Общие понятия об устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения. Факторы, влияющие на устойчивость этих объектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Общие понятия об устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения. Факторы, влияющие на устойчивость этих объектов

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ

1. Довести до слушателей содержание, организацию подготовки отраслей и объектов к устойчивому функционированию в мирное и военное время, пути ее повышения, факторы, влияющие на устойчивость работы объектов в экстремальных условиях.

2. Изучить основные направления деятельности органов местного самоуправления, руководства организаций, учреждений и предприятий по повышению устойчивости работы руководимых ими объектов, организации жизнеобеспечения населения производственного процесса.

3. Ознакомить с организацией и порядком проведения исследования устойчивости работы объекта.

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: 2 часа

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

Введение 2 мин.

Учебные вопросы:

Понятие устойчивости функционирования отраслей и 30, (15) мин. объектов экономики в военное время и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени.

Основные направления деятельности органов местного 45, (20) мин. самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и производственного персонала.

Организация и порядок проведения исследования 10, (5 ) мин. устойчивости работы объекта.

Подведение итогов занятия 3 мин.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный Закон №28 ф3 от 12.02.1998г. “О гражданской обороне”;

2. Учебное пособие “Гражданская оборона в области”;

3. В.Г. Атманюк “Гражданская оборона”, стр.149-172;

4. Учебное пособие для подготовки руководящего и командно начальствующего состава - 1998г., стр.1.

5. Наставление по организации и ведению Гражданской обороны в городском районе (городе) и на промышленном объекте народного хозяйства 1975г., стр.65-71.

6. Шойгу С.К., Кудинов С.М., Неживой А.Ф., Ножевой С.А. Учебник спасателя: Под. общей ред. Ю.Л. Воробьева - М., 1997г.

Введение

В современной войне экономика, как материальная база войны, будет объектом непосредственного вооруженного воздействия противника. Объем и характер потерь и разрушений в народном хозяйстве будут зависеть не только от способа развязывания войны, вида и мощности примененных противником средств поражения, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по подготовке к функционированию в условиях военного времени народного хозяйства страны, его отраслевых и территориальных звеньев. Возможность усиленного ведения войны в значительной мере будет зависеть от степени сохранения основных производственных фондов, трудовых и материальных ресурсов, а также от способности страны быстро восстанавливать нарушенное производство для обеспечения потребностей вооруженных сил, неотложных нужд народного хозяйства и жизнедеятельности населения.

Как показал опыт Великой Отечественной войны, еще в то время в условиях массового применения обычных средств поражения в крупных городах на объектах экономики имели место значительные разрушения. Для бесперебойной работы заводов, продолжающих свою производственную деятельность практически под огнем противника, принимались значительные меры, обеспечивающие выпуск оборонной продукции даже в городах, находившихся в условиях блокады (Ленинград, Одесса, Севастополь, Сталинград).

Все это обуславливает особую важность заблаговременного принятия максимально возможных мер для защиты населения и снижения потерь, и разрушения основных производственных фондов, а также для создания условий, обеспечивающих возможность использования сохранившихся производственных мощностей, материальных трудовых, восстановления в сжатые сроки нарушенного производства. Такие меры принимаются, в первую очередь в отраслях, объединениях, на важнейших объектах, работа которых оказывает определяющее влияние на уровень удовлетворения оборонных и неотложных народохозяйственных потребностей после воздействия противника.

Поэтому повышение устойчивости работы отраслей, объединений и объектов экономики в военное время является одной из основных задач гражданской обороны.

1-й учебный вопрос: Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени

Под устойчивостью функционирования отраслей и объектов экономики в военное время понимается его способность удовлетворять оборонные и важнейшие народохозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и его жизнедеятельность. Исходя из этого определения установлены понятия устойчивости для отраслевых и территориальных звеньев и объектов экономики.

Под устойчивостью работы в условиях военного времени отрасли (подотрасли) экономики, относящиеся к сфере материального производства, понимается ее способность производить оборонную и важнейшую народохозяйственную продукцию в установленных номенклатуре и объемах, а для отраслей, относящихся к непроизводственной сфере, - ее способность выполнять заданные функции (функционировать).

Под устойчивостью функционирования в условиях военного времени территориальных звеньев экономики (экономических районов, областей, краев) понимается их способность обеспечивать производство оборонной и важнейшей народохозяйственной продукции в установленных номенклатуре и объемах, а также жизнедеятельность населения на соответствующих территориях.

Повышение устойчивости работы объема экономики как в мирное, так и в военное время, является одной из первоочередных задач руководящего состава всех степеней.

При рассмотрении вопросов устойчивости под объектом экономики понимается - любое предприятие промышленности (завод, фабрика, ремонтная мастерская и т.д.), сельского хозяйства (ассоциация, кооператив), транспорта, связи, строительства, учреждение, учебное заведение и т.д..

Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику и поэтому объем и полнота рассмотрения различных вопросах устойчивости на различных объектах могут быт разными, но для всех не может быть применено общее понятие - устойчивость объекта народного хозяйства.

Под устойчивостью работы объекта экономики, производственного объединения следует понимать его способность выпускать в условиях военного времени продукцию в установленных объемах и номенклатуре, а при получении слабых повреждений и частично средних разрушений в результате применения противником оружия массового поражения или других средств нападения, или в результате стихийного бедствия, аварии или катастрофы быстро восстанавливать нарушенное производство. Для объектов, непроизводящих материальные ценности, устойчивость работы - это их способность продолжать выполнять свои функции в условиях военного времени.

Повышение устойчивости функционирования в военное время производственных систем любого уровня заключается в заблаговременной разработке и осуществлении комплекса инженерно-технических, организационных и других мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, вторичных факторов и стихийных бедствий, создание оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения.

Мероприятия, проводимые с целью повышения устойчивости работы отрасли, производственных объединений и объектов экономики в военное время, требует немалых экономических затрат, поэтому они могут быть обоснованы в том случае, если они максимально увязаны с мероприятиями, проводимыми в мирное время с целью совершенствования производственного процесса, улучшения условий труда или обеспечения безаварийной работы объекта. Во всех случаях мероприятия по повышению устойчивости должны по возможности сочетаться с производственными задачами с тем, чтобы максимум результатов достигался при минимальных затратах средств на гражданскую оборону.

От устойчивой работы каждого объекта зависит устойчивость функционирования производственного и иного объединения, отрасли и всей экономики страны в целом.

Повышение устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в ЧС мирного и военного времени основываются на требованиях законов РФ («О защите территории и населения от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»). Это:

-заблаговременное проведение мероприятий ГО, направленное на снижение возможных потерь и разрушений в случае применения противником оружия массового поражения и на создание условий для быстрого восстановления нарушенного производства;

-повсеместное проведение указанных мероприятий на всей территории страны дифференцировано с учетом политической и военно-экономической важности экономических районов, промышленных центров, городов и др. населенных пунктов;

-разработка и осуществление этих мероприятий в комплекс всех вопросов, от решения которых зависит производственная деятельность народного хозяйства, согласование мероприятий ГО совместно с территориальными, народохозяйственными и военным органами управления.

Исходя из этих требований и учета задач ГО определены основные направления повышения устойчивости функционирования народного хозяйства:

- Защита рабочих, служащих и членов их семей.

- Защита основных производственных фондов.

- Создание надежных систем электро-, водо-, газо-, тепло-, паро- и топливоснабжения.

- Повышение противопожарной устойчивости.

- Создание устойчивой системы материально-технического снабжения.

- Подготовка системы управления для решения задач военного времени.

- Светомаскировка.

- Подготовка к быстрому восстановлению нарушенного производства.

Несколько слов по этим направлениям. Итак:

Защита рабочих, служащих и членов их семей.

Трудящиеся массы - главная производственная сила и устойчивость экономики, определяется прежде всего способностью защищать и сохранять эту силу.

Поэтому среди всех задач ГО первоочередной выдвигается задача заблаговременного принятия мер по защите трудящихся, основное содержание которых сводится к следующему:

-организация системы инженерной защиты, создание и поддержание в постоянной готовности системы защитных сооружений - убежища для укрытия наибольшей смены предприятий, находящихся в зоне возможных сильных разрушений, и противорадиационных укрытий в загородной зоне для защиты рассредоточиваемого, эвакуируемого и местного населения;

-обеспечение рабочих и служащих, а по возможности и всего населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, кожи, медицинской защиты;

-подготовка и проведение рассредоточения трудящихся объектов, продолжающих работу в крупных городах, а также эвакуацию всего остального населения в загородную зону;

-практическое обучение всего населения применению способов и средств защиты, действиям по сигналам оповещения гражданской обороны, умелым действиям в составе гражданской организации гражданской обороны.

Защита основных производственных фондов предусматривает:

-размещение наиболее ответственных участков производства, энергетических установок в частично или полностью заглубленных помещениях наиболее ценного и уникального оборудования и приборов в специальных защитных сооружениях;

-применять для строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений жесткие каркасовые конструкции с легким заполнением и легкими перекрытиями, а также огнестойкие ограждающие конструкции;

-размещение в подземных выработках отдельных цехов, энергоустановок, хранилищ жидкого топлива и газа;

-подземную прокладку и кольцевание энергетических и инженерных коммуникаций;

-максимальное сокращение запасов сильнодействующих и пожаровзрывоопасных веществ на предприятиях, потребляющих, производящих или хранящих их; хранение в заглубленных или обвалованных складах ( емкостях) и принятие мер к предотвращению их распространения (разлива)

-установку на рабочих местах расходных заглубленных емкостей для аварийного слива сильнодействующих ядовитых и горючих жидкостей;

-создание системы автоматического пожаротушения и нейтрализации в местах хранения огнеопасных и сильнодействующих ядовитых веществ;

-устройство приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при нарушении ограждающих конструкций - камер, щитов, кожухов, зонтов;

-внедрение системы остановки опасных производств, технологических установок и аппаратов с непрерывным технологическим процессом;

-создание необходимых резервов и запасов оборудования.

Кроме общих для всех объектов мероприятий на каждом предприятии должны разрабатываться способы защиты производства с учетом его специфики.

Мероприятия, проводимые с целью уменьшения возможных поражений от непосредственного воздействия средств поражения должны быть тесно связаны с мероприятиями, предусматривающими защиту от вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов, загазованности воздуха, заражения местности, катастрофического затопления), явившихся последствием воздействия современных средств поражения, а также от стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Создание надежных систем электро-, водо-, газо-, тепло-, паро- и топливоснабжения.

Это направление является важнейшим элементом обеспечения живучести объекта в военное время. Устойчивость этих систем достигается:

-устройством нескольких вводов коммуникаций снабжения в том числе, когда подача электроэнергии, воды, газа, пара и тепла осуществляется от различных сетей и источников, что позволит при выходе из строя одного источника снабжения использовать сохранившиеся;

-выносом за пределы зон возможных сильных разрушений некоторых элементов систем снабжения (электростанций, трансформаторных, газовых, контрольно-распределительных пунктов и т.п.);

-создание резервных, автономных источников обеспечения;

-подготовка к переводу объекта для работы на различных (дублирующих) видах топлива;

-заглублением или усилением коммуникаций (заглубление или увеличение глубины заложения коммуникаций, крепление на эстакадах, замена деревянных опор металлическими или железобетонными);

-дублированием и закольцовыванием линий электропередачи, трубопровода, сооружений;

-обеспечением возможности деления схемы электрических сетей на независимо работающие части;

-созданием на объекте резервных, стационарных и передвижных электростанций;

-базированием систем хозяйственно-питьевого снабжения на подземных источниках, а при их отсутствии или недостаточной мощности - на двух источниках - поверхностном и подземном;

-использованием оборотного водоснабжения при создании систем технического водоснабжения городов и объектов;

-защита источников и резервуаров чистой воды от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

-созданием системы водоснабжения, позволяющей при необходимости подавать чистую воду в сеть, минуя водопроводные башни, а также подавать воду от одного водопровода к другому с соблюдением санитарных правил;

-использованием технических водопроводов для пожаротушения, расположением пожарных гидрантов и задвижек водопровода на не заваливаемой и не затапливаемой территории;

-установкой в основных узловых точках систем газоснабжения отключающих устройств, срабатывающих от ударной волны;

-созданием подземных (заглубленных) хранилищ для нефтепродуктов.

Повышение противопожарной устойчивости предусматривает:

-максимальное сокращение запасов горючих и взрывоопасных веществ и проведение мероприятий, обеспечивающих успешное проведение работ по локализации и тушению пожаров;

-проведение профилактических противопожарных мероприятий;

-современное создание и подготовка сил и средств пожаротушения к действиям по локализации и тушению пожаров.

Устойчивость системы материально-технического снабжения

обеспечивается:

-созданием на объектах и укрытиях запасов и резервов сырья, топлива, комплектующих изделий, оборудования, позволяющих продолжать работу в случае дезорганизации снабжения. Порядок создания запасов и резервов определяются соответствующими ведомствами;

-подготовкой резервных и дублирующих вариантов материально-технического снабжения на случай нарушения установленных хозяйственных связей;

-изысканием возможности замены дефицитных и импортных видов сырья и материалов;

-разработки и внедрением тары и упаковочных материалов, обеспечивающих защиту материальных средств от всех видов заражения.

Устойчивость системы управления для решения задач военного времени предполагает:

-подготовку всех звеньев руководства производством к работе в условиях военного времени;

-создание (оборудование) пунктов управления в городе и в загородной зоне, обеспечение их средствами связи и автономными источниками электроснабжения;

-широкое использование в системе управления автоматизированных систем для решения задач ГО;

-обеспечение необходимой технической документацией;

-создание дублирующих пунктов управления, внедрение надежной системы получения и передачи необходимой информации, ее быстрой обработки и анализа, изготовление в необходимых случаях дубликатов документов, обеспечивая их надежное хранение, широкое использование микрофильмирование технической документации;

-подготовка постоянно действующих групп исследований по повышению устойчивости в каждой работающей смене;

-установку и поддержание в готовности средств оповещения по сигналам гражданской обороны на территории объекта (сирен, репродукторов, световых сигналов и др. средств централизованной системы оповещения);

-обеспечение пунктов управления связью от загородных узлов связи по кольцевым линиям, создание резерва повышенных средств связи.

Мероприятия по светомаскировке.

Планы светомаскировки объектов народного хозяйства разрабатываются на основе единого инженерно-технического режима, применяемого в соответствии с основными принципами светомаскировки.

Планы разрабатываются на тех объектах, которые продолжают работу в военное время, и на которых сохраняется, хотя бы, частично производственная деятельность в темное время суток.

Все объекты, не работающие в темное время суток, или отключение которых не вызывают аварийных последствий, подлежат централизованному отключению, и инженерно-технические мероприятия по светомаскировке на этих объектах не осуществляются.

При разработке планов предусматриваются мероприятия для двух режимов: частичного затемнения и полного затемнения.

а). Режим частичного затемнения.

После его введения является постоянным режимом освещения населенных пунктов и объектов народного хозяйства в темное время суток, кроме времени действия режима полного затемнения; он не должен нарушать производственную деятельность объектов и транспорта, а также жизнедеятельность населенных пунктов и должен обеспечивать возможность введения в населенных пунктах и на объектах режима полного затемнения.

б). Режим полного затемнения.

Вводится по сигналу «Воздушная тревога» и отменяется с объявлением сигнала «Отбой воздушной тревоги».

Переход с обычного освещения на режим частичного затемнения должен производиться в течение не больше 16 часов, а переход с режима частичного затемнения на режим полного затемнения должен осуществляться в течение не более 30х минут, обеспечивая полную светомаскировку населенных пунктов, объектов и транспорта. В отдельных случаях при светомаскировке наружных производственных огней (факелов, горячего шлака, расплавленного металла) допускается при необходимости увеличения продолжительности перехода на режим полного затемнения, но не более 10 минут.

В режиме полного затемнения должно предусматриваться:

-отключение всех средств уличного освещения, средств регулирования дорожного движения, наружного и внутреннего освещения зданий и сооружений, кроме установок наружного и внутреннего маскировочного освещения;

-осуществление светомаскировки транспорта, производственных, сигнальных и осветительных огней.

На объектах экономики, в организациях и учреждениях, где по условиям их деятельности невозможно отключение средств внутреннего освещения, светомаскировка в режиме полного затемнения должна осуществляться путем зашторивания (укрытия) всех световых проемов зданий и сооружений светонепроницаемыми материалами или применением светотехнических устройств.

Режим полного затемнения вводится путем централизованного всех средств уличного и внутриквартального освещения, наружного и внутреннего освещения зданий и сооружений (кроме светильников, работающих в режиме маскировки, установленных на путях движения людей к защитным сооружениям, средств регулирования дорожного движения), а также путем маскировки производственных, сигнальных и осветительных огней.

Городской транспорт по сигналу «Воздушная тревога» останавливается, его осветительные и сигнальные огни выключаются. Автомобили и мотоциклы, предназначенные для использования при режиме полного затемнения, оборудоваются светомаскировочными устройствами.

Во всех населенных пунктах должны быть определены отключаемые и неотключаемые объекты и в соответствии с этим разработана и создана система централизованного отключения их от электроснабжения по распоряжениям (сигналам) органов ГО, при этом диспетчерские пунктов для проведения централизованного отключения электроснабжения в населенных пунктах должно быть минимально возможное количество.

Определение порядка и сроков, сил и средств для выполнения светомаскировочных мероприятий, создание запасов и организация хранения материалов и устройств для маскировки световых проемов производится, исходя из конкретных условий объекта и это включается в планы светомаскировки объекта.

Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

Заблаговременная подготовка к восстановлению нарушенного производства предусматривает комплекс мероприятий, проводимых в том случае, когда восстановление объекта или отдельных его элементов признано целесообразным, в первую очередь - своими силами и средствами.

При этом следует прорабатывать возможность восстановления нарушенного производства при различных степенях разрушений.

Подготовка к быстрому восстановлению нарушенного производства включает:

-разработку технической, технологической и другой документации;

-создание запасов материальных средств для восстановительных работ;

-проведение необходимых расчетов потребности сил и средств для восстановительных работ, а также по выполнению понесенных потерь в рабочей силе и организации производственного обучения;

-определение вероятной очередности работ по восстановлению производства с учетом важности и наличия ресурсов и местных условий.

Факторы, влияющие на устойчивость работы объекта экономики.

Современный типовой комплекс промышленного предприятия составляют здания и сооружения, в которых размещаются производственные цеха, станочное и технологическое оборудование, сооружения энергетического хозяйства, системы энергоснабжения; инженерные и тепловые коммуникации; отдельно стоящие технологические установки; сеть внутреннего транспорта, системы связи и управления; складское хозяйство; различные здания и сооружения административного, бытового и хозяйственного назначения.

Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего:

-производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений, сами здания, в большинстве случаев, выполнены из унифицированных элементов, территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями; плотность застройки на многих объектах составляет 30-60%. Все это дает основание считать, что для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на устойчивость его работы в военное время. К этим факторам относятся:

-регион размещения;

-район расположения объекта;

-внутренняя планировка и застройка территории объекта;

-системы энергоснабжения;

-технологический процесс;

-производственные связи объекта;

-системы управления и др..

Прокомментировать каждый в отдельности фактор.

Рассматривая факторы, влияющие на устойчивость функционирования ОЭ, можно разбить их на внешние и внутренние.

К внешним факторам относятся:

Прежде всего, регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия. Например, землетрясения, наводнения, оползни и другие.

Необходимо помнить и о метеорологических особенностях региона. Важна и социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей.

К внешним факторам относятся и районы расположения объектов экономики (организаций).

Анализ устойчивости, как правило, начинается с изучения района расположения объекта. Район изучается по карте, ситуационному и генеральному планам и по данным штаба гражданской обороны города. Исследуются территория района, его структура, плотность и тип застройки, соседние объекты и возможность возникновения на них вторичных факторов поражения (гидроузлы, разрушение которых может вызвать затопление нижележащей местности; предприятия химической промышленности, склады ядовитых веществ, чьи продукты при повреждении тары могут создать зоны опасного заражения; базы горючих материалов, взрывчатых веществ и легковоспламеняющихся жидкостей, склады лесоматериалов и др., могущие служить источниками дополнительного разрушения, взрывов или возникновения крупных пожаров). Для предприятий, расположенных по берегам рек, ниже плотин, необходимо изучить возможность катастрофического затопления, установить максимальные уровни затопления и время прихода волны прорыва. Для предприятий, находящихся на берегах крупных водохранилищ и озер, необходимо учитывать разрушающее действие гравитационных волн, могущих возникнуть в результате ядерного взрыва.

Изучению должны подвергнуться естественные условия прилегающей местности: лесные массивы, где могут возникать пожары; рельеф, складки местности и их направление, поскольку они могут усилить или ослабить действия ударной волны или способствовать скоплению газов, дыма.

Изучаются количество осадков, направление господствующих среднего и приземных ветров. Они могут способствовать или ограничивать распространение радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения.

Внутренние факторы, влияющие на устойчивость: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и системы канализации.

Важно изучение и внутренней планировки объектов экономики. Изучая размещение основных зданий и сооружений, целесообразно их разделить на сооружения основного производства, вспомогательные и те, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае войны.

Плотность и тип застройки самого объекта влияют на возникновение и распространение пожаров, возможность образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями, экранирование одних зданий другими. Ряд предприятий, особенно старой постройки, имеет на своей территории значительное количество открытых складов сырья и готовой продукции, отвалов, которые, помимо того что они сужают проходы между отдельными цехами, могут стать крайне опасными при радиоактивном и химическом заражении или превратиться в источники пожаров вблизи основных зданий и сооружений, на путях подхода к ним, и особенно к убежищам.

В условиях городской застройки одни здания могут экранироваться другими, что уменьшает воздействие на них ударной волны. Однако эффект экранирования оказывается заметным только при достаточно плотной застройке. При плотности же застройки менее 30% экранирующее действие практически не сказывается.

При плотной застройке неизбежно образование сплошных завалов, быстрое возникновение и широкое распространение пожаров, а отсюда и сложные условия организации спасения людей.

Изучая планировку предприятия, особое внимание надо обращать на участки, где возможно возникновение опасных вторичных факторов. На территории самого предприятия такими источниками могут быть: емкости с легковоспламеняющимися жидкостями, ядовитыми веществами и газами; склады взрывчатых веществ, взрывоопасные технологические установки, химические лаборатории, водородные станции, технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность участка; склады легковоспламеняющихся материалов, нефтебазы, автозаправочные станции, аммиачные установки и др. Необходимо определить возможное воздействие их на объект, продолжительность воздействия, ущерб и меры по его снижению.

Таким образом, только глубоко изучив указанные выше факторы можно в дальнейшем разработать эффективные мероприятия по повышению устойчивости работы организаций.

2-й учебный вопрос: Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и производственного персонала

Основными направлениями деятельности отраслевых и территориальных органов управления в области разработки и осуществления мероприятий по повышению устойчивости:

-организация и проведение научно-исследовательских работ по проблемам повышения устойчивости, подготовка исходных данных для проведения исследований и осуществление мероприятий по повышению устойчивости, контроль за выполнением и реализацией результатов научно-исследовательских работ;

-разработка новых и дополнение действующих нормативных документов положениями, необходимыми для реализации отраслевых и территориальных требований;

-разработка и согласование с вышестоящими органами и МЧС РФ предложений по повышению устойчивости для включения в проекты планов экономического и социального развития;

-осуществление контроля за выполнением подведомственными звеньями мероприятий и заданий по повышению устойчивости.

Кроме того отраслевые органы осуществляют:

-разработку ведомственных и нормативных методических документов по инженерно-техническим мероприятиям ГО и согласование их с вышестоящими органами МЧС РФ;

-выполнение норм ИТМ ГО при проектировании, строительстве, реконструкции подведомственных объектов;

-организация и проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности рабочих, служащих и членов их семей;

-проверка подготовленности отрасли и эффективности мероприятий по повышению устойчивости на специальных учениях ГО по устойчивости, комплексных учений на объектах и на других учениях ГО в отраслях и объединениях.

Дополнительно территориальные органы управления осуществляют:

-рассмотрение и согласование заданий на проектирование и самих проектов ИТМ ГО;

-контроль за выполнением норм ИТМ ГО на объектах народного хозяйства независимо от их ведомственной принадлежности;

-выполнение норм ИТМ ГО при строительстве и реконструкции городов т застройке других населенных мест;

-организация и проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения;

-проверка подготовленности территориальных звеньев и эффективности мероприятий по повышению устойчивости на специальных учениях ГО по устойчивости, комплексных районных учениях и соответствующих учениях ГО в городах.

Основные направления деятельности руководящего состава гражданской обороны объектов. На руководящий состав ГО объектов возлагаются следующие задачи:

-обеспечение заблаговременного накопления фонда защитных сооружений для укрытия рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также смен дежурного линейного персонала, обеспечивающих жизнедеятельность указанных объектов;

-разработка планов строительства быстровозводимых убежищ и простейших укрытий с возникновением угрозы нападения противника и обеспечение их строительства;

-осуществление систематического контроля хода строительства защитных сооружений, а также их содержание в постоянной готовности;

-планирование подготовки и проведения рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации членов их семей;

-обеспечение накопления, хранения и поддержания в готовности средств индивидуальной противохимической и медицинской защиты;

-разработка мер по замене руководящего состава, инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих, а также выполнение трудовых ресурсов (за счет лиц, досрочно выпускаемых из учебных заведений, эваконаселения, домохозяек, пенсионеров и др. категорий населения);

-осуществление мероприятий по уменьшению опасности воздействия вторичных очагов поражения;

-планирование мероприятий по переносу в загородную зону производственной деятельности отдельных структурных подразделений, не связанных с выпуском продукции военного времени;

-разработка и представление предложений по мероприятиям ГО, требующих капитальных вложений и материально-технических средств;

-внедрение конструктивных решений, непосредственно вытесняющих из основных направлений технического прогресса в промышленности и строительстве, сочетание требований норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО с перспективными планами развития объекта;

-подготовка объектов и цехов для дублирования выпуска основных видов продукции;

-рассредоточение и защита материально-технических ресурсов для бесперебойного функционирования объектов экономики в военное время;

-использование горных выработок для размещения технологического оборудования, защиты производственного аппарата а материально-технических ценностей;

-проведение мероприятий по защите имеющихся на объекте источников водоснабжения и запасов продовольствия от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;

-организация устойчивости производственных связей и надежного снабжения всем необходимым для выпуска продукции (сырье, топливо, электроэнергия, газ, вода, комплектующие изделия и т.д.) и реализация полуфабрикатов и готовой продукции;

-заблаговременная подготовка к восстановлению нарушенного производства;

-создание неснижаемых запасов сырья, топлива, технологического оборудования, инструментов, принадлежностей для проведения СДНР;

-создание, подготовка и содержание в постоянной готовности гражданских организаций ГО;

-поддержание в постоянной готовности дублеров к выполнению обязанностей и функций начальников и штатов ГО;

-подготовка т проведение опытно-исследовательской работы, штатных тренировок;

-заблаговременное строительство и оборудование защищенных пунктов управления;

-создание устойчивой системы связи и оповещения;

-проведение мероприятий по заблаговременной подготовке и светомаскировке объекта.

Руководящий состав ГО должен иметь четко сформулированные и уточненные по задачам и времени функциональные обязанности, в которых должны быть отражены вышеперечисленные задачи о соответствующей детализации конкретных обязанностей по занимаемой должности.

Функциональные обязанности разрабатываются и утверждаются в мирное время для всех должностных лиц.

Вот некоторые общие функциональные обязанности должностных лиц объекта

РУКОВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИЯТИЯ (НГО).

Осуществляет непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий в военное время.

Он изучает представленный исследовательской группой проект плана мероприятий, направленный на повышение устойчивости, при этом:

-определяет мероприятия, которые могут быть проведены силами и средствами предприятия, порядок и сроки на выполнение в мирное время, а те, которые не могут быть выполнены в мирное время - для включения в план ГО на военное время;

-определяет мероприятия, которые необходимо включить в планы экономического и социального развития и представляет по ним предложения в объединения (вышестоящий орган);

-ставит задачи начальникам отделов, служб и непосредственным исполнителям на организацию и выполнение мероприятий по:

а). защите рабочих и служащих;

б). подготовке предприятия к устойчивой работе в военное время;

в). по выполнению плановых заданий в военное время по каждой службе;

г). совершенствованию управления;

д). подготовке и проведению восстановительных работ;

-определяет порядок контроля за выполнением мероприятий с переводом предприятия на военное положение;

-уточняет порядок, очередность и сроки выполнения мероприятий по повышению устойчивости, определенных планом ГО на военное время;

-определяет дополнительные мероприятия, которые необходимо провести в этих целях по защите работающего персонала и оборудования;

-определяет порядок подготовки загородной зоны к размещению производственного персонала;

С начала перевода предприятия на военное положение уточняет расчеты:

-по организации защиты производственного персонала, планы строительства защитных сооружений и мероприятий по повышению устойчивости объекта;

-принимает меры по приведению в готовность защитных сооружений и ускорению ввода в эксплуатацию строящихся по плану текущего года убежищ;

-уточняет обеспеченность гражданских формирований гражданской обороны специальной техникой, личным составом, имуществом и принимает меры к приведению в готовность гражданских организаций гражданской обороны повышенной готовности;

-контролирует ход выполнения мероприятий по повышению устойчивости в соответствии с планом ГО объекта.

ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР.

Возглавляет исследовательскую группу по устойчивости, планирует и руководит ее работой, анализирует и обобщает предложения, выработанные руководителями рабочих групп, осуществляет руководство разработкой проекта плана по повышению устойчивости.

Лично с привлечением соответствующих начальников отделов разрабатывает организационные и инженерно-технические мероприятия по подготовке предприятия к работе в военное время.

Организует обсуждения на заседаниях исследовательской группы проекта плана по повышению устойчивости, а затем докладывает его на утверждение руководителю предприятия.

Сначала перевода предприятия на военное положение осуществляет руководство выполнением мероприятий по повышению устойчивости, определенных на военное время, особое внимание уделяет подготовке предприятия к переходу на выполнение заданий по плану военного времени.

ШТАБ ГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

Создается из числа работников предприятия и возглавляется начальником штаба. Штаб ГО по вопросам повышения устойчивости работает в тесном взаимодействии с исследовательской группой.

На штаб ГО возлагается:

-разработка плана ГО на мирное и военное время, в том числе раздела по повышению устойчивости;

-участие в разработке плана социального и экономического развития;

-контроль:

а) за накоплением фонда защитных сооружений их содержанием и эксплуатации;

б) за накоплением средств индивидуальной защиты и поддержанием их в постоянной готовности;

в) за соблюдением требований норм проектирования ИТМ ГО, направленных на повышение устойчивости зданий, сооружений и других элементов предприятия;

-постоянное поддержание в готовности пункта управления, средств связи и оповещения;

-подготовка предложений по освоению загородной зоны;

-планирование и организация подготовки личного состава по вопросам устойчивости работы предприятия;

-организация работы совместно с исследовательской группой по комплексной оценке состояния и возможностей предприятия по выпуску в военное время продукции заданных объемов и номенклатуры в условиях возможных потерь и разрушений;

-разработка режимов защиты производственного персонала.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-проведение в готовность пунктов управления;

-организация контроля за ходом перевода предприятия с мирного на военное положение;

-уточнение планов ГО и расчетов по наращиванию мероприятий по повышению устойчивости в военное время;

-уточнение режимов защиты работающего персонала в условиях радиоактивного заражения;

-организация проведения мероприятий по светомаскировке;

-приведение в готовность гражданских организаций гражданской обороны;

-подготовка сил и средств для проведения спасательных и др. неотложных работ.

НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

На него возлагается:

-обеспечение выполнения инженерно-технических мероприятий ГО в процессе проектирования;

-контроль за качеством проектной документации в части соответствия ее требованиям нормативных документов ГО;

-организацию по проведению работ по повышению устойчивости зданий, сооружений и отдельных конструкций предприятия от воздействия оружия массового поражения противника;

-планирование и организация строительства защитных сооружений ГО;

-контроль за строительством объектов ГО и освоением капитальных вложений по мероприятиям повышения устойчивости.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-завершение строительства убежищ по плану текущего года;

-строительство быстровозводимых убежищ;

-организацию строительства недостающего количества простейших укрытий для рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне;

-приспособление под ПРУ подвальных и цокольных помещений;

-завершение работ по реконструкции предприятия, расположенного в некатегорированном городе или сельской местности;

-проведение мероприятий по усилению физической устойчивости зданий и сооружений;

-организация подготовки в загородной зоне зданий и бытовых помещений для обслуживания рабочих, служащих и членов их семей;

-подготовка недостающих водозаборов;

-проведение подготовительных работ по переводу системы водоснабжения с открытых водоемов на подземные;

-подготовка и проверкам специализированных групп и бригад для проведения восстановительных работ зданий и сооружений предприятия;

-подготовка и пополнение запасов строительных материалов и комплектующих изделий для восстановительных работ;

-уточнение возможных вариантов восстановления предприятия и потребные при этом силы и средства.

НАЧАЛЬНИК ТЕХНИЧЕСКОГО (ПРОИЗВОДСТВЕННОГО) ОТДЕЛА.

На него возлагаются:

-подготовка страхового фонда документации;

-подготовка к переходу на упрощенную технологию производства;

-подготовка совместно с другими руководителями отделов и цехов к безаварийной остановке производства;

-участие и проведение в подготовке анализа устойчивости работы предприятия и выработке предложений;

-организация защиты технической документации, необходимой для работы предприятия в военное время;

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагаются:

-подготовка и осуществление технической документации предприятия;

-подготовка предприятия для выпуска продукции;

-внедрение технологии по восстановлению производства.

НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ.

На него возлагается:

-установление хозяйственных связей на военное время;

-создание запасов материальных средств, необходимых для выполнения мероприятий по повышению устойчивости предприятия;

-определение потребного количества транспорта и личного состава для вывоза материальных средств в загородную зону;

-определение материально0ответственных лиц за прием и передачу вывозимых материальных средств;

-накопление техники, имущества и материалов для проведения санитарной обработки производственного персонала, дезактивации и дегазации зданий, сооружений и территории;

-определение потребностей в средствах малой механизации для выполнения погрузочно-разгрузочных работ, тары, складских помещений, емкостей для хранения материальных средств в загородной зоне;

-оформление документов на получение продовольствия и других материально-технических средств.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-организация закладки продовольствия, воды, медикаментов в убежище и ЗПУ;

-обеспечение производственного персонала продовольствием;

-развертывание временных складов в загородной зоне;

-вывод из категорированного города в загородную зону материально-технических средств;

-доведение запасов материально-технических средств до установленных нормативными документами объемов и организация их хранения.

ГЛАВНЫЙ МЕХАНИК.

На него возлагаются:

-подготовка к устойчивой работе технологического оборудования;

-участие в разработке технической документации на изготовление конструкций и деталей для защиты уникального и ценного оборудования и приборов;

-подготовка предприятия к безаварийной остановке.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагаются:

-завершение подготовки объекта к безаварийной остановке по сигналу «Воздушная опасность» и переводу на пониженный режим работы;

-организация вывоза технологического оборудования в загородную зону;

-уточнение технической документации на изготовление конструкций и деталей для защиты уникального и особо ценного оборудования и приборов;

-подготовка и проверка готовности специализированных бригад для проведения восстановительных работ технологического оборудования.

ГЛАВНЫЙ ЭНЕРГЕТИК.

На него возлагается:

-подготовка автономных источников воды и энергоснабжения;

-организация по повышению устойчивости функционирования систем электро-, водо- и газоснабжения, канализации и подготовка этих систем к переводу на режим работы военного времени;

-разработка мероприятий по обеспечению светомаскировки предприятия;

-поддержание взаимодействия с местными органами и коммунальным хозяйством города по вопросам управления топливо-энергетическим комплексом.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-приведение в готовность автономных источников энергоснабжения;

-вывод передвижных электростанций из зон возможных разрушений;

-приведение в готовность автономного (резервного) энергоснабжения;

-организация прекращения подачи электроэнергии на участки производства, которые не будут участвовать в выпуске продукции по плану военного времени;

-проведение подготовительных мероприятий по безаварийной остановке производства по сигналу «Воздушная опасность»;

-подготовка к эксплуатации автономных артезианских скважин.

НАЧАЛЬНИК ПЛАНОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОТДЕЛА.

На него возлагается:

-организация планирования мероприятий по повышению устойчивости, требующих капиталовложений и материально-технических затрат для накопления фонда защитных сооружений за счет встроенных убежищ и ПРУ при новом строительстве, расширении или реконструкции существующих зданий и сооружений;

-планирование выделения средств на проведение мероприятий по подготовке предприятия к работе в военное время, таких как строительство котельных для работы на резервных видах топлива, защищенных пунктов управления и др., на подготовку предприятия к восстановительным работам;

-контроль за освоением капитальных вложений, выделенных предприятию на осуществление мероприятий по повышению устойчивости;

-проверка хода выполнения, включенных в планы социального и экономического развития мероприятий;

-поддержание взаимодействия с местными и планирующими органами города (района) по вопросам планирования мероприятий по повышению устойчивости.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-проверка выполнения мероприятий по повышению устойчивости, включенные в соответствующие планы;

-контроль за завершением запланированных мероприятий на предприятии.

НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА КАДРОВ.

На него возлагается:

-участие в разработке документов по рассредоточению и эвакуации производственного персонала;

-организация составления эвакосписков, рабочих, служащих и членов их семей, и периодическое их уточнение.

С переводом предприятия на военное положение на него, кроме того, возлагается:

-организация поставки на учет и прописки производственного персонала и членов их семей в загородной зоне.

При некоторых отличиях в структурных подразделениях и штатных должностях на предприятии возможны перераспределения в функциональных обязанностях, но они также должны быть утверждены руководителем предприятия.

Обязанности должностных лиц, особенно главных специалистов сельскохозяйственных объектов, имеют некоторые специфические особенности.

ГЛАВНЫЙ ЗООТЕХНИК.

-совместно с начальником штаба ГО укомплектовать команду защиты животных личным составом, техникой и табельным имуществом;

-следить за поддержанием в постоянной готовности средств коллективной и индивидуальной зашиты работников животноводческих ферм;

-организовать и руководить работами по герметизации животноводческих помещений;

-создавать в герметизированных животноводческих помещениях запасы фуража и воды на 5-7 суток и вблизи ферм на 7-10 суток;

-обеспечить высокоценных племенных и высокопродуктивных животных средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

-постоянно вести работы по разведению сельскохозяйственных животных высокопродуктивных пород, наиболее устойчивым к различным болезням;

-организовать и руководить работами по обеззараживанию территории животноводческих ферм и помещений, кормов и воды;

-организовать разведку на территории ферм, при необходимости установить режим защиты животных и ветеринарную обработку.

Обязан:

-осуществлять постоянное ветеринарное наблюдение за животными и изучение эпизоотической обстановки в хозяйстве;

-регулярно проводить в хозяйствах дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию;

-создавать необходимые запасы биопрепаратов, антибиотиков;

-своевременно проводить плановую иммунизацию животных от инфекционных заболеваний и ветеринарно-профилактические мероприятия;

-организовать подготовку необходимых сил и средств для проведения ветеринарной обработки животных и обеззараживание животноводческих помещений;

-организовать и постоянно вести ветеринарную разведку в местах нахождения животных;

-осуществлять лечение животных, пораженных радиоактивными и отравляющими веществами (средняя тяжесть поражения), бактериальными средствами.

ГЛАВНЫЙ АГРОНОМ.

Обязан:

-совместно с начальником штаба ГО укомплектовать команду защиты растений личным составом, техникой и табельным имуществом;

-организовать и руководить работами по герметизации складских помещений , овощехранилищ;

-создать необходимые запасы средств обеззараживания и защиты растений, удобрений и др. материалов;

-организовать защиту зерна, кормов, овощей и другой с/х продукции в период ее уборки, транспортировки, переработки и хранения;

-развивать орошаемое земледелие, своевременно и полно проводить агротехнические, агрохимические и др. мероприятия;

-организовать наблюдение за состоянием растений на полях, взятие проб и отправку их в лабораторию, учить личный состав команды защиты растений ведению растениеводства в условиях радиоактивного заражения;

-принимать меры по обеспечению личного состава команды защиты растений средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Таковы общие положения, определяющие задачи и ответственность центральных, отраслевых и территориальных органов управления, руководящего состава ГО объектов по вопросам повышения устойчивости функционирования экономики страны, его отраслевых и территориальных звеньев в военное время, а также общий порядок работы министерств и ведомств РФ, обеспечивающий заблаговременное проведение соответствующих мероприятий по повышению устойчивости и непосредственной увязке с планами экономического и социального развития и в системе общегосударственных оборонных мероприятий.

...