Действия должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения населения (работников объекта), обеспечения средствами индивидуальной зашиты, выполнения инженерных и медицинских мероприятий защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Действия должностных лиц ГО и РСЧС по организации оповещения населения (работников объекта), обеспечения средствами индивидуальной зашиты, выполнения инженерных и медицинских мероприятий защиты

1. Порядок оповещения подчиненных штабов ГО, органов управления по делам ГОЧС (структурных подразделений ГО организаций) и служб об угрозе опасностей военных действий и чрезвычайных ситуаций

Одной из важнейших задач деятельности РСЧС в различных режимах функционирования, в обеспечении информирования и защиты населения и объектов экономики в экстремальных условиях, является оповещение их об угрозе поражения. Эта задача решается созданием и поддержанием постоянной готовности территориальных и локальных систем оповещения (ТСЦО, ЛСО).

ТСЦО создаются в границах соответствующих административных делений страны (республика, край, область, город, район). ТСЦО представляет собой организационно-техническое объединение территориальных и объектовых дежурных служб, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи для передачи пред. Сигнала оповещения и речевой информации РСЧС.

Основной задачей ТСЦО является оперативное оповещение и информирование органов управления, должностных лиц РСЧС, производственного персонала и населения, об опасности в случае угрозы и свершения крупной техногенной аварии, стихийного бедствия и других случаях, доведение до них приказов, распоряжений и иной информации.

Управление территориальной системой оповещения осуществляется централизованно руководящими органами по делам ГО и ЧС.

Для управления системами оповещения используется специальная аппаратура, которая устанавливается на пунктах управления штабов по делам ГО и ЧС, УС государственной сети связи (МГТС, АТС, РУС, ГТС), на рабочих местах дежурных смен объектов, оконечных пунктах приема системы централизованного оповещения (районных отделах внутренних дел, штабах по делам ГО и ЧС и др.). СЦО города строится на базе городской сети связи, сетей радио, проводного и ТV вещания с использованием П164.

СЦО города должна обеспечить:

- центральное управление сиренами;

- принудительное включение питания аппаратуры РТУ и передачу речевого сообщения (также самое и с ТВ);

- ЦО должностных лиц ГО через квартирные и служебные ТЛФ;

- Ц. Упр. СЦО объектов экономики и доведение сигналов, распоряжений до их ПУ. СЦО города организационно входит в ТСЦО области в ней предусмотрен как местный запуск т. е., с ПУ органа управления по делам ГО и ЧС города, так и с ПУ РСЧС области.

Также существуют СЦО сельского района организационно входящая в ТСЦО - строится на базе сельской телефонной сети связи, сети проводного вещания, радио, ТВ с использования П164.

Эти системы позволяют осуществить:

- централизованное включение эл. сирен, установленных на территории сельского района;

- централизованное оповещение должностных лиц РСЧС сельского р-на через квартирные и служебные ТЛФ;

- принудительное переключение РТУ с программы вещания на программу оповещения;

- централизованное управление СЦО учреждений, организация и предприятий сельского района.

СЦО сельского района является составной частью внутриобластной системы оповещения, запуск которой предусматривается как с ПУ районного центра, так и с ПУ области.

Быстрота развития ЧС, (при авариях на пожарных, взрывных и хим. опасных объектах, на транспорте, при землетрясениях, ураганах и т. д.), интересы защиты персонала предприятий, населения, МТ средств, - вызывает настоятельную необходимость сокращения времени на организацию оповещения. Одним из важных вариантов сокращения времени на оповещение является создание вокруг потенциально опасных объектов (АЭС взрывоопасные и т. д.) - ЛСО (локальных систем оповещения), как части соответствующих ТСЦО.

ЛСО объекта создается на базе существующей городской и производственной сети связи, объектовой РТС с использованием специального комплекса аппаратуры типа П-164 и средств оповещения: эл. сирен типа С-40, С-28, уличных и компактных громкоговорителей, производственных гудков и подручных средств оповещения (рельса например).

Таким образом, ЛСО - это организационно-техническое объединение объектовых дежурных служб, специальной аппаратуры управления, средств оповещения, а также линий связи для передачи предупреждающего сигнала оповещения и речевой информации РСЧС.

За организацию оповещения и связи на объекте отвечает НШ ГО ЧС объекта. Он устанавливает порядок и очередность оповещения, проводит тренировки по связи и оповещению, делает разработку документов по связи и оповещению к плану ГОЧС. Оповещение организуется в соответствии с решением НГО объекта. В документах разработанных по оповещению указывается конкретно что делать дежурному лицу, ему составляется инструкция, кого оповещать в первую очередь, кого во вторую и т. д., т. е., разрабатывается «Алгоритм действий при различных ЧС». Там учитываются различные ситуации в разное время суток (с использованием аппаратуры П-164 и без нее если ее нет).

Система оповещения объекта организационно входит в ТСЦО города и предусматривает возможность как местного запуска т. е., с ПУ объекта или диспетчерской, так и централизованное включение с ПУ города.

Система оповещения позволяет обеспечить:

- Прием сигналов, приказов, распоряжений и иной информации;

- Оперативное доведение их до администрации объекта и должностных лиц РСЧС;

- Подачу сигнала «Внимание всем» (сирена);

- Подачу речевой информации и информирование производственного персонала и населения по РТС, радио, телевидения, путем отбора каналов у них с помощью П-160, П-164.

Комплекс спец. Аппаратуры, используемый для управления системой оповещения, устанавливается отдельными изделиями на ПУ органов управления по делам ГО и ЧС, узлах гос. сети связи (МГТС), РУС, ГУС на рабочих местах дежурных сил объектов, оконечных пунктах приема систем централизованного оповещения (РОВД, органах управления по делам ГО и ЧС (ПУ)).

Подробней рассмотрим необходимость создания ЛСО. Казалось бы ее задачу может выполнить и ТСЦО, достаточно только своевременно проинформировать об аварии ОД местного штаба ГО.

Но все дело в том, что ТСЦО обладает определенной инерционностью, связанной с необходимостью решения ряда организационных вопросов. Например, получив информацию об аварии на ХОО ОД штаба ГО перед включением ТСЦО должен уточнить исходные данные, запросить метеорологическую обстановку, оценить сложившуюся обстановку, выбрать подготовить вариант текста обращения к населению.

Все это может привести к тому что сигнал предупреждения о надвигающейся опасности запоздает. Вот почему ответственность за своевременно предупреждение проживающих вблизи целесообразно возложить на руководителя ХОО. Для выполнения такой задачи дежурный диспетчер объекта (сменный инженер) должен иметь в своем распоряжении специальную техническую систему. Эта ближняя зона и будет зоной действия ЛСО. Технические средства оповещения в ней могут быть использованы как локально (диспетчер объекта) так и централизованно (ОД штаба ГОЧС). Общие площади поражения могут быть больше размером ближней зоны.

Оповещение населения за пределами ближней зоны берет на себя ТСЦО.

Локальные системы оповещения создаются в р-нах размещения объектов - авария на которых может вызвать последствия опасные для населения проживающего на удалении до 2,5 км от него для ХОО, до 6 км для гидроузлов, а также для соседних объектов в тех же границах, а для сокращения времени на организацию оповещения.

Исходя из местных условий в которых размещен и работает ПОО, организационно техническое построение ЛСО осуществляется по различным вариантам.

В случае расположения нескольких ПОО на небольших удалениях друг от друга может быть создана единая для них ЛСО. Но и в этой системе управление оконченными средствами должно обеспечиваться от диспетчера каждого из объектов.

Время на оповещение рабочих и служащих, населения об угрозе химического заражения не должно превышать суммарного времени подхода зараженного воздуха и времени, необходимо для принятия мер защиты.

По степени автоматизации систем оповещения подразделяются на:

- неавтоматизированные;

- автоматизированные;

- автоматические.

Неавтоматизированный или «ручной» способ оповещения в том случае, когда передача сигналов осуществляется с использованием ручного труда специалистов министерства связи (на объектах и т. д.). Время прохождения сигнала до 15 мин.

Автоматизированный - передача сигналов, речевой информации от старших ПУ до подчиненных органов управления осуществляется по каналам связи с использованием комплекса спец. Аппаратуры и технических средств оповещения. Но участие дежурных операторов в этой системе также необходимо, хотя и в меньшей степени. В частности, например, прогноз обстановки осуществляется дежурным оператором, принятие решения на схемы оповещения и т. д.

При этом способе время прохождения оповещения 5-6 мин. (т. е., время с начала аварии до начала оповещения).

Автоматические системы - т. е., без участия в процессе оповещения человека.

Например, обнаружение опасных концентраций АХОВ и объем их выброса при аварии на ХОО, устанавливается с помощью датчиков.

На основании этой информации от систем обнаружения СДЯВ, - управляющее устройство запрашивает у комплекта данные о обстановке и прогнозирует химическую обстановку, в соответствие с полученными результатами задействуются соответствующие сигналы оповещения.

Время оповещения 2 мин.

Эта система есть лишь на единичных предприятиях, т. к., отсутствуют эффективные датчики СДЯВ, высокая стоимость аппаратуры и т. п. Но нужно отметить, что за автоматическими системами оповещения будущее.

Как же проходит оповещение о ЧС.

Для оповещения об угрозе поражения (ЧС) установлен предупредительный сигнал - «Внимание всем!» Предупредительным сигналом ГО «Внимание всем» называется условный прерывистый сигнал сирены передаваемый по системе оповещения и являющийся командной для осуществления определенных мероприятий штабами, службами, силами ГО, работниками объектов и населения.

Подается он с помощью сирен установленных на крышах жилых домов и производственных зданий и дублируется подачей заводских гудков и с помощью других сигнальных средств, прерывистым звучанием с целью привлечения внимания людей.

По этому сигналу населению необходимо немедленно включить динамики РТ сети, радиоприемники (радио «России»), телевизоры (ОРТ - 5 канал), по которым последует экстренное сообщение (речевая информация) с указанием что, где и когда произошло и экстренных мер по защите. Текст экстренного сообщения передается несколько раз в течение 5-10 мин.

Для передачи речевой информации также используются мегафоны уличные ГГ и ГГС на трансляционных средствах, летательных аппаратах (вертолет, самолет).

(ГГС) - ГГ установки на транспортных средствах, летальных аппаратах мегафоны особенно эффективны в районах ЧС, т. к., там другие средства связи и оповещения могут быть уничтожены.

На начальной стадии ЧС эти средства могут быть единственным источником информации.

Речевая информация о воздушной тревоге передается для предупреждения о возникшей непосредственной угрозе воздушного нападения противника на данный город, район, объект.

При воздушной тревоге население обязано:

а) при нахождении на работе (уч. заведении):

- выполнить мероприятия предусмотренные на этот случай инструкцией разработанной для этого участка производства. Прекратить работу или учебу;

- отключить (в темное время) наружное и внутреннее освещение, за исключением маскировочного освещения;

- надеть противогаз и закрепить его в походном положении.

Как можно быстрее занять место в убежище (укрытии).

- водители обязаны немедленно остановиться, открыть двери, отключить транспортное средство от источников электропитания и вслед за пассажирами поспешить в ближайшее убежище.

б) При нахождение в общественном месте необходимо внимательно выслушать сообщение администрации о местонахождении ближайшего укрытия и поспешить туда, приведя имеющиеся средства индивидуальной защиты в готовность;

в) Если сигнал застал вас дома, необходимо:

- выключить газ, все нагревательные приборы (погасить огонь в печи) отключить источники газо- и электроснабжения;

- одеть детей, взять средства индивидуальной защиты;

- взять медицинские средства защиты, запас воды и запас не портящихся продуктов;

- надеть противогаз и закрепить его в «походном» положении;

- захватить имеющиеся средства защиты кожи;

- предупредить соседей, если они не услышали сигнал;

- как можно быстрее дойти до защитного сооружения, а если нет, использовать естественные укрытия.

г) При получении сигнала на улице:

- покинуть транспортное средство сразу же после его остановки;

- привести в готовность имеющиеся при себе средства индивидуальной защиты и быстро занять ближайшее укрытие.

Если не успели занять убежище (укрыт), спрячьтесь в ближайшем заглубленном помещении, подземном переходе, тоннеле или коллекторе, при отсутствии их используйте любую траншею, канаву, овраг, балку, лощину, яму, и т. д.

В сельской местности кроме перечисленных выше мероприятий по информации о воздушной тревоге скот загоняют в герметизированное помещение или естественные укрытия (овраги, балки, лощины, карьеры и т. д.). Во всех случаях внимательно прислушайтесь к распоряжениям органов ГО и неукоснительно выполняйте их.

Речевая информация «Отбой воздушной тревоги» подается для оповещения населения о том, что угроза нападения миновала. Она также доводится по радио и ТВ сетям, дублируется по местным РТ сетям с помощью уличных ГГ, передвижных ГГ установок.

Отбой «воздушной тревоги» после этой информации население действует в соответствии со сложившейся обстановкой:

а) рабочие, служащие, колхозники и т. д., студенты, учащиеся возвращаются к месту работы (учебы) или включаются в работу по ликвидации последствий нападения;

б) неработающее население вместе с детьми возвращается домой и действует в соответствии с объявленным порядком или режимом радиационной защиты.

Речевая информация «Радиационная опасность» подается при выявлении начала радиоактивного заражения данного населенного пункта (района) или при угрозе радиоактивного заражения в течении ближнего часа.

Она доводится до населения по радио и ТВ сетям. Дублируется - уличными ГГ установками, передвижными ГГ установками.

В каждом населенном пункте (р-не) способ доведения этого сигнала до жителей может уточняться исходя из местных условий.

Услышав информацию о радиационной опасности каждый житель обязан:

- принять из аптечки индивидуальной шесть таблеток радиозащитного средства № 1 (гнездо № 4);

- надеть респиратор (или ватно-марлевую повязку), а при отсутствии их привести в б/г противогаз, а также надеть приспособления для защиты кожи, одежду, обувь, перчатки;

- взять подготовленный запас продуктов и воды, медикаменты, предметы первой необходимости, и следовать в убежище или противорадиационное укрытие.

Если обстоятельства вынуждают вас укрыться в квартире (доме) или в производственном помещении, то как можно быстрее следует закончить работы по герметизации помещения, в котором будете находиться: закрыть плотной тканью окна, в зданиях с печным отоплением закрыть трубы, заделать имеющиеся щели и отверстия.

В сельской местности по этому сигналу все домашние животные загоняются в подготовленные для длительного содержания животноводческие помещения: одновременно проводится проверка качества герметизации складов, погребов, колодцев, емкостей с водой, защищенности кормов, находящихся вне животноводческих помещений. При отсутствии герметизированных помещений применяют имеющиеся средства индивид. защиты племенного скота.

Персонал фермы укрывается в противорадиационных укрытиях, подготовленных вблизи ферм. Выход из убежищ разрешается только по распоряжению местных органов ГО и ЧС.

Речевая информация.

«Химическая тревога».

Эта информация передается при появлении признаков или обнаружении химического и бактериологического заражения. Химическая тревога. По данной информации каждому необходимо принять 1-ну таблетку средства при отравлении фосфорорганическими ОВ, которое находится в пенале гнезда № 2 аптечки индивидуальной (по дополнительному указанию органов ГО) принять пять таблеток противобактериального средства индивидуальной защиты и кожи и укрыться в защитном сооружении. При входе в убежище средства защиты кожи снимаются в тамбуре, а противогазы в основном помещении. Сельхоз животные по сигналу «Хим. Тревога» загоняются в заранее подготовленные помещения.

О том, что опасность химического и бактериологического заражения миновала, и о порядке дальнейшего поведения вас известят местные органы ГО и ЧС. Без команды ГО и ЧС покидать убежища (укрытия) и другие герметизированные помещения или снимать средства индивидуальной защиты запрещается.

Примеры речевых информаций на плакате дать под запись (10 мин.).

Теперь рассмотрим аппаратуру используемую в ТСЦО и ЛСО.

Аппаратура ТСЦО типа П-160 предназначена для создания систем централизованного оповещения субъектов федерации. Приемо-передатчик аппаратуры П-160 выпускается промышленностью 3-х видов.

1 вариант. Предназначен для формирования и передачи команд и речевой информации. Устанавливается ПУ РСЧС области (добавлен ПУ, табло отображения (ТО);

2 вариант. Предназначен для приема команд и речевой информации, а также передачи сигналов подтверждения. Устанавливается на ПУ РСЧС категорированных городов (добавлено табло отображения (ТО));

3 вариант. Предназначен для регистрации команд и речевой информации сигналов подтверждения в режиме ручного подтверждения. Устанавливается на УС не категорированных городов и районных центров (в составе только приемопередатчик).

Аппаратура работает по свободным (физическим) парам, а также по занятым проводным и РРЛ каналам связи тональной чистоты. Использование занятых (действующих) каналов (линий) связи осуществляется путем их автоматического отбора на время передачи команды или речевой информации.

Аппаратура П-160 управляет аппаратурой П-164 составляющей основу СЦО низового звена. (П-160) обеспечив доведение 6 команд.

«1», «2», «3» - сигнальные, «4», «5» обеспечивает переключение каналов связи для передачи речевой информации, «6» - проверочная, перевод в дежурный режим.

Аппаратура управления СЦО П-164 предназначена для подачи команд управления, которым придается особый оперативный смысл, дистанционного управления сиренами, циркулярного оповещения должностных лиц по служебным и квартирным ТЛФ в нерабочее время, автоматического выключения питания узлов проводного вещания. (РТУ) и переключить их на передачу речевой информации, что особенно важно при отсутствии на последних операторов во вне рабочее время.

Аппаратура П-164 работает по свободным физическим парам, действующим (занятия) соединительным и абонентским ТЛФ линиям, в т. ч., и по каналам тональной частоты, образуемым с помощью аппаратуры уплотнения. Использование действующих линий (каналов) связи осуществляется путем их автоматического отбора на время передачи команд или речевой информации.

Аппаратура П-164 рассчитана на доведение шести команд дистанционного управления и речевой информации.

По команде:

«1» обеспечивается циркулярный вызов и передача абонентом ТЛФ сети информации, записанной на пластинку блока циркулярного вызова П-164.

«2» ВКЛ и непрерывное звучание электрические сирены в течении 3 мин.

«3» ВКЛ и прерывистое (9 сек. ВКЛ и 6 сек. Выключ.) звучание электрических сирен в течении 3 минут.

«4» Обеспечив. Циркулярный вызов и передачу абонентам ТЛФ сети информации, поступающей с пункта передачи по каналам ДУ.

«5» ВКЛ усилителей РТУ (радио трансл. Узел) и передача по сети проводного вещания речевой информации, поступающей с пункта передачи ко каналам ДУ (тоже же самое для ТВ).

«6» Проверочная. По этой команде обеспечивается выключение всех ранее принятых команд и перевод аппаратуры в дежурный режим работы.

Аппаратура Р-413 предназначена для формирования сигналов оповещения и ввода их в пункт радиовещания, а также приема и фиксации сигналов в пунктах приема. Передача сигналов оповещения производится путем их наложения на сигнал радиовещания без перерыва трансляции программы вещания, а также по каналам проводного вещания и ТЛФ каналам тональной частоты.

Система Р-413 позволяет извлекать из общего сигнала радиовещания, расшифровать и фиксировать до 20 специальных команд (сигналов), а также принимать и вводить в тракт радиовещания речевую информацию (с прерыванием программы радиовещания).

Время передачи одной команды 12 сек. Каждая из 20 принятых команд обеспечивается оптической и звуковой индикацией и фиксируется счетчиком команд. В настоящее время Р-413 замена в ТСЦО на Р-413 согласуемую с П-160 и П-164. Пульт оповещения и связи П-162-П предназначен для централизованного управления аппаратурой оповещения на ПУ, отображения и документирования передаваемых (принимаемых) команд (сигналов) и речевой информации.

П-162-2 обеспечивает:

1) Управление аппаратурой оповещения П-160, (АДУ-ЦВ) П-164;

2) Отображение и регистрация команд, принимаемых аппаратурой оповещения и их автоматическую ретрансляцию в низовые звенья;

3) Циркулярную регистрацию речевых сообщений;

4) Циркулярную одностороннюю ГГС на ПУ;

5) Документирование - запись на магнитофон.

К средствам оповещения относятся также электрические сирены.

АЦВ - аппар. Циркулярного вызова, РТУ (радио трансл. узлы), радиовещательные и телевизионные станции. Электрические сирены являются основными средствами доведения предупредительного сигнала «Внимание всем». Есть 2 типа сирен: С-40 для наружной установки с радиусом звучания до 800 м. С-28 - сирена для установки в цехах. Радиус действия 30-40 м. АДУ-ЦВ - аппар. ДУ и цирк, вызова позволяет перехватывать абонентские линии квартирных и служебных ТЛФ руководящего состава РСЧС и передавать заранее записанный краткий сигнал в речевой форме.

2. Очередность и порядок проведения инженерных, медицинских и эвакуационных мероприятий защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях

Планирование инженерного обеспечения ликвидации ЧС осуществляется по результатам прогноза возможной инженерной обстановки.

Мероприятия по инженерному обеспечению отражают в планах РСЧС на мирное время (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и планах ГО на военное время.

В разделах плана предупреждения и ликвидации ЧС излагаются выводы из оценки возможной инженерной обстановки:

- степень разрушения населенных пунктов, объектов экономики; состояние защиты населения и защитных сооружений;

- состояние коммунально-энергетических сетей, инженерных сооружений, дорожной сети;

- организацию инженерной защиты населения и инженерного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО;

- особенности инженерного обеспечения, ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

План отрабатывается в виде графической части (на карте или на схеме) и пояснительной записки.

Особенности инженерно-технических мероприятий направленных на защиту населения и территорий при некоторых ЧС мирного времени:

а) при землетрясениях:

В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18,6% территории. Районы возможных 9-бальных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-бальные - в Южной Сибири и на Северном Кавказе.

Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценка и картирование потенциальной сейсмической опасности, которую необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовка к ликвидации их последствий.

Меры по уменьшению возможных последствий землетрясений представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и самостоятельных работ, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение тяжести и масштабов возможных последствий ожидаемого землетрясения.

К этим мероприятиям могут быть отнесены:

- разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;

- повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон, учет при этом СНиП II-7-81* (Строительство в сейсмических районах) и СНиП-2.01.51-90 (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны);

- ведение в сейсмических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака;

- проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности ее площадки, на которых размещены эти объекты;

- проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций;

- проведение противооползневых мероприятий.

Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясения спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения.

Эти меры включают:

- оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, ориентировочных объектов и содержания предстоящих спасательных, других неотложных и восстановительных работ;

- планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;

- создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС, предназначенных для ликвидации последствий землетрясений;

- заблаговременное выделение и нацеливание части сил для проведения после землетрясения АСДНР в сельской местности;

- техническое оснащение сил, предназначенных для проведения спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации;

- укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, до оснащение их строительным и другим оборудованием;

- накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей;

- подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест возможного скопления людей;

- организацию технического прикрытия наиболее важных для жизнеспособности сейсмоопасных районов, объектов;

- совершенствование и внедрение в практику действий аварийно-спасательных формирований методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших.

б) при наводнениях:

Наводнение относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности. По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2-3 года.

Меры по защите от наводнений должны соответствовать природе самого явления. Каждому виду наводнений соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий, позволяющие значительно снизить последствия наводнения, но не исключить их полностью.

К ним, в частности, относятся:

- инженерная разведка за развитием опасных природных явлений;

- применение способа спрямления русла рек;

- сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений для задержания водных и селевых потоков, а также для сбора или стока их;

- использование способа подсыпки территорий;

- проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;

- накопление аварийных запасов материала для заделывания промоин, прорывов и для наращивания высоты дамб;

- оборудование мест посадки и высадки;

- накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии.

Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно.

Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз.

Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать благоустроенные условия для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах затопления.

в) при лесных пожарах:

Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения представляют лесные и торфяные пожары.

Повышение противопожарной устойчивости лесов включает и инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных и торфяных пожаров и заблаговременное ограничение их распространения в случае возникновения.

К этим мероприятиям относятся:

- инженерная разведка очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения);

- выбор мест и устройства заградительных полос;

- устройства заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов;

- рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения;

- устройство проездов к водоемам и оборудование мест для забора воды и другие задачи.

г) при ураганах, бурях:

Ураганы, бури, и смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям, по своему разрушающему воздействию часто сравнимы с землетрясениями. Основным показателем, определяющим разрушающее действие ураганов, бурь и смерчей, является скоростной напор воздушных масс, обусловливающий силу динамического удара и обладающий метательным действием. По скорости распространения опасности ураганы, бури и смерчи, учитывая в большинстве случаев наличие прогноза этих явлений (штормовых предупреждений), могут быть отнесены к чрезвычайным событиям с умеренной скоростью распространения. Это позволяет осуществлять широкий комплекс предупредительных мероприятий как в период, предшествующий непосредственной угрозе возникновения, так и после их возникновения - до момента прямого воздействия. Эти мероприятия по времени подразделяются на две группы: заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы; оперативные защитные мероприятия, проводимые после объявления неблагоприятного прогноза, непосредственно перед данным ураганом (бурей, смерчем).

Заблаговременные (предупредительные) мероприятия и работы осуществляются с целью предотвращения значительного ущерба задолго до начала воздействия урагана, бури и смерча и могут охватывать продолжительный отрезок времени.

К заблаговременным мероприятиям относятся:

- ограничение в землепользовании в районах частого прохождения ураганов, бурь и смерчей;

- ограничение в размещении объектов с опасными производствами;

- демонтаж некоторых устаревших или непрочных зданий и сооружений;

- укрепление производственных, жилых и иных зданий и сооружений;

- проведение инженерно-технических мероприятий по снижению риска опасных производств в условиях сильного ветра, в т. ч., повышению физической стойкости хранилищ и оборудования с легковоспламеняющимися и АХОВ и другими опасными веществами;

- создание материально-технических резервов;

- подготовка населения и персонала спасательных служб.

К защитным мероприятиям, проводимым после получения "штормового предупреждения", относят:

- прогнозирование пути прохождения и времени подхода к различным районам урагана (бури, смерча), а также его последствий;

- оперативное увеличение размеров материально-технического резерва, необходимого для ликвидации последствий урагана (бури, смерча);

- частичную эвакуацию населения;

- подготовку убежищ, подвалов и других заглубленных помещений для защиты населения;

- перевод в прочные или заглубленные помещения уникального и особо ценного имущества;

- подготовку к восстановительным работам и мерам по жизнеобеспечению населения.

В оба периоды меры по снижению возможного ущерба от ураганов, бурь и смерчей принимаются с учетом соотношения степени риска и возможных масштабов ущерба к требуемым затратам на эти мероприятия.

Решение о проведении того или иного мероприятия, прежде всего, базируется на безопасности людей и экономической целесообразности его проведения.

Особое внимание при проведении заблаговременных и оперативных мер по снижению ущерба обращается на предотвращение тех разрушений, которые могут привести к возникновению вторичных факторов поражения, превышающих по тяжести воздействие самого стихийного бедствия.

Важным направлением работы по снижению ущерба является борьба за устойчивость линий связи, сетей электроснабжения, проводного городского и междугороднего транспорта, уязвимых при ураганах, бурях и смерчах. Основным способом повышения устойчивости в этом случае является их дублирование временными и более надежными в условиях сильного ветра средствами с последующим восстановлением поврежденного.

По ряду показателей поражающие факторы ЧС мирного и военного времени идентичны. Они могут воздействовать одновременно или последовательно, вызывая разнообразные множественные, комбинированные травмы различной степени тяжести. Значительная часть пораженных (до 20%) погибает от несвоевременности оказания первой медицинской помощи, хотя травма является не смертельной.

ФАЗЫ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ ЧС:

1. Изоляции - с момента возникновения ЧС до начала организованного проведения АСР. В данный период первая медицинская помощь оказывается населением в порядке само и взаимопомощи с использованием подручных средств.

2. Спасения: от начала АСР до завершения эвакуации пострадавших. В данный период к спасательным работам приступают силы РСЧС повышенной готовности АСС, АСФ, пожарные команды, центры медицины катастроф, воинские части. Данные силы осуществляют сбор пострадавших, оказание им первой медицинской и первой врачебной помощи, эвакуацию пострадавших из зон ЧС в лечебные учреждения.

3. Восстановление: Плановое лечение и реабилитация до окончательного исхода.

В данный период пострадавшим оказывается высококвалифицированная специализированная помощь в стационарных лечебных учреждениях.

При крупномасштабных ЧС, как правило, требуется привлечение дополнительных сил из других городов, регионов. Поэтому их можно разделить на силы первого и второго эшелона:

Первый эшелон:

- врачебно-сестринские бригады;

- спасательные и медицинские формирования;

- подразделения воинских частей.

Второй эшелон:

- высококвалифицированные специалисты;

- госпитальные комплексы, медицинская техника и имущество, поступающее из других регионов, республик;

- спасательные и медицинские формирования.

Срок прибытия 2-го эшелона более суток.

В условиях войны, которые характеризуются массовостью, потерь среди населения, нарушением работоспособности медицинских учреждений, заражением обширных районов местности РВ. ОВ или бактериальными средствами, а также рядом других факторов, организовать медицинское обеспечение населения, используя существующую сеть здравоохранения крайне затруднительно.

Это обусловило создание специальной организации - Медицинской службы ГО (МСГО).

Основные задачи МСГО:

- быстрейшее восстановление здоровья пострадавшего (пораженного) населения, возвращение его к труду, снижение инвалидности и летальности;

- предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

- обеспечение санитарного благополучия населения, охрана здоровья личного состава ГОГО.

Для выполнения этих задач МСГО в составе своих сил и средств имеет специальные медицинские формирования.

К ним относятся:

- санитарные посты (СП);

- санитарные дружины (СД);

- отряды санитарных дружин (ОСД);

- отряды первой медицинской помощи (ОПМ);

- отряды (бригады) специализированной медицинской помощи (ОСМП, БСМП);

- специализированные противоэпидемические бригады (СПЭБ);

- ряд других.

Для руководства подготовкой формирований и учреждений МСГО. Их развертыванием и работой создаются органы управления (штаба медицинской службы, управления больничных баз (УББ). Санитарные посты и дружины (ОСД) создаются из числа персонала объекта экономики и предназначены для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения.

Отряды первой медицинской помощи предназначены для оказания первой врачебной помощи, сортировки пораженных и раненых. Они располагаются как можно ближе к очагам поражения (как правило на границе зоны ЧС).

Для оказания специализированной медицинской помощи пораженные и раненые эвакуируются в учреждения больничной базы.

Требования, предъявляемые к медицинской помощи оказываемой на всех этапах медицинской эвакуации:

1. Преемственность в проводимых лечебно-профилактических мероприятиях. Это, во-первых, наличие единых заранее регламентированных и обязательных для всех принципов оказания помощи пораженным и их лечения, и во-вторых, наличием четкой медицинской документации, сопровождающей каждого пораженного. (Медицинская карточка первичного учета и история болезни.

2. Своевременность оказания медицинской помощи - что позволяет сохранить жизнь пораженному и предупредить развитие тяжелых осложнений. Это является критерием для оценки сроков ее оказания. Своевременность в оказании медицинской помощи достигается хорошей организацией розыска, выноса, вывоза пораженных на этапы медицинской эвакуации, приближением последних к районам возникновения санитарных потерь, правильной организации их работы.

Таким образом, мы видим, что решение задач медицинской защиты населения от ЧС мирного и военного времени требует:

- проведения комплекса сложных и трудоемких мероприятий, как создание и подготовка специальных медицинских формирований и учреждений;

- проведение подготовки медицинского персонала;

- накопление медицинских средств защиты, медицинского и специального имущества и техники для оснащения медицинских формирований;

- проведения профилактических мероприятий и прививок населению;

- подготовка режимов поведения и действий населения в зонах ЧС.

Какова же роль и место органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении комплекса задач медицинской защиты населения в ЧС мирного и военного времени?

При рассмотрении вопросов законодательства как федерального, так и законодательства Кемеровской области, вы уже ознакомились с основными задачами территориальных подсистем РСЧС и задачами в области гражданской обороны.

Рассмотрим более подробно полномочия администрации Кемеровской области и органов местного самоуправления по вопросам медицинской защиты.

Согласно ст. 10 Закона «О защите населения и территории Кемеровской области от ЧС природного и техногенного характера» администрация КО:

- принимает меры по защите и жизнеобеспечению населения в ЧС, организации его медицинского обслуживания;

- осуществляет развертывание лечебных учреждений в безопасных районах и обеспечивает их работу;

- осуществляет подготовку и содержание в готовности сил и средств для защиты населения от ЧС (в т. ч., медицинской), обучение населения способам само и взаимопомощи;

- создает резервы материальных ресурсов (мед. имущества и медикаментов) для защиты населения от ЧС.

Статья 11 данного закона аналогичные полномочия возложила на органы местного самоуправления.

Статья 8, главы Ш закона РФ «О гражданской обороне» определила обязанности как органов исполнительной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. В соответствии с данной статьей, они:

- организуют проведение мероприятий ГО;

- организуют подготовку гражданских организаций ГО и населения способам защиты от опасностей военных действий;

- проводит мероприятия по развертыванию лечебных учреждений, необходимых для обеспечения пострадавшего населения;

создают в целях ГО запасы материальных, медицинских и других средств.

3. Обязанности должностных лиц ГО и РСЧС, органов управления по делам ГОЧС (структурных подразделений ГО организаций) и служб по выполнению инженерных, медицинских и эвакуационных мероприятий защиты

Обязанности определены в Плане ГО объекта в разделе:

«Организация защиты персонала и членов их семей».

Организация укрытия в защитных сооружениях.

С введением ПМ-1 в течение нескольких часов привести в готовность защитные сооружения на объектах, продолжающих работу в военное время.

Принять меры по ускоренному завершению строительства и вводу в эксплуатацию защитных сооружений, строящихся по плану текущего года.

С введением ПМ-2 в течение часов привести в готовность к укрытию населения все защитные сооружения и другие заглубленные помещения. Организовать круглосуточное дежурство звеньев по их обслуживанию.

С выходом в загородную зону завершение строительства и приспособление подвалов под ПРУ для укрытия работников и членов их семей осуществлять силами эвакуированных и местного населения.

Эвакуацию проводить с получением распоряжения Правительства РФ в соответствии с Планом эвакуации.

Эвакуацию работников объекта и членов их семей, как правило производить комбинированным способом (железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, пешие колонны).

Рисунок - Расчет на проведение мероприятий:

Нетранспортабельных больных перевести в защищенные стационары, а остальных эвакуировать с лечебными учреждениями.

Начальник медицинской службы отвечает за организацию и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению рабочих, служащих и личного состава формирований ГО при подготовке к действиям и в ходе действий, в ЧС мирного и военного времени.

Он обязан:

В режиме повседневной деятельности:

- знать задачи службы и возможности входящих в ее состав сил и средств при выполнении задач по предназначению;

- принимать участие в разработке и корректировке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- разрабатывать и своевременно корректировать план службы по медицинскому обеспечению мероприятий объектового звена РСЧС и ГО;

- обеспечить создание и организовать подготовку персонала и формирований службы к действиям в экстремальных условиях;

- оказывать помощь структурным подразделениям объекта в пропаганде медицинских знаний, в обучении рабочих, служащих и личного состава формирований ГО приемам и способам оказания само- и взаимопомощи при поражениях в ЧС мирного и военного времени;

- осуществлять контроль за созданием и хранением запасов средств медицинской защиты на объекте;

- отрабатывать вопросы взаимодействия в ЧС с медицинской службой района и своего ведомства.

При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:

- с получением соответствующей информации (распоряжения, сигнала) прибыть к месту сбора КЧС, уточнить задачи службы;

- привести в готовность силы и средства службы;

- организовать взаимодействие с медицинской службой района (округа);

- принять экстренные меры по оказанию всех видов медицинской помощи пострадавшим, а также по проведению профилактических мероприятий. Лиц, нуждающихся в стационарном обследований, направлять в медицинские учреждения района, выделенные для этой цели;

- осуществлять мероприятия по предупреждению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди рабочих, служащих объекта и населения близлежащих районов;

- докладывать председателю КЧС о ходе выполнения медицинских мероприятий.

Председатель эвакуационной комиссии объекта (учреждения) выполняет указания и распоряжения начальника ГО (руководителя), председателя КЧС и начальника штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС объекта (учреждения). При выполнении своих обязанностей руководствуется Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, Планом ГО и указаниями вышестоящей эвакуационной комиссии.

Председатель эвакуационной комиссии отвечает за:

- разработку раздела Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и Плана ГО - организация эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и в военное время;

- оповещение и сбор членов комиссии и приведение комиссии в готовность к работе;

- своевременное развертывание комиссии, обеспечение ее местом работы, необходимым имуществом и документами для проведения мероприятий по эвакуации рабочих, служащих и членов их семей;

- своевременную отправку эвакуируемых на СЭП (в безопасный район) и организацию их следования на СЭП (в безопасный район);

- организацию вывоза документов, оборудования и имущества;

- изучение и освоение пунктов эвакуации (загородной зоны) и размещения эвакуируемых;

- за своевременное и точное выполнение планов эвакуации объекта.

ОН ОБЯЗАН:

1. В мирное время:

а) в режиме повседневной деятельности:

- участвовать в разработке и ежегодном уточнении совместно со штабом (отделом, сектором) по делам ГОЧС объекта планов эвакуации рабочих, служащих и членов их семей и необходимых для этого документов на мирное и военное время;

- организовывать обучение и инструктаж членов комиссии, начальников эшелонов, старших вагонов (автомашин), персонал эвакопунктов;

- руководить составлением списков рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;

- изучать и осваивать закрепленный район (пункт) размещения в безопасном районе (загородную зону), готовить поквартирную схему размещения рабочих, служащих и членов их семей;

- разрабатывать и доводить порядок оповещения членов комиссии и эвакуируемых о проведении мероприятий;

- планировать работу комиссии на мирное и военное время;

- поддерживать связь с территориальным управлением (отделом) по делам ГОЧС и вышестоящей комиссией.

б) в режиме повышенной готовности:

- уточнить план эвакуации и списки эвакуируемых объекта;

- организует, при необходимости, подготовку к развертыванию СЭП и приведение в готовность имеющихся защитных сооружений;

- уточняет порядок приема, размещения и обеспечения эвакуируемых в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС).

в) с получением распоряжения на проведение эвакуации:

- организует оповещение рабочих и служащих объекта о начале эвакуации, времени прибытия на СЭП, при его развертывании, или к местам сбора и регистрации эвакуируемых;

- ставит задачи начальникам эшелонов (групп управления пеших колонн), старшим автоколоннам;

- организует взаимодействие с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза эвакуируемых в безопасный район;

- докладывает начальнику ГО и вышестоящей комиссии о количестве вывезенных (выведенных) в безопасный район рабочих и служащих;

- принимает меры по охране общественного порядка на пунктах и маршрутах эвакуации;

- организует взаимодействие с приемными комиссиями в безопасном районе.

2. При планомерном переводе гражданской обороны с мирного на военное положение:

а) с получением распоряжения (сигнала) на проведение первоочередных мероприятий I группы по ГО:

- уточнить и, при необходимости, откорректировать план эвакуации и план работы эвакуационной комиссии;

- собрать комиссию, довести до каждого члена комиссии задачи, привести в готовность все ее подразделения и обеспечить всем необходимым для работы по предназначению;

- руководить работой по уточнению списков эвакуируемых и по уточнению порядка оповещения об эвакуации рабочих, служащих и членов их семей;

- проверить наличие и готовность выделенных для проведения мероприятий транспортных средств;

- уточнить порядок выдачи составу комиссии и эвакуируемым СИЗ, а также сроки готовности имеющихся защитных сооружений;

- проверить вопросы материального, технического, медицинского и других видов обеспечения эвакуируемых.

б) с получением распоряжения (сигнала) на проведение первоочередных мероприятий II группы по ГО:

- перевести комиссию на круглосуточную работу, при необходимости доукомплектовать вакантные должности в ее составе;

- уточнить план эвакуации и списки эвакуируемых по пунктам их эвакуации;

- привести в готовность объектовый СЭП, уточнить места и время развертывания СЭП, к которым приписан объект, установить с ними связь;

- уточнить вопросы взаимодействия с оперативными группами;

- проверить готовность транспорта, погрузочных команд и минимально необходимых грузов к эвакуации;

- проконтролировать получение СИЗ на личный состав комиссии;

- провести инструктаж начальников колонн, старших машин;

- уточнить с приемными комиссиями в загородной зоне порядок приеме, размещения и обеспечения эвакуируемых и рассредоточиваемых рабочих, служащих и членов их семей.

в) при введении общей готовности гражданской обороны:

- поставить задачи составу комиссии на проведение эвакуации и рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей;

- развернуть объектовый СЭП, направить представителей комиссии на закрепленные СЭП;

- подготовить списки эвакуируемых раздельно по пунктам эвакуации;

- проверить готовность к вывозу автотранспортом документов и минимально необходимых грузов;

- подготовить эвакуационный транспорт к вывозу людей и грузов.

г) с получением распоряжения на проведение эвакуации и рассредоточения:

- совместно с начальником штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС объекта подготовить и доложить начальнику ГО объекта предложения о порядке проведения эвакуации и рассредоточения с учетом сложившейся обстановки, полученного распоряжения от вышестоящих органов ГО;

- руководить работой комиссии по организации и проведению эвакуации и рассредоточения в соответствии с планом и решением начальника ГО объекта;

- обеспечить контроль за материальным, техническим, медицинским и другими видами обеспечения эвакуируемых;

- за своевременным направлением регистраторов, начальников эшелонов, старших по вагонам на СЭП;

- организовать в установленное время направление колонн на СЭП в соответствии со списками эвакуируемых;

- организовать приемку грузов, их погрузку в транспортные средства и отправление на пункты посадки людей, комплектование пеших колонн;

- довести до членов комиссии обстановку, поставить задачу, определить порядок и сроки доведения уточненных задач до исполнителей и контроля выполнения мероприятий по эвакуации и рассредоточению;

- контролировать ход эвакуации подразделений объекта и вывоза грузов согласно планам, поддерживать связь с СЭП, учет количества эвакуируемых;

...