Действия органов управления и сил РСЧС при проведении АСНДР

Руководитель ликвидацией ЧС обязан:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливать границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимать решения по проведению АСДНР;

- организовывать проведение разведки зоны ЧС, определять уровень ЧС, а также необходимое для ликвидации ЧС количество сил и средств и осуществлять их сбор;

- принимать решения о спасании людей и имущества, а также иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан в зоне ликвидации ЧС;

- определять решающее направление АСР;

- проводить расстановку прибывающих сил и средств с учетом выбранного решающего направления АСР и организовывать их обеспечение;

- принимать решения об использовании необходимых способов ликвидации чрезвычайной ситуации с учетом ее вида;

- организовывать связь в зоне ЧС с оперативным штабом, рабочими участками (секторами), участниками ликвидации ЧС, поддерживать связь с

- оперативным дежурным (дежурным диспетчером), сообщать ему об изменениях обстановки, принятых решениях и отданных приказаниях;

- обеспечивать выполнение требований безопасности и правил охраны труда и доводить до всех участников ликвидации ЧС информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;

- обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения, привлекаемыми в установленном порядке к ликвидации ЧС;

- составлять необходимые документы по ликвидации ЧС и ведению АСДНР;

- сообщать оперативному дежурному (дежурному диспетчеру) адрес объекта, на котором произошла ЧС, его оперативно -тактические характеристики, площадь зоны ЧС, основные характеристики ЧС, а также информировать о том, имеется ли угроза жизни людей и опасность распространения опасных факторов ЧС, какие силы и средства введены в действие и требуется ли их дополнительное привлечение;

- организовывать информирование соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых решениях в соответствии с Правилами представления информации по вопросам оперативного характера в рамках системы РСЧС.

Руководитель ликвидацией ЧС имеет право:

- отдавать обязательные для исполнения распоряжения должностным лицам и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются АСДНР;

- создавать нештатные структуры управления и обеспечения, назначать и освобождать от выполнения обязанностей должностных лиц в зоне ликвидации ЧС;

- получать необходимую для организации ликвидации ЧС информацию от органов власти всех уровней, администрации предприятий и служб жизнеобеспечения;

- принимать решения по созданию оперативного штаба, рабочих участков и секторов, привлечению дополнительных сил и средств к ликвидации ЧС, а также изменению мест их расстановки;

- определять порядок убытия из зоны ликвидации ЧС привлеченных сил и средств.

В случае крайней необходимости руководитель ликвидацией ЧС вправе самостоятельно принимать решения по вопросам:

- проведения эвакуационных мероприятий;

- остановки деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

- проведения АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

- ограничения доступа людей в зону ЧС;

- разбронирования в целях ликвидации ЧС резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС;

- использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и транспорта, иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

- привлечения к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСР;

- привлечения на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению АСР;

- принятия других мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

Управление АСФ при ликвидации ЧС - деятельность должностных лиц органов управления и подразделений сил постоянной готовности подсистем РСЧС всех уровней, направленная на поддержание требуемого профессионального уровня подчиненных и их готовности к практическим действиям, а также руководство ими при выполнении поставленных задач.

Управление АСФ включает в себя:

- организацию и осуществление мероприятий по повышению (поддержанию) готовности подразделений и обеспечению (восстановлению) их профессиональных навыков;

- непрерывное получение, обобщение, анализ и оценку данных, касающихся обстановки на месте ЧС;

- принятие требуемого решения;

- постановку соответствующих задач;

- организацию и поддержание взаимодействия;

- организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению проводимых работ;

- организацию управления;

- руководство непосредственной подготовкой подчиненных

- подразделениях к АСДНР;

- организацию выполнения поставленных задач в ходе АСДНР и другие мероприятия.

Управление АСФ должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, при этом следует обеспечивать сочетание необходимой степени централизации с представлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения задач.

Оценка обстановки

Оценка обстановки осуществляется руководителем ликвидации ЧС в течение всего периода ликвидации ЧС.

Оценивая обстановку, руководитель ликвидацией ЧС изучает:

- предполагаемые причины, время и условия возникновения ЧС, в том числе погодные условия;

- характер объекта ЧС (назначение, наличие воздействия опасных факторов ЧС, количество и состав находящихся на объекте людей, удаленность от населенных пунктов, наличие и состояние коммуникаций и средств связи и пр.);

- наличие в ближайших населенных пунктах сил и средств спасания, строительной и прочей техники, учреждений здравоохранения и др.;

- наличие угрозы для людей, количество пострадавших (погибших) и оперативные сведения о материальных потерях;

- достаточность и состояние прибывших на место ЧС сил и средств.

Принятие решения

Основой управления ликвидацией ЧС является решение руководителя ликвидацией ЧС, которое он принимает единолично на основе оценки обстановки. В решении определяются:

- замысел ликвидации ЧС;

- основные задачи подразделений;

- основные вопросы взаимодействия;

- вопросы организации управления;

- вопросы связи, мониторинга, контроля и обмена информацией.

Основу решения составляет замысел ликвидации ЧС, в котором определяются:

- решающее направление применения сил и средств;

- способы локализации ЧС, проведения АСДНР и специальных работ;

- сектора и участки проведения АСДНР;

- порядок работы, а при необходимости, смены участников ликвидации ЧС;

- пункты сосредоточения резерва сил и средств, питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи и др.

Постановка задачи

Задачи для подразделений АСФ доводятся распоряжениями, которые заносятся в журнал (фиксируются средствами объективного контроля).

При постановке задач указываются:

- краткие выводы из оценки обстановки;

- объект и вид ЧС, возможные опасные факторы ЧС;

- замысел проведения АСДНР;

- задачи для подразделений, действующих на решающем направлении, подразделений, действующих на других направлениях (участках), и обеспечивающих подразделений;

- место командного пункта и руководство ликвидацией ЧС.

Взаимодействие подразделений АСФ

Взаимодействие подразделений АСФ организуется руководителем ликвидацией ЧС с участием его заместителей, руководителей подразделений АСФ.

При организации взаимодействия руководитель ликвидацией ЧС должен:

- согласовать усилия нештатных, приданных и поддерживающих спасательных подразделений по ликвидации ЧС;

- добиться единого понимания всеми участниками ликвидации ЧС цели АСДНР, задач и способов их выполнения;

- наметить и согласовать варианты действий спасательных подразделений и меры по противодействию распространению зоны ЧС либо опасных факторов ЧС;

- указать сигналы оповещения, управления и взаимодействия.

Организация взаимодействия подразделений АСФ может осуществляться методом отдачи руководителем ликвидацией ЧС распоряжений или методом получения докладов от руководителей спасательных подразделений о действиях своего подразделения по реализации поставленных задач.

В условиях крайне ограниченного времени взаимодействие организуется методом отдачи распоряжений.

В ходе выполнения АСДНР взаимодействие подразделений АСФ осуществляется непрерывно, постоянно уточняется, а при резких изменениях обстановки организуется заново.

Реализация принятого решения

Работа руководителя ликвидацией ЧС (АСДНР) должна быть направлена прежде всего на реализацию принятых решений в ходе ликвидации ЧС. Она включает в себя:

- постоянный сбор данных об обстановке и их оценку;

- своевременное уточнение решения по мере изменения обстановки, доведение уточненных задач до подчиненных;

- поддержание непрерывного взаимодействия и всестороннего обеспечения работ по ликвидации ЧС;

- осуществление контроля за выполнением подразделениями распоряжений и оказание им необходимой помощи.

Руководитель АСДНР обязан своевременно докладывать старшему оперативному начальнику о возникшей задаче, принятом решении, выполнении задачи, резких изменениях обстановки и потерях находящихся в его подчинении сил и средств.

При непосредственной угрозе возникновения в зоне чрезвычайной ситуации опасных факторов ЧС руководитель предупреждает об этом участников ликвидации ЧС и, не прекращая выполнения задачи, принимает меры по их защите либо рассредоточению и проведению других соответствующих мероприятий.

Организация управления

Организуя управление, руководитель ликвидацией ЧС (АСДНР) определяет:

- место и время развертывания пункта управления руководителя ликвидацией ЧС (АСДНР), а также привлеченных к ликвидации ЧС сил и средств, определяет порядок их перемещения в ходе выполнения задач;

- способы и сроки представления докладов;

- состояние инженерного оборудования пунктов управления;

- порядок охраны пунктов управления.

Пункт управления должен быть обозначен соответствующим образом.

Для управления спасательными подразделениями определяются единые ориентиры, радиоданные и сигналы управления, при необходимости используются дополнительные опознавательные знаки.

В качестве ориентиров выбираются хорошо видимые днем и ночью, наиболее устойчивые к разрушению объекты на местности либо элементы объектов. Ориентиры нумеруются соответствующим образом.

Оповещение участников ликвидации ЧС осуществляется едиными постоянно действующими сигналами. Их должны знать все участники ликвидации ЧС.

Номера ориентиров и сигналы, устанавливаемые руководителем ликвидацией ЧС, изменять запрещается.

Оформление решения

Решение руководителя ликвидацией ЧС оформляется в установленном порядке и является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные структуры управления

При сложных ЧС решением руководителя ликвидацией ЧС могут создаваться нештатные структуры управления и обеспечения.

Нештатными органами управления являются оперативный штаб, оперативные группы, рабочие участки и сектора, пункты сосредоточения резерва сил и средств, питания, сбора эвакуируемых людей и имущества, оказания медицинской помощи и др.

Оперативный штаб (далее - ОШ) ликвидации ЧС создается в случаях:

- привлечения к ликвидации ЧС дополнительных сил и средств, не предусмотренных планами;

- организации в зоне ликвидации ЧС трех и более рабочих участков;

- возникновения необходимости детального согласования с администрацией предприятия действий по ликвидации ЧС.

Для обеспечения деятельности оперативного штаба и проведения АСДНР в зоне ЧС могут развертываться временные пункты управления.

Временные пункты управления должны оборудоваться рабочими местами для оперативных групп, комплектоваться необходимыми средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

Рабочий участок (сектор) - часть зоны ЧС, на которой сосредоточены силы и средства, объединенные поставленной основной задачей и единым руководством.

Рабочие участки создаются в соответствии с решением руководителя ликвидацией ЧС по месту ведения (часть здания, территории) или видам АСДНР (спасание пострадавших, тушение пожара, дезинфекция и т. д.).

При создании в зоне ЧС пяти и более участков могут быть организованы сектора, объединяющие несколько рабочих участков. Ведение АСДНР на рабочем участке возглавляет начальник участка, в секторе - начальник сектора. Начальники рабочих участков (секторов) назначаются руководителем ликвидацией ЧС.

Руководитель оперативного штаба одновременно является заместителем руководителя ликвидацией ЧС. В состав оперативного штаба могут входить заместитель руководителя штаба, начальник тыла, представители администрации предприятия и другие лица по усмотрению руководителя ликвидацией ЧС.

Работа оперативного штаба осуществляется на основе решения руководителя ликвидацией ЧС и отдаваемых им распоряжений и указаний.

Основными задачами оперативного штаба являются:

- сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, передача необходимой информации руководителю ликвидации ЧС и дежурному диспетчеру;

- определение потребности в силах и средствах, подготовка соответствующих предложений для руководителя ликвидацией ЧС;

- обеспечение контроля выполнения поставленных задач;

- организация подготовки и обеспечение ведения АСДНР при ликвидации ЧС;

- учет сил и средств в зоне ЧС, расстановка их по рабочим участкам (секторам), ведение соответствующей документации;

- создание резерва сил и средств для ликвидации ЧС;

- обеспечение мероприятий по охране труда личного состава при проведении АСДНР;

- реализация мер по поддержанию готовности сил и средств, участвующих в ликвидации ЧС;

- обеспечение взаимодействия с аварийными, аварийно-спасательными формированиями и службами жизнеобеспечения населенных пунктов и объектов, привлекаемыми к ликвидации ЧС.

Оперативный штаб располагается в месте, определяемом руководителем ликвидацией ЧС, обеспечивается необходимым для управления оборудованием и обозначается соответствующим образом.

Руководитель ликвидацией ЧС и лица, входящие в состав оперативного штаба, должны иметь соответствующие опознавательные знаки.

Руководитель оперативного штаба (далее - руководитель ОШ) подчиняется непосредственно руководителю ликвидацией ЧС.

Руководитель ОШ в течение всего периода проведения АСДНР, как правило, постоянно находится в месте расположения штаба.

При ликвидации крупных ЧС руководитель ОШ, с согласия руководителя ликвидацией ЧС, может назначать своих заместителей, распределяя между ними обязанности по выполнению задач штаба в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и делегируя им часть своих полномочий.

Руководитель ОШ обязан:

- обеспечивать выполнение задач, возложенных на оперативный штаб по ликвидации ЧС:

- готовить на основе данных об обстановке в зоне ЧС, докладов участников ликвидации ЧС, информации дежурного диспетчера и других сведений и своевременно вносить на рассмотрение руководителя ликвидацией ЧС предложения, касающиеся организации ликвидации ЧС, определения потребности в силах и средствах, необходимости создания резерва сил и средств;

- организовывать доведение распоряжений руководителя ликвидацией ЧС до соответствующих участников ликвидации ЧС, обеспечивать регистрацию и контроль за исполнением этих распоряжений, ведением регламентных документов оперативного штаба;

- организовывать расстановку сил и средств;

- докладывать руководителю ликвидацией ЧС и сообщать дежурному диспетчеру оперативную информацию об обстановке в зоне ЧС;

- обеспечивать сбор сведений о причине и виновниках возникновения ЧС, организовывая в установленном порядке необходимое взаимодействие с соответствующими диагностическими и испытательными лабораториями, а также оперативной следственной группой органов прокуратуры, безопасности, внутренних дел (при наличии).

Руководитель ОШ имеет право:

- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения распоряжения участникам ликвидации ЧС, должностным лицам служб жизнеобеспечения населенного пункта, организации, а также должностным лицам органов внутренних дел, прибывшим в зону ликвидации ЧС;

- отдавать в случаях, не терпящих отлагательства, распоряжения участникам ликвидации ЧС от лица руководителя ликвидацией ЧС с последующим обязательным докладом о них руководителю ликвидацией ЧС;

- требовать от участников ликвидации ЧС и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, организации, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших в зону ликвидации ЧС, исполнения их обязанностей, а также указаний руководителя ликвидацией ЧС и собственных распоряжений;

- отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных распоряжений при возникновении явной угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе участников ликвидации ЧС (изменение обстановки в зоне ЧС, требующее принятия безотлагательных решений).

Начальник тыла непосредственно подчиняется руководителю ОШ.

В распоряжение начальника тыла поступают силы и средства участников ликвидации ЧС, не выведенные на рабочие позиции, в том числе основные, специальные и вспомогательные автомобили, другие мобильные технические средства, а также резерв специальных веществ и оборудования.

Для обеспечения успешной работы тыла при ликвидации ЧС могут назначаться помощники начальника тыла.

Начальник тыла обязан организовывать работу тыла при ликвидации ЧС, в том числе:

- проводить разведку в зоне ЧС в целях поиска возможных мест снабжения средствами, необходимыми для ликвидации ЧС;

- создавать резерв сил и средств, требуемый для ликвидации ЧС;

- обеспечивать бесперебойную подачу специальных веществ и материалов, при необходимости организовывать их доставку в зону ликвидации ЧС;

- принимать меры к обеспечению личного состава рабочей одеждой и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения;

- принимать меры к своевременному обеспечению личного состава питанием и размещению спасателей в местах отдыха;

- организовывать своевременное обеспечение специальной техники горюче -смазочными и другими эксплуатационными материалами;

- организовывать, при необходимости, восстановление работоспособности специальной техники и оборудования;

- обеспечивать ведение соответствующей документации.

Начальник тыла имеет право:

- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения распоряжения участникам ликвидации ЧС, привлеченным к работе тыла;

- требовать от участников ликвидации ЧС и должностных лиц служб жизнеобеспечения населенного пункта, организации, а также должностных лиц органов внутренних дел, прибывших в зону ликвидации ЧС, выполнения их обязанностей, а также указаний оперативного штаба и собственных распоряжений;

- представлять руководителю ликвидацией ЧС и оперативному штабу предложения о необходимости создания резерва сил и средств для ликвидации ЧС;

- отдавать, с согласия руководителя ликвидацией ЧС (руководителя ОШ), распоряжения дежурному диспетчеру о доставке в зону ликвидации ЧС необходимых материально -технических ресурсов.

Начальник рабочего участка (сектора) непосредственно подчиняется руководителю ликвидацией ЧС, обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем участке и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения руководителя ликвидацией ЧС.

Начальнику рабочего участка (сектора) подчинены участники ликвидации ЧС, включенные в состав сил, относящихся к указанному рабочему участку.

Начальник рабочего участка (сектора) обязан:

- проводить разведку зоны ЧС, сообщать о ее результатах руководителю ликвидацией ЧС;

- обеспечивать спасание людей и имущества на рабочем участке и выполнение иных решений руководителя ликвидацией ЧС, в том числе по ограничению прав должностных лиц и граждан на территории рабочего участка;

- проводить расстановку сил и средств на рабочем участке;

- обеспечивать подачу средств, необходимых для ликвидации ЧС, на рабочие позиции;

- организовывать оперативную связь на рабочем участке;

- запрашивать, при необходимости, дополнительные силы и средства для решения поставленных задач;

- обеспечивать выполнение требований безопасности и правил охраны труда, доводить до участников ликвидации ЧС информацию о возникновении угрозы для их жизни и здоровья;

- докладывать руководителю ликвидацией ЧС о выполнении поставленных задач, причине возникновения ЧС и лицах, причастных к его возникновению, принимать меры к сохранению обнаруженных на рабочем участке возможных вещественных доказательств, имеющих отношение к ЧС.

Начальник рабочего участка (сектора) имеет право:

- определять методы и способы ведения АСДНР на участке;

- устанавливать порядок взаимодействия с начальниками других участков;

- отдавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения распоряжения участникам ликвидации ЧС на участке;

- отменять или приостанавливать исполнение ранее отданных распоряжений при возникновении явной угрозы для жизни и здоровья людей, в том числе участников ликвидации ЧС (обрушение конструкций, взрыв и другие изменения обстановки в зоне ликвидации ЧС, требующие принятия безотлагательных решений);

- готовить для руководителя ликвидацией ЧС предложения по организации АСДНР на основе данных, полученных в ходе разведки на участке;

- получать необходимую для организации ликвидации ЧС информацию от руководителя ликвидацией ЧС, оперативного штаба, администрации предприятия и служб жизнеобеспечения;

- определять порядок убытия привлеченных к ликвидации ЧС сил и средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ ЧС является одним из основных условий совершенствования организации оперативного реагирования и проведения АСДНР, повышения уровня готовности подразделений и профессиональной подготовки личного состава аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны.

Анализ ЧС включает в себя:

- исследование ЧС;

- статистический учет и описание ЧС;

- разбор ЧС с личным составом органов управления аварийно-спасательных формирований, подразделений пожарной охраны и участниками ликвидации ЧС.

Исследование ЧС осуществляется в установленном порядке наиболее подготовленными должностными лицами территориальных органов МЧС России, органов управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, сил постоянной готовности, не принимавших участие в ликвидации ЧС.

По итогам исследования ЧС в срок не более 30 суток с момента ликвидации ЧС составляется описание, которое подписывается лицами, исследовавшими ЧС, и утверждается руководителем вышестоящего постоянно действующего органа управления РСЧС.

Описание составляется в установленном порядке органом управления территориальной подсистемы РСЧС соответствующего уровня в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр высылается в адрес территориального органа МЧС России, а описание ЧС регионального, межрегионального и федерального характера - в адрес МЧС России.

Ответственность за своевременность, полноту и объективность описания несут руководители постоянно действующих органов управления РСЧС, в зоне ответственности которых произошла данная ЧС.

Ведение и представление статистической отчетности по ликвидации ЧС осуществляется по формализованным документам в установленном порядке.

На каждую ЧС, подлежащую статистическому учету, составляется в соответствии с регламентом и формами, утвержденными МЧС России, табель срочных донесений. На отдельные виды ЧС могут составляться дополнительно и другие, принятые в установленном порядке формы отчетности.

Разбор ЧС проводится с личным составом (работниками) соответствующих органов управления, подразделений аварийно-спасательных формирований и пожарной охраны в срок не позднее трех месяцев с момента составления табеля.

Разбор типовых ЧС, а также ЧС, наиболее характерных для данной территории, проводится с личным составом (работниками) соответствующих органов управления, подразделений аварийно-спасательных формирований и пожарной охраны не менее двух раз в год по каждому виду ЧС.

Разбор ЧС федерального и межрегионального характера проводится в установленном порядке МЧС России.

Организационно -методическое обеспечение анализа чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧС России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68 -ФЗ.

3. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28 -Ф3.

4. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. № 151 -ФЗ.

5. Указ Президента РФ от 12.05. 09 № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.».

6. Указ Президента РФ от 11.07.04 г. № 868 Положение о МЧС России.

7. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» от 14.01.2003 г. № 11.

8. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.05.2007 г. № 304.

9. Постановление Правительства РФ «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3.08.96 г № 924.

10. Постановление Правительства РФ: от 30.12.2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

11. Постановление Правительства РФ «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» от 22.06.2004 № 303.

12. Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

13. Управление и организация гражданской защиты. Учебное пособие. МЧС России. АГЗ - 2013. инв. №2882

Размещено на Allbest.ru

...