Порядок використання матеріальних ресурсів з державного, оперативного, регіонального та місцевого резерву

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

План

Вступ

1. Поняття матеріального резерву та порядок його створення.

2. Порядок використання матеріальних ресурсів з державного, оперативного, регіонального та місцевого резерву.

3. Забезпечення ефективного використання матеріального резерву.

Висновки

Список використаних джерел

Вступ

Ефективність виконання заходів цивільного захисту в значної мірі визначається фінансовим та матеріальним забезпеченням. Безперебійне постачання необхідними засобами та матеріалами в першу чергу залежить від наявності заздалегідь накопичених фінансових ресурсів і матеріально - технічних резервів та вміння органів матеріально-технічного постачання оперативно реагувати в складній обстановці.

Якщо врахувати, що на території України продовжують діяти АЕС, тисячі підприємств, які використовують у виробництві, транспортують та зберігають значну кількість НХР, крім того виникає велика кількість аварій, катастроф та стихійних лих, то стає очевидним, що проблема захисту населення на території держави дуже актуальна. Виходячи з цього необхідно надійне та своєчасне фінансове та матеріальне забезпечення, завчасне створення фінансових ресурсів та матеріальних резервів.

Практика проведення невідкладних та рятувальних робіт показала, що відсутність спеціальної техніки, зокрема кранів великої потужності при роботах у зоні землетрусів, достатньої кількості та місткості плавзасобів при повенях, дозиметричних приладів при аваріях з викидом радіоактивних речовин, знижує темпи та ефективність робіт, при цьому збільшується кількість людських жертв та зростають економічні збитки та витрати.

1. Поняття матеріального резерву та порядок його створення.

Матеріальними резервами є будівельні матеріали, пальне, медикаменти, продовольство, техніка, технічні засоби та інші матеріально - технічні цінності, призначені для проведення невідкладних відновних робіт і заходів, спрямованих на запобігання, ліквідацію надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

Матеріальні резерви, що використовуються для запобігання ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків (далі - резерви), створюються:

? Кабінетом Міністрів України - державний резерв (стратегічний резерв) для проведення першочергових робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та надання термінової допомоги постраждалому населенню; матеріальний резерв захист цивільний

? МНС - оперативний резерв для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та надання термінової невідкладної допомоги постраждалому населенню;

? Мінагрополітики, Мінпаливенерго, МОЗ, Мінтрансом, Держводгоспом, Держкомзв'язку, Держкомлісгоспом, Держпромполітики - відомчий резерв (за специфікою діяльності) для запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного і природного характеру та ліквідації їх наслідків;

? Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями та виконкомами рад міст обласного значення - регіональний та місцевий резерви для виконання заходів, спрямованих на запобігання, ліквідацію надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, і надання термінової допомоги постраждалому населенню;

? суб'єктами господарської діяльності, у власності (управлінні) або у користуванні яких є об'єкт (об'єкти) підвищеної небезпеки (далі - підприємства), - об'єктовий запас для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення невідкладних відновних робіт.

Резерви створюються заздалегідь з метою використання їх у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, ліквідації цих надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

Номенклатура та норми накопичення запасів резервів у складі державного резерву затверджуються Кабінетом Міністрів України. Місця розміщення резервів, номенклатура, обсяги та норми накопичення визначаються керівниками відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади та підприємств і затверджуються відповідними рішеннями їх керівників. Резерви створюються, виходячи з максимальної гіпотетичної (прогнозованої) НС, характерної для конкретної території, галузі, об'єкта, а також передбаченого обсягу робіт з ліквідації її наслідків.

Номенклатура та обсяги резерву оперативного, відомчого, регіонального, місцевого та об'єктового рівнів погоджуються з МНС України і затверджуються головами комісій з питань ТЕБ та НС відповідного рівня ЄДС цивільного захисту.

Створення, утримання та поповнення резервів здійснюється:

? оперативного - за рахунок коштів державного бюджету через МНС;

? відомчого - за рахунок коштів державного бюджету через відповідні центральні органи виконавчої влади;

? регіонального та місцевого - за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів;

? об'єктового - за рахунок власних коштів підприємств.

Створення, утримання та поповнення резервів усіх рівнів може здійснюватися також за рахунок добровільних пожертвувань фізичних і юридичних осіб, благодійних організацій та об'єднань громадян, інших не заборонених законодавством джерел.

Резерви використовуються тільки для:

- здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій;

- ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків;

- проведення невідкладних відновних робіт;

- надання громадянам, постраждалим від наслідків надзвичайних ситуацій, одноразової матеріальної допомоги для забезпечення їх життєдіяльності;

- розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалих громадян;

- здійснення заходів з евакуації.

Державний резерв залучається для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території держави за рішенням Кабінету Міністрів України.

Оперативний резерв залучається для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території держави за рішенням Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відомчий резерв залучається для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на об'єктах відповідних галузей господарювання.

Регіональні, місцеві та об'єктові резерви залучаються для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на |відповідних територіях та розташованих на них об'єктах.

Відпуск матеріально-технічних цінностей з резервів здійснюється за рішенням керівників відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконкомів рад міст обласного значення та керівників підприємств.

МНС здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням оперативного, відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків.

2. Порядок використання матеріальних ресурсів з державного, оперативного, регіонального та місцевого резерву.

Державний резерв матеріальних цінностей є недоторканним і може використовуватися лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Відпуск матеріальних цінностей з державного резерву здійснюється:

у зв'язку з їх освіженням (поновленням) і заміною;

у порядку тимчасового позичання;

у порядку розбронювання;

для надання гуманітарної допомоги;

для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

у разі настання особливого періоду.

Відпуск матеріальних цінностей з державного резерву в порядку тимчасового позичання провадиться за рішенням Кабінету Міністрів України, в якому визначаються одержувачі, строки та умови відпуску матеріальних цінностей із державного резерву, а також строки їх повернення.

Якщо відпуск матеріальних цінностей з державного резерву провадиться у порядку позичання, одержувач (позичальник) - підприємство, установа або організація на основі контракту (договору) подає гарантійне зобов'язання про повернення матеріальних цінностей до державного резерву. В контракті (договорі) повинно бути передбачено спосіб забезпечення зобов'язання одержувача (позичальника) у вигляді застави або банківської гарантії. матеріальний резерв захист цивільний

За позичання матеріальних цінностей з державного резерву передбачається плата, розмір якої визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не може перевищувати розміру облікової ставки Національного банку України.

Реалізація матеріальних цінностей з державного резерву, що підлягають розбронюванню, здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відпуск матеріальних цінностей із державного резерву для надання гуманітарної допомоги здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відпуск матеріальних цінностей із незнижуваного запасу провадиться за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Верховною Радою України.

Відпуск матеріальних цінностей з державного резерву для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій провадиться центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління державним резервом, за поданням міністерств, інших органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, на які покладено функції щодо координації робіт по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій за рішенням Кабінету Міністрів України. Витрати на відпуск цих матеріальних цінностей, враховуючи їх вартість, відшкодовуються за рахунок коштів, передбачених на ці цілі Державним бюджетом України.

Відпуск матеріальних цінностей з державного резерву в разі настання особливого періоду провадиться згідно з Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

3. Забезпечення ефективного використання матеріального резерву.

матеріальний резерв захист цивільний

Як вже зазначалось, система матеріального забезпечення цивільного захисту функціонує в системі Міністерства надзвичайних ситуацій України, а оснащення підрозділів цивільного захисту здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Усе матеріально-технічне забезпечення поділяється на:

1) штатно-табельне спеціальне майно;

2) матеріально-технічні засоби господарського призначення.

Номенклатура штатно-табельного майна підрозділів цивільного захисту , підприємств, установ та організацій визначена у спеціальних табелях оснащення.

Оснащення цим майном здійснюється переважно через регіональні,міські органи ЦЗ. Забезпечення матеріально-технічними засобами народногосподарського призначення здійснюється переважно самими підприємствами, організаціями та установами.

Постачання необхідних будівельних матеріалів, предметів першої необхідності, продовольства у зони надзвичайних ситуацій проводиться за рахунок державного бюджету, добровільних пожертвувань підприємств, організацій та приватних осіб.

Доставка здійснюється на транспорті підрозділів цивільного захисту чи транспортних підприємств під керівництвом органів управління цивільного захисту.

Утруднює оперативне матеріальне забезпечення в умовах надзвичайних ситуацій складна обстановка, в тому числі руйнування транспортних магістралей, обмежений час доставки тощо.

Зважаючи на великий обсяг і номенклатуру предметів постачання, матеріальне забезпечення заходів ЦЗ здійснюється за видами постачання, до яких належить: інженерна й автотракторна техніка, техніка і майно зв'язку й оповіщення, медико-санітарне і ветеринарне майно, будівельні матеріали, продовольство та інше.

Успішне матеріальне забезпечення заходів цивільного захисту досягається:

- чітким плануванням і правильною організацією забезпечення всім необхідним;

- безперебійним підвезенням матеріальних засобів усіма видами транспорту;

- створенням необхідних запасів матеріальних засобів у всіх ланках постачання;

- узгодженістю в роботі між службами, формуваннями і підрозділами матеріального забезпечення;

- підтримкою у постійній готовності техніки, приладів, механізмів;

- надійним захистом матеріальних засобів від впливу негативних факторів надзвичайних ситуацій;

- твердим і гнучким керуванням.

МНС України здійснює методичне керівництво і контроль за створенням, зберіганням, використанням та поповненням оперативного, відомчих, регіональних, місцевих та об'єктових резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.

Безперебійне постачання необхідними засобами та матеріалами в першу чергу залежить від наявності заздалегідь накопичених фінансових ресурсів і матеріально-технічних резервів та вміння органів матеріально-технічного постачання оперативно реагувати в складній обстановці.

Висновки

Безперебійне постачання необхідними засобами та матеріалами в першу чергу залежить від наявності заздалегідь накопичених фінансових ресурсів і матеріально - технічних резервів та вміння органів матеріально-технічного постачання оперативно реагувати в складній обстановці.

Фінансування заходів щодо попередження, ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, республіканського бюджету АРК, місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і господарювання, а також добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, благодійних організацій та об'єднань громадян, інших не заборонених законодавством джерел.

Органи виконавчої влади, підприємства, установи, організації, які отримали додаткові кошти після закінчення робіт з ліквідації надзвичайної ситуації звітують про використання цих коштів відповідно до Інструкцій про облік і звітність щодо використання коштів і матеріально-технічних ресурсів для запобігання та ліквідації НС техногенного і природного характеру.

Список використаних джерел

1. Закон України "Про правові засади цивільного захисту" від 24.06.2004 року № 1859-IV.

2. Закон України "Про Цивільну оборону" від 03.02.1993 року № 2974-XII (Із змінами згідно із Законами від 24.03.1999 року №555-XIV та від 29.05.2001 року № 2470 - III) .

3. Закон України "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру" від 08.06.2000 року № 1809 - ІІІ.

4. Закон України "Про державний матеріальний резерв" від 24.01.1997 року № 51/97 - ВР.

5. Постанова КМ України "Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків" від 29.03.2001 року №308.

6 Наказ МНС України, Мінфіну, Мінекономіки, та Державного комітету України по матеріальних резервах від 13.08.1999 року № 217/194/102/174 "Про затвердження інструкції використання коштів і матеріально-технічних ресурсів для запобігання та ліквідації НС".

7. МНС України. Університет ЦЗ України. Інститут державного управління в сфері ЦЗ. "Основи цивільного захисту". Київ - 2008 рік.

8. С.Т.Сусло., В.М.Заплатинський., Г.М.Харамда. Навчальний посібник "Цивільний захист". Київ - 2007 рік.

Размещено на Allbest.ru