1. Правовые и организационные основы гражданской обороны. Закон и положение "О гражданской обороне Украины"

Высокое индустриальное развитие современного общества, обеспечивая решение задач экономики, одновременно порождает негативные явления, связанные с аварийностью производства и его экологической опасностью. Растет число крупных промышленных аварий с тяжелыми последствиями, усугубляется экологическая обстановка, Продолжают наносить большой ущерб опасные природные явления и стихийные бедствия. Поэтому с обретением Украиной независимости, учитывая опыт экономически развитых стран, было начато законодательное оформление гражданской обороны как государственной системы органов управления, сил и средств для организации и обеспечения мероприятий по защите населения от воздействия последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

2. Задачи гражданской обороны

В соответствии с Законом "О гражданской обороне Украины", задачами ГЗ являются:

1. сбор и аналитическая обработка информации о чрезвычайных ситуациях;

2. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

3. осуществление надзора и контроля в сфере гражданской защиты;

4. разработка и выполнение законодательных и других нормативно-правовых актов, соблюдение норм и стандартов в сфере гражданской защиты;

5. разработка и осуществление мер в сфере гражданской защиты;

6. создание, сохранение и рациональное использование материальных ресурсов, необходимых для предотвращения чрезвычайных ситуаций;

7. разработка и выполнение научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций;

8. оперативное оповещение населения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, своевременное достоверное информирование об обстановке, которая складывается, и мерах, принимаемых для предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

9. организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оказания неотложной психологической, медицинской и иной помощи пострадавшим;

10. проведение неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;

11. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской защиты к предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

12. предоставление с использованием средств гражданской защиты оперативной помощи населению в случае возникновения неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуаций;

13. обучение населения способам защиты при чрезвычайных, неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуаций и организация тренировок;

14. международное сотрудничество в сфере гражданской защиты.

3. Единая государственная система предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера

Состав комиссии по ЧС определяется ее уровнем.

Руководителем Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций является первый вице-премьер-министр Украины.

Комиссию по ЧС области, района, города обычно возглавляет один из заместителей председателя госадминистрации.

Основными задачами комиссий по ЧС являются:

Планирование, разработка и руководство проведением мероприятий, по предупреждению аварий, катастроф, эпидемий на территории страны, области, района, города, уменьшение потерь в случае их возникновения.

Координация, планирование и проведение мероприятий по обеспечению безопасности населения, снижение хозяйственных потерь в чрезвычайных ситуациях, создание системы управления и поддержание ее в готовности.

3. Руководство действиями сил ГО при ликвидации последствий ЧС.

4. Создание системы финансирования, материально-технического обеспечения и накопления материальных ценностей, необходимых для проведения профилактических мероприятий, покрытие затрат на содержание сил, которые предназначены для действий при чрезвычайных ситуациях, затрат по ликвидации аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и оказание помощи пострадавшему населению.

5. Обеспечивает сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях, а также о результатах ликвидации их последствий.

При возникновении ЧС и в ходе ликвидации их последствий комиссия по ЧС выполняет следующие задачи:

осуществляет оповещение органов управления ГО, сил ГО и населения;

оценивает последствия ЧС и организует работу по ликвидации последствий ЧС;

координирует действия по эвакуации населения из районов бедствия;

организует распределение материальных и финансовых средств, выделяемых для ликвидации последствий ЧС;

организует мероприятия по жизнеобеспечению населения в районах бедствия;

обеспечивает информацией о ходе работ по ликвидации последствий ЧС государственные органы и население.

Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации или на угрозу их возникновения в составе Правительственной комиссии по ЧС приказом Министра МЧС Украины создается Мобильная оперативная группа (МОГ).

Ее задачи:

Координация оперативных мер при угрозе или возникновении ЧС общегосударственного уровня, а также во всех случаях принятия оперативных управленческих решений в рамках компетенции МЧС Украины.

Обеспечение необходимой информацией членов Постоянной правительственной комиссии и правительства Украины для принятия решений по вопросам ликвидации последствии ЧС.

Оперативный контроль за реализацией этих решений непосредственно на месте действий.

4. Обеспечение центрального аппарата МЧС Украины необходимой оперативной информацией о последствиях ЧС, о ходе ликвидации последствий ЧС, о привлечении необходимых сил, об эффективности принятых первоочередных оперативно-спасательных и аварийно-восстановительных мер.

5. Состояние техногенной и природной безопасности области и Украины

Нынешний уровень природно-техногенной безопасности Украины в значительной степени обусловлен чрезмерными техногенными нагрузками на природную среду. Этот риск постоянно растет вследствие повышения доли устарелых технологий и оборудования, снижения темпов восстановления и модернизации производства. Износ основных производственных фондов всех отраслей народного хозяйства Украины составляет в среднем 50%. Потенциально опасные производства имеют значительный удельный вес в структуре промышленности Украины, на их долю приходится почти треть объемов выпуска продукции.

За период с 2008 по конец 2012 года в Украине в различных чрезвычайных событиях (бытовые пожары, ДТП, несчастные случаи на воде и случаи производственного травматизма) погибло около 50 тыс. человек: из них в 2012 году более 11 тысяч.

За этот период зарегистрированы около 6,4 тыс. чрезвычайных ситуаций, в том числе более 2 тыс. техногенного и почти 1000 природного характера. Ежегодно в Украине возникает более 300 чрезвычайных ситуаций, возникших под влиянием природных факторов (метеорологического, гидрологического и экологического характера). В территориальном измерении большинство их возникает в Южном и Западном регионах и на Донбассе.

Существует более 1200 взрыво- и пожароопасных объектов, на которых сосредоточено более 13,6 млн. тонн твердых и жидких взрыво- и пожароопасных веществ. Проведенная паспортизация показала, что в целом 7 541 технический объект составляет угрозу для Украины, более 1,5 тысячи - реальную угрозу. Из них 144 нуждаются в принятии неотложных мер уже в этом году, 300 - в срочных профилактических работах.

Сегодня немногим менее половины населения Украины проживает в "зонах риска", которые зачастую характеризуются еще и одновременным воздействием нескольких опасных факторов. Над 18 млн. наших соотечественников постоянно висит угроза заражения сильнодействующими отравляющими веществами, а 2 млн. человек ежедневно подстерегает катастрофическое затопление.

В Украине хранится столько ракетного топлива, что его достаточно для заражения 2/3 мировых запасов воды. В 2012 году в реки и водоемы страны было сброшено 4 млрд. кубических метров загрязненных вод. Причем четверть от их общего объема поступает для дальнейшего употребления без какой-либо очистки. Каждый пятый случай инфекционного заболевания (из 8-10 млн. таких больных) возник из-за употребления некачественной питьевой воды. Масштабные исследования, проведенные в сельских районах Ривненской области, показали, что постоянное воздействие химических загрязнителей почв увеличивает риск формирования у детей патологии органов пищеварения в три раза, системы кровообращения - в два-семь раз, эндокринной системы - в два-три раза. Сегодня на одного жителя Украины приходится около 400 тонн промышленных и бытовых отходов, из них 87 тонн - особо токсичных. Общая масса накопленных промышленных и бытовых отходов в 1999 году составила 4,4 млрд. тонн. Кроме того, в Украине сконцентрировано 13,3 тыс. тонн запрещенных и не пригодных к использованию пестицидов, которые расположены на более чем 10 тыс. складах. Третья часть этих складов находится в аварийном состоянии. Комплекс работ по уничтожению пестицидов учтен в Государственной программе обращения с токсическими отходами на период до 2005 года. На все это необходимо затратить 78 млн. грн., в том числе на уничтожение пестицидов - около 10 млн. грн.

Острой остается проблема загрязнения и засорения земель промышленными и бытовыми отходами, нефтепродуктами и другими химическими веществами. Только за 1999 год из хозяйственного обращения изъято более 160 тыс. га земли, загроможденной мусором. На сегодня в Украине накоплено 20 млрд. тонн мусора, и ежегодно это количество возрастает на 700 млн. тонн. Так, складированием отходов шахтами производственного объединения "Донецкуголь" уже занято более 100 га сельскохозяйственных угодий.

За годы ведения социалистического хозяйства на территории Украины было накоплено почти 17 млрд. кубических метров разнообразных отходов, под хранение которых отведено 53 тыс. га земельных угодий. Объем высокотоксичных отходов в Донецкой области составляет 2,7 млн. тонн, в Николаевской - 1,7 млн. тонн, в Днепропетровской - 3,2 млн. тонн. Черное и Азовское моря за это время стали настоящими аккумуляторами загрязнений - в них сливались нечистоты с территорий многих европейских стран, в которых построены по советским технологиям сотни предприятий. Ежегодно в Черное море сбрасывалось 12,5 млрд. кубических метров сточных вод, в Азовское - 4 млрд. кубических метров. Вследствие аварии на Чернобыльской станции общая площадь загрязненной территории составляет более 5 млн. га. На ней находятся 2215 населенных пунктов, в которых проживает 2,6 млн. человек, в том числе 544 тыс. детей. Уровень загрязненности окружающей среды в Украине в настоящее время в 6,5 раза выше, чем в США, и в 3,2 - нежели в странах Европейского Содружества. По подсчетам специалистов,20 проц. веществ, выбрасываемых в атмосферу нашими промышленными источниками, являются мутагенами и угрожают здоровью не только нынешнего, но и последующих поколений.

Рис. 1. Распределение смертности населения Украины по причине ЧС техногенного характера в 2012 году.

Наиболее опасными на территории области экзогенными геологическими процессами являются сдвиги, которые происходят на застроенных территориях и могут возникать мгновенно. Сдвиги формируются преимущественно на участках увлажненных грунтов, когда сила тяготения, накопленных на склонах продуктов разрушения горных пород, превышает силу сцепления грунтов. Они могут проявляться в любую пору года.

гражданская оборона безопасность украина

Основной причиной возникновения сдвигов является ухудшение крепких свойств пород за счет изменения и влагонасыщенности пород.

Среди естественных и природно-техногенных процессов, которые приобрели широкое развитие в области за последние годы, не последнее место занимает подтопление территорий населенных пунктов грунтовыми и шахтными водами. Подтопление территории ведет к образованию и дальнейшему развитию экзогенных геологических процессов, в том числе техногенных сдвигов, деформации и проседание земли. В местах подъема уровня грунтовых вод ухудшаются физико-механические характеристики грунтов, что приводит к потере ими несущей способности и деформации домов и сооружений. Ситуация ухудшается тем, что сдвиги поверхности земли приводят к разрывам коммуникационных систем водоснабжения, канализации и, как следствие, дополнительной подпитке подземных вод.

В святи с этим отмечается загрязнение подземных вод минеральными солями, азотными соединениями и фенолами в зависимости от специфики производства предприятий, которые расположены близ питьевых водозаборов.

Леса области - это национальное богатство. По своему назначению и местоположением они выполняют преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные, эстетичные функции. Площадь земель лесного фонда в области составляет 332 тыс. га, на одного человека - 0,1 га.

Между тем лесной фонд является пожароопасным объектом. Лесные пожары отрицательно влияют на лесные экологические системы. Возникают они как от естественных факторов (продолжительный период сухой погоды, низкая относительная влажность воздуха, высокий температурный фон), так и по вине людей вследствие неосторожного обращения с огнем. Основной причиной возникновения пожаров в лесах есть несоблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах Украины. По вине населения возникает 96-98 % лесных пожаров. Повышению пожарной опасности в лесах оказывают содействие ветровые засушливые погодные условия (4-5 класс пожарной опасности) и постоянное увеличение частоты посещений лесов населением.

Рис. 2. Распределение смертности населения Украины в 2012 году, по причине воздействия природных факторов.

Среди медико-биологических угроз в области серьезную опасность представляли: ВИЧ (СПИД), эпидемический паротит, острые респираторные вирусные инфекции (ОРВИ).

Заболеваемость в области за 2012 год.

Луганска область - большой промышленный регион с развитыми добывающими, производственными и торговыми инфраструктурами. На базе природных ресурсов созданные крепкие производственные мощности в разных областях. Область делает весомый вклад в экономический потенциал Украины и входит в пятерку наиболее крепких промышленно-экономических регионов государства.

Ведущая роль в экономике региона принадлежит промышленности, удельный вес которой в объеме валового общественного продукта составляет три четверти. Базовыми промышленными областями есть угольная, производство кокса и продуктов нефтепереработки, химическая и нефтехимическая, металлургия и обработка металла, машиностроение.

Между тем применение потенциально опасных технологических процессов и ресурсный износ основных фондов оказывает содействие возникновению техногенных аварий со значительными последствиями. На территории Луганской области расположено 1346 потенциально опасных объектов, 86 из них - химически опасные.

Среди вышеупомянутых объектов особую техногенную угрозу представляют: ПАО "Северодонецкое объединение "Азот", Северодонецкий химико-металлургический завод казенного предприятия "Запорожский титаномагниевый комбинат", Государственное предприятие "Луганская нефтебаза", ВАТТ "Луганскнефтепродукт", амиакопровод "Тольятти-Одесса" филиала Воронежского управления ВАТТ "Трансамиак", ООО "Рубежанский краситель", Рубежанский казенный химический завод "Заря", Рубежанское государственное предприятие "Химический завод "Южный", ВАТТ "Алчевский металлургический комбинат" и ПАО "Алчевсккокс".

На 86 химически опасных объектах (далее - ХНА) сохраняется или используется в производственной деятельности около 34 тыс. тон опасных химических веществ (в том числе 70 т хлора и 18242,2 т аммиака).