовался затор:

1. Разрешено.

2. Разрешено, если Вы намерены выполнить поворот или разворот.

3. Запрещено.

Авторы экзаменационных билетов предлагают следующий вариант правильного ответа и комментарий к нему: «В данной ситуации Вы можете выехать на перекресток только для поворота или разворота, так как образовавшийся затор делает невозможным движение в прямом направлении без вынужденной остановки на перекрестке, а это создаст препятствие для движения в поперечном направлении (п. 13.2). Ответ - 2)».

Комментируя рассматриваемую задачу, необходимо отметить два обстоятельства.

Во-первых, нельзя признать удачной терминологию, которой пользуются авторы, делая пояснения к задаче. В частности, ими используется понятие «вынужденная остановка», которое в данном случае не применимо, поскольку описывает принципиально иные случаи прекращения движения транспортного средства.

Во-вторых, что, несомненно, более важно, предлагаемый авторами вариант ответа является не вполне правильным, т.к. в рассматриваемой ситуации для водителя легкового автомобиля сохраняется возможность выезда на перекресток в прямом направлении. Связано это с тем, что Правила не содержат абсолютного запрета на выезд на перекресток, на котором или за которым образовался затор. В соответствии с п. 13.2 Правил затор препятствует выезду на перекресток только в том случае, если он «вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении». При этом в предлагаемой дорожной ситуации далеко не очевидно, что, выехав на перекресток, водитель создаст помеху для движения транспортных средств в поперечном направлении, т.к., во-первых, расстояние от остановившегося в крайнем правом ряду впереди идущего транспортного средства до края пересечения проезжих частей явно позволяет остановиться сразу за ним таким образом, чтобы не создавать помех для движения транспортных средств в поперечном направлении, а во-вторых, в поперечном направлении дорога пуста, автомобили отсутствуют как справа, так и слева от транспортного средства, в отношении которого задается вопрос, а значит отсутствует и реальная угроза создания препятствия для движения транспортного средства в поперечном направлении как обязательного условия возникновения запрета выезда на перекресток.

О том, что Правилами запрещен не всякий выезд на перекресток, за которым образовался затор, а только такой, который повлек создание препятствия для движения транспортных средств в поперечном направлении, свидетельствует и действующая редакция ч. 1 ст. 12.13 КоАП РФ. В соответствии с содержащейся в ней нормой выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. Как видим, для квалификации деяния необходимо, чтобы автомобиль не только выехал в случае образовавшегося затора на перекресток или пересечение проезжей части дороги, но и создал препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении (материальный состав административного правонарушения).

В связи с изложенным предлагается исключить задачу из экзаменационных билетов как не имеющую бесспорного решения либо изложить вариант правильного ответа в следующей редакции: «Разрешено, если остановка автомобиля в зоне перекрестка при движении в прямом направлении не повлечет создания препятствия для движения транспортных средств в поперечном направлении или Вы намерены выполнить поворот или разворот».

Кто из водителей должен уступить дорогу трамваю?

1. Оба водителя.

2. Только водитель грузового автомобиля.

3. Только водитель легкового автомобиля.

4. Никто из водителей.

Авторы экзаменационных билетов предлагают следующий вариант правильного ответа и комментарий к нему: «В этой ситуации водители грузового и легкового автомобилей не должны уступать дорогу, так как трамвай, выезжая из депо, не имеет преимущества (п. 18.1). Ответ - 4».

Формулировка п. 18.1 Правил позволяет сделать вывод, что при выезде из депо трамвай не имеет преимущественного права движения перед безрельсовыми транспортными средствами. В связи с этим возникает вопрос: какими пунктами Правил должен руководствоваться водитель трамвая, выезжая из депо? Ведь само по себе отсутствие права преимущественного проезда еще не означает (автоматически не влечет) обязанности его водителя уступить дорогу безрельсовым транспортным средствам. Следуя логике этих рассуждений, гораздо логичнее предположить, что перед нами обычное пересечение равнозначных дорог. А на таких равнозначных перекрестках в силу п. 13.11 Правил трамваи пользуются приоритетным правом проезда.

Другое дело, что, вероятнее всего, трамвайное депо не имеет сквозного проезда, а значит, является прилегающей по отношению к дороге территорией со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе в виде обязанности водителей вне зависимости от того, рельсовым или безрельсовым транспортным средством они управляют, выезжающих на дорогу с прилегающей территории, уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам (п. 8.3 Правил). Однако в этом случае, во-первых, имеют место некие неочевидные допущения о статусе территории трамвайного депо, обусловленные наличием (отсутствием сквозного проезда), а во-вторых, даже если предположить, что депо является прилегающей территорией, то аргументация правильного варианта ответа должна осуществляться со ссылкой не на п. 18.1, а на иной пункт Правил (п. 8.3).

Таким образом, Правила не позволяют очевидным образом ответить на вопрос об очередности проезда в ситуации пересечения траекторий движения безрельсового транспортного средства и трамвая, выезжающего из депо, поскольку статус территории депо заранее установить невозможно.

В связи с изложенным предлагаем исключить задачу 18.1 из экзаменационных билетов как не имеющую бесспорного решения.

В заключение следует отметить, что органам внутренних дел принадлежит важная роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Среди ряда факторов, определяющих эффективность этой деятельности, одно из центральных мест занимают вопросы профессиональной подготовки кандидатов в водители.

Как видится, основными направлениями совершенствования методического инструментария проверки теоретических знаний кандидатов в водители являются:

1) встраивание в экзаменационные задачи интерактивного материала, позволяющего осуществлять моделирование различных дорожных ситуаций с большей степенью реалистичности;

2) разработка альтернативного комплекта задач экзаменационных билетов, который использовался бы исключительно для целей приема экзаменов Госавтоинспекцией и не предназначался бы для свободного обращения;

3) дальнейшее совершенствование содержания задач экзаменационных билетов с целью обеспечения точного соответствия Правилам дорожного движения Российской Федерации, ясности, недвусмысленности, корректности формулировок и однозначности предлагаемых решений.

Полагаем, что реализация предложенных мер способна оказать положительное влияние на уровень подготовки кандидатов в водители транспортных средств и состояние защищенности дорожного движения.

Литература

Размещено на Allbest.ru