Акты органов военного управления, их классификация и общая характеристика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Акты органов военного управления, их классификация и общая характеристика

Содержание

Введение

Глава I. Акты органов военного управления - понятие и их классификация

1.1 Понятие актов органов военного управления и их основные виды

1.2 Классификация актов военного управления по иным признакам

Глава II. Делопроизводство в воинских частях и учреждениях

2.1 Требования, предъявляемые к актам военного управления

2.2 Делопроизводство как одна из основных функций органов военного управления

Заключение

Список литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена проблеме определения и классификации актов органов военного управления. Прежде всего, следует сказать об актуальности данной научной работы. Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, перемены в военной области и военном строительстве, изменение правового регулирования и правового положение органов юридической службы, повышение предъявляемых к ним требований - этими положениями и определяется актуальность данной работы. Необходимость издания правовых актов военного управления вызывается тем, что в законодательном порядке, а также постановлением Правительства определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватывать правовым регулированием все стороны и грани отношений, возникающие в жизни и деятельности войск.

Стоит отметить разработанность данной темы в научной литературе. Акты органов военного управления в своих диссертациях рассматривают А.Т. Вахидов, К.В. Фатеев. Вышеназванные ученые в своих работах рассматривают акты органов военного управления в целом, каждый под своим ракурсом. Целью данного исследования ставится рассмотрение и анализ актов органов военного управления.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

- раскрытие определения актов органов военного управления

- исследование видовой классификации актов органов военного управления

- анализ основных характеристик актов органов военного управления.

Объектом данного исследования будут являться непосредственно акты органов военного управления.

Предметом данного исследования будут являться общественные отношения, правовые нормы непосредственно связанные с актами органов военного управления.

Методологической основой данного исследования являются сравнительно-правовой, формально-логический методы, методы анализа и синтеза.

акт военный управление делопроизводство

Глава I. Акты органов военного управления - понятие и их классификация

1.1 Понятие актов органов военного управления и их основные виды

Органы военного управления свою повседневную управленческую деятельность осуществляют, прежде всего, путем проведения различных материально-технических действий, организационных мероприятий заключения гражданско-правовых сделок.

Для осуществления управленческих функций, органы военного управления наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями, полномочиями распорядительства. Правовой формой конкретного выражения их распорядительных полномочий является издание правового акта управления.

Необходимость издания правовых актов военного управления вызывается тем, что в законодательном порядке, а также постановлением Правительства определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватывать правовым регулированием все стороны и грани отношений, возникающие в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений, касающихся специальных и научно-технических вопросов военного дела, требуют особой разработки в штабах и других военных учреждениях и соответствующей регламентации в виде специальных наставлений, положений, инструкций.

При помощи правовых актов военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возникающие в процессе управления войсками и силами флота, при проведении боевой подготовки подразделений и частей, в повседневной жизни и деятельности частей, всех военных учреждений, организаций и заведений.

В правовых актах детализируются, а в некоторых случаях и формулируются определенные обязанности и права органов военного управления (должностных лиц), отдельных военнослужащих. В случаях, специально предусмотренных законом, акты военного управления могут распространять свое действие также на органы и лица, не входящие в состав Вооруженных Сил.

Предписания, содержащиеся в актах органов военного управления, как исходящие от государственно-властных органов и должностных лиц, являются официальными, юридически обязывающими или уполномочивающими тех, на кого распространяются эти акты. Вот почему они придают исполнительно-распорядительной деятельности органов военного управления правовую (юридическую) окраску.

Подводя итог сказанному, можно дать следующее определение понятия правового акта органа военного управления: такой акт есть выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства, в пределах компетенции органа военного управления и в установленной для него форме его государственно-властное поведение, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

В силу своего предназначения правовые акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах.

Во-первых, эти акты служат юридическим средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. В них конкретизируются и детализируются некоторые нормы законов, чем обеспечивается наиболее полное воплощение предписаний государственной власти, выраженной в законах.

Во-вторых, посредством издания таких актов обеспечивается всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возникающих новых вопросов в жизни и деятельности войск, чем достигается четкая организация внутреннего строя всего войскового организма.

В-третьих, такие акты являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий органов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопорядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, правовым актам органов военного управления принадлежит немалая организующая роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку предписания актов направляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач их боевой и других видов подготовки, мобилизационной готовности.

В деятельности органов военного управления чаще всего используются следующие виды правовых актов: приказы, директивы, положения, наставления, руководства, инструкции, приказания, указания.

Наиболее распространенными в военном управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники).

Приказ - обязательное для исполнения, выраженное в строгом соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника. Приказы служат действенным средством правильной организации боевой и других видов подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за жизнью и деятельностью подразделения, воинской части и соединения. Военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут быть письменными или устными. Правом издания письменных приказов пользуются: а) командиры воинских частей и соединений; б) начальники учреждений и военно-учебных заведений; в) начальники гарнизонов; г) командующие войсками военных округов и армиями, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и др.

Приказами Министра обороны и соответствующими положениями об органах военного управления право отдачи письменных приказов может быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных обязанностей. Объявление в своих приказах приказов вышестоящих начальников без их разрешения не допускается (за исключением приказов, касающихся перемещения, присвоения воинских званий и награждения личного состава).

Приказами Министра обороны доводятся до Вооруженных Сил законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, относящиеся к Вооруженным Силам. Обычно в таких приказах даются указания о необходимых мероприятиях по проведению названных решений в жизнь. Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен иной порядок.

Правовые акты органов военного управления, вводимые в действие приказами (например, положения, руководства и т.п.), применяются соответствующими должностными лицами с момента их объявления. Должностные лица не должны ссылаться на незнание действующих, по кругу их дел приказов, положений, руководств и других правовых актов. Они обязаны их твердо знать и неуклонно выполнять.

Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые ежедневно командирами воинских частей по строевой части и, по мере необходимости, приказы по боевой подготовке, приказы по тылу и приказы по технической части. В них отражаются все текущие распоряжения командира (начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение. Приказами по строевой части командир части производит: назначение дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а также решение других вопросов, входящих в компетенцию воинской части. В приказах по строевой части отражаются также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т. п. В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий и другие вопросы из этой области деятельности. В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального обеспечения выходов в лагерь; проведение учебных сборов; распределения лимита расходования горючего по подразделениям; назначения комиссий для проверок хозяйственной деятельности служб тыла части, наличия и качественного состояния бронетанковой, артиллерийской, автотранспортной и другой техники и имущества; ввода в строй и закрепления боевой техники и автомобилей за подразделениями и водителями машин (экипажами, расчетами). В них также даются указания по вопросам использования, сбережения, обслуживания, хранения и ремонта техники и имущества, отражаются другие вопросы по хозяйственной и технической части, решение которых предоставлено командиру части.

Директивы издаются Министром обороны, заместителями Министра обороны, начальником Генерального штаба, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов или от их имени начальниками штабов и адресуются соответственно командирам (начальникам).

Приказание, распоряжение, отдаваемое начальником штаба от имени командира (начальника) или военным комендантом гарнизона от имени начальника гарнизона. В распоряжении содержится формула: "Командир (начальник) приказал…" Приказание, как акт военного управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба - основного организатора управления войсками.

Указания могут издавать начальники главных и центральных управлений Министерства обороны, командующие и начальники родов войск, начальники специальных войск, заместители и помощники командующих войсками военных округов, начальники служб, управлений и самостоятельных отделов военных округов, соединений и адресуются соответствующим по подчиненности нижестоящим должностным лицам.

Наставление - систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления (их структурных подразделений) или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения (например, Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, Наставления по использованию отдельных видов оружия и др.). Некоторые нормы наставлений носят описательный, технический характер, но и их соблюдение обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений, либо устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, положение о главных и центральных управлениях МО РФ; положение об утверждении военного округа и др.)

Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкции всегда содержат правила общего характера, обращенные к должностным лицам. Например, инструкция для инспекторов и ревизоров довольствующих служб о порядке и методике проведения документальных ревизий; инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки и др.

Все правовые акты органов военного управления должны отвечать определенным требованиям. Основное требование, предъявляемое к ним - это требование законности, которое состоит в том, чтобы акт органа военного управления не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе.Акт органа военного управления издается полномочным на то военным органом и в пределах его компетенции, иначе он не может быть признан законным. Ответственность за соответствие действующему законодательству правовых актов, изданных органом военного управления, несет руководство этих органов.

1.2 Классификация актов военного управления по иным признакам

Различные виды актов военного управления можно группировать (классифицировать) по следующим основным признакам (критериям):

1. юридические свойства;

2. органам, издающим акты;

3. правообязанным субъектам;

4. характеру регулируемых вопросов.

По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности Вооруженных Сил.

В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками.

Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения и наставления.

Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе и во исполнение нормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на должность заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его издает командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской службы солдатами и сержантами.

Классификация актов управления военного управления по органам, издающим акты. Значение классификации актов военного управления по этому признаку заключатся в том, что юридическая сила акта военного управления определяется методом, занимаемым издавшим его органом в системе органов военного управления. Термин "юридическая сила" выражает соподчиненность актов, а не степень их обязанности. Все акты военного управления обязательны к исполнению.

По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы:

- обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);

- обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т.д.);

- обращение к военнообязанным запаса и призывникам;

- обращение к невоенным государственным органам, общественным организациям и к гражданским лицам.

4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты;

- управление боевыми действиями войск;

- управление боевой подготовкой личного состава;

- строевого управления и организации службы войск;

- материально-технического обеспечения войск.

Глава II. Делопроизводство в воинских частях и учреждениях

2.1 Требования, предъявляемые к актам военного управления

Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как правовым, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на основе закона и в целях, предписанных законом.

Акты военного управления должны быть изданы полномочными на то военными органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны законом.

В актах управления могут излагаться лишь те вопросы, решение которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц подписавших эти акты. Акты управления в которых допускается нарушение законов и воинских уставов, подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры воздействия.

В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок порождающих различное толкование документов.

Дублирования требований, содержащихся в ранее изданных актах, в новых документах не допускаются.

В актах военного управления указывается:

- наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)

- дата и место издания

- органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.

- органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.

- содержание и срок выполнение предписанных действий.

2.2 Делопроизводство как одна из основных функций органов военного управления

Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы органов военного управления.

В соответствии с руководством по служебной переписке и делопроизводством командиры и начальники всех степеней обязаны:

- систематически заниматься совершенствованием стиля работы подчиненных командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность, четкость в работе и чувство высокой ответственности за порученное дело.

- принимает решительные меры к сокращению служебной переписки, запрещать ее ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при личном общении или с помощи технических средств связи;

- принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;

- запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений, отчетов, справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же документов, которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по имеющемся данным.

Делопроизводство должно обеспечивать:

- четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации и пересылки документов;

- быстрое нахождение всех нужных справок в делах;

- простой и надежный учет документов в делах текущего архива;

Систематический контроль и наблюдение за исполнение заданий по служебным документам при минимальном техническом аппарате.

На делопроизводство возложены следующие основные задачи:

- прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;

- доклад командованию поступивших служебных документов и передача их на исполнение;

- хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные органы;

- учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их использованием;

- учет, хранение, выдача, проверка наличия документов и изданий с грифом "для служебного пользования"

- контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным возращением их в делопроизводство;

- отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;

- Учет, хранение, выдача, проверка наличия документов с грифом "для служебного пользования".

Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.

Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до личного состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и указаний.

Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются многие виды служебных документов, наиболее распространенными из которых являются:

- приказ;

- приказание (распоряжение);

- директива;

- указание;

- предписание;

- отношение;

- рапорт;

- доклад;

- донесение;

- отчет;

- акт;

- справка.

Первые пять из них являются правовыми актами.

Отношение используется в служебной переписке между воинскими частями и учреждениями, не подчиненными друг другу, а также с гражданскими учреждениями и организациями по различным вопросам служебной деятельности.

Рапорт применяется для краткого изложения вопросов, связанных с выполнением служебных дел, либо просьб и обращений личного характера.

Доклад как письменный документ представляется в случаях предусмотренных табелями срочных донесений, по заданию старшего начальника для изложения положения дел по конкретному вопросу.

Донесение и отчеты пишущих также в случаях, предусмотренных табелями срочных донесений и по возникновению необходимости.

Акт обычно составляется для отражения результатов работы комиссии инспектирования, ревизии, приема и сдачи имущества, и т.д.

Справки составляются по приказанию начальника. В них излагаются сведенья цифрового или описательного характера.

В отдельных воинских частях от отдельного батальона и выше, соединениях и военно-учебных заведениях ведется исторический формуляр, а на кораблях, в частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота -- исторический журнал.

Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать решаемые в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и документам старших начальников. Они составляются кратко, четко без употребления формулировок, порождающих различные толкование документов. В них не должны употребляться термины и сокращения не предусмотренные уставами, наставлениями. Проекты руководящих служебных документов согласовываются с заинтересованными штабами, управлениями, отделами и службами.

Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им штабах и учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на основе уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с документами. Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и учреждениях проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу (учреждению).

Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной воинской части, соединении, управлении и заведении имеются печати с изображением Государственного Герба РФ, мастичные штампы, печати для пакетов, одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.

Право пользование Гербовыми печатями и штампами, а также порядок их хранения определяется приказом по части (учреждении). Командиры (начальники) обязаны лично проверять порядок хранения печатей и штампов.

Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о действующем военном законодательстве.

Ведение справочной работы в воинской части по приказам и директивам, иным нормативным актам возлагается приказом командира части на квалифицированных работников. В частях и организациях, имеющих штатных юрисконсультов, справочная работа входит в обязанности этих должностных лиц.

Акты военного управления, как и организации делопроизводства, содействует наиболее правильной организации управления повседневной жизни и деятельностью войск, военных организаций и учреждений, а также укреплению законности и воинского правопорядка.

Заключение

Подводя итог сказанному, можно дать следующее определение понятия правового акта органа военного управления: такой акт есть выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства, в пределах компетенции органа военного управления и в установленной для него форме его государственно-властное поведение, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

В силу своего предназначения правовые акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах.

Во-первых, эти акты служат юридическим средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. В них конкретизируются и детализируются некоторые нормы законов, чем обеспечивается наиболее полное воплощение предписаний государственной власти, выраженной в законах.

Во-вторых, посредством издания таких актов обеспечивается всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возникающих новых вопросов в жизни и деятельности войск, чем достигается четкая организация внутреннего строя всего войскового организма.

В-третьих, такие акты являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий органов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопорядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, правовым актам органов военного управления принадлежит немалая организующая роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку предписания актов направляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач их боевой и других видов подготовки, мобилизационной готовности.

В деятельности органов военного управления чаще всего используются следующие виды правовых актов: приказы, директивы, положения, наставления, руководства, инструкции, приказания, указания.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30 января 2002 года №1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 375.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ. - 1996. - №23. - Ст. 2750.

4. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. №1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изменениями от 23 октября 2008 г., 14 января, 29 апреля, 29 июля 2011 г.)

5. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 года №706 "О Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №17. Ст. 1852.

Литература

1. Журнал. Право в Вооруженных Силах. №6. 2004.

2. Кузнецов Н.И. Контроль в Вооруженных Силах РФ. - М., 1976.

3. Кудашкин А.В., Стрекозов В.Г. Военное право. - М., 2004.

4. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации, авторский коллектив. Учебник. - М., ВУ., 2004.

5. Старов Б.Ф., Кузнецов Н.И. Военная администрация. Учебник. - М.: ВУ., 1998.

6. Терешкович С.В. Согласование юрисконсультом проекта хозяйственного договора. // Право в Вооруженных Силах - 2000. - №2.

7. Тищенко А.Г. Правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы в воинской части. // Право в Вооруженных Силах - 2004. - №4.

8. Тюрин А.И. Проблемы правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и военных организаций: динамика развития, направления исследований.//Право в Вооруженных Силах - 2004. - №11

Диссертации

1. Бралюк А.Н. Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства обороны РФ. Дис... канд. юр. наук. - М.: ВУ, 1998.

2. Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части. Дисс... канд. юрид наук. М.: ВУ., 2000.

Размещено на Allbest.ru

...