Лібералізація безпеки цивільної авіації: проблеми узгодження національних і загальноєвропейських стандартів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лібералізація безпеки цивільної авіації: проблеми узгодження національних і загальноєвропейських стандартів

Н.В. Жмур,

кандидат юридичних наук

І.В. Поліщук,

старший викладач

Національний авіаційний університет

проспект Любомира Гузара, 1, 03680, Київ, Україна

Анотація

Мета: у статті розглянуто проблеми узгодження національних та загальноєвропейських стандартів лібералізації безпеки цивільної авіації на сучасному етапі розвитку міжнародної цивільної авіації, визначено особливості впливу розвитку лібералізації на забезпечення національних та загальноєвропейських стандартів безпеки авіаперевезень, повітряного простору, наземного обслуговування та всієї авіаційної інфраструктури. Особливу увагу приділено проблемам розвитку лібералізації безпеки цивільної авіації в Україні, інтеграційним процесам державної політики у цій сфері. Методи дослідження: у роботі використано загальнонаукові та спеціальні методи аналізу та порівняння. Результати: зроблено висновок про необхідність вдосконалення державного регулювання безпеки цивільної авіації, забезпечення найбільш сприятливих умов та форм співробітництва у сфері лібералізації її безпеки, зокрема, шляхом вдосконалення національного та міжнародного нормативно-правового регулювання. Обговорення: пошук шляхів вирішення національних проблем лібералізації безпеки цивільної авіації та необхідність її адаптації до міжнародних стандартів, інтеграційних та глобалізаційних процесів, принципів управління та безпеки.

Ключові слова: лібералізація безпеки; лібералізація авіації; лібералізація повітряного простору; ліберальна угода; авіаційна безпека; узгодження стандартів авіаційної безпеки.

THE LIBERALIZATION OF CIVIL AVIATION SAFETY: PROBLEMS OF HARMONIZATION OF NATIONAL STANDARDS AND GENERAL EUROPEAN ONES

N. Zhmur, I. Polishchuk

National Aviation University

Kyiv, Ukraine

Objective: at the present stage of development of international civil aviation in the context of globalization and technical progress, the problem of liberalization of international and state regulation of civil aviation safety in the context of reducing the scope of state control of civil aviation is relevant. This is confirmed by the holding of two World Air Transport Conferences of the International Civil Aviation Organization (ICAO) in 2003 and 2013, which were specifically devoted to the problems of liberalization and the development of standards and mechanisms for its implementation. Given the spread of global trends in liberal relations in the field of civil aviation, there is a need to study the level of liberalization of national standards in the context of a particular country and their harmonization with European and world standards, developing a common strategy for civil aviation safety. цивільний авіація безпека

The article considers the problems of harmonization of national standards and European ones of civil aviation security liberalization at the current stage of development of international civil aviation, identifies the impact of liberalization on national and European standards of air safety, airspace, ground handling and all aviation infrastructure. Particular attention is paid to the development of civil aviation security liberalization in Ukraine, the integration processes of state policy in this area. Research methods: general scientific and special methods of analysis and comparison are used in the work. Results: the conclusion is made about the need to improve the state regulation of civil aviation safety, providing the most favorable conditions and forms of cooperation in the field of liberalization of its safety, in particular, by improving national and international regulations. Discussion: finding ways to solve national problems of civil aviation security liberalization and the need to adapt it to international standards, integration and globalization processes, management principles and security.

Keywords: security liberalization; aviation liberalization; airspace liberalization; liberal agreement; aviation security; harmonization of aviation security standards.

Постановка проблеми та її актуальність.

На сучасному етапі розвитку міжнародної цивільної авіації в умовах глобалізації та технічного прогресу актуалізується проблема лібералізації міжнародного та державного регулювання безпеки цивільної авіації в контексті скорочення сфери державного контролю цивільної авіації. Підтвердженням цього є проведення двох Всесвітніх авіатранспортних конференцій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) в 2003 та 2013 роках, які були спеціально присвячені проблемам лібералізації та виробленню стандартів і механізмів її впровадження. Враховуючи поширення світових тенденцій ліберальних відносин у сфері цивільної авіації, постає необхідність дослідження рівня лібералізації національних стандартів в контексті окремо взятої країни та їх узгодження з загальноєвропейськими і світовими стандартами, вироблення єдиної стратегії щодо забезпечення безпеки цивільної авіації.

Аналіз останніх досліджень і публікацій.

Проблеми безпеки цивільної авіації в сучасній юридичній літературі висвітлюються в публікаціях таких вітчизняних та зарубіжних вчених як O. Баранова, В. Гавловського, Р. Калюжного,

A. Марущака, О. Тихомирова, В. Цимбалюка,

B. Бордунова, Н. Волкова, Ю. Малєєвої та інших. Окремі аспекти державного регулювання безпеки цивільної авіації були предметом дослідження А. Бичкова, В. Гвоздецького, А. Собакаря, Л. Задорожної та інших. Безпосередньо проблемам лібералізації безпеки цивільної авіації на різних етапах її розвитку присвячені дослідження В. Афанасьева, Р. Вдовенко, І. Гейця, К. Кульчицької, О. Маценка, Ю. Миронової, І. Михальченко, А. Сагуна, Є. Скрипки тощо. Проте, доцільність подальшого дослідження цієї тематики обумовлена на даному етапі стрімким розвитком світових тенденцій та наявними кризами в авіаційній сфері, які потребують наукового дослідження щодо подальшого їх вирішення та врегулювання.

Мета статті полягає у дослідженні та аналізі процесів лібералізації безпеки цивільної авіації, визначенні та оцінці проблем узгодження національних та загальноєвропейських стандартів, в обгрунтуванні доцільності та значення лібералізаційних процесів убезпечення цивільної авіації для українського та міжнародного ринку авіаційних перевезень.

Виклад основного матеріалу. На Конференції Міжнародної організації цивільної авіації у 2003 році в Монреалі була прийнята Декларація глобальних принципів лібералізації міжнародного повітряного транспорту, яка, підкреслюючи надзвичайну важливість аспектів безпеки польотів і авіаційної безпеки, визначила, що "безпека польотів та авіаційна безпека повинні відігравати першочергову роль у функціонуванні і розвитку міжнародного повітряного транспорту, а держави повинні брати на себе основну відповідальність за забезпечення нормативного контролю у цій сфері" [1, P. ІІ].

Декларацією також визначено, що держави повинні вживати заходів по забезпеченню безпеки польотів і авіаційної безпеки, причому такі заходи мають здійснюватися ефективно з точки зору витрат, щоб не покладати надзвичайний тягар на цивільну авіацію, а також не можуть порушувати потік пасажирів, вантажу, пошти та повітряних суден. Але, на жаль, в умовах світової економічної кризи, яка загострилася останнім часом під впливом наслідків пандемії, держави прагнуть зберегти існуючу систему регулювання в сфері міжнародної цивільної авіації, щоб забезпечити власним суб'єктам авіаційної діяльності доступ до світових ринків для задоволення в першу чергу комерційних інтересів. При цьому Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО) вважає, що назріла необхідність використання можливостей змінити підхід до колишніх критеріїв національного володіння і контролю у сфері авіації. Разом з тим, ІКАО констатує, що кожна держава повинна мати можливість здійснювати лібералізацію авіації на свій розсуд та своїми темпами [2].

У цьому контексті, зважаючи на адаптацію міжнародної цивільної авіації до нових умов, появу її нових форм діяльності та співробітництва, питання проблем лібералізації безпеки цивільної авіації може бути пов'язано з певними ризиками, серед яких у першу чергу слід назвати уможливлення зниження стандартів польотів і авіаційної безпеки під впливом комерційних пріоритетів, оскільки саме заради отримання комерційної вигоди в умовах зменшення кількості перевезень авіаперевізники, не маючи стримуючих нормативних перешкод, можуть знехтувати заходами безпеки.

Разом із тим слід відмітити, що "на сучасному етапі світове авіаційне співтовариство знаходиться у двоякому стані: одні держави проводять політику лібералізації, інші ж налаштовані проти неї" [3]. Але, безспірно, ефективність функціонування системи забезпечення безпеки авіації та її лібералізації є неможливою без належного нормативно-правового регулювання. Вважаємо, що саме удосконалення державних національних систем управління безпекою авіації відповідно до міжнародних стандартів та приведення національних нормативно-правових актів у сфері безпеки цивільної авіації у відповідність з регламентами та директивами ЄС може стати гарантією забезпечення добросовісної конкуренції та усунути конфлікти у сфері безпечних авіаційних перевезень.

Декларацією глобальних принципів лібералізації передбачено, що "держави повинні здійснювати лібералізацію доступу до ринку міжнародного повітряного транспорту та зберігати при цьому чіткі межі контролю у сфері регулювання безпеки польотів і авіаційної безпеки" [1, Р. 4].

18-22 березня 2013 року було проведено 6- ту Всесвітню авіатранспортну конференцію ІКАО (Монреаль, Канада) з метою розгляду державами і міжнародними авіаційними організаціями комплексних дій по створенню стійкої міжнародної авіатранспортної системи в умовах лібералізації світового повітряного транспорту. На цій конференції було прийнято План створення стійкої міжнародної авіатранспортної системи в умовах лібералізації світового повітряного транспорту. При цьому державам було рекомендовано продовжувати проводити лібералізацію повітряного простору таким чином і такими темпами, які відповідають їх потребам. Реалізуючи положення зазначеного Плану, державам потрібно дотримуватися також положень Декларації глобальних принципів лібералізації, які визначають обов'язок держав дотримуватися прийняття односторонніх заходів, які можуть негативно вплинути на впорядкований і гармонійний розвиток авіації, і щоб при застосуванні національної політики і національного законодавства в сфері міжнародної авіації відповідно враховувалися її характерні особливості.

Разом із тим необхідно зазначити, що сучасний розвиток цивільної авіації всіх країн повинен враховувати не тільки необхідність адаптації до міжнародних стандартів, технічних умов, принципів управління та безпеки, а й те, що вирішальне значення для реалізації питань авіаційної безпеки мають інновації та високі технології, інтеграція та глобалізація інформаційно - комунікативних процесів в сфері авіації. Вважаємо, що основними проблемами у розвитку лібералізації безпеки цивільної авіації є невідповідність системи управління безпекою сучасним інноваційним викликам та невизначеність національних стандартів безпеки в галузі цивільної авіації і, відповідно, недосконалість їх законодавчого регулювання.

Для вирішення цих проблем необхідним, у першу чергу, є прийняття нормативно-правових актів щодо лібералізації авіаційної галузі в цілому, рівноправного доступу держав до міжнародної авіаційної інфраструктури, недискримінаційної відкритої конкуренції відповідно до міжнародного законодавства.

Особливої актуальності на сьогодні набуває питання поступової лібералізації повітряного простору з наданням доступу до ринку міжнародних повітряних перевезень. Загалом на світовому ринку повітряних перевезень до березня 2020 року (до запровадження карантинних обмежень) зберігалася тенденція до збільшення обсягів міжнародних перевезень. Так, кількість авіаперевезень пасажирів у 2018 році зросла у всіх державах-членах ЄС у порівнянні з 2017 р. У 2018 р. в ЄС частка в загальному обсязі авіаперевезень становила 46%, розподіл внутрішніх та зовнішніх авіаперевезень становив відповідно 37% та 17% (рис. 2).

Рис. 1. Розподіл авіаперевезень в Євросоюзі у 2018 р.

Найбільше зростання було у Литві (+19%), Латвії, Польщі та Словаччині (усі +16%). Як свідчать дані Євростату, у 2018 році у Європейському Союзі повітряним транспортом скористалися 1,1 млрд. пасажирів, що на 6% більше у порівнянні з 2017 р. [4].

Авіаційний ринок України в останні роки також характеризувався динамічним розвитком (Таблиця 1), проте, за січень - липень 2020 року обсяги пасажирських перевезень українських авіакомпаній зменшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 69,3% та склали 2349,2 тис. чол., у т.ч. міжнародні - на 70,1% та склали 2088,7 тис. чол.

Таблиця 1