Опыт зарубежных стран государственной политики в сфере гражданской обороны на примере Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт зарубежных стран государственной политики в сфере Гражданской обороны на примере Германии

Медведок О.И.

Студент Уральского института

Возникновение российско-германских отношений наталкивает нас на необходимость внимательного анализа политики безопасности и обороны ФРГ. Наиболее внимательные исследователи эволюции политики безопасности и обороны Германии обнаруживают в ее действиях признаки «возврата к традиционному поведению великой державы». Важнейшим инструментом, который активно используется руководством страны для реализации национальных интересов и обеспечения безопасности общества и государства, являются вооруженные силы (бундесвер). В Германии, вследствие стремительно меняющейся ситуации в сфере безопасности, существенно меняются взгляды на цели, условия, допустимые пределы, формы и последствия применения средств вооружённого насилия. Соответствующие официальные установки фиксируются и в документах военно-доктринального характера. [1,1]

Показателен в этой связи тезис, содержащийся в Директиве по оборонной политике ФРГ: «Применение бундесвера в будущем с учётом широкого подхода политики безопасности и обороны… не может быть ограничено ни по интенсивности, ни по географическим критериям. Политическая цель определяет цель, место, длительность и способ применения бундесвера. Участие бундесвера в многонациональных операциях может быть обусловлено и необходимостью присутствия в любой точке планеты, и сжатыми сроками, и всем спектром применения вплоть до военных операций высокой интенсивности». [2,1]

Конституционно-правовое предназначение бундесвера было закреплено в Основном законе страны. В соответствии с его установками применение бундесвера предусмотрено в следующих случаях:

- для обороны Германии и её союзников;

- в рамках системы коллективной безопасности;

- в условиях внутреннего чрезвычайного положения;

- для оказания ведомственной, служебной помощи (например, если это необходимо полиции или федеральной пограничной охране);

- для борьбы с катастрофами и стихийными бедствиями.

Официально Основной закон ФРГ не допускает боевое применение бундесвера за пределами страны. Вместе с тем сегодня в Германии в качестве исходной посылки для обоснования необходимости изменения предназначения бундесвера нередко используется справедливое и обоснованное утверждение, что одной из главных обязанностей государства является обеспечение безопасности своих граждан. Для достижения этой цели предусматривается и активное использование бундесвера.

Можно обратить внимание на то, что Российской Федерации для придания легитимности и правового обоснования применения Вооружённых Сил внутри страны было выбрано внесение соответствующих положений в Военную доктрину, то в Германии пошли по иному пути: усилия сосредоточены на толковании положений Основного закона страны.

В официальном определении оборонной политики подчеркнута роль вооруженных сил в ее реализации: «оборонная политика Германии - это деятельность, направленная на обеспечение безопасности в рамках внешней политики и политики безопасности страны. Вооруженные силы - это существенная часть внешней политики и политики безопасности, направленной на избегание и ликвидацию кризисов и конфликтов».

Следует отметить, что еще после терактов 11 сентября 2001 г. на обеспечение «внутренней безопасности» страны из бюджета ФРГ было выделено дополнительно 1,5 млрд евро. Показательно, что около половины этой суммы получил бундесвер. Данное обстоятельство свидетельствует о постепенном стирании грани между внутренней и внешней составляющими оборонной политики страны. Тем самым политические реалии побуждают пересмотреть оценку вооруженных сил страны. Ведь согласно «Белой книге безопасности Федеративной Республики Германии и состояния и будущего бундесвера», вышедшей в 1994 г., бундесвер является «военным носителем обеспечения внешней безопасности Германии».

Теперь же сам бундесвер далеко не тот, каким был еще лет двадцать назад. По утверждению немецкого еженедельника Wirtschaftswoche со ссылкой на данные Европейского оборонного агентства (EDA), бундесвер - самая неэффективная армия в НАТО. По сведениям EDA, действия каждого немецкого солдата, принимающего участие в военных операциях за рубежом, обеспечивают в Германии 35 других военнослужащих, а также 15 гражданских служащих бундесвера. У британцев эти показатели составляют 16 военнослужащих и четверо гражданских, у французов - восемь военнослужащих и двое гражданских.

Участие одного военнослужащего в военной операции обходится бундесверу в 5,16 млн. евро. Это примерно втрое больше, чем средний показатель по Евросоюзу. В свою очередь, эксперт Свободной демократической партии Германии по вопросам оборонной политики Кристоф Шнурр считает такое соотношение затрат и результатов «ужасающей диспропорцией». «Бундесвер до сих пор не реализовал концепцию своего превращения из застывшей танковой армии в высокомобильные вооруженные силы», - подчеркнул Кристоф Шнурр.

Кроме того, во внутренних документах бундесвера, которые попали в распоряжение немецкой прессы, отмечается обеспокоенность командиров слабой подготовкой личного состава. В частности, офицеры указывают на низкий уровень огневой подготовки солдат. Сообщается, что военнослужащие не в состоянии обращаться со стрелковым оружием. Кроме того, у личного состава отсутствуют необходимые навыки для управления бронетранспортерами в условиях центральноазиатского театра военных действий (Афганистан).

В свою очередь, уполномоченный бундестага по делам бундесвера Райнхольд Роббе говорит, что его «угнетают плохое состояние казарм и низкая оплата ратного труда военнослужащих». По словам чиновника, самые плохие условия прохождения службы - за рубежом, где не хватает современных казарм, душевых и туалетов. «Условия жизни в полевых лагерях в Киншасе просто ужасны, - сказал Райнхольд Роббе. - В палатках нет антимоскитных сеток, кругом плесень, после дождя по палаткам плавают фекалии. Оставляет желать лучшего состояние казарм и на западе ФРГ».

Немецкая газета Аllgemeine Zeitung, комментируя эти и другие заявления Райнхольда Роббе, отмечала, что немецкая армия не готова к решению новых задач. «Солдаты бундесвера жиреют как на дрожжах, - пишет газета. - При этом они не выпускают из рук сигареты и дымят подобно заводским трубам. Их оснащение вызывает сожаление. Тот, кто с такой армией намерен участвовать в миротворческих миссиях по всему миру, вряд ли осознает ответственность. Задачи бундесвера полностью изменились со времен краха коммунизма. В новой ситуации вместо тяжелых танков нужны вертолеты и бронетранспортеры. Ведь враг уже не наступает стройными дивизиями, а нападает мелкими группами из засады. Кто не понимает этого, тот играет жизнью мужчин и женщин в униформе».

Комиссия бундестага, которая занималась изучением вопроса проведения военной реформы, в числе еще одного главного недостатка бундесвера отмечала и высокую забюрокраченность его руководства. В подготовленном докладе она зафиксировала, что в Министерстве обороны насчитывается 17 отделов и штабов, в которых занято свыше 3 тыс. человек. Причем более 2 тыс. 500 служащих работают в Бонне, где формально и находится штаб-квартира министерства, и еще более 500 - в Берлине.

Наконец, несмотря на то, что власти пошли на сокращение службы с 12 до 6 месяцев, это не изменило данные статистики к лучшему. С каждым годом уменьшается число немцев, желающих посвятить себя военной службе. По статистике Министерства обороны ФРГ, в последние годы лишь 13% призывников надевали военную форму, тогда как 32% отдавали предпочтение альтернативной службе.

В 2009 году в ФРГ насчитывалось около 90,6 тыс. «альтернативных призывников». Среди них почти нет высококвалифицированных специалистов, которые службе в армии предпочли работу в крупных концернах. В этой связи в военном ведомстве была создана рабочая группа, призванная повысить привлекательность службы в бундесвере. Для этого увеличивается численность офицеров-консультантов по вопросам службы в армии, то есть вербовщиков, задача которых состоит в том, чтобы представить службу в армии в самом выгодном свете.

Главной же особенностью нынешней реформы является как раз приостановка всеобщей воинской повинности. При этом государство сохраняет за собой возможность призывать граждан на воинскую службу, но прибегнуть к ней оно имеет право лишь при возникновении реальной угрозы безопасности и суверенитету страны и на основании закона, который должен быть принят в этом случае. Для этого из нынешних 52 военкоматов останется лишь 10. Комплектоваться же бундесвер будет за счет контрактников. Причем помимо профессиональных военных, решивших связать свою жизнь с армией, служить будут и те, кто пожелает исполнить свой гражданский долг. Для них в армии сохранено 5 тыс. мест.

В этой связи, признавая политические реалии современности, стоит задуматься, не пора ли и Российской Федерации решительно отбросить отжившие себя ограничения, чтобы, по-настоящему оперевшись на потенциал Конституции страны, согласно которой «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», в полной мере использовать возможности Вооруженных Сил для обеспечения безопасности государства и его граждан? Ведь Конституция Российской Федерации имеет, как известно, прямое действие.

Библиографический список

вооруженные силы бундесвер бундестаг германия

1. «Директива по оборонной политике в сфере компетенции федерального министра обороны», май 2003 г.

2. Концепцию бундесвера, основные положения которой были опубликованы в 2004 г.

3. «Белая книга безопасности Федеративной Республики Германии и состояния и перспектив развития бундесвера», несмотря на неоднократные заявления о необходимости и намерениях издать новую её редакцию, не выходила с 1994 г.

4. bundeswehr.de: Aktuelle Personalstarke: Soldaten und Soldatinnen der Bundeswehr

5. Пархитько Н. П. Эволюция военной политики Германии после объединения Вестник МГИМО(У), №5(14), 2010

6. Обязательная военная служба

7. ВВС ФРГ располагает военной базой в узбекском Термезе

8. Бундесвер направит дополнительные силы в Косово

9. Пресс-конференция Его Превосходительства Франца-Йозефа Овербека; Pressekonferenz -- Bischof Dr. Franz-Josef Overbeck

10. Назначение руководителя военного ординариата для ФРГ; NOMINA DELL'ORDINARIO MILITARE PER LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA

Размещено на Allbest.ru