Организация материально-технического обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

1

Введение

При написании данного курсового проекта использовались следующие термины и определения:

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (трансграничные, федеральные, глобальные, региональные, местные и локальные).

Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - территория или акватория, на которой в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации или распространения его последствий из других районов возникла чрезвычайная ситуация.

Зона бедствия - часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

Жизнеобеспечение населения (ЖОН) - создание и подержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе.

Виды жизнеобеспечения населения (виды ЖОН) - сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам услуги и соответствующие материально-технические средства для удовлетворения физиологических, материальных и духовных потребностей населения.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Вид жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС) - деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации.

К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и информационное обеспечение.

Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях - набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС) - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН ЧС) - организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайной ситуации.

Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС) - запасы материальных средств, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.

Российская система по чрезвычайным ситуациям (РСЧС) - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Создание и использование запасов продовольственных и материально-технических средств. Финансирование мероприятий по ГО

Государственная политика в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002г. № 122-ФЗ, от 19.06.2004г. № 51-ФЗ, от 19.06.2007 г. № 103-ФЗ).

Указанный Федеральный закон является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим необходимость организации первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего в результате военных действий или в следствие этих действий, а также создания материально-технических, продовольственных и иных запасов необходимых для выполнения мероприятий по ГО. Кроме него, при организации работ руководствуются Положением о гражданской обороне в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804), постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49), от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», наставлениями по гражданской защите, распоряжениями и методическими рекомендациями МЧС России.

Основные нормативные правовые документы по вопросам создания материально-технических, продовольственных и иных запасов необходимых для выполнения мероприятий по организации первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего в результате военных действий или в следствие этих действий приведены в Приложении 1.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, а также финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется на следующих уровнях:

- обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

- обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

- обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

- обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации:

а) определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны; В указанных нормативных документах необходимо четко определить ответственных за создание запасов материальных средств, источники финансирования, порядок освежения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования.

б) создают и содержат запасы;

в) осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов материальных средств.

Запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время и нештатных аварийно-спасательных формирований (органов исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций) при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны. Используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, а также других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны (федеральных органов исполнительной власти) и аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (органов исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций).

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, товары первой необходимости, спички, табачные изделия, посуда, свечи и другие средства.

Порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических средств, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень примерной номенклатуры создаваемых запасов материальных средств приведен в Приложении 2.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Создание и использование запасов материальных средств основывается на следующих основополагающих принципах:

определенность целевого назначения - формируются целевые запасы, учитывающие потенциальные возможности проявления кризисных ситуаций применительно к соответствующим территориальным, отраслевым и производственным особенностям;

рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности запасов и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них кризисных ситуаций;

мобильность - поддержание высокой степени готовности запасов к оперативному перемещению, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материально-технических средств к использованию;

достаточность - величина запасов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по оказанию помощи пострадавшим в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ и спецификой территории;

управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием запасами материальных средств, решаемым в процессе аварийно-спасательных работ, и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;

экономичность - величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения неотложных работ, спецификой территории, видом ЧС.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Материальные средства, накапливаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности указанных средств.

Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством по государственным резервам.

Создание запасов должно осуществляться путем закупки и закладки на хранение материальных средств за счет средств собственного бюджета, которые в случае необходимости в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам назначения. Поэтому органам исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций необходимо ежегодно выделять из собственных бюджетов средства для обеспечения 100%-ного фактического накопления материальных средств. При накоплении резервов материальных средств необходимо учитывать возможности местного производства и не производимую в данном районе продукцию необходимо закупать в первоочередном порядке.

В субъектах работа по созданию резервов материальных ресурсов для выполнения мероприятий по гражданской обороне (ликвидации чрезвычайных ситуаций) считается начатой, если субъектом Российской Федерации разработана нормативная база, приняты постановления высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении «Порядка (Положения) создания, использования, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов субъекта», а также об утверждении номенклатуры и объемов материальных ресурсов этого резерва. При этом следует подчеркнуть, что номенклатура и объемы регионального резерва должны быть утверждены решением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и от 12.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации устанавливаются создавшим их органом.

Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций, субъектам Российской Федерации рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения не менее 500 пострадавших на период обеспечения 14 - 20 суток. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне потребуется больше материальных средств, т. к. для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего, в результате военных действий, населения подразумевается использование больших объемов материальных и технических ресурсов.

В нормативных документах необходимо четко определить ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок и места хранения, выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования, а также дать рекомендации по созданию резервов материальных ресурсов муниципальным образованиям.

Финансирование расходов по созданию, хранению, обслуживанию (перемещению, подработкой, консервацией, освежению, замене, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей), использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих:

- средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов;

- средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

- средств бюджетов субъектов РФ - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

- средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

- собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно, в целях экстренного их привлечения в случае необходимости в соответствии с утвержденной номенклатурой, которая должна соответствовать перечню, определенному ст. 3 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 и ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.1996 № 1340.

Ежегодный объем закупок материальных ресурсов во все виды резервов для ликвидации ЧС планируется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов их создающих.

После принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все проводимые органами исполнительной власти и местного самоуправления мероприятия по созданию и восполнению резервов не должны противоречить требованиям указанного нормативно-правового акта.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС или оказание услуг размещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Заключенный по итогам торгов государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Создание резервов осуществляется следующими основными способами.

1. При наличии складских территорий, помещений и емкостей для хранения резерва, являющихся собственностью администрации субъекта (муниципального образования), - путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен на поставку материальных средств и заключению впоследствии государственных контрактов, оплатой за счет средств собственного бюджета и закладкой на хранение, поступающих в соответствии с заключенными государственными контрактами материальных ресурсов;

2. При отсутствии у заказчика складских территорий, помещений и емкостей для хранения резерва, - путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен, заключением впоследствии государственных контрактов на оказание услуг «по поставке и хранению материальных средств резерва материальных ресурсов» субъекта (муниципального образования). В соответствие с которым «Поставщик» обязуется содержать в неснижаемом запасе (за счет текущих запасов) материальные средства в определенной контрактом номенклатуре и поставить их «Заказчику» при наступлении необходимости (в случае возникновения ЧС и т. д.). В контракте также определяется порядок хранения, освежения, сроки поставки и оплаты.

Либо «Заказчик» приобретает у «Поставщика» (оплачивает) продукцию и в соответствии с условиями контракта, (за плату или по иным условиям контракта) будет хранить закупленные материальные средства на складах «Поставщика». В государственном контракте также можно определить порядок освежения материальных средств.

Дополнительно: в условиях конкурсной документации, (документах об аукционе), извещении о проведении запроса котировок цен должны указываться все условия, необходимые для заключения указанных контрактов (порядок хранения и освежения, оплата за хранение, сроки и порядок поставки, оплаты продукции по факту поставки, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств и т. д.).

3. В случаях, если сумма поставляемых товаров, работ и услуг необходимых для выполнения предполагаемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС не превышает 100 тысяч рублей, допускается заключение контрактов (договоров о намерении) с поставщиками без проведения процедур торгов (конкурсов, аукционов), запросов котировок цен.

4. Методом запроса котировок (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ст. 48 - 54) для проведения предварительного отбора поставщиков, готовых в короткий срок без предварительной оплаты поставить продукцию, выполнить работы или оказать услуги при возникновении ЧС в соответствии с перечнем утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 года № 261-р. По результатам проведенных котировок, составляется перечень поставщиков, прошедших предварительный отбор. Указанный отбор проводится ежегодно, для обновления перечней поставщиков.

В том случае, если при проведении предварительного отбора поставщиков на опубликованное извещение не поступила ни одна котировочная заявка, разрешается разместить повторные извещения на проведение котировок по предварительному отбору поставщиков в других (разных) средствах массовой информации (в т. ч. направить извещение возможным поставщикам по почте).

Дополнительно: в соответствии со ст. 53-54 ФЗ-94 при возникновении ЧС, в целях экстренной поставки товаров, работ и услуг должны проводиться котировки с поставщиками, прошедшими предварительный отбор на требуемое количество товаров без ограничения цены контракта, по результатам которых заключается государственный контракт.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных перечнем указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2006 года № 261-р, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом ФЗ-94. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 указанного Федерального закона.

5. Также, если в исключительных случаях, при наступлении необходимости (ликвидации последствий непреодолимой силы) в соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 55 ФЗ-94 заключаются контракты на поставку материальных средств для нужд администрации (субъекта, муниципального образования) у единственного поставщика, то такие материальные средства не могут считаться заблаговременно создаваемыми материальными ресурсами.

При этом следует отметить, что практика ликвидации крупномасштабных ЧС указывает на необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в автотранспорт и доставку к местам ликвидации ЧС. Поэтому соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, которым поручено проведение работ по созданию запасов материальных средств, необходимо в первую очередь продумать вопросы организации хранения резервов, ежегодно добиваться выделения средств из бюджетов для увеличения фактического накопления материальных ресурсов для ликвидации ЧС и совершенствовать это направление работы.

Методология накопления резервов материальных ресурсов объектового уровня имеет некоторые особенности.

На предприятиях и организациях не надо разворачивать пункты временного размещения пострадавших и развертывать подвижные пункты материального снабжения. Особенность создания резервов продовольствия и других материально-технических средств заключается в том, что запасы создаются в первую очередь для обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), создаваемых на основании законодательства Российской Федерации приказами или распоряжениями руководителей организаций. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения НАСФ определяются исходя из норм оснащения (приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «О создании нештатных аварийно - спасательных формирований») и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны. Резервы продовольствия создаются в виде 3-х суточного запаса сухими пайками или набором консервированных продуктов для пункта управления объекта. Также перечень других материальных средств необходимый для функционирования пункта управления является частью объектового резерва.

Использование запасов материальных средств для ликвидации последствий ЧС

Решение об использовании резервов материально-технических средств органов исполнительной власти, местного самоуправления или организаций принимается этими же органами.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.

Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и восполнением (освежением, заменой и т. п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и выполнения мероприятий по ГО, осуществляется за счет средств создающих их органов управления.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется в соответствии с решением органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их восполнения (за счет собственных средств или за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства резерва, а также других источников).

Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резерва должны соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва.

Нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в чрезвычайных ситуациях приведены в Приложении 4.

Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях приведен в Приложении 5.

Проблемы возникающие с созданием запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время созданию резервов материальных ресурсов уделяется большое внимание. Однако не всеми органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации указанная работа проводится на должном уровне, не во всех муниципальных образованиях созданы такие резервы. Остается низким объем резервов материальных ресурсов, приходящийся на душу населения, номенклатура и объемы материальных резервов зачастую определяются без учета степени риска территорий. Имеются недостатки по накоплению материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

В субъектах, ввиду отсутствия государственных и муниципальных предприятий общественного питания и продовольственного снабжения, остро стоит вопрос по содержанию запасов продовольствия. В подавляющем большинстве заключаются соглашения, либо «предварительные договора» на поставку продовольствия при наступлении необходимости из текущих запасов поставщика. Т. е. фактически, резервы продуктов питания не создаются, а прорабатываются «удобные» способы обеспечения продовольствием при возникновении «необходимости». Таким же образом, многими органами власти решаются вопросы по обеспечению мероприятий гражданской обороны вещевым имуществом и ГСМ.

2. Замена и освежение запасов материальных ресурсов

По истечении гарантийных сроков хранения, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, контроль осуществляется в полном объеме их требований, в том числе материалы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.

Сроки хранения материалов, прошедших консервацию при поступлении на предприятие, могут уточняться предприятием, осуществляющим хранение в зависимости от применяемых им способов и средств консервации.

Сроки хранения материалов определяются предприятием на основании соответствующих стандартов и технических условий, а в случае отсутствия в них этих данных по срокам хранения аналогичных материалов и по опыту предприятия.

В случае, когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном состоянии материала не произошло изменений, приводящих к невозможности использования его по назначению, руководитель предприятия имеет право продлить срок хранения, но не более чем на половину первоначально установленного срока.

При принятии решения на продление срока хранения комплектующих изделий, предназначенных для последующей установки в аппаратуру (резисторы, диоды и т. п.), необходимо учитывать особенности исчисления допустимых сроков хранения этих комплектующих.

Для материальных ресурсов резервов, не подлежащих испытаниям (анализу), дополнительный срок годности устанавливается распоряжением органа, создавшего этот резерв.

Контролю за качественным состоянием материалов, срок хранения которых продлен, необходимо уделять особое внимание. При появлении признаков ухудшения качества этих материалов следует в кратчайшие сроки производить их освежение.

Освежение материальных ресурсов резервов - это отпуск материальных средств из резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резерв равного количества аналогичных материальных ресурсов.

Освежение материальных ресурсов резервов осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами их создавшими из тех же источников финансирования, что и накопление.

Основанием для определения очередности освежения материальных ресурсов резервов являются дата изготовления и срок их хранения.

Освежению в первую очередь подлежат материальные средства резервов, у которых при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных технических показателей и т. д.), а также с продленными сроками годности.

Освежение материальных ресурсов резервов, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также замена их на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств.

Для определенных видов материальных ресурсов резервов может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.

Замена материальных средств резервов -- это отпуск материальных средств из резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов.

Материальные средства, подлежащие освежению и замене, могут передаваться или реализовываться за плату в установленном порядке.

3. Организация материально-технического обеспечения мероприятий и действий сил ГО

Материально-техническое обеспечение пострадавшего населения и формирований, ведущих АСДНР состоит в бесперебойном снабжении их материально-техническими средствами и организуется в целях:

- заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил гражданской обороны;

- создания условий для быстрого перевода войск системы ГО с мирного на военное положение;

- проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций;

- проведения обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения пострадавшего населения.

Материально-техническое обеспечение подразделяется на материальное и техническое обеспечение. К материальному обеспечению относятся:

- снабжение продовольствием, горячим питанием, одеждой и обувью;

- снабжение ГСМ;

- материально-техническое снабжение (предметы первой необходимости, а также материальные средства необходимые для развертывания пунктов временного размещения);

- водоснабжение.

К техническому обеспечению относятся:

- обеспечение ремонта и эвакуации техники;

- обеспечение запасными частями;

- инженерная защита;

- связь и скрытое управление.

Основным направлением материального обеспечения действий сил РСЧС и ГО является осуществление обеспечения действий аварийно-спасательных формирований, обеспечение эвакуируемого и/или пострадавшего населения, пораженных и пострадавших продовольствием, горячей пищей, а также обменными фондами белья, одежды и обуви в соответствии с установленным порядком и нормами снабжения. Данная задача возлагается на одно из структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления (департамента(управления) потребительского рынка и услуг или торговли и питания).

Основными задачами указанного структурного подразделения по организации материального обеспечения являются:

- обеспечение пострадавшего населения продуктами питания и организация их горячего питания до момента предоставления (появления) возможности себя обслужить;

- обеспечение личного состава аварийно-спасательных формирований во время выполнения ими работ горячим питанием;

- обеспечение пострадавшего населения одеждой и предметами первой необходимости для поддержания жизнедеятельности.

К силам и средствам материального обеспечения относятся:

- хлебопекарные предприятия;

- складские помещения и овощехранилища;

- торговые предприятия и организации;

- предприятия общественного питания;

- продовольственные, промтоварные базы, склады и холодильники;

- предприятия по производству одежды и обуви.

На особый период создаются подвижные формирования, призванные обеспечить выполнение основных задач. К ним относятся:

- подвижные пункты питания (ППП);

- подвижные пункты продовольственного снабжения (ПППС);

- подвижные пункты вещевого снабжения(ППВС);

Подвижный пункт питания (ППП) предназначен для обеспечения горячей пищей личного состава аварийно-спасательных формирований, пострадавших, больных и пораженных. Он формируется на базе предприятий общественного питания (столовых, кафе, ресторанов).

Подвижный пункт продовольственного снабжения (ПППС) предназначен для обеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований, пострадавших, больных и пораженных сухим пайком. Формируется на базе предприятий торговли и общественного питания.

Подвижный пункт вещевого снабжения (ППВС) предназначен для обеспечения ПуСО, СОП ОПМ (1ППВС на 20 ОПМ) обменным фондом вещевого имущества и моющими средствами с целью замены личному составу аварийно-спасательных формирований, а также пораженным вещевого имущества зараженного или загрязненного выше предельно допустимых норм.

Примерная организационно-штатная структура ППП, ПППС, ППВС приведена в Приложении 6.

В соответствии с планом ГО организуется закладка аварийных запасов продовольствия и воды на пунктах управления и защитных сооружениях ГО, а также создание запасов на предприятиях торговли и питания. Запасы создаются в размерах:

- на 3-е суток на одного укрываемого в убежищах, подвижных пунктах питания, подвижных пунктах продовольственного снабжения;

- на 15 суток - в столовых, лечебных и детских учреждениях, пунктах управления области;

- на 3-е суток - на пунктах управления города, района, объекта.

Также к основным видам материального обеспечения относится обеспечение горючим. Снабжение горючим - это комплекс мероприятий обеспечивающий бесперебойную эксплуатацию технических средств, своевременную заправку техники горючим и обеспечение смазочными материалами, эксплуатацию и ремонт всех видов техники, привлекаемой для решения задач ГО. Снабжение горючим осуществляется в тесном взаимодействии с другими видами материального обеспечения и в основном организуется на маршрутах эвакуации пораженных и в местах работы инженерной техники. Для этого используют сохранившуюся сеть баз, складов, заправочных станций и табельные заправочные средства формирований или топливозаправочных станций. Для заправки техники кроме стационарных АЗС создаются подвижные формирования - подвижные автозаправочные станции (ПАЗС).

Примерная организационно-штатная структура ПАЗС приведена в Приложении 6.

В зависимости от масштабности кризисной ситуации спасательные работы будут характеризоваться привлечением значительного количества техники и высокой степенью механизации выполняемых задач. При этом как правило работы организуются в две и более смены. При сменной работе техника эксплуатируется практически беспрерывно. Нередко выход из строя техники практически ведет к невозможности дальнейшего проведения АСДНР. В этих условиях, особенно остро встает проблема технического обеспечения мероприятий и действий сил ГО.

Под техническим обеспечением понимается комплекс мероприятий, направленный на бесперебойную эксплуатацию технических средств, своевременное техническое обслуживание, эвакуацию и ремонт всех видов техники, механизмов, приборов и оборудования, используемые при выполнении мероприятий ГО, а также снабжение подвижных ремонтных формирований (мастерских) и стационарных ремонтных органов (заводов, мастерских, СТО, ПТО) агрегатами, запасными частями, ремонтными материалами и инструментом.

Основу технического обеспечения составляют автотехническое и инженерно-техническое обеспечения, основными задачами которых являются:

- организация технически правильной эксплуатации техники;

- планирований и выполнение технического обслуживания машин и оборудования в установленные сроки и в необходимом объеме;

- техническое обслуживание и текущий ремонт транспорта и техники, а также ремонт вышедших из строя средств;

- эвакуацию поврежденного и неисправного транспорта и техники с маршрутов движения и участков ведения работ в стационарные ремонтные органы (заводы, мастерские, СТО, ПТО) и на сборные пункты поврежденных машин;

- снабжение подвижных ремонтных формирований и стационарных предприятий агрегатами, запасными частями, ремонтными материалами и инструментом;

Для решения задач технического обеспечения привлекаются имеющиеся на территории ремонтные предприятия, станции технического обслуживания, базы и склады запасных частей и материалов, подвижные ремонтные мастерские независимо от их ведомственной принадлежности, а также могут привлекаться аналогичные предприятия не пострадавших субъектов. К подвижным ремонтным мастерским относятся подвижные ремонтно-восстановительные бригады по ремонту автомобилей, подвижные ремонтно-восстановительные бригады по ремонту инженерной техники, эвакуационные группы, ремонтные звенья в составе сводных отрядов ГО механизации работ.

В мирное время органами исполнительной власти субъектов, местного самоуправления и организаций проводится заблаговременная подготовка всей системы технического обеспечения для решения задач ликвидации ЧС, а также задач ГО в условиях войны. В этот период они осуществляют:

- прогнозирование и оценку обстановки;

- планирование технического обеспечения действий сил ГО и создание специальных формирований, укомплектование их личным составом и техникой;

- подготовку личного состава формирований ГО;

- расширение и совершенствование производственной базы для ремонта и технического обслуживания машин в загородной зоне;

- подготовку складов и баз предприятий решающих задачи технического обеспечения к эвакуации из категорированных городов в загородную зону;

- накопление и контроль за содержанием запасов обменных агрегатов и узлов, запасных частей и ремонтных материалов на складах, базах предприятий и организация их защиты;

- осуществляют мероприятия по повышению устойчивости работы стационарных ремонтных предприятий (ремонтных, авторемонтных заводов, СТО, ПТО).

Перечень ремонтных предприятий утверждается решением органа исполнительной власти субъекта и органа местного самоуправления. Основу ремонтной базы технической службы составляют ремонтные предприятия и станции технического обслуживания, расположенные в сельской местности и в некатегорированных городах. Ремонтные предприятия других министерств и ведомств, привлекаемые для решения задач по техническому обеспечению мероприятий ГО, остаются в существующей структуре.

4. Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения

Цель создания пунктов временного размещения (ПВР)

Граждан

Главной целью создания ПВР пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера является создание минимально необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС.

Это может быть достигнуто только при условии, что размещаемому в этих поселках пострадавшему населению будет организовано комплексное жизнеобеспечение по всем необходимым для человека его видам с учетом климатических условий и времени года.

ПВР, возводимые в зонах бедствия и районах эвакуации, предназначены для размещения пострадавшего населения, не нуждающегося в специализированной медицинской помощи (семейные с детьми школьного возраста, одинокие, престарелого возраста).

Категория пострадавшего населения, нуждающегося в экстренной специализированной и квалифицированной медицинской помощи, беременные женщины, кормящие матери, семьи с детьми дошкольного возраста, больные с тяжелыми (хроническими) заболеваниями должны быть размещены в зданиях, пригодных для жилья (санаториях, домах отдыха, пансионатах и т. д.) и имеющих стационарные системы жизнеобеспечения и медицинское обслуживание. Проживание этой категории населения в ПВР допускается только на период эвакуации его из зон бедствия.

Условия, при которых может возникнуть необходимость создания ПВР.

Одним из основных условий является большая прогнозируемая численность пострадавшего в ЧС населения, для которого:

во-первых, не могут быть созданы необходимые условия его проживания в зонах ЧС (зонах бедствия) и местах эвакуации (при катастрофических землетрясениях, особенно в зимний период, или при сильном радиоактивном загрязнении или химическом заражении территории, когда требуется полная или частичная эвакуация пострадавшего населения);

· во-вторых, когда вместимость общественных зданий (санаториев, домов отдыха, гостиниц, пансионатов, пионерских лагерей и т. п.) субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла ЧС, а также в районах эвакуации, не позволяет разместить всех пострадавших даже по минимальным нормам обеспечения жильем, продукцией и услугами жизнеобеспечения в условиях ЧС. Кроме того, такие условия могут возникнуть при угрозе возникновения или внезапно возникших национальных конфликтах.

Размещение переселенцев и создание необходимых условий для их проживания не входит в функции РСЧС, однако при возникновении межнациональных конфликтов или военных действий силы и средства РСЧС привлекаются для решения задач эвакуации и жизнеобеспечения пострадавшего в результате этих конфликтов населения.

В этих случаях ПВР могут быть использованы в качестве временных пунктов приема беженцев и переселенцев до решения вопроса на федеральном уровне соответствующими органами исполнительной власти об их расселении на постоянные места жительства по России или возврата в места их постоянного проживания.

Необходимо учитывать, что возведение ПВР для пострадавшего населения и организация его жизнеобеспечения являются дорогостоящими мероприятиями. Поэтому ПВР создаются только при условии, когда исчерпаны все другие возможные пути решения расселения пострадавшего в ЧС населения с учетом прогноза возможных чрезвычайных ситуаций, оценки численности пострадавшего населения и возможности по размещению пострадавшего населения в имеющихся в зонах ЧС и районах эвакуации зданиях, которые могут быть использованы под временное жилье.

5. Понятие материально-технического обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации

Материально-техническое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) - это система взаимосвязанных мероприятий по созданию, хранению, поддержанию в состоянии готовности, использованию и восполнению матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС. Матресурсы предупреждения и ликвидации ЧС - это все виды материальных ресурсов, используемых при проведении мероприятий и действий аварийно-спасательной службы Республики Казахстан (АСС) по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Матресурсы предупреждения и ликвидации ЧС включают в себя: 1) инженерные ресурсы (аварийно-спасательная техника, инструмент, строительная техника и материалы и т.д.); 2) энергетические ресурсы (электроэнергия и объекты энергетики); 3) топливные ресурсы (горюче-смазочные материалы, уголь, горючие сланцы, газ, другие виды топлива, оборудование для хранения, перевозки, использования топлива); 4) транспортные ресурсы (транспортные средства и коммуникации); 5) штатно-табельное специальное имущество (средства индивидуальной защиты, средства разведки и дозиметрического контроля); 6) военная техника и расходные материалы к ней; 7) продовольственные ресурсы (продовольствие, пищевое сырье, питьевая вода и технологическое оборудование для пищевой промышленности, торговли и общественного питания); 8) медицинские ресурсы (медицинское имущество и медикаменты); 9) предметы санитарии и гигиены; 10) вещевые ресурсы (одежда, белье, обувь); 11) средства связи; 12) иные виды ресурсов, необходимые для выполнения мероприятий и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основные виды материально-технического обеспечения предупреждения и ликвидации ЧС: 1) продовольственное обеспечение 2) вещевое обеспечение 3) транспортное обеспечение 4) техническое обеспечение 5) топливное обеспечение 6) энергетическое обеспечение 7) медицинское обеспечение 8) водообеспечение.

Источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС

Источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС подразделяются на главные и дополнительные источники матресурсов. Главные источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС: 1) оперативные матресурсы АСС; 2) резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС.

Оперативные матресурсы АСС - это материальные ресурсы, находящиеся в оперативном управлении и используемые для обеспечения мероприятий и действий в режиме повседневной деятельности: штатных специализированных служб и формирований центральных и местных исполнительных органов и организаций; территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны (ГО); областных, городских и районных отрядов экстренного реагирования.

Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС - это заблаговременно созданные в установленном порядке запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, находящиеся на длительном хранении в специально предназначенных для этого местах.

Дополнительные источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС: 1) матресурсы организаций, предоставляемые по договорам об экстренных поставках при возникновении ЧС; 2) матресурсы, дополнительно мобилизуемые для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "О правовом режиме чрезвычайного положения", другими нормативно-правовыми актами; 3) матресурсы организаций и частных лиц, предоставляемые на добровольной основе для предупреждения и ликвидации ЧС; 4) матресурсы государств и международных организаций, предоставляемые для предупреждения и ликвидации ЧС.

Организация материально-технического обеспечения

Управление материально-техническим обеспечением подготовленности осуществляется в рамках территориальных, функциональных, отраслевых (объектовых) подсистем ГСЧС и имеет два уровня: местный и республиканский (государственный). Управление на местном уровне осуществляется местными исполнительными органами, на республиканском - центральными исполнительными органами. Управление материально-техническим обеспечением подготовленности в рамках территориальных подсистем осуществляется местными исполнительными органами.

Для осуществления материально-технического обеспечения подготовленности в рамках функциональных подсистем создаются службы ГО и ЧС. В состав служб ГО и ЧС входят: руководящие органы; формирования служб ГО и ЧС. В состав служб ГО и ЧС могут включаться как штатные специализированные формирования АСС, так и территориальные и объектовые формирования ГО, другие специализированные формирования сил ГО. Перечень республиканских служб ГО и ЧС определяется Правительством. Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями о республиканских службах ГО и ЧС, утверждаемых АЧС. Состав республиканских служб ГО и ЧС определяется решением Правительства. Ответственность за готовность пунктов управления, сил и средств служб ГО и ЧС возлагается на руководителей центральных и местных исполнительных органов и организаций, на базе которых они созданы.

Планирование и выполнение мероприятий по материально-техническому обеспечению осуществляется с учётом: оценок масштабов возможных ЧС, проводимых центральными и местными исполнительными органами, организациями; характера и объёма выполняемых задач; наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, местных условий, норм, правил и стандартов, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС.

...