Соціальний захист військовослужбовців Збройних Сил України (1991-2005 рр.): історичний аспект

Пільги мають надаватися передусім для стимулювання морального чиннику важливості для держави та її громадян обов'язків військової служби, позитивним чином відокремлювати військовослужбовця від так званого “пересічного громадянина”. Тому пільги можуть поширюватися на деякі види послуг, матеріальні знижки, як своєрідна подяка держави за їх колишні заслуги, насамперед для колишніх військовослужбовців, які перебувають на пенсії (ветерани, учасники війни, інваліди, ветерани військової служби, учасники бойових дій, військові пенсіонери). Для особового складу Збройних Сил України пільги повинні надаватися у галузі освіти, медичного обслуговування та житлового забезпечення.

Принцип забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців є елементом соціалістичної моделі командно - адміністративної економіки. Житло має бути придбаним самим військовослужбовцем, виходячи з його службового, сімейного стану, власних переваг та подальших життєвих перспектив. Тому доцільно запровадити чіткий та прозорий правовий механізм державного пільгового кредитування купівлі та будівництва житла військовослужбовцями.

Згідно з чинним законодавством військовослужбовці Збройних Сил України мають забезпечуватися державою речовим, продовольчим та іншими видами забезпечення. Нестабільне забезпечення та складнощі щодо його обліку призводять до розкрадання майна та його використання не за цільовим призначенням. Тому військовослужбовцям доцільно виділяти кошти реальної та фіксованої вартості на особисте придбання речового майна та певну суму на компенсацію продовольчого пайка. Це дасть змогу чітко розподіляти такі кошти, здійснити індивідуальний підбір речей з урахуванням особистих фізичних характеристик військовослужбовця та заздалегідь визначить відповідальність військовослужбовця, який може використати ці кошти не за цільовим призначенням.

У законодавство про соціальні гарантії військовослужбовців мають бути внесені зміни щодо встановлення додаткових морально-психологічних чинників стимуляції особливого характеру військової служби. Це можуть бути певні види державних нагород, запровадження почесних звань, обов'язкового нагородження дійсно цінними подарунками при звільненні з військової служби, інших видів державного заохочення за досягнення особливих успіхів у службовій діяльності. На цей час у законодавчому застосуванні перебуває значна кількість нормативно-правових актів із питань соціального захисту, у яких певні положення дублюються і можуть по-різному тлумачитися. Тому фахівцями-правознавцями може бути запропонована кодифікація (від лат “kodificatio” - зведення, згрупування, об'єднання у групи), усіх нормативних документів з військово-соціальної сфери. У Збройних Силах України, зокрема у вищих військових навчальних закладах, відсутній комплексний підхід до викладання, пропагування та роз'яснення сутності законодавчого забезпечення питань соціального захисту військовослужбовців. Існують лише окремі статті публіцистичного характеру, збірники нормативних актів, що є складними в застосуванні для осіб, які не мають професійної юридичної освіти. Тому є доцільним започаткувати спеціальний курс викладання соціального забезпечення військовослужбовців, видання спеціальної літератури, укладеної разом з правознавцями, ученими та військовими фахівцями.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Корольов С. С. Проблеми соціального захисту населення та його стан серед військовослужбовців на початковому етапі реформування Збройних Сил України // Вісник Київського славістичного університету. - 2006. - № 27. - С. 77-83.

2. Корольов С. С. Соціальні гарантії військовослужбовців Збройних Сил України в період їх реформування як проблема правового врегулювання // Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України. - 2006. - № 2. - С. 189-195.

3. Корольов С. С. Створення та розвиток системи соціальних гарантій ветеранам війни (історичний аспект) // Труди академії. - 2005. - № 63. - С. 244-249.

4. Корольов С. С. Військово-соціальна діяльність Червоної Армії на кінцевому етапі Великої Вітчизняної війни // Труди академії. - 2005. - № 64. - С. 273-276.

5. Корольов С. С. До питання ролі і місця пільг у системі соціальних гарантій військовослужбовців Збройних Сил України // Труди академії. - 2006 - № 66. С. 303-307.

6. Корольов С. С. Соціальні проблеми військовослужбовців при переході Збройних Сил України на контрактну основу // Збірник матеріалів науково-практичної конференції „Система морально-психологічного забезпечення діяльності військ (сил): сучасний стан та перспективи розвитку”. К.: НАОУ, 2005. - Т. 3. - С. 16-20.

7. Корольов С. С. Реформування Збройних Сил України: актуальні питання соціального захисту військовослужбовців служби за контрактом // Війни ХХІ століття і оборонна політика держави: Збірник матеріалів науково-практичної конференції. - К.: НАОУ, 2006. - Т. 2. - С. 215-223.

АНОТАЦІЯ

Корольов С. С. Соціальний захист військовослужбовців Збройних Сил України (1991-2005 рр.): історичний аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук за спеціальністю 20.02.22 - військова історія. Національна академія оборони України, Київ, 2006.

У дисертаційній роботі автором вперше досліджено процес формування та розвитку системи соціального захисту військовослужбовців з урахуванням історичних умов становлення держави та основних етапів будівництва, реформування та розвитку Збройних Сил України. До наявної джерельно-історіографічної бази дослідження введено додаткові матеріали, які сприяють більш повному та об'єктивному висвітленню історії становлення та розвитку нормативно-правового забезпечення системи соціальних гарантій військовослужбовців.

Автором здійснений порівняльний аналіз вітчизняної військово-соціальної сфери із соціальними стандартами збройних сил іноземних держав, зокрема країн-членів НАТО. Досліджено основні державні процеси, за яких відбувалося становлення системи соціальних гарантій військовослужбовців у період будівництва Збройних Сил України. У дисертації проаналізовано розвиток соціального захисту військовослужбовців в умовах реформування Збройних Сил України.

Дисертантом зроблені висновки про те, що зважаючи на численні наукові публікації щодо питань соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України в історичній науці відсутні ґрунтовні дослідження створення та розвитку системи соціального забезпечення Збройних Сил України за періоди їх будівництва, реформування та розвитку. Наявні праці щодо забезпечення соціального захисту військовослужбовців висвітлюють суто правовий аспект цього питання, а рекомендації авторів проблематично застосувати на практиці. Внаслідок призупинення дії основних соціальних гарантій військовослужбовців законом про Державний бюджет фактично втрачений один з найважливіших компонентів системи соціального захисту військовослужбовців, внаслідок чого є необхідність вирішення проблеми, яка не розв'язується на державному рівні з 2000 року.

Ключові слова: соціальний захист, соціальне забезпечення, нормативно-правові документи, військово-соціальна сфера, гарантії, пільги військовослужбовців.

АННОТАЦИЯ

Королёв С. С. Социальная защита военнослужащих Вооружённых Сил Украины (1991-2005 гг.): исторический аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук по специальности 20.02.22 - военная история. Национальная академия обороны Украины, Киев, 2006.

В диссертационной работе автором впервые исследован процесс формирования и развития системы социальной защиты военнослужащих с учётом исторических особенностей становления государства и основных этапов строительства, реформирования и развития Вооружённых Сил Украины. К имеющимся источникам и историческим документам по предмету исследования введены дополнительные материалы, способствующие более полному и объективному освещению истории становления и развития системы социальных гарантий военнослужащих.

Автор осуществил сравнительный анализ отечественной военно-социальной сферы и социальных стандартов вооружённых сил иностранных государств, в частности стран-членов НАТО. Исследованы основные государственные процессы, в которых осуществлялось становление системы социальных гарантий военнослужащих в период строительства Вооружённых Сил Украины. Проанализировано развитие социальной защиты военнослужащих в условиях реформирования Вооружённых Сил Украины.

Диссертантом сделаны выводы о том, что, учитывая многочисленные научные публикации о вопросах социальной защиты военнослужащих Вооружённых Сил Украины, в исторической науке отсутствуют фундаментальные исследования относительно создания и развития системы социального обеспечения вооружённых сил в периоды их строительства, реформирования и развития. Имеющиеся труды о вопросах обеспечения социальной защиты военнослужащих освещают сугубо правовой аспект предмета, а рекомендации авторов проблематично применить практически. Вследствие приостановления действия основных социальных гарантий военнослужащих законом о Государственном бюджете фактически утрачен один из важнейших компонентов системы социальной защиты военнослужащих. В связи с этим имеется настоятельная необходимость решения проблемы, не устраненной на государственном уровне с 2000 года и имеющей тенденцию перманентного продолжения на неопределённый срок. Автор считает, что отсутствие соответствующего нормативно-правового обеспечения социальных гарантий военнослужащих крайне негативно отразится на качественном комплектовании Вооружённых Сил Украины, учитывая их полный переход до 2011 года на службу по контракту, что определено действующим законодательством Украины.

В связи с тем, что законодательное определение предоставления военнослужащим Вооружённых Сил Украины соответствующих социальных гарантий, а именно “социальная защита”, является устаревшим на сегодняший день, автором предлагается внести изменения в действующее законодательство Украины относительно названного выше определения, заменив его термином “социальные компенсации военнослужащих Вооружённых сил Украины”.

Диссертант акцентирует внимание на том, что в сегодняшнем законодательстве Украины, касающемся социального обеспечения военнослужащих, отсутствует законодательное определение термина “льготы”. На основании этого целесообразно внести изменения в базовый закон Украины о социальной защите военнослужащих, где чётко должно быть определено нормативно-правовое определение льгот.

Наряду с этим, в законодательство о социальных гарантия военнослужащих могут быть внесены изменения об установлении дополнительных морально-психологических факторов стимулирования особенностей военной службы. В качестве такого законодательного поощрения может выступать введение почётных званий, обязательного награждения действительно ценными подарками при увольненни в запас, иных видов государственных отличий за достижение особых успехов в служебной деятельности.

При этом в законодательстве Украины находится значительное количество законодательных актов, регулирующих вопросы социальной защиты военнослужащих Вооружённых Сил Украины, в которых определённые положения дублируются и могут неоднозначно трактоваться. В связи с этим специалистами-правоведами может быть предложена кодификация (лат. “kodificatio” - сведение, группирование, объединение в группы), всех нормативных документов военно-социальной сферы.

Также автор предлагает основать в высших военных учебных заведениях Украины специальный курс преподавания социального обеспечения военнослужащих, издания специальной литературы, составляемой совместно с правоведами, учёными и военными специалистами.

Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, нормативно-правовые документы, военно-социальная сфера, гарантии, льготы военнослужащих.

ANNOTATION

Koroliov Stanislav. The social protection of the military men of the Armed Forces of Ukraine (1991-2005) : historical aspect. - Manuscript.

Thesis for scientific degree Candidate of Historical Sciences. Specialty 20.02.22 - Military History. The National Defense Academy of Ukraine, Kyiv, 2006.

In dissertation the author for the first time investigates process of formation and development of legal base of system of social protection of the military men in view of historical features building of the state and basic stages of construction, reforming and development of the Armed Forces of Ukraine. To available sources and historical documents in a subject of research the additional materials promoting more complete and objective illumination of a history building and development of legal maintenance of system of social guarantees of the military men are entered.

The dissertation considered a legislative basis of the future legal base of social protection of the military men of the Armed Forces of Ukraine. The author has carried out the comparative analysis of domestic legal base of military social sphere with the social standards of the armed forces of the foreign states. The basic state processes are investigated, in which was carried out builing of legal base of system of social guarantees of the military men during construction of the armed forces of Ukraine. In the dissertation the development of social protection of the military men in conditions of reforming of the Armed Forces of Ukraine is analysed.

The author considers(counts), that the absence of the appropriate legal maintenance of social guarantees of the military men will negatively be reflected in qualitative acquisition of the Armed Forces, taking into account their complete transition to a service under the contract.

Keywords: social protection, social maintenance, legal base, military social sphere, guarantee, privileges military men.

Размещено на Allbest.ru