Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Реферат

на тему:

Постійні комісії з надзвичайних ситуацій

Підготувала

Студентка 51-в групи

Фізико-математичного факультету

Троцька Юлія Альфредівна

Житомир 2013

План

Вступ

1. Поняття про надзвичайні ситуації

2. Постійні комісії з надзвичайних ситуацій, їх цілі та завдання

3. Комісії з НС на державному, регіональному, районному (міському) і об'єктовому рівнях

Висновки

Вступ

Організація безпеки і захисту населення України, об'єктів економіки і національного надбання держави повинна розглядатися як невід'ємна частина державного будівництва, як найважливіша функція центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій і виконавчих органів влади.

Рівень національної безпеки не може бути достатнім, якщо у загальнодержавному масштабі не буде вирішене завдання захисту населення, об'єктів економіки і національного надбання від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Цивільна оборона призначена для виконання гуманітарних завдань, спрямованих на захист цивільного населення від небезпеки і надання допомоги від наслідків воєнних дій або лих, а також для створення умов, необхідних для його виживання.

1. Поняття про надзвичайні ситуації

безпека надзвичайний цивільний оборона

Надзвичайна ситуація - це порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об'єкті або території, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, яка призвела або може призвести до загибелі людей та значних матеріальних утрат.

Надзвичайні ситуації класифікують за різними ознаками.

Відповідно до походження подій, що можуть зумовити виникнення, розрізняють такі НС:

- техногенного характеру - промислові, транспортні аварії (катастрофи) з вибухом, пожежі, аварії з викидом небезпечних хімічних, радіоактивних, біологічних речовин, раптове руйнування споруд і будівель, аварії на інженерних мережах, гідродинамічні аварії на греблях, дамбах тощо;

- природного характеру - небезпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні явища (землетруси, повені, урагани, снігові замети та ін.), природні пожежі, інфекційні захворювання людей, сільськогосподарських тварин, рослин (епідемії, епізоотії, епіфітотії) тощо;

- соціально-політичного характеру, що пов'язані з протиправними діями терористичного та антиконституційного спрямування: терористичні акти (збройний напад, захоплення важливих об'єктів, напад на екіпаж повітряного або морського судна), викрадення чи знищення суден, захоплення заручників, встановлення вибухових пристроїв у громадських місцях тощо;

- воєнного характеру - пов'язані з наслідками застосування зброї масового ураження або звичайних засобів ураження, під час яких виникають вторинні фактори ураження населення внаслідок зруйнування атомних і гідроелектричних станцій, складів і сховищ радіоактивних і токсичних речовин, нафтопродуктів, вибухівки тощо.

Відповідно до територіального поширення, обсягів заподіяних або очікуваних економічних збитків, кількості людей, які загинули, визначають чотири рівні НС: загальнодержавний, регіональний, місцевий, об'єктовий.

До загальнодержавного рівня належать НС, які розвиваються на території двох та більше областей (Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя) або загрожують транскордонним перенесенням.

До регіонального рівня належать НС, які розгортаються на території двох та більше адміністративних районів (міст обласного значення): Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, - або загрожують перенесенням на територію суміжної області України.

До місцевого рівня належать НС, які виходять за межі потенційно небезпечного об'єкта, загрожують поширенням самої ситуації або її вторинних наслідків на довкілля, сусідні населені пункти, інженерні споруди.

До об'єктового рівня належать НС, які розгортаються на території об'єкта або на самому об'єкті і наслідки яких не виходять за межі об'єкта або його санітарно-захисної зони.

Основними причинами виникнення техногенних НС є аварії та катастрофи.

Аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що створює на об'єкті, території або акваторії загрозу для життя та здоров'я людей і призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи завдає шкоди довкіллю.

Катастрофа - великомасштабна аварія з тяжкими трагічними наслідками.

Вивчення причин виникнення виробничих аварій і катастроф свідчить про їх велике різноманіття, але за впливом людського фактора причини можна об'єднати у дві групи.

Перша - це проектно-виробничі помилки і порушення (помилки під час проектування підприємств, порушення будівельних норм і правил, низька якість будівельних робіт, використаних матеріалів і конструкцій, порушення техніки безпеки та технологічних процесів виробництва, відсутність постійного контролю за потенційно небезпечними об'єктами).

Друга група причин обумовлена тим, що не всі явища природи пізнані людиною.

Високий темп розвитку сучасного науково-технічного прогресу створив умови для великої концентрації радіаційно-, хімічно-, та вибухонебезпечних виробництв. Залізниці та трубопроводи у великій кількості транспортують небезпечні речовини. Внаслідок цього зросла ймовірність виникнення аварій і катастроф.

2. Постійні комісії з надзвичайних ситуацій при виконавчих органах влади, їх цілі та завдання

Державна Комісія Кабінету Міністрів з надзвичайних ситуацій створена постановою уряду у 1989 р.

Мета: забезпечити постійну готовність органів державного управління всіх рівнів до швидких і чітких дій в екстремальних ситуаціях, які виникли внаслідок аварій, катастроф і різного роду стихійного лиха.

Комісія з питань надзвичайних ситуацій (НС) є постійно діючим органом, який координує діяльність центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язану з безпекою та захистом населення і територій, реагуванням на надзвичайні ситуації техногенного і природного походження.

Комісії у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України Положенням Кабінету Міністрів України «Про державну комісію з питань надзвичайних ситуацій» та іншими актами законодавства.

Основними завданнями комісії є:

координація діяльності центральних місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних зі створенням і функціонуванням Національної системи попередження і реагування на аварії, катастрофи й інші надзвичайні ситуації;

участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері техногенно-екологічної безпеки;

організація і керівництво проведенням робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Комісія відповідно до поставлених завдань у надзвичайних умовах:

готує і подає пропозиції по визначенню прав і обов'язків у цій сфері центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій;

координує діяльність органів виконавчої влади з питань розробки і реалізації загальнодержавних програм забезпечення безпеки населення, його санітарно-епідемічного благополуччя, й також реагування на надзвичайні ситуації;

розглядає питання створення чи припинення діяльності державних підприємств, що використовують складні і небезпечні технології;

бере участь у проведенні експертизи найважливіших проектів по будівництву і реконструкції в частині забезпечення техногенно-екологічної безпеки;

сприяє розвитку гідрометеорологічних спостережень і прогнозів державної системи моніторингу навколишнього природного середовища, системи Цивільної оборони населення, форм контролю за функціонуванням потенційно небезпечних об'єктів;

здійснення безпосереднього керівництва ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

-- здійснює співробітництво з відповідними органами сусідніх країн, областей. У період реагування на надзвичайні ситуації;

здійснює організацію робіт і взаємодію органів центральної та місцевої виконавчої влади, громадських організацій по евакуації населення, надання потерпілим необхідної допомоги;

-- вивчає обставини, що склалися, та готує інформацію про вжиті заходи реагування на НС, та причини її виникнення;

залучає до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій необхідні рятувальні, транспортні, будівельні, медичні й інші формування;

взаємодіє з відповідними організаціями сусідів, територія яких піддалася негативним впливам у результаті надзвичайних ситуацій, що виникли на території району (області, України);

організовує визначення розміру збитку, завданого суб'єкту господарювання і населенню внаслідок надзвичайної ситуації.

Комісії надається право:

-- застосовувати без попереднього узгодження з відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади сили і засоби, призначені виконувати завдання із запобігання НС та реагування на них (крім резервів державного матеріального резерву);

-- заслуховувати керівників (представників) центральних і місцевих органів виконавчої влади з питань, що належить до ії комплектації, і давати їм відповідні доручення;

-- одержувати від центральних і місцевих органів виконавчої влади матеріали і документи, необхідні для вирішення питань, які вона розглядає;

-- залучати для ліквідації наслідків НС, у разі потреби, всі функціональні ланки державної системи запобігання НС та реагування на них;

-- розглядати матеріали про причини виникнення і наслідки НС та вносити пропозиції щодо питання адміністративної або кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у виникненні надзвичайної ситуації;

-- здійснювати контроль за діяльністю підприємств, організацій і закладів незалежно від відомств підпорядкування з питань зменшення небезпеки виникнення аварій і т. п.;

— вимагати від всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території області (району, міста), необхідну інформацію, пов'язану з аварією, катастрофою чи стихійним лихом, а також інформацію про хід ліквідації цих аварій.

Порядок роботи комісії:

Діяльність комісії здійснюється як в надзвичайних умовах, так і в період нормального безаварійного функціонування об'єктів і відсутності небезпечних природних явищ.

Повсякденна діяльність комісії організовується у відповідності до річного плану роботи, в якому відзначаються пункти по контролю за реалізацією заходів, спрямованих на зменшення збитків від можливих аварій, катастроф і стихійного лиха.

Дії комісії в надзвичайних умовах організуються у відповідності до планів заходів щодо ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійного лиха. Заходи щодо захисту населення здійснюються на основі плану ЦО на мирний час.

В процесі своєї повсякденної діяльності комісія проводить періодичні засідання, перевірки, експертизи тощо. З моменту виникнення аварії, катастрофи і стихійного лиха комісія переходить на постійний режим роботи. Визначається місце дислокації комісії на період надзвичайних ситуацій.

3. Комісії з НС на державному, регіональному, районному (міському) і об'єктовому рівнях

Державна комісія по надзвичайних ситуаціях вступає в керівництво при виникненні: -- аварії 1 категорії і катастроф;

--аварій на атомних електростанціях з викидом речовин в атмосферу;

--стихійного лиха І категорії;

--аварії на залізницях: зіткнення поїздів та т.п., в результаті чого є людські жертви чи допущене повне припинення руху на дільниці протягом 6 годин і більше;

--пожеж на особливо важливих об'єктах, які призвели до повної зупинки виробничого процесу терміном більше 6 годин;

--пожеж в будівлях і рухомих поїздах метрополітенів, які призвели до загибелі людей;

--лісових пожеж, що охоплюють територію більше 100 га і торф'яних пожеж на території більше 1000 га;

--поодиноких випадків зараження чумою, віспою, жовтою пропасницею та інших небезпечних видів хвороб;

--групових випадків захворювань на холеру -- 5 чол. і більше;

--спалахів дизентерії, гострих шлункових захворювань і токсикоінфекції

--500 чол. і більше; *

--спалахів захворювань К4 -- рикетсиозу, орнітозу, псевдотуберкульозу, різного роду пропасниць -- 50 чол. і більше;

--захворювання тварин і зараження їжі особливо небезпечними (екзотичними) інфекціями;

--ситуації, коли сили і засоби, що є в наявності в обласних і районних комісіях, не в змозі забезпечити вирішення всіх завдань по ліквідації наслідків аварій чи стихійного лиха.

Обласна комісія приступає до керівництва при виникненні:

--аварій II категорії;

--стихійного Лиха II категорії;

--аварій на залізницях (які призвели зупинку руху до 6 годин);

--пожеж на особливо важливих об'єктах народного господарства, що призвели до зупинки виробничого процесу терміном більше 3 годин;

--лісових пожеж, що охопили територію більше 25 га і торф'яних пожеж більше 100 га;

--окремих випадків захворювання чумою, віспою, епідемічним сипним тифом, вірусними констаціозними немоорганічними пропасницями, холерою, сибіркою, жовтою пропасницею, бруцельозом, ящуром, сипом, мелондозом;

--спалахів захворювань К4 -- рикетсиозом, орнітозом, геморагічними пропасницями, псевдотуберкульозом -- 10 чол. і більше;

--спалахів захворювань, викликаних гострими кишковими інфекціями і токсикоінфекціями -- 25 чол. і більше;

--гострих захворювань тварин та птахів.

Склад обласної постійної комісії:

Керівник комісії -- перший заступник керівника обласної адміністрації (органу місцевого самоврядування, керівника підприємства).

Перший заступник керівника комісії -- начальник управління з питань надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Заступники керівника комісії:

- завідувач охороною здоров'я області;

- начальник штабу ЦО області;

- заступник голови виконавчої влади;

- заступник начальника внутрішніх справ області.

Членами комісії можуть бути начальники управління, керівники великих виробничих підприємств.

Рішення комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади.

Міська (районна) постійно діюча комісія у випадку виникнення аварій, катастроф, стихійного лиха на території міста (району) організовує свою роботу по ліквідації наслідків самостійно, під керівництвом обласної комісії в залежності від ситуації, що склалася. Це ситуація, яка виходить за межі потенційно небезпечного об'єкта, загрожує поширенням самої ситуації або її вторинних наслідків на довкілля, сусідні населені пункти, інженерні споруди, а також у разі, коли для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості потенційно небезпечного об'єкта, але не менш одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету. До місцевого рівня також належать всі надзвичайні ситуації, які виникають на об'єктах житлово-комунальної сфери та інших, що не входять до затверджених переліків потенційно небезпечних об'єктів.

Комісія з питань НС на об'єктовому рівні - займається питаннями надзвичайних ситуацій, які розгортаються на території об'єкта або на самому об'єкті і наслідки яких не виходять за межі об'єкта або його санітарно-захисної зони.

Висновки

Надзвичайні ситуації, як правило, охоплюють великі маси населення на великих територіях, і велика ймовірність появи великого числа уражених, які потребують екстреної допомоги.

Постійні комісії з надзвичайних ситуацій координує діяльність центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язану з безпекою та захистом населення і територій, реагуванням на надзвичайні ситуації техногенного і природного походження. Для забезпечення безпеки, розробляються спеціальні законодавчі акти, директиви, стандарти, які регламентують правила та заходи щодо попередження аварійних ситуацій. У всіх високорозвинених країнах в останні роки приділяється все більше уваги вдосконаленню системи підготовки кадрів, особливо керівників високо ризикованих виробництв, різноманітних служб безпеки, експертизи та страхування.

Список використаної літератури

1. Закон України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», УПУ № 1809 - Ш, 2000р., Київ.

2. Положення "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" / / Цивільний захист. 1996

3. Постанова від 16 лютого 1998 р. №174 «Про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій».

4. Шоботов В.М. Цивільна оборона: Навчальний посібник: Вид. 2-ге, перероб. -- К.: Центр навчальної літератури, 2006. -- 438 с.

Размещено на Allbest.ru