Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям города, района, крупных организаций и предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

21

Лекция

по теме: «Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям города, района, крупных организаций и предприятий»

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Программой подготовки слушателей на Республиканских курсах в области ЧС и ГО и в территориальных органах МЧС РК, утвержденной Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 03 декабря 2010 года № 23-09/3937-08 и предназначены для обучения всех категорий слушателей.

Занятие по данной теме должно дать слушателям необходимые знания о порядке создания, задачах, планированию работы комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Для достижения поставленной учебной цели руководителю занятия целесообразно предварительно ознакомиться с категорией обучаемых.

После изложения всех учебных вопросов, в порядке закрепления прочитанного материала, руководитель занятия может перед обучаемыми поставить 5-8 контрольных вопросов.

Учебные цели:

1. Ознакомить слушателей с назначением, задачами и составом комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта.

2. Рассмотреть основные вопросы организации работы объектовой комиссии по ЧС.

3. Оказать помощь должностным лицам комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС в подготовке и организации работы комиссий, в отработке основных документов.

Содержание

Введение

1. Основные задачи комиссии по ЧС города, района, крупных организаций и предприятий

2. Функциональные обязанности председателя комиссии по ЧС города, района, крупных организаций и предприятий

3. Планирование работы КЧС, обеспечивающей своевременные и адекватные действия в случае угрозы и возникновения ЧС

4. Пропаганда знаний, работа со средствами массовой информации

5. Система безопасности функционирования организаций и надежности жизнедеятельности населения

Используемая литература

Введение

В последние годы на территории РК просматривается тенденция к увеличению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций (ЧС), тяжести их последствий. Жизнь показывает, что создание и функционирование органов управления ликвидацией последствий ЧС, вопросов принятия решений, полной и достоверной информации о случившемся - важнейшая задача.

Надо иметь в виду, что руководители и организаторы управления действиями в ЧС должны быть компетентными, профессиональными людьми. От них требуется умение принять оптимальные решения в условиях острого дефицита времени, отсутствия достаточной информации.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 г. N 1298 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях совершенствования координации деятельности центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, обеспечения единой государственной политики в этой области создаются территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям областей, городов и районов

1. Основные задачи комиссии по ЧС города, района, крупных организаций и предприятий

Территориальные подсистемы ГСЧС соответствуют принятому административно-территориальному делению.

Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории и, как правило, включает в себя комиссию по ЧС (областную, районную, городскую, поселковую, объектовую) или другой орган, выполняющий ее функции, территориальные органы (областное, городское управление, районный отдел по ЧС), центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления (дежурную службу или Службу спасения 051), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.

Конкретные структуры территориальных подсистем определяются местными исполнительными органами.

Задачи, организация и порядок функционирования территориальных подсистем, порядок взаимодействия государственных органов при объектовых и местных чрезвычайных ситуациях определяются положениями, утверждаемыми местными исполнительными органами

Отраслевые (объектовые) подсистемы ГСЧС создаются в центральных исполнительных органах Республики Казахстан, организациях и предназначены для предупреждения и ликвидации ЧС непосредственно на управляемых ими объектах.

Конкретные структуры отраслевых (объектовых) подсистем, их задачи, порядок финансирования определяются соответствующими центральными исполнительными органами Республики Казахстан, организациями и закрепляются в положениях об этих подсистемах.

При этом каждая отраслевая (объектовая) подсистема, ее звенья включают в себя, как правило, руководящие органы, органы повседневного управления (дежурно-диспетчерская служба), силы и средства контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах и наблюдения за состоянием природной среды, силы и средства по ликвидации ЧС. Координацию действий организаций, органов и служб в этой сфере осуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям), рекомендации которых учитываются руководящими органами отрасли при принятии решений по предупреждению и ликвидации ЧС.

К местному уровню в ГСЧС относятся: местные исполнительные органы, территориальные органы (областные, городские управления и районные отделы по ЧС) центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям, дежурно-диспетчерские службы организаций, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС на данной территории. Координацию их деятельности осуществляют соответствующие территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям, решения которых носят рекомендательный характер.

Структура и состав отраслевых (объектовых) и территориальных комиссий по ЧС, а также положения о них определяются местными исполнительными органами Республики Казахстан.

Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возглавляется - заместителями акимов областей, городов, районов.

Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является консультативно-совещательным органом при акиматах областей, городов, районов. Состав комиссии формируется из числа первых руководителей управлений и организаций области, финансируемых из местного бюджета, территориальных подразделений центральных государственных органов, в компетенцию которых входит предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, для выработки основных направлений предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами КЧС городов, районов, крупных организаций и предприятий являются:

- проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды при возникновении ЧС в мирное и военное время;

- формирование системы организационных, экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, территорий, технической и экологической безопасности;

- определение порядка реагирования на чрезвычайные ситуации, устранения их последствий, расследования причин их возникновения;

- организация мониторинга и информирования населения;

- организация разработки и выполнения государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов хозяйствования и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

- проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС;

- обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; - первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

- обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов в области ГО;

- координация деятельности по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилитации граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС;

- осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2. Функциональные обязанности председателя комиссии по ЧС города, района, крупных организаций и предприятий

Председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан:

режим повседневной деятельности

1. Организовать наблюдение за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозировать возможные чрезвычайные ситуации.

2. Обеспечить готовность органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в состоянии готовности пункта управления.

3. Организовать разработку нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Участвовать в разработке и осуществлении целевых и научно-технических программ, в разработке и реализации программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Создавать резерв финансовых и материальных ресурсов.

6. Взаимодействовать с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости принять решение о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Организовать планирование эвакуации (отселения) населения, размещение эвакуируемого (отселяемого) населения и порядок возвращения его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Организовать сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. Руководить подготовкой населения, должностных лиц органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.

10. Руководить разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

11. Приостанавливать работу объектов экономики в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций вследствии деятельности этих объектов.

12. привлекать необходимых специалистов учреждений, предприятий и организаций для проведения экспертизы на потенциально опасных объектах в целях контроля безопасности производственной деятельности этих объектов.

2) При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

1. Организовать непрерывный режим работы комиссии.

2. организовать ведение разведки в районе ЧС.

3. Определить масштабы происшествия, размеры ущерба, степень опасности для населения, исходя из докладов специалистов и членов комиссии.

4. принять экстренные меры по защите и жизнеобеспечению населения.

5. обеспечить оперативное управление работами в районе ЧС мобильными группами комиссии.

6. При необходимости установить в районе ЧС особый режим работы предприятий и учреждений, а также особый порядок въезда граждан и их поведения.

7. Доложить о ЧС акиму города, района, при необходимости довести информацию о сложившейся обстановке до населения района.

3. Планирование работы КЧС, обеспечивающей своевременные и адекватные действия в случае угрозы и возникновения ЧС

Деятельность КЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в ЧС в мирное и военное время.

Одной из важнейших задач, решаемых КЧС в режиме повседневной деятельности, особенно непосредственно после ее создания, является планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и, прежде всего, надежной защиты персонала объекта.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на ОЭ.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС заблаговременно организует председатель КЧС. В результате планирования должны быть решены следующие основные вопросы организации действия по предупреждению и ликвидации ЧС:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

- выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Председатель КЧС на основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяет способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.

Совместно с отделом (работником) ГОЧС председатель КЧС определяет, какие документы следует разработать и их исполнителей. К планированию и разработке документов привлекается члены КЧС и главные специалисты, не являющиеся начальниками служб.

Председатель КЧС собирает и проводит заседание комиссии, на котором объявляет свое решение на планирование и разработку документов.

В решении председатель КЧС определяет:

- кому, какие и к какому сроку разработать документы.

- наличие потенциально опасных объектов на территории района, аварии на которых могут оказать влияние на объект.

- возможность стихийных бедствий в районе расположения объекта.

- наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте.

- силы и средства объекта и возможного усиления, привлекаемые к проведению мероприятий по защите персонала объекта и ликвидации ЧС.

- ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению СиДНР.

- другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта.

Члены КЧС высказывают свои предложения и замечания по вопросам планирования мероприятий, предупреждения и ликвидации ЧС на объекте, после чего принимаются решения по обсужденным вопросам, которое оформляется протоколом. Выписка из протокола, которую выполняет секретарь КЧС (НШ ГО) ОЭ, является планом разработки документации КЧС - рабочим документом КЧС объекта.

В процессе разработки документов исполнители изыскивают наиболее рациональные способы и приемы проведения мероприятий по предупреждению ЧС, действий сил при их ликвидации.

Практическую разработку документов КЧС организует заместители председателя комиссии, которые координируют и разграничивают круг обязанностей членов комиссии, работников служб и объектовой эвакокомиссии в разработке документов. Исполнители документов к установленному сроку сдают разработанные документы в КЧС. Окончательную корректировку, разработку и согласование документов проводит отдел ГОЧС ОЭ. Все документы, касающиеся вопросов организации производства, устойчивости работы объекта в ЧС и проведения инженерно-технических мероприятий, должен подписать (визировать) заместитель председателя комиссии - главный инженер ОЭ. Подписанные соответствующими должностными лицами документы, заместитель председателя комиссии по ГО и ЧС представляет на утверждение председателю КЧС.

Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа - Плана действия объекта по предупреждению и ликвидации ЧС. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС. Однако, после согласования и утверждения Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, все документы должны быть приведены в строгое соответствие с основными положениями плана.

В зависимости от обстановки деятельность КЧС может осуществляться в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности - функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС.

Повседневная деятельность КЧС организуется в соответствии с планом ее работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановое заседание - по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся до всего состава КЧС или, в виде поручений, - отдельным ее членам.

Распределение обязанностей функциональных обязанностей в КЧС

Оповещение членов КЧС ПБ при угрозе или возникновении ЧС (с получением сигнала) осуществляется дежурной службой города (района), объекта по распоряжению председателя КЧС ПБ или его заместителей.

Для обеспечения полного и качественного решения задач комиссией и каждым ее членом во всех режимах функционирования городского, объектового звена территориальной подсистемы РСЧС, заблаговременно разрабатывается и комплектуется документация КЧС.

Документы КЧС условно можно свести в следующие группы:

1.Документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Приказ руководителя о создании КЧС (отдельный приказ о создании КЧС может не издаваться, состав комиссии в этом случае объявляется в приказе об организации системы ГО на объекте или в приказе о создании объектового звена).

Положение о КЧС.

2.Документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС .

План службы ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (по количеству созданных служб).

Годовой план работы КЧС.

Перспективный план КЧС.

План-график работы КЧС.

Приказы и распоряжения (в т.ч. проекты или макеты) руководителя объекта:

§ Приказ на проведение эвакуации в ЧС природного и техногенного характера.

§ Приказ на ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.

§ Распоряжения по видам обеспечения: на проведение СиДНР в очаге поражения; по разведке; по связи; по скрытому управлению; по комендантской службе; по проведению экстренной эвакуации; по защите рабочих и служащих от РВ, СДЯВ и других поражающих факторов, характерного для данного объекта и условий складывающейся обстановки.

Планы приведения объектовых формирований в готовность.

Карты(планы) области и района, план объекта.

Схема управления, оповещения и связи КЧС.

3.Отчетно-информационные документы.

Донесения: о проведении эвакуации в ЧС природного и техногенного характера; о ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера; согласно табелю срочных донесений, указанным территориальным управлением по делам ГО и ЧС.

Отчеты, информации и сообщения.

Журналы учета.

4.Рабочие документы комиссии.

Схема оповещения и сбора личного состава комиссии.

Схема размещения членов КЧС в пункте управления (помещениях для работы).

Функциональные обязанности членов КЧС.

Расчет материального обеспечения КЧС.

Рабочие тетради членов комиссии.

5.Справочные документы.

Ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС согласно расчета, составленного начальником штаба ГО и утвержденного председателем КЧС. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разработать в нескольких экземплярах. Остановимся на содержании отдельных документов, которые рекомендуются к разработке объектовой КЧС.

В положении об объектовой КЧС следует отразить: назначение, права и задачи комиссии по режимам функционирования РСЧС, порядок проведения в готовность, размещения и материально-технического обеспечения КЧС.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта - основной документ КЧС, предусматривающий объем, сроки и порядок проведения мероприятий по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также по защите персонала объекта и материальных ценностей, проведения спасательных и других неотложных работ.

План разрабатывается по каждому возможному для конкретного объекта виду производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

План объекта по каждому виду обеспечения мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС. На объекте, в зависимости от характера его деятельности и специфики, для выполнения специальных мероприятий, подготовки сил и средств, а также обеспечения действий формирований в ходе проведения СиДНР создаются службы по обеспечению мероприятий .

Успешное решение задач, возложенных на службу, в значительной степени определяется заблаговременным планированием ее деятельности. С этой целью в каждой службе в качестве основного документа разрабатывают План службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС.

Годовой план работы КЧС разрабатывается в произвольной форме и содержит два раздела: первый - мероприятия, проводимые вышестоящими КЧС, второй - мероприятия, проводимые комиссий объекта. Второй раздел включает следующую группу мероприятий:

" организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т.п.);

" научно-исследовательская работа (проведение исследований, подготовка рефератов, проведение опытно-исследовательских учений, тренировок);

" основные мероприятия по подготовке органов управления, формирований и сотрудников объекта;

" проведение инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в ЧС;

" создание ресурсов материально-технических средств.

В перспективный план работы КЧС включают мероприятия, которые требуют значительных затрат материальных и финансовых средств, отсутствующих на объекте в текущем году, или значительного времени на их реализацию.

План-график работы КЧС в чрезвычайных ситуациях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и во время на их проведение .

Функциональные обязанности членов КЧС разрабатываются председателем комиссии и оформляются в виде перечня. При разработке обязанностей непосредственно на объекте должны быть учтены его специфика, местные и другие условия, т.е. функциональные обязанности должны быть конкретными.

4. Пропаганда знаний, работа со средствами массовой информации

Пропаганда знаний осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 января 2003 года N 50 «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций»

1. Пропаганда знаний, обучение населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций относятся к мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пропаганда знаний в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется центральными и местными исполнительными органами, общественными объединениями. Также для пропаганды знаний могут использоваться средства массовой информации.

2. Задачами пропаганды знаний в области чрезвычайных ситуаций являются:

1) разъяснение населению способов и средств защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) разъяснение мер по воспитанию у руководителей, рабочих и служащих, личного состава формирований гражданской обороны, всего населения ответственного отношения к участию в мероприятиях чрезвычайных ситуаций;

3) пропаганда самоотверженных поступков личного состава органов управления, сил аварийно-спасательных служб и гражданской обороны, населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) обобщение и распространение положительного опыта, накопленного при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) использование возможностей средств массовой информации;

6) разработка и внедрение проектов по наглядной агитации (плакатов и билбордов), использование имиджевых видео- и аудиороликов, слоганов.

3. Пропаганда знаний в области чрезвычайных ситуаций должна основываться на следующих основополагающих принципах: научность, адресность, комплексность, систематичность, оперативность, реалистичность.

4. Формы и методы пропаганды необходимо совершенствовать и изменять в зависимости от содержания работы, ее конкретных целей и задач, от уровня подготовки и других особенностей аудитории, специфики объекта, организации и территории, где она ведется.

5. К практическим формам пропагандистской работы относятся: научно-практические конференции, семинары; лекции, доклады, беседы; демонстрации видео- и кинофильмов по чрезвычайным ситуациям; смотры-конкурсы.

6. Основой планирования пропаганды знаний являются мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные начальником гражданской обороны в приказе на текущий год или организационно-методические указания вышестоящего органа по чрезвычайным ситуациям. Цели и задачи плана пропаганды должны выявлять главное направление в работе на планируемый период и определять наиболее целесообразные формы и методы пропаганды в области чрезвычайных ситуаций.

План пропаганды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должен включать следующие разделы: цели и задачи; организационные мероприятия; пропаганда в средствах массовой информации; вербальное и визуальное воздействие с использованием современных информационных технологий; взаимодействие с общественными организациями.

5. Система безопасности функционирования организаций и надежности жизнедеятельности населения

1. Постановлением акима Костанайской области от «15» мая 2009 года № 195 создана областная территориальная подсистема Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Областная территориальная подсистема Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема) предназначена для организации и ведения мониторинга по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановлению жизнеобеспечения населения и обеспечения его безопасности, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам хозяйствования и административной территории.

Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков и ликвидация их последствий, а также восстановление объектов и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в компетенцию территориальной подсистемы не входят.

2. Основные задачи территориальной подсистемы

Основными задачами территориальной подсистемы являются:

1) проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время;

2) реализация организационных, экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, промышленной, экологической и пожарной безопасности в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

3) выполнение государственных целевых и научно-технических программ, разработка региональных программ, постановлений акимата области, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования организаций при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

4) обеспечение готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств территориальной подсистемы к действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, организация и проведение работ по их локализации и ликвидации;

5) прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и проведение мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения;

6) обучение и подготовка населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, подготовка и повышение квалификации специалистов территориальной подсистемы;

7) осуществление установленным порядком, взаимодействия и сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и глобального масштабов с Актюбинской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Карагандинской областями Республики Казахстан и приграничными областями Российской Федерации на основании планов взаимодействия и соглашений, подписанных в установленном порядке уполномоченными представителями.

3. Организация деятельности территориальной подсистемы

4. Областная территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя:

1) городские и районные системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, структуры которых определяются соответствующими исполнительными органами.

Задачи, организация, порядок функционирования городских и районных систем и их взаимодействие с организациями, расположенными на административных территориях при возникновении чрезвычайных ситуаций объектового и местного масштабов, определяются положениями, утверждаемыми исполнительными органами соответствующих административных территориальных единиц;

2) объектовые системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов хозяйствования и государственных учреждений, решающие задачи предупреждения и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий в пределах их компетенции.

Структуры объектовых подсистем, их задачи, порядок функционирования определяются положениями, утверждаемыми их руководителями и согласованными с руководителями соответствующих систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов и районов.

5. К областному уровню территориальной подсистемы относятся:

1) государственное учреждение (ГУ) «Управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий акимата Костанайской области» (далее - Управление по ЧС акимата Костанайской области), ГУ «Департамент по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (далее - Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК) (по согласованию);

2) органы управления областных управлений, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции с подведомственными им организациями и дежурно-диспетчерскими пунктами, силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, мобильными пунктами управления и связи;

3) органы управления территориальных подразделений центральных исполнительных органов, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции с подведомственными им организациями и дежурно-диспетчерскими пунктами, силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, мобильными пунктами управления и связи (по согласованию).

Координацию действий органов управления, сил и средств, относящихся к областному уровню территориальной подсистемы, осуществляет областная межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которой носят рекомендательный характер.

6. К городским (районным) уровням территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

1) исполнительные органы городов и районов;

2) городские управления и районные отделы по чрезвычайным ситуациям Департамента по ЧС Костанайской области МЧС РК (по согласованию);

3) органы управления, дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах их компетенции, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, расположенные на соответствующих административных территориях.

Координацию действий органов управления, сил и средств, относящихся к городским и районным системам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют соответствующие городские и районные межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которых носят рекомендательный характер.

7. К объектовым уровням территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы управления предприятий и организаций, их дежурно-диспетчерские службы, силы и средства контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах и наблюдения за состоянием природной среды, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объектовые системы предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на управляемых ими объектах.

На объектах в соответствии с решениями их первых руководителей могут создаваться комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющие координацию действий объектовых и привлекаемых сил и средств по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий.

8. В решении задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей и окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций на всех уровнях могут участвовать на добровольной основе общественные организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами. Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих сотрудников и других групп населения, а также путем непосредственного участия в осуществлении государственных, долгосрочных целевых и региональных программ, направленных на предупреждение различных бедствий и снижения их последствий, проведение (при наличии подтвержденной государственной аттестацией специальной подготовки) аварийно-спасательных работ, оказание помощи пострадавшему населению в районах бедствий.

9. Руководство территориальной подсистемой в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан осуществляют:

1) на областном уровне - аким области;

2) на городских и районных уровнях - акимы городов и районов;

3) на объектовом уровне - руководители предприятий и организаций.

При принятии решений, руководящие органы территориальной подсистемы учитывают рекомендации соответствующих межведомственных комиссий.

Состав межведомственных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также положения о них определяются соответствующими исполнительными органами и руководителями организаций.

Областную межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возглавляет заместитель акима области, межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов и районов - заместители акимов городов и районов, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов и организаций - заместители первых руководителей соответствующих предприятий и организаций.

10. ГУ «Управление по ЧС акимата Костанайской области» во взаимодействии с ГУ «Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК» (по согласованию) осуществляет повседневное управление и контроль за функционированием территориальной подсистемы в пределах компетенции.

11. Силы и средства наблюдения и контроля территориальной подсистемы состоят из:

1) оперативно-дежурных служб государственных учреждений исполнительных органов городов и районов;

2) оперативно-дежурных служб областных управлений, а также территориальных подразделений центральных исполнительных органов (по согласованию), решающих задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции;

3) дежурно - диспетчерских служб потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения;

4) органов управления организаций, осуществляющих государственный контроль в области промышленной безопасности, безопасной эксплуатации транспорта, ветеринарии, фитосанитарии, карантина животных и растений, охраны окружающей среды, архитектурно-строительный контроль, санитарно-эпидемиологический надзор.

12. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

1) подразделений ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);

2) штатных формирований ГУ «Управление здравоохранения акимата Костанайской области», ГУ «Департамент Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Костанайской области» (по согласованию), ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области»;

3) ГУ «Северный региональный аэромобильный оперативно-спасательный отряд Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);

4) формирований ГУ «Водно-спасательная служба Департамента по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);

5) подразделений воинских частей и учреждений Министерства обороны Республики Казахстан, Комитета внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, пограничных частей Комитета национальной безопасности Республики Казахстан Костанайского гарнизона в соответствии с планами взаимодействия;

6) штатных специализированных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований предприятий и организаций, выполняющих задачи предупреждения и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий в пределах компетенции.

В военное время в силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций входят формирования гражданской обороны предприятий и организаций, продолжающих свою производственную деятельность в особый период.

13. Деятельность территориальной подсистемы включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение руководящего состава органов управления территориальной подсистемы, городских, районных, объектовых систем и специалистов в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в мирное и военное время.

Устанавливается три режима функционирования территориальной подсистемы и ее систем: повседневной деятельности, повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.

Решения о приведении в готовность территориальной подсистемы в режим функционирования повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимает аким области или лицо его замещающее.

Решения о приведении в готовность городских и районных систем в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают соответствующие акимы городов и районов, объектовых систем - руководители предприятий и организаций.

В зависимости от обстановки и масштабов распространения аварии, катастрофы или стихийного бедствия областная территориальная подсистема, городские, районные и объектовые системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать одновременно в различных режимах.

14. Руководство ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий в зонах чрезвычайных ситуаций осуществляют:

1) при возникновении объектовой чрезвычайной ситуации, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения - руководитель организации;

2) при возникновении местной чрезвычайной ситуации, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы административной территории города, района - лицо назначаемое руководителем городской (районной) системы. При выходе зоны за пределы двух районов - лицо, назначаемое акимом области с координацией действий со стороны областной межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) при возникновении региональной или глобальной чрезвычайных ситуаций, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации охватывает территории соответственно двух сопредельных областей, либо происходит на территории трех и более областей Республики Казахстан, либо захватывает территории сопредельных государств - представитель, назначаемый центральным исполнительным органом по чрезвычайным ситуациям по поручению Правительства Республики Казахстан.

15. Для оперативного реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, их локализацию и ликвидацию, в целях предупреждения гибели населения, снижения материального ущерба объектам хозяйствования и административным территориям решениями органов управления соответствующих систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций из состава формирований предприятий, организаций и учреждений, дислоцирующихся на соответствующих административных территориях, в зависимости от наличия людских и технических резервов создаются отряды экстренного реагирования численностью:

1) районных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 50 человек и до 15 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники;

2) городских систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 100 человек и до 30 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники;

3) областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - 150 человек и до 45 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами объектовых, городских и районных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на территории которых они возникли.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что руководящие органы объектовой, городской или районной системы не могут справиться с ее локализацией и ликвидацией собственными силами, то по запросу соответствующего руководителя системы, аким области или лицо его замещающее дает указание на привлечение сил и средств областной территориальной подсистемы.

Воинские части Костанайского гарнизона привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке в соответствии с планами взаимодействия по указанию акима области или лица его замещающего.

16. Выполнение государственных, целевых и региональных программ по вопросам безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и обеспечения устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях осуществляется соответствующими руководящими органами в целях снижения дестабилизирующего их воздействия, а также подготовки сил и средств, входящих в территориальную подсистему к ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и других бедствий. Координацию данных мероприятий осуществляют межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих административных территориях.

17. Подготовка специалистов органов управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, городских и районных систем проводится на республиканских курсах повышения квалификации специалистов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, командно-штабных и тактико-специальных учениях, проводимых органами управления в соответствии с планами подготовки территориальной подсистемы к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка специалистов объектовых подсистем проводится в ГУ «Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК» (по согласованию).

Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях осуществляется руководителями предприятий, организаций и учреждений на занятиях по месту работы, учебы, в ходе учений, тренировок, а также через средства массовой информации и путем самостоятельного изучения населением буклетов о правилах и мерах поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

18. Подготовка территориальной подсистемы, ее городских, районных и объектовых систем проводится в соответствии с планами, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.

комиссия чрезвычайный массовый

Используемая литература

1. Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 г. N 100-1 «О Гражданской обороне».

2. Инструкция по организации и ведению Гражданской обороны Республики Казахстан, утвержденная приказом АЧС Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 13 июля 2000 г. N 165.

3. Информационно-методический сборник материалов по ЧС и ГО

4. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 августа 1997 г. N 1298 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

5. Постановлением акима от «15» мая 2009 года № 195 «Об областной территориальной подсистеме Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 января 2003 года N 50 «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций».

Размещено на Allbest.ru

...