Структура гражданской обороны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Гражданской оборона (ГО) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [3].

В соответствии с положением ст. 4.3 ФЗ №28 «О гражданской обороне» ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях [17].

Население должно помнить и акцентировать внимание на том, что все мероприятия, касающиеся решения задач ГО в военное время, должны готовиться в мирное время. Это требование заложено в федеральных законах, постановлениях правительства РФ, приказах МЧС России [8].

1. Основные задачи гражданской обороны

гражданский экономический оборона

Основными задачами в области гражданской обороны согласно ФЗ №28 являются:

· обучение населения в области гражданской обороны;

· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

· санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное захоронение трупов в военное время;

· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

· обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны [2, 13].

1.1 Система гражданской обороны объекта экономики

Под системой гражданской обороны объекта экономики следует понимать совокупность органов управления, спасательных служб, штатных и нештатных АСФ, предназначенных решать в военное время задачи ГО, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств [4].

Система гражданской обороны создается приказом руководителя объекта экономики, который является руководителем гражданской обороны объекта. В приказе руководитель объекта определяет:

· кто является руководителем системы ГО;

· заместителей руководителя по ГО:

o заместитель руководителя объекта по гражданской обороне - уполномоченный по делам ГО и ЧС;

o заместитель руководителя по инженерно-технической части - главный инженер объекта;

o заместитель руководителя по материально-техническому снабжению - заместитель руководителя по этим вопросам;

o заместитель руководителя по рассредоточению и эвакуации;

o он же председатель эвакуационной комиссии - заместитель руководителя объекта по общим вопросам;

· эвакуационную комиссию: заместители председателя, члены комиссии;

· комиссию по ПУФ: председатель, заместители, члены комиссии;

· спасательные службы, которые могут быть задействованы в системе сил гражданской обороны;

· НАСФ, которые представляется возможным создать, подготовить и оснастить в мирное время;

· расчет пункта (пунктов) управления гражданской обороны: руководитель объекта, заместители, оперативный дежурный, начальник служб, работники по делам ГО и ЧС, звенья разведки, связи, охраны, транспортное и т.д.

На объекте экономики разрабатываются положения об отделе (уполномоченном) по делам ГО и ЧС, всех создаваемых комиссиях (КЧС, ПУФ, ОЭК), спасательных службах, НАСФ. Все эти положения вводятся в действие приказом руководителя объекта экономики.

Разработкой проектов положений и приказов занимается уполномоченный (работник) по делам ГО и ЧС объекта [9].

В общем случае в Положении о любой объектовой комиссии рекомендуется иметь следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Функции комиссии.

3. Обязанности председателя и членов комиссии.

4. Права комиссии.

5. Ответственность.

При создании системы гражданской обороны объекта экономики следует исходить из задач, возлагаемых на гражданскую оборону объекта в мирное и военное время и полномочий ГО объекта [10].

К таким полномочиям относятся:

· планирование и организация проведения мероприятий по ГО;

· проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования в военное время;

· обучение персонала объекта в области ГО;

· создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения;

· создание и поддержание в целях ГО запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основные задачи системы гражданской обороны объекта экономики ГО ОЭ необходимо рассматривать отдельно - на случай мирного и военного времени [1, 12].

1.2 Мирное время

Основными задачами системы гражданской обороны объекта экономики являются:

· создание органов управления ГО;

· подготовка сил ГО, создание и поддержание в постоянной готовности НАСФ;

· планомерное накопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по ГО, создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;

· проведение комплекса подготовительных мероприятий, направленных на сохранение инфраструктуры объекта, необходимых для его устойчивого функционирования в военное время;

· участие в защите персонала объекта в условиях ЧС природного и техногенного характера, а также при террористических актах [16];

· обучение персонала объекта способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения;

· создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

· учет защитных сооружений, поддержание их в готовности к использованию;

· осуществление других мероприятий по выполнению организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических противоэпидемических и других требований ГО [7].

1.3 Военное время

В военное время основными задачами гражданской обороны объекта экономики является проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих минимальные потери и сохранение здоровья персонала, максимальную защиту зданий, сооружений и КЭС предприятия, повышение устойчивости его функционирования в условиях применения противником современных средств поражения и возникновения ЧС.

Как было указано ранее, решать задачи гражданской обороны объекта в военное время должна система гражданской обороны-то есть совокупность органов управления, спасательных служб и НАСФ, объединённых общностью достижения одной цели - минимизировать потери различного характера [6].

2. Структура гражданской обороны объекта экономики

Структура гражданской обороны объекта экономики зависит от многих факторов. Основными из них являются:

· к какой группе по гражданской обороне относится территория города, где расположен объект экономики;

· переносит ли в военное время свою деятельность данный объект в загородную зону или продолжает её на территории города;

· промышленный потенциал объекта, перечень выпускаемой продукции, количество персонала;

· наличие сил и средств для создания системы управления ГО, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований;

· наличие запасов финансовых, материально-технических и иных средств для поддержания в готовности созданной системы гражданской обороны;

· другие факторы [5].

В структуре гражданской обороны объекта экономики главенствующую роль играют органы управления.

Непосредственное управление гражданской обороной осуществляет руководитель объекта через постоянно действующий орган управления (отдел, уполномоченные по делам ГО и ЧС), орган повседневного управления (ДДС), председателей комиссий по ПУФ и объектовой эвакуационной комиссии, руководителей спасательных служб, штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований.

В структуре гражданской обороны объекта экономики спасательным службам и аварийно-спасательным формирования отводится важная роль.

Спасательные службы в общем случае решают комплекс мероприятий по защите персонала объекта от опасностей, возникающих при ведении военных действий и всестороннему обеспечению НАСФ при выполнении ими АСДНР [14].

Спасательные службы на объекте экономики создаются на основе структурных подразделений в соответствии с профилем их основной деятельности. Так на предприятии, в зависимости от его профиля деятельности, численности персонала и других условий, могут создаваться следующие спасательные службы:

· служба общего назначения;

· медицинская служба;

· противопожарная служба;

· инженерная служба;

· коммунально-техническая служба;

· автотранспортная служба;

· служба оповещения и связи;

· спасательная служба охраны общественного порядка;

· служба материально-технического обеспечения;

· служба убежищ и укрытий;

· служба защиты материальных и культурных ценностей;

· служба обеспечения безопасности жизнедеятельности;

· служба радиационной и химической защиты.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций [11].

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение, или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время и другими организациями. НАСФ создаются из числа своих работников.

В зависимости от численности и решаемых задач это могут быть команды, группы, звенья, посты.

Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

· проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение персонала объекта, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

· санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

· участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

· обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержание порядка, связи и оповещения;

· защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения [15].

Заключение

Мы рассмотрели задачи, порядок создания и структуру гражданской обороны объекта экономики.

В современных условиях гражданская оборона является одним из важных элементов национальной безопасности России, обеспечения выживаемости государства в военное время.

В системе обучения всех категорий большое внимание уделяется изучению тем, касающихся вопросов гражданской обороны. Но, как показывает практика эти вопросы в отличие от тематики занятий по РСЧС, наиболее трудно усваиваются слушателями. И это не случайно. При функционировании ГО в мирное время, то есть в степени готовности «повседневная» все органы управления ГО и РСЧС, большее внимание уделяют все-таки системе РСЧС, что вполне закономерно. Поэтому вопросы ГО, особенно ГО объектов экономики, невольно отодвигаются на второй план [6].

В заключении следует отметить, что организация и ведение гражданской обороны, согласно ФЗ №28 является одной из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности страны, которой следует уделять повышенное внимание [2. 13].

Список используемой литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М.: БЕК, 2000.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов и др.-М.: Высшая школа, 1999. - 448 с.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. - М.: Проспект, 2004.

5. Гражданская оборона. Под редакцией А.Т. Алтунина - М. Воениздат, 1982.

6. Гражданская оборона. М. Высшая Школа, 1986.

7. Гражданская оборона на объектах АПК. Под ред. Н.С. Николаева, И.М. Дмитриева М. Агропромиздат, 1990.

8. Гражданская оборона: Учебник /Под ред. Е.П. Шубина. - М.: Просвещение, 1991. - 223 с.

9. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности. - М., 2001.

10. Мучин П.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - Новосибирск: СГГА, 2000.

11. Сумин А.А. Комментарий к Федеральному закону « Об органах федеральной службы безопасности. - М., 2001.

12. Сборник правовых актов по вопросам ГО и РСЧС - М 2003.

13. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ» от 26 декабря 1997 года.

14. Указ Президента РФ от 9 октября 2002 г. №1082. «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации».

15. Юртушкин В.И Дудко М.Н. Безопасность в ЧС - М 2000.

16. Шаров Ю.Н Шубин Н.В. Дозиметрия и радиационная безопасность. М. Энергоатомиздат, 1991. 3. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов.

Размещено на Allbest.ru