Понятие правовой подготовки и правовое регулирование личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие правовой подготовки и правовое регулирование личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации

Содержание

правовой воспитание армия военнослужащий

Введение

1. Понятие правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах, историко-педагогический анализ проблемы правового воспитания в российской армии

2. Правовое регулирование правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современных условиях реформирования политической и правовой систем Российского государства и его Вооруженных Сил правовая подготовка военнослужащих приобретает особую значимость. Как показало проведенное исследование, в теории и практике правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил России происходят постоянные изменения, связанные с корректировкой законодательства в сфере военного строительства; реорганизацией российской армии; необходимостью переосмысления цели, задач, сущности и содержания правовой подготовки в высшей военной школе и в войсках; наблюдающимся правовым нигилизмом и деформацией правосознания военнослужащих.

Выводы, приведенные в данной работе свидетельствуют, что в условиях современного образовательного процесса в армии, реорганизации штатных структур, занятых правовой подготовкой военнослужащих наблюдается ухудшение качественных характеристик обучаемых, размытость и девальвация правовых знаний, снижение мотивации к соблюдению законов и уставов, что в свою очередь требует поиска новых подходов к правовой подготовке.

Анализ практики и нормативной базы в сфере правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил России свидетельствует, что в данном направлении правовой работы накоплен определенный опыт по привитию военнослужащим необходимых правовых знаний, навыков и умений, имеется ряд предпосылок к росту качества правового обучения. Изучение педагогического аспекта данной проблемы показало, что лица осуществляющие правовую подготовку, отождествляют ее только с аудиторными занятиями и не учитывают возможности мероприятий воспитательной работы, направленной на вооружение военнослужащих систематизированными правовыми знаниями.

Актуальность выбранной темы. В современной России в условиях, так называемого, деидиологизированного общества проблема правовой подготовки приобрела новое звучание. Для российского общества она проявляется в насущной потребности обратить особое внимание на правовоспитательные мероприятия и, в первую очередь, в молодежной среде, частью которой являются военнослужащие. В связи с этим возникла необходимость теоретического осмысления функциональной структуры правосознания и обусловленности форм и методов правовоспитательной работы, также выработки нового подхода к анализу взаимосвязи правового воспитания с правовой культурой и воинской дисциплиной в Вооруженных Силах РФ и, соответственно, определения места правового воспитания в системе воинского воспитания военнослужащих.

Таким образом, выявленная необходимость в разработке методологических вопросов правовой подготовки граждан Российской Федерации и организационно-правовых форм этой деятельности в Вооруженных Силах РФ, направленных на формирование высокой правовой культуры общества при осознанно правомерном поведении каждого его гражданина, является бесспорным доказательством актуальности избранной темы курсовой работы.

Необходимость такого исследования коренится также в проблемной ситуации, связанной с практикой организации правовоспитательной работы в Вооруженных Силах. Проблематика заключается в том, что уровень правовой культуры военнослужащих, проявляющийся в их личной дисциплинированности и в состоянии воинской дисциплины вообще, отстает от современных требований и задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ.

Общетеоретическая и методологическая основа. Общетеоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют идеи и положения, разработанные представителями отечественной юридической науки в вопросах правовой подготовки военнослужащих, формирования их правосознания и правовой культуры, обеспечения правомерного поведения военнослужащих в юридически значимых ситуациях, а также поддержания дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах РФ. Основной упор в курсовой работе сделан на результаты исследований ряда известных советских и российских ученых-правоведов. Исследование литературы и научных источников показывает, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в трудах военных педагогов и психологов. В работах В.В. Бондуровского, В.В. Глобы, Н.Г. Канунникова, В.М. Корякина, И.А. Крыгина, А.В. Мещерякова, Т.С. Сливина дано юридическое обоснование правовой подготовки, в исследованиях А.В. Татаркина, П.П. Давыдова, А.П. Елисеева, О.В. Петрухина, А.В. Прощаева, Н.С. Прокопа, В.Н. Паршина, В.П. Шумилина и других рассмотрены педагогические пути и условия ее реализации и совершенствования. Проведенный анализ предшествующих исследований свидетельствует о том, что под влиянием коренных изменений, происходящих в обществе и Вооруженных Силах, ряд научных и прикладных положений требует уточнения и совершенствования. В настоящее время данная проблема получила определенное освещение в научной литературе и периодической печати.

Методологическая база курсового проекта основана на таких теоретических принципах, обусловленных философско-диалектическом мировоззрением, как конкретность, системность, связь с практикой, при непременном использовании различных общих (анализ и синтез, перемещение от абстрактного к конкретному), специальных (социологические, психологические) и частных методов научного познания.

Объект и предмет курсовой работы. Объектом данного курсового исследования являются общественные отношения в правовой подготовке военнослужащих, а предметом - нормативно-правовые акты, определяющие процесс правовоспитательной деятельности в условиях Вооруженных Сил РФ, и практика их повседневного применения.

Цель курсовой работы. Цель курсовой работы заключается в исследовании сущности, содержания, правового регулирования процесса правовой подготовки военнослужащих. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах РФ;

2) раскрыть содержание и принципы правовой подготовки и правового воспитания военнослужащих;

3) определить содержание и принципы правовой подготовки и правового воспитания военнослужащих;

4) исследовать процесс организации правовой подготовки и правового воспитания в Вооруженных силах Российской Федерации.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы, приложений.

Во введении обосновываются актуальность темы, определены цель и задача, объект и предмет исследования, освещена общетеоретическая и методологическая основа исследования в работе.

Первая глава раскрывает основные понятия в сфере правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил РФ, так же содержит историко-педагогический анализ правовой подготовки в российской армии. В содержании первой главы освещены принципы и содержание правовой подготовки и правового воспитания военнослужащих.

Вторая глава посвящена правовому регулированию и организации правовой подготовки. В главе приведен перечень основных руководящих документов по правовой подготовке в Вооруженных Силах РФ с их кратким анализом. Вторая половина данной главы раскрывает методы, основные средства и направления осуществления правовой подготовки в войсках.

Заключение содержит итоговые выводы по проделанному исследованию проблемы правовой подготовки в Вооруженных Силах России. В заключении выдвинут ряд предложений по усовершенствованию системы правовой подготовки военнослужащих.

1. Понятие правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах, историко-педагогический анализ проблемы правового воспитания в российской армии

Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка - важнейшее условие полноценного поступательного развития российского общества, построения демократического правового государства. Строительство правового государства - одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важных проблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений. Применительно к военному строительству эта задача не менее актуальна: без создания и совершенствования правовых основ и механизма планирования военного строительства, повышения профессионального уровня военных кадров, оптимизации их структуры и функций невозможно коренное реформирование современной российской армии, а следовательно, и эффективное обеспечение суверенной неприкосновенности Российской Федерации.

В настоящее время в военном строительстве наряду с материально-техническим оснащением войск, их комплектованием, выработкой военной политики особое место занимает проблема, связанная с обеспечением правовой подготовленности и воспитанности военнослужащих.

В системе действий, предпринимаемых в данном направлении, особое место занимает правовая работа. Согласно действующим приказам Министра Обороны, правовая подготовка и правовое воспитание личного состава являются основой успешного проведения правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Как показывает анализ различных источников, в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы правового воспитания и правовой подготовки, научной литературе по указанной проблематике нет однозначного определения данных понятий, что приводит к неоднозначному пониманию тех или иных категорий в сфере правового обучения. Исходя из вышеприведенного факта, считается необходимым дать понятие таким категориям как: "правовое воспитание", "правовая подготовка", "правовое образование", "правовое обучение", "правовое информирование", "правовая культура", "правовая пропаганда".

Наиболее целесообразно рассмотреть вышеприведенные понятия в иерархическом порядке в зависимости от объема содержания каждой категории.

В ходе изучения курса дисциплины "Правовая работа в Вооруженных Силах РФ" в учебнике профессора Н.И. Кузнецова дается следующее понятие правовой подготовки: правовая подготовка - одна из важнейших форм правового обучения, представляющая собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой. Основной задачей правовой подготовки является изучение нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, норм международного гуманитарного права, необходимых для осуществления служебной деятельности, реализации прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Выше приведенное понятие дано неоднозначно, поскольку, согласно действующим нормативным актам, правовая подготовка осуществляется в обязательной или факультативной форме обучения и иных форм более законом не предусмотрено.

Если исходить из общего понимания термина подготовка, оно означает обучение чему-либо. В данном контексте под правовой подготовкой понимается прежде всего целенаправленная деятельность по вооружению обучаемых правовыми знаниями, навыками и умениями. Соответственно, в рамках обучения решаются и воспитательные задачи, но, как показывает практика зачастую решение воспитательных задач сводится к процессу образования, что с практической точки зрения не продуктивно.

Из выше сказанного, процесс правовой подготовки представляет собой следующее: "в ходе правового образования и обучения военнослужащих решаются правовоспитательные задачи, а в ходе общей воспитательной работы решаются и образовательные правовые задачи, а вместе они обеспечивают правовую подготовку военнослужащих, высокий уровень правосознания в войсках".

В исследованиях О.А. Овчарова воспитательной составляющей правовой подготовки уделено повышенное внимание: "воспитание личного состава… является фундаментом, на котором зиждется здание системы обучения военному делу, которое во многом определяет успех боевой учебы, и без которого, как и без боевой подготовки, военное дело немыслимо".

"В Наставлении по правовой работе в ВС РФ упоминается лишь о правовом воспитании, которое включается в правовое обучение, и по сути…сводится к изучению правовых минимумов. Однако, что толку знать правовые нормы и не выполнять их, особенно в боевых условиях, требующих от солдат максимального напряжения духовных сил, твердости и непоколебимости духа, воли, мужества, терпения, верности долгу перед Отечеством и народом. Какая польза иметь необходимые знания и не иметь достаточно мужества и духовной воли для их применения, что толку уметь воевать, но не иметь достаточного терпения и твердости для победы над противником…". Таким образом, О.А. Овчаров вносит в понятие правовой подготовки необходимую духовную составляющую, из чего можно дать более объемное понятие правовой подготовки личного состава военнослужащих: правовая подготовка - это средство правового обучения, представляющее собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой, а так же духовной и нравственной готовности к выполнению усвоенных норм права.

В ходе правовой подготовки осуществляется процесс правового воспитания. Согласно п. 545 Наставления по правовой работе в ВС РФ под правовым воспитанием понимается целеустремленное и систематическое влияние на сознание, чувства и психологию военнослужащих с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Анализ документальных источников позволяет сделать вывод, что с середины XVI в. отдельные правовые вопросы военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами: "Военным судебником" Ивана Грозного, "Боярским приговором станичной и сторожевой службы". В дальнейшем эти вопросы нашли отражение в ряде таких уставов, регламентирующих военную службу и ее правовые основы: "Учение и хитрость ратного строения пехотных людей", "Устав ратных и пушечных и других дел, касающихся до военной науки".

Первым законодательным актом в истории Русского государства, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало "Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.". Военные положения были сведены в главу VII.

Историко-педагогический анализ правовой подготовки военнослужащих начала XI-конца XVII вв. позволил выявить следующие тенденции: в основу правовой подготовки были положены нормы, выработанные в результате сочетания зарубежного и отечественного опыта; военное законодательство этого периода характеризовалось большим количеством отдельных "наказов" воеводам, полковникам, стрелецким головам и другим должностным лицам по различным сферам военной службы. Осознавая вред, который приносит армии неопределенность прав и обязанностей военных чинов и отсутствие правосудия, Петр I попытался систематизировать основные военно-правовые нормы в особые законодательные акты. В связи с этим отдельные аспекты правовой подготовки военнослужащих были закреплены в Воинских Артикулах (1714 г.) и Воинском уставе (1716 г.). Воинские артикулы Петра I устанавливали самые жестокие карательные меры за нарушение воинского порядка и дисциплины. Данный документ требовал от генералов, офицеров, унтер-офицеров и солдат "…покорными и послушными быть по своей должности и все пункты артикула право исполнять".

Введение новых общевоинских уставов 1960 г. придало дополнительный импульс в правовой подготовке военнослужащих. Особое внимание в ходе занятий по общественно-государственной подготовке обращалось на формирование у личного состава сознательного отношения к строгому выполнению законов, требований присяги, уставов и приказов командиров. Военнослужащим разъяснялась необходимость крепкой дисциплины, нравственно-правовая природа воинской дисциплины и ее требования. В 60-70-е годы в разъяснительно-правовой работе активизируется деятельность военных юристов. В высших военных учебных заведениях стало регулярным проведение командованием мероприятий в тесном контакте с представителями военной юстиции.

Начавшаяся в середине 80-х годов перестройка ухудшила положение с дисциплиной и правопорядком в войсках. Общество захлестнула волна беззакония и произвола, безответственности. В связи с этим, высшим командованием отмечалось, что низкая правовая культура офицеров порождает многочисленные нарушения прав и законных интересов военнослужащих, воинских коллективов.

В целях организации юридического всеобуча и улучшения правовой работы в Советской Армии, в том числе и в вузах, Министр обороны СССР генерал армии Д. Язов приказал: считать всеобщую и систематическую правовую подготовку военнослужащих составной частью боевой и политической подготовки и политико-воспитательной работы; установить для всех категорий военнослужащих обязательный объем правовых знаний - "Правовой минимум". При этом следует заметить, что офицер должен был знать в обязательном порядке всего один закон - "О всеобщей воинской обязанности", а также общевоинские уставы ВС СССР и ряд актов Министерства обороны. Конституция СССР вообще не была включена в правовой минимум военнослужащих. Хотя, по-видимому, подобный подход оправдывается тем, что на тот момент правовое регулирование военной службы в основном осуществлялось ведомственными нормативными актами. Такого объема правовых знаний было достаточно военнослужащему для успешного выполнения служебных обязанностей.

В результате введения в действие этого приказа уже в 1989-1990 гг. начинает преподаваться в военных академиях учебная дисциплина "Военное право", а военных институтах, училищах - учебная дисциплина "Основы советского права".

С конца 70-х и до начала 90-х годов в Вооруженных Силах действовала выверенная система правового воспитания, охватывающая все категории военнослужащих. Правовоспитательная работа проводилась как во внеучебное время, так и в процессе плановых занятий.

Основными тенденциями правовой подготовки военнослужащих в советский период явились: разработка и обоснование психолого-педагогических основ правовой подготовки личного состава; использование в процессе правовой подготовки положений военной педагогики, целесообразность самообразования.

На правовой климат, правопорядок и организованность в воинских коллективах, особенно в первой половине 90-х годов, большое воздействие оказывала недостаточная разработанность социально-правовой основы вновь создаваемых Вооруженных Сил РФ. Многие руководящие документы Советской армии были отменены, а новые еще не созданы. Важные государственные документы, определяющие порядок прохождения военной службы, социально-правовое положение военнослужащих, их ответственность за нарушение законов и воинских уставов, вплоть до 1993 г. отсутствовали. Это привело к увеличению количества дисциплинарных проступков, происшествий и военных преступлений среди военнослужащих.

Серьезные потрясения, произошедшие в российском обществе, привели к существенному изменению качества жизни военнослужащих. Перед многими семьями военнослужащих остро встала проблема выживания в современных условиях. Непосредственным результатом действия указанных факторов является кризис ценностей, на которые ориентировалось общество на протяжении ХХ века. Возникает негативное отношение к законам, не способствующим обеспечению правовой защищенности военнослужащего, его личности, чести и достоинства.

На основе выше приведенных исследований следует сделать следующие выводы:

Под правовой подготовкой личного состава ВС РФ понимается средство правового обучения, представляющее собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой, а так же духовной и нравственной готовности к выполнению усвоенных норм права.

Правовое образование включает в себя ряд категорий, которые зачастую употребляются неправильно в силу активного взаимодействия данных понятий.

2. Правовое регулирование правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации

В современном российском государстве правовое регулирование является приоритетным средством строительства демократического и правового государства. В Вооруженных Силах РФ правовое регулирование тех или иных сфер военного строительства тоже считается одним из важных инструментов.

С точки зрения теории права, под правовым регулированием понимается воздействие правовых норм и индивидуальных правовых предписаний на общественные отношения, обеспечивающее формальное равенство, равную свободу их участников. В отношениях между формально независимыми друг от друга физическим лицами, правовое регулирование осуществляется по принципу "все, что не запрещено правом, разрешено", предполагающим ряд дозволений и установление конкретных запретов. Помимо запретов и дозволений, к способам правового регулирования относится обязывание, которое можно рассматривать, как запрет воздержаться от действий, составляющих содержание обязанности.

В частно-публичных отношениях правовое регулирование обеспечивает формальное равенство повелевающих и подчиняющихся субъектов (командиров и подчиненных) установлением исходного запрета произвольного применения власти (силы), принуждения, ограничения свободы. Правовое регулирование подчиняет осуществление власти государственными органами и должностными лицами требованию "все, что не разрешено правом, запрещено", что предполагает законодательно регламентированную компетенцию. В условиях правового регулирования носители властных полномочий и подчиняющиеся им субъекты остаются формально равными, ибо подчиняющиеся обязаны подчиняться повелевающим.

Одно из важнейших условий повышения эффективности российского права в Вооруженных Силах РФ -- формирование и совершенствование механизма правового регулирования. В правовой реальности объективно существуют такие явления и процессы, которые опосредуют действие права путем передачи его "энергии" отдельным индивидам, социальным группам и слоям общества.

Результаты воздействия правовых комплексов различного уровня на поведение и деятельность субъектов правоотношений всегда находятся в сфере реальной жизни. Существует сложная причинная связь, ведущая от правовой системы либо ее отдельных компонентов к поведению и деятельности субъектов права, которая, в конечном счете, приводит к некоторым социальным результатам, выражающимся в изменении социальных явлений, процессов, общественных отношений.

Механизм правового регулирования -- система (совокупность) юридических и социальных процессов, факторов, обстоятельств, опосредующих действие правовых норм и институтов и реализующих причинную связь между правом и системой общественных отношений данного вида. В механизме правового регулирования можно выделить две взаимосвязанные системы: юридический механизм и социальный. Юридический механизм действия права характеризуется такими юридическими понятиями, как "право", "обязанность", "запрет", "юридический состав", "ответственность", "санкция", "вина", "юридическое лицо", "физическое лицо" и др. Он обеспечивает достижение юридических целей: охрана законных интересов субъектов права, восстановление нарушенных прав, обеспечение неотвратимости юридической ответственности.

Далее необходимо приступить к рассмотрению правового регулирования правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил РФ.

В основе правового регулирования правовой подготовки военнослужащих России лежит Концепция правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ. Данный документ представляет собой систему принятых в Вооруженных Силах РФ взглядов на сущность, содержание, задачи правового воспитания (правовой подготовки) личного состава и организацию работы органов военного управления, должностных лиц по ее осуществлению.

Данная концепция разработана на основе и в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", а так же нормативно-правовых актов, принятых в Министерстве обороны РФ, регламентирующих организацию воспитательной работы с военнослужащими, работу по поддержанию законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооружены Силах. Концепция направлена на качественное решение задач военной реформы, укрепление правопорядка и воинской дисциплины в войсках, повышение уровня правовой культуры военнослужащих.

Создание Концепции было вызвано необходимостью выработки единого подхода, к осуществлению правового воспитания личного состава, включения в эту работу всех органов военного управления, активизацией взаимодействия в этих целях с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами. Концепция создана с учетом уже имеющегося опыта правового воспитания военнослужащих, она является основой для разработки и принятия всех последующих документов по вопросам правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ.

Основным назначением Концепции является обоснование исходных, теоретических положений для совершенствования системе правового воспитания личного состава Вооруженных Сил на основании требований, предъявляемых к армии правового демократического государства, определение места и роли правового воспитания в процессе современного строительства и реформирования армии России.

В содержании Концепции определен круг субъектов и объектов правового воспитания (в том числе и правовой подготовки соответственно). Субъектами правового воспитания личного состава являются: общество, государственные институты и учреждения; органы местного самоуправления; средства массовой информации; общественные организации и объединения; органы военного управления; командиры (начальники); подразделения юридической службы; воинские коллективы.

Объектами правового воспитания, согласно Концепции, являются: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; граждане, пребывающие в запасе, призванные для прохождения военных сборов.

Четвертый пункт Концепции определяет сущность, содержание и задачи правового воспитания военнослужащих. Задачей правового воспитания военнослужащих является обучение личного состава правовым знаниям, так же превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические привычки и навыки правомерного поведения. К тому же согласно Концепции в ходе правового воспитания и подготовки необходимо: прививать личному составу чувство нетерпимости к любым преступлениям, формировать готовность и умение у военнослужащих активно отстаивать и защищать свои права.

В ходе осуществления правового воспитания военнослужащих, в соответствии с Концепцией, необходимо формировать у обучающихся глубокие, устойчивые правовые представления и убеждения. Правовое воспитание должно проводится на основе анализа ситуации в стране и Вооруженных Силах, с решением проблем законности и правопорядка, с определением системы приоритетов на ближайшую и дальнейшую перспективу. Необходимо использовать отечественный и зарубежный опыт правового воспитания, обеспечивать взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями при осуществлении правового воспитания личного состава. Так же Концепция содержит требования повышения уровня эффективности оперативного информирования личного состава, организации противодействия противоправному общественному мнению в воинских коллективах, улучшения морально-психологического климата в воинских частях. Далее излагаются основные направления осуществления правовоспитательной работы, ее средства и положения, раскрывающие содержание организации правового воспитания личного состава Вооруженных Сил.

До недавнего времени, правовая подготовка военнослужащих регламентировалась Директивой Министра обороны от 22 февраля 1999 г. № Д-6 "О правовых минимумах". В данной директиве содержался перечень нормативно-правовых актов (правовой минимум) для офицеров различных видов и родов войск Вооруженных Сил, прапорщиков и иных военнослужащих проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, для военнослужащих проходящих военную службу по призыву, для лиц гражданского персонала. Но в связи с началом создания нового облика Вооруженных Сил, приказом Министра обороны от 31 мая 2008 г. №313 директива №Д-6 1999 г. признана утратившей силу. Этот же приказ внес определенные изменения в приказ Министра обороны РФ 1999 г. №333 "О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации" в Инструкцию о правовом обучении, утвержденную приказом №333.

Приказ Министра обороны 1999г. "О правовом обучении…" содержит общие положения касательно организации правового обучения, а так же утверждает прилагаемую инструкцию о правовом обучении. Структурно данная инструкция включает в себя четыре раздела: I.) общие положения; II.) организация правового обучения; III.) формы правового обучения; IV). Методическое и материальное обеспечение правового обучения.

Ряд внесенных изменений носит сугубо формальный характер, которые не меняют сути проблемы правового обучения и правовой подготовки в войсках. Например, в пункте 3 Инструкции слова "Пресс-служба" заменены на "Управление пресс-службы и информации"; в пункте 8 слова "вышестоящие" заменены словами "высшие". В пункте 9, в абзаце 12 слова "военных юристов" заменены словами "должностных лиц подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ", в абзаце 14 слова "Оперативное информирование" заменены на "Информирование".

Но, наряду с незначительными изменениями в данный приказ внесены некоторые существенные.

В пункте 8 после слов "им равные" дополнено словами "и выше", данное изменение расширяет круг лиц обязанных сдавать правовой минимум, а именно не только командиры воинских частей, им равные, но и должностные лица, занимающие высшие должности. По мнению исследователя, данное изменение имеет существенный характер.

В соответствии с приказом Министра обороны №313 2008 г. на Главное правовое управление помимо методического руководства правовым обучением в войсках (которое осуществлялось данным органом ранее), возложена задача по созданию ежегодного перечня нормативных правовых актов для изучения личным составом в системе правового обучения и подготовки. Комментируя данное положение, можно говорить о повышении гибкости системы правового обучения и правовой подготовки военнослужащих, поскольку все изменения в правовом поле России будут отражаться ежегодно в перечне, посылаемом в Вооруженные Силы. К тому же следует сказать, что в помощь должностным лицам Главного правового управления при составлении перечня, в приложении к приказу №313 2008 г. дано приложение, которое содержит тематику нормативных правовых актов, подлежащих изучению в войсках. В какой-то степени это приложение является неким подобием основы правового минимума.

Следующее важное изменение было внесено в восьмой абзац девятого пункта инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах РФ. Согласно приказу №313 "В военных образовательных учреждениях Министерства обороны РФ с курсантами и слушателями правовое обучение проводится при изучении гуманитарных и социально-экономических дисциплин в соответствии с предусмотренными учебными планами и программами". В прежней редакции Инструкции правовое обучение курсантов и слушателей осуществлялось в курсе ряда таких дисциплин как: "Военное право", "Военная администрация", "Основы законодательства". Вышеизложенное изменение невольно вызывает опасение, поскольку гуманитарные и социально-экономические дисциплины имеет свою и специфику и направленность, право в их курсе рассматривается лишь факультативно. Тем более необходим квалифицированный преподавательский состав, вызывает сомнение, что социолог или экономист, сможет донести до личного состава не только "букву закона", но и ее смысл, привести примеры из юридической практики и так далее. Конечно, исходя из современных тенденций сокращения юридической службы, замещения воинских должностей гражданскими лицами, ликвидации военно-юридического факультета и его кафедр дает основание полагать, что правовым обучением в высшей военной школе кроме преподавателей гуманитарных дисциплин заниматься будет некому. В первой главе данной работы обосновывался факт важности исторической преемственности, опыт накопленный в данной сфере ни в коем случае не должен быть потерян, но в то же время, очевидно, что дисциплины "Военная администрация", "Военное право", преподаваемые еще в юнкерских училищах Российской Империи, сегодня "вычеркиваются" из учебных планов и программ. По мнению исследователя, наблюдаемые тенденции в сфере военно-правового обучения нельзя назвать позитивными.

Следующим основополагающим нормативным актом в сфере правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах является Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 г. №10.

В частности правовая подготовка военнослужащих рассматривается шестнадцатым разделом Наставления "Правовая работа при проведении мероприятий по правовой подготовке и воспитанию личного состава Вооруженных Сил РФ".

Положения данного раздела характеризует правовую подготовку и правовое воспитание как основу успешного проведения правовой работы в войсках.

Далее наставление по правовой работе определяет пути осуществления правовой подготовки личного состава. Систематическое повышение правовых знаний каждым военнослужащим признается Наставлением одной из важных задач в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины в войсках. Самостоятельное изучение военнослужащими нормативных правовых актов России, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны РФ и практики их применения является основной формой правовой подготовки военнослужащих.

Так же в данном нормативном акте закреплено требование отражения уровня правовой подготовки военнослужащих в аттестациях и служебных характеристиках личного состава.

Пункт 544 дублирует положения инструкции о правовом обучении в содержании обязанностей командиров воинских частей по обеспечению подчиненных подразделений нормативными правовыми актами, выписки периодических печатных изданий.

Наставление содержит так же понятие, основные задачи, средства, пути осуществления правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Наставлением организация правовой подготовки правового обучения военнослужащих возлагается на командиров частей, непосредственное осуществление данных мероприятий проводится органами воспитательной работы. Должностные лица юридической службы оказывают помощь командирам частей в организации и проведении правовой подготовки и правового воспитания личного состава путем участия в подготовке соответствующих приказов, корректировке типовых программ изучения законодательства, в пропаганде и разъяснении нормативных правовых актов и т.д. Наставление отмечает, что на практике правовая подготовка и правовое воспитание осуществляется по двум направлениям: путем разъяснения и изучения действующего законодательства и путем воздействия на сознание и чувства людей практикой применения правовых норм.

Определенный интерес в правовом регулировании правовой подготовки военнослужащих представляет Директива Министра обороны Российской Федерации от 27 января 2003г. №Д-6 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ".

Естественно данная директива носит исключительно рекомендательный характер и имеет ограниченный срок действия, но при детальном изучении в содержании данного документа перечислены проблемы правовой подготовки личного состава.

К проблемам правовой подготовки и воспитания военнослужащих относятся:

- недостаточное взаимодействие с органами военной прокуратуры и военными судами;

- низкая правовая культура военнослужащих, являющаяся причиной многих правонарушений;

- наибольшая доля правонарушений связана с превышением должностных полномочий командирами.

Следующим нормативным правовым актом в сфере правовой подготовки военнослужащих является Директива Министра обороны РФ от 12 августа 2004 г. №-42 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ". Помимо мер временного характера вызванных теми или иными тенденциями в правовой подготовке в войсках, данная Директива содержит ряд положений, ранее нерегламентированных в других нормативных актах Министра обороны. В частности директива №42 2004 г. определяет порядок сдачи зачетов по правовым минимумам помощниками командиров частей по правовой работе, начальниками юридических служб, заместителями Министра обороны, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны.

На основе выше изложенных исследований можно сделать вывод, что наиболее эффективной формой воздействия на социальные отношения в войсках является осуществление правового регулирования. Этот вывод обусловлен тем, что "право посредством своих многообразных функций социального регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных конфликтов".

Основу правового регулирования правовой подготовки военнослужащих составляют следующие нормативные правовые акты:

1) Концепция правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ, утверждена Министром обороны РФ 15 апреля 1998 г;

2) Приказ Министра обороны Российской Федерации № 333 от 29 мая 1999 г. "О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации";

3) Приказ Министра обороны Российской Федерации №313 от 31 мая 2008г. "О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации по вопросам правовой работы в Вооруженных Силах РФ";

4) Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 г. №10;

5) Директива Министра обороны Российской Федерации от 27 января 2003 г. №Д-6 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ";

6) Директива Министра обороны РФ от 12 августа 2004 г. №-42 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ".

Заключение

В современных условиях, когда идут активные процессы реформирования российских Вооруженных Сил, проходят практическую проверку различные концепции, теории и идеи о путях повышения боеготовности и боеспособности войск, реалии развития государства, не оставляют никаких сомнений в том, что одной из важнейших слагаемых данного процесса должен быть повышенный уровень правовой культуры военнослужащего и строгий режим законности в воинских частях и подразделениях.

В связи с этим особое значение приобретает проблема правовой подготовки военнослужащих, которая является основой правопорядка и законности в армии.

Данная работа содержит несколько определений правовой подготовки, на основе их был сделан следующий вывод: правовая подготовка - это средство правового обучения, представляющее собой целенаправленную деятельность по формированию у военнослужащего в ходе командирской, общественно-государственной подготовки, при изучении правовых дисциплин системы правовых знаний, навыков и умений их применения в процессе служебной деятельности, предусмотренных учебной программой, а так же духовной и нравственной готовности к выполнению усвоенных норм права.

Историко-педагогический анализ показал, что в российской армии накоплен большой исторический опыт организации и осуществления правовой подготовки военнослужащих. С момента возникновения прообраза регулярной армии петровских времен по сегодняшний день правовой подготовке уделялось особое внимание проблеме правовой подготовленности солдат и офицеров. Правовая подготовка преследовала цели освоения военнослужащими не только воинских уставов, но и иных законов затрагивающих военную службу. На сегодняшний день в ходе реформирования армии и изменения законодательства, многолетний накопленный опыт правовой подготовки должен максимально содействовать органам воспитательной работы и юридической службы в осуществлении ими правовоспитательных задач в армии.

Проведенные в данной работе исследования дали возможность полагать, что сущностное содержание правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил РФ тесно связано с понятиями правового воспитания, правосознания личности военнослужащего. Содержание правовой подготовки личного состава во многом определяется правовой культурой воина. Эти понятия находятся в тесной взаимосвязи и неразрывно предопределяют друг друга: "Исходная правовая культура обучаемого определяет характер и направленность правового обучения, результатом же правовой подготовки является новый уровень правовой культуры". Правовая подготовка личного состава осуществляется на основе принципов правдивости, научного подхода, связи с жизнью, дифференцированного подхода, непрерывности и доходчивости.

Основой успешного осуществления правовой подготовки личного состава является эффективное правовое регулирование в данной сфере.

Правовое регулирование правовой подготовки военнослужащих определенно следующими нормативными правовыми актами:

- Концепция правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ, утверждена Министром обороны РФ 15 апреля 1998 г;

- Приказ Министра обороны Российской Федерации №333 от 29 мая 1999 г. "О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации";

- Приказ Министра обороны Российской Федерации №313 от 31 мая 2008 г. "О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации по вопросам правовой работы в Вооруженных Силах РФ";

- Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 г. №10;

- Директива Министра обороны Российской Федерации от 27 января 2003 г. №Д-6 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ";

- Директива Министра обороны РФ от 12 августа 2004 г. №-42 "О мерах по повышению эффективности правового обучения и правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ".

В соответствии с Наставлением "По правовой работе в Вооруженных Силах РФ" Правовая подготовка личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется путем:

- изучения правовых дисциплин в соответствии с учебными планами военно-учебных заведений;

- изучения правовых вопросов в системе командирской подготовки офицерского состава;

- изучения тем по правовой подготовке в системе общественно-государственной подготовки всех категорий военнослужащих;

- проведения методических сборов и семинаров по правовым вопросам;

- проведения информирования, лекций и бесед по правовым вопросам;

- систематической самостоятельной работы каждого военнослужащего по изучению законодательства и практики его применения.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (с изменениями от 4 декабря 2006 г.)

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября, 4 декабря 2006 г., 6 января, 12 апреля, 24 июля, 24, 30 октября, 1, 4 декабря 2007 г.)

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4 декабря 2006 г., 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г.)

5. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237 "Вопросы прохождения военной службы" (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г., 8 марта, 9 июля, 20 августа, 11 сентября 2007 г., 16 января 2008 г.)

6. Указ Президента РФ от 5 августа 2002 г. № 846 "Вопросы деятельности военных советов" (с изменениями от 19 ноября 2003 г., 3 августа 2005 г., 9 июня 2006 г.)

7. Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. №1495)

8. Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания (утв. Президентом РФ 22 августа 2002 г.)

9. Приказ Министра обороны Российской Федерации №313 от 31 мая 2008г. "О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации по вопросам правовой работы в Вооруженных Силах РФ"

10. Приказ Минобороны РФ от 28 февраля 2005 г. №79 "О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации"

11. Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об организации общественно-государственной подготовки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации" №170 от 12 мая 2005 г.

12. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. №80 "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации" (с изменениями от 16 июня 2005 г.)

13. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2001 г. №360 "О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Монографии, учебники и пособия

1. Азарова А.В., Городов П.Н., Давыдов Н.А. Учебно-методическое пособие. Правовая подготовка курсантов юридического профиля в Военном университете - М.: ВУ., - 2007.

2. Ахметшин Х.М., Бирюков Ю.М. и др. Военное законодательство и правовое воспитание воинов. - М.: Воениздат, - 1983 г.

3. Барабанщиков А.В. и Феденко Н.Ф. Психология и педагогика высшей военной школы. - М.: ВПА., - 1979.

4. Белявский В.Г. Правовое воспитание военнослужащих Советской Армии и Военно-морского флота. - М.: Воениздат, - 1989.

5. Бушуев Г.И. Правовое воспитание советских воинов. - М.: Воениздат, - 1976.

6. Воинская дисциплина: пути и методы ее укрепления. Штаб по координации военного сотрудничества участников государств СНГ. - М.: - 1998.

1. Гаврюшенко П.И. Организация правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных силах - М.: - 2003. - №12.

2. Исаев В.В. Правовое воспитание военнослужащих: вопросы организации и проведения // Военная мысль - М.: - 2002. - №4.

3. Казаков В.Н. Правовое воспитание в механизме формирования правопорядка // Право в Вооруженных силах - М.: - 2003. - №5.

4. Мигдал А. Научный подход. // Наука и жизнь - М.: -1982. - №1.

5. Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры. // Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М.: - 1974.

6. Шебалкин И.В. Проблемы правового воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник. - М.: 2006. -№5.