Внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Для стимулирования экспортных поставок в условиях сближения внутренних цен с мировыми предстоит продолжить корректировку ставок вывозных таможенных пошлин, усиления стимулирования промышленного экспорта, а также противодействия дискриминационным мерам, принимаемым против российских экспортеров зарубежными странами.

ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ. Резервом расширения объемов отечественного экспорта являются поставки другим странам промышленной продукции оборонного характера, особенно торговля оружием. За последние три года произошло снижение мировых объемов продаж Россией оружия и военной техники с 32 до 10 процентов, освободившуюся "нишу" тут же заняли США и другие развитые капиталистические страны. Такое снижение произошло главным образом из-за хаоса и неразберихи в нашей внешней политике на рубеже 1989-1991 годов, нерасторопности и отсутствия должного профессионализма внешнеторговых организаций России, что в конечном итоге наносит ущерб безопасности страны.

Надо, чтобы эти ведомства были тесно связаны с ГК "Росвооружение", Министерством обороны и предприятиями оборонной промышленности, принимали бы участие в поисках форм соединения их интересов с требованиями, особенностями и тенденциями внешнего рынка, выступая не просто посредниками, а активными участниками решения народнохозяйственных, в том числе и оборонных задач.

Сейчас многие страны третьего мира вновь проявляют к нашему оружию и военной технике большой интерес, особенно такие, как Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия и др. Немалым спросом пользуются российские самолеты-истребители, зенитные ракетные системы ПВО, зенитная артиллерия, танки с газотурбинным двигателем, бронетранспортеры и боевые машины пехоты, различное инженерно-саперное оборудование, некоторые образцы электронной техники, аппаратура связи и другие средства, главным образом оборонительного плана.

Торговать оружием, разумеется, надо крайне осторожно, учитывать не только конъюнктуру рынка, но и политическую ситуацию в том или ином регионе. В этой связи нельзя не вспомнить историю более чем двадцатилетней давности. Связав себя обязательствами продавать оружие Эритрее, а затем - Эфиопии, мы не учли, возможности возникновения военных действий между этими государствами, хотя отношения между ними были крайне натянутыми уже продолжительное время. И когда началась война между ними, мы оказались в очень сложном положении. Вопреки здравому смыслу нам пришлось поставлять оружие Южному и Северному Йеменам тоже воевавшими друг с другом, а также содержать там советских военных советников и технических специалистов. Нет нужды говорить, что все это крайне неблагоприятно отразилось на международном престиже СССР.

Памятна неудачная попытка продать Индии криогенные ракетные двигатели и резко отрицательная реакция США на этот контракт, после которого сделка не состоялась. Этого унизительного для России случая могло и не быть, если бы российские компетентные органы заранее просчитали все последствия и заблаговременно предприняли необходимые дипломатические меры для обеспечения нормального хода коммерческой акции. Некоторое время назад мы продали партию оружия Ирану, что оказалось не очень дальновидным, поскольку негативно отразилось на российских торговых связях с многими странами Персидского залива. Арабы этого региона дали понять, что они не склонны иметь одинаковую боевую технику с потенциальным противником, каким для них является Тегеран.

Готовя торговую сделку, следует внимательно изучить экономическое состояние страны-покупателя, не повторять ошибок прошлого, когда военная техника поставлялась за рубеж за кредиты, без уверенности в их скором погашении, а то и безвозмездно, если поставки преследовали политические цели. Не случайно уже много лет в наших должниках ходят такие страны, как Ливия, Йемен, Сомали, Ангола, Вьетнам, КНДР, Сирия, Египет и др., не говоря уже об Индонезии, Судане, Афганистане, Кубе, Монголии и некоторых государствах бывшего Варшавского Договора.

Их суммарный долг исчисляется многими миллиардами долларов, и нет надежд, что в ближайшем будущем он значительно сократится. Видимо, и это показывает мировой опыт, основой торговых соглашений на поставку военной продукции должен быть главным образом не долгосрочный кредит, а предоплата или бартер в виде своевременного экспортирования в Россию товаров, представляющих для нас экономический, народнохозяйственный интерес.

Особая предусмотрительность должна быть проявлена при определении объемов продаваемого оружия. Невзирая на выгодность сделки, следует поставлять в те или иные страны такое количество вооружения и военной техники, которое не могло бы резко изменить баланс сил в регионе, стать основой потенциала агрессии и, таким образом, причинить ущерб безопасности России.

Принимая решение продать партию оружия, видимо, надо исходить не только из экономической, политической и военно-стратегической выгоды и других подобных обстоятельств. Следует думать и о том, сможем ли мы регулярно поставлять запасные части для замены выбывшей из строя аппаратуры, обеспечивать необходимое техническое обслуживание как гарантийное, так и послегарантийное и проводить последующую модернизацию техники, если в этом возникает необходимость.

Регулирование импорта должно обеспечить защиту отечественных производителей и борьбу с монополизмом на внутреннем рынке в интересах потребителей, для чего предусматривается сертификация качества импортных товаров и другие меры.



5. Военная безопасность

Россия, как и любое другое государство, сознавая свою ответственность за обеспечение мира и поддержание всеобщей безопасности, исходит из определенных положений и руководствуется принципами, приемлемыми для всего мирового сообщества. Общие для всех стран и народов цели: уважение прав человека и основных свобод, в том числе равных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам" демократия и верховенство закона, экономическая свобода, социальная справедливость и ответственное отношение к окружающей среде; общие для всех стран - участников ОБСЕ обязательства, которые представляют непосредственный и законный интерес для всех государств - участников и не являются исключительно внутренним делом какого-либо одного государства. Защита прав человека, основных свобод и содействие их осуществлению, а также укрепление демократических институтов - жизненно важные основы всеобъемлющей безопасности.

Принципиальную значимость имеют признание недопустимости войны как средства политики, а также применения военной силы или угрозы силой как средства достижения политических, экономических и других целей. В решении спорных вопросов предпочтительны политические средства, а также признание нерушимости существующих внешних границ, невмешательства во внутренние дела других государств, неприменение вооруженных сил при решении спорных вопросов в рамках СНГ, ОБСЕ и с другими странами, кроме как по решению ООН, ОБСЕ или СНГ (в случае создания миротворческих сил).

Принципы военно-стратегического паритета в прежнем его понимании должна заменить концепция "коллективного реалистического сдерживания" (или "динамической стабильности"), основанная на оптимизации оборонных усилий, переоценке характера и масштабов угроз и опасностей, путей противодействия им.

Национальные интересы России в области военной безопасности сложились под влиянием реально существующих военных опасностей и военных угроз для нее. Первая из них выступает как потенциальная опасность возникновения войны, вооруженного конфликта и т.д., а вторая - это реальная возможность военного нападения.

Современная военно-политическая обстановка в мире такова, что при существующих опасностях для России конкретной военной угрозы со стороны других стран нет.

Однако военные опасности существуют. Они заключены в сложном и противоречивом комплексе исторических, экономических, социальных, политических, идеологических, особенно военных и иных явлений.

Сокращение вооруженных сил крупные государства (США и другие страны НАТО) восполняют за счет принятия на вооружение новых, более эффективных видов оружия. Не исключено, что для разрешения противоречий в различных сферах жизни общества и достижения своих военно-политических целей эти страны могут применить военную силу. Об этом свидетельствуют многие военные конфликты, в том числе и война в районе Персидского залива, действия в Югославии и др.

Ряд государств обладает мощным ракетно-ядерным потенциалом, уровень которого хотя и снижается, но все же остается достаточно опасным. Причем, кроме России, других членов СНГ и США, ни одна из ядерных держав пока не уничтожила ни одного ядерного боеприпаса, ни одной ракеты. Еще не остановлен процесс распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, возможно увеличение числа членов "ядерного клуба".

Время от времени предпринимаются попытки использовать против России средства политического, экономического и иного давления или военный шантаж. К ним можно отнести т.н. увязки политическим руководством Японии вопроса о спорных с Россией территориях с оказанием ей помощи в проведении экономических реформ.

Вероятна дестабилизация в отдельных странах и регионах, особенно в африканских странах. Это связано с угрозой голода, болезнями, эпидемиями, истощением энергоресурсов для развитых стран, организованной преступностью, национализмом, терроризмом и т.д. Это, в свою очередь, может вызвать военные последствия, для урегулирования которых потребуется военное вмешательство России под флагом ООН.

Продолжается совершенствование ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Нельзя не считаться с уроками истории, когда военно-техническое превосходство над вероятным противником нередко использовалось для нападения на него, для начала войны. Стремление иметь превосходство сохраняет свое значение как в материальном, так и в психологическом аспекте. Технический прорыв какой-либо страны в создании новых видов вооружения может породить обстановку подозрительности, недоверия в отношениях между государствами. Эту же роль способна сыграть и гонка вооружений, если не станет необратимым процесс разоружения.

К сожалению, военные опасности для России не ограничиваются внешними. Наряду с ними существуют и такие военные опасности, которые можно назвать внутренними (по отношению к России и другим странам СНГ). Это прежде всего нестабильность экономических, социально-политических, национально-этнических, религиозных и некоторых других процессов, происходящих в России и других странах. Это связи принципиально новые, ибо прежде безопасность стран обеспечивалась преимущественно военным могуществом. Чем оно было больше, тем надежнее была безопасность. Теперь же безопасность государства в военной области более тесно взаимосвязана с другими формами безопасности - экономической, политической, экологической, информационной и т.д.

На все время ядерного разоружения, изменения политического климата в мировой политике и военно-политической обстановки вооруженная сила остается ключевым звеном в системе военной безопасности России, Оборонное строительство России, эффективность ее Вооруженных Сил все больше должны обеспечиваться не милитаризацией экономики и общества, а напротив, их усилением в интересах народа, повышения уровня его жизни. Не наращиванием численности армии и флота, а ее снижением, но таким образом, чтобы качественные характеристики военной техники, военной науки, личного состава Вооруженных Сил могли гарантировать надежную безопасность государства (а также СНГ) в соответствии с Военной доктриной. В связи с этим потребуется усиление профессионализма личного состава, увеличение числа солдат и офицеров с высокой общеобразовательной и специальной подготовкой.

Для России жизненно необходима система коллективной обороны общего военно-стратегического пространства, недопустимы децентрализация управления Стратегическими силами СНГ и контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового поражения. Необходимо также строго выполнять договоры, касающиеся сокращений вооружений, вооруженных сил и укрепления мер доверия.

Система военной безопасности СНГ должна функционировать в соответствии с принципами Организации Объединенных Наций, а ее военный компонент основываться на национальных и Объединенных Вооруженных Силах с сохранением единого ядерного потенциала.

Общая тенденция развития вооруженных сил в новых условиях будет определяться непосредственным влиянием уровня военной опасности. Чем выше этот уровень, тем большие требования предъявляются к вооруженным силам, и наоборот. Если государство находится перед опасностью военной угрозы, то оно обязано принимать дополнительные меры по упрочению своей армии. Вооруженные Силы России должны строиться и развиваться не как армия подготовки войны, а как армия мира, обеспечения национальной безопасности.

Гарантом такого хода развития, а следовательно, и военной безопасности России, призвана стать ее политика. В ней должны содержаться положения о том, что Россия никому не навязывает своей воли, идеологии, образа жизни, признает сохранение мира приоритетной целью, отказывается от войны, как средства политики по отношению к другим странам, выступает за ее предотвращение, за решение возможных конфликтов прежде всего мирными средствами.



6. Информационная безопасность

Внешняя и внутренняя политика развитых государств базируется на том, что страна, имеющая превосходство в силах и средствах информационной борьбы, в том числе разведки, может рассчитывать на лидерство в экономической, военно-политической области, иметь стратегическое и тактическое преимущество, более гибко регулировать экономические затраты на развитие вооружения и военной техники, поддерживать преимущество по ряду передовых технологий. В последние годы в вооруженных силах США и основных государств НАТО практически полностью обновлен парк аппаратуры разведки, резко возросли темпы ее создания, превысившие в 2-3 раза темпы создания любой другой радиоэлектронной аппаратуры.

Изменения геостратегической обстановки, реализация международных соглашений о контроле над вооружениями, активное включение российских предприятий во внешнеэкономическую деятельность и ряд других факторов позволяют иностранным государствам сформировать качественно новую разведывательную ситуацию. В частности, если раньше техническая разведка велась в основном из-за пределов Советского Союза (за исключением мест постоянного пребывания инопредставителей), то в настоящее время противник имеет возможность вести разведку в России зачастую вблизи или непосредственно на объектах ВПК и ВС РФ. Все это наносит огромный ущерб национальной безопасности России.

Процессы реформирования жизнеустройства в России обусловили новые формы организационной деятельности разведок иностранных государств. Для добывания разведывательной информации, создания позиций влияния в интересах США и других государств все шире используются легально действующие в России многочисленные совместные предприятия и различные научные центры.

Таким образом, в информационном столкновении сторон существуют и развиваются, возможно с разной интенсивностью, механизмы, обусловленные как противоборством, так и сотрудничеством государств. И в этом состоит главная особенность и сложность рассматриваемой проблемы.

Ущерб, наносимый Российской Федерации в результате несанкционированного доступа к информационным ресурсам, проявляется в нескольких сферах жизненных национальных интересов:

· в военной сфере - за счет падения боевой эффективности конкретного образца В и ВТ, и, как следствие, соответствующих группировок войск (сил), возможного копирования образцов В и ВТ иностранными государствами;

· в экономической сфере - в связи с необходимостью затрат дополнительных ресурсов на обеспечение прежнего уровня военно-стратегического баланса;

· в политической сфере - из-за возрастания неопределенности в оценках суммарного военно-технического потенциала Российской Федерации, снижения эффективности фактора "устрашения" потенциальных противников.

Какими же путями реализовать мероприятия по обеспечению информационной безопасности? Следует прямо сказать, что существующая организация защиты информации в целом не вполне соответствует современным требованиям. Она эффективна лишь при решении неизменных в течении длительного времени задач, но обнаруживает совершенно недостаточную гибкость при их изменении, что так характерно для современных условий.

На наш взгляд, наиболее перспективным путем совершенствования структуры управления системой в целом представляется внедрение нетрадиционных структур управления в первую очередь ориентированных на решение проблем. Для этого целесообразно в МО РФ создать единый центр информационной безопасности, который бы координировал деятельность всех структур по обеспечению безопасности информационного ресурса в оборонной сфере. В его составе, например, следовало бы иметь отдел компьютерной безопасности для решения всего многообразия задач в этой области.

В качестве головного органа он должен выполнять следующие функции:

· проводить в МО координацию всех проводимых исследований и работ по проблеме информационной безопасности;

· принимать участие в разработке и обеспечить выполнение в МО государственных программ по защите государственной тайны;

· организовать введение в МО обязательной сертификации средств и систем защиты информации и аттестации систем управления по требованиям безопасности информации.

В качестве органов по сертификации, аттестации и испытательных центров (лабораторий) могут быть видовые НИУ МО и любые другие учреждения, обладающие необходимой компетентностью в области защиты информации и отвечающие необходимым требованиям.

Деятельность различных государственных органов по обеспечению информационной безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, а также оборонной промышленности и иных отраслей народного хозяйства, нуждается в развитой нормативно-правовой, в том числе законодательной базе.

В целом, в существующих условиях возникает необходимость окончательного отказа от концепции тотального скрытия сведений об оборонном потенциале нашей страны, как практически неосуществимой, и перехода к реализации принципиально новой методологии информационной безопасности, связанной с интеллектуальным процессом введения противника в заблуждение относительно боеготовности войск и сил флота, наиболее слабых и уязвимых звеньев системы боевого управления, боевых возможностей перспективных комплексов и систем вооружения. Разумеется, такая постановка вопроса вызовет возражения, но другого пути пока нет.

Особое внимание, с точки зрения защиты от иностранных технических разведок, должно уделяться комплексам вооружения и военной техники, позволяющим сохранить паритет в военном противостоянии.

Наиболее уязвимым элементом в структуре Вооруженных Сил с точки зрения информационного противоборства являются автоматизированные системы военного назначения, относящиеся к так называемым "критическим" системам, то есть все вычислительные системы, а также системы управления, которые обеспечивают применение оружия, средств связи, атомных, химических и экологически опасных производств и транспорта.

Наиболее важными частными проблемами безопасности информационного ресурса можно считать следующие:

1. В виду того, что значительная часть новых видов вооружения и военной техники осталась за пределами Российской Федерации, информация о них стала неподконтрольной руководству Российских ВС и существует реальная угроза ее утечки. (Например, продажа Белоруссией американцам зенитно-ракетного комплекса С-300).

Существует опасность в отношении систем и средств управления как эксплуатацией ядерного оружия в мирное время, так и его боевым применением в военное время.

Необходимо принять срочные меры по защите систем и средств управления, особенно ядерным оружием, образцы которых оказались вне контроля МО РФ от возможного негативного воздействия.

2. Выявлена угроза поражения программного обеспечения (ПО) оружия и систем боевого управления преднамеренными программными дефектами диверсионного типа, вносимыми на этапе их разработки. Технология внесения программных закладок на этапе разработки и производства программного обеспечения является наиболее опасной разновидностью информационного оружия, возникшей в последние годы. Их наличие может привести к потере управления войсками в период боевых действий, а также к небоеготовности оружия. Например, в настоящее время ни в РВСН, ни в России в целом не существует организационно-технических структур, нормативной и правовой документации и научного базиса для решения проблемы технологической безопасности ПО. При этом следует учитывать, что угроза поражения ПО РВСН преднамеренным программным дефектом диверсионного типа (программной закладкой), внесенным на этапе разработки ПО, может привести к полной потере боеспособности РВСН.

Целесообразно обеспечение технологической безопасности программного обеспечения РВСН проводить в рамках Государственной программы создания безопасных информационных технологий, разрабатываемой под руководством Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности.

3. Информационная безопасность системы предупреждения о ракетном нападении противника (СПРН). Ей отводится особая роль. На нее возложена задача по обнаружению (вскрытию) в первую очередь старта межконтинентальных баллистических ракет (МБР) противника и своевременному (в очень сжатые сроки) оповещению высших органов государственного и военного управления. Поэтому информационный ресурс СПРН нуждается как в физической защите, так и в защите от интеллектуального (специального программно-математического) воздействия. Причем эта защита должна быть самой высшей степени надежности, без ограничений по материальным, финансовым и другим возможностям Вооруженных Сил и государства в целом.

В настоящее время на повестку дня стал вопрос о практической реализации задачи обнаружения и оповещения населения нашей планеты о возможности встречи астероидов (типа Шумейкера-Леви) с Землей. На наш взгляд, РЛС СПРН (г. Скрунда, Латвия и г. Мукачево, Украина) могли бы быть использованы (после модернизации) для контроля метеорных потоков вплоть до прохождения ими атмосферы Земли. Эти РЛС могли бы иметь статус объектов ООН. Мы предлагаем отказаться от решения разобрать сооружение новой РЛС в г. Скрунде в свете глобальной проблемы выживаемости человечества, а миллионы долларов, которые США планируют израсходовать на разборку станции, направить на разработку РЛС контроля метеорных потоков.

4. Требует решения и такая важная проблема военной безопасности. Система противоракетной обороны (ПРО), обладая весьма ограниченными возможностями по прикрытию территории и по количеству одновременно обстреливаемых боевых частей МБР, не в состоянии внести ощутимый вклад в результаты отражения массированных ракетных ударов противника. Однако информационный ресурс ПРО войск ПВО и в этих условиях практически нуждается не только в физической защите.

5. В связи с тем, что радиотехнические войска (РТВ) противовоздушной обороны могут решать возложенные на них задачи только в ограниченных масштабах, то обеспечивать защиту их информационного ресурса в полном объеме нецелесообразно, так как этот ресурс (в существующем виде) не представляет для вероятного противника большого интереса, но они могут использоваться для навязывания разведке противника ложных представлений.

6. Большое значение в современных условиях при проведении международных переговоров по сокращению вооружений имеет учет уровня развития информационных систем войск, вооружения и военной техники. Экспертная оценка паритета вооружения и военной техники США и бывшего СССР говорит о том, что общее соотношение сил и средств сторон без учета систем разведки, управления и РЭБ являлось примерно равным, что и было принято за основу при переговорах. Если учитывать уровень развития систем разведки, управления и РЭБ и их влияние на боевые потенциалы войск (сил), то общее соотношение боевых потенциалов вооруженных сил США и РФ становится 1:1,5 в пользу США. Ни о каком паритете, следовательно, речи и быть не может.

Количественные значения данной оценки можно оспаривать, но здесь важен принцип: в настоящее время нельзя оценивать боевой потенциал войск и вооружения без учета уровня развития информационных систем и средств.

К сожалению, в свое время переговорный процесс между США и СССР по сокращению ядерных и обычных вооружений шел без учета систем разведки, управления и РЭБ, в результате чего наша страна понесла значительные военные и экономические потери.

Решение приведенных выше проблем является наукоемким процессом. В интересах обеспечения военной безопасности требуется не только привлечение большой кооперации НИУ, но и формирование комплексной программы исследований в этой области. Возникает необходимость проведения скоординированного на федеральном уровне комплекса законодательных, правовых, производственных, организационно-технических, разведывательных, дипломатических, научно-исследовательских и кадровых мероприятий с учетом интересов других ведомств и финансового положения страны.



7. Коллективная безопасность в рамках СНГ

Наиболее перспективным является укрепление коллективной безопасности в рамках СНГ. Исходной основой этой безопасности должно быть безусловное признание того факта, что у стран Содружества есть свои жизненно важные интересы, защищать которые они намерены всеми возможными способами, при необходимости - и вооруженными средствами. Сохранение за Россией статуса крупнейшей ядерной державы и возможность расширения защитного ядерного "зонтика" на страны СНГ, могут стать привлекательным фактором для более тесного военного сотрудничества стран ближнего зарубежья.

При решении всех военно-политических задач страны Содружества должны осознать необходимость организации обороны собственными силами. Достижению этой цели может способствовать развитие более тесного и широкого сотрудничества в военной области, вплоть до восстановления единых стратегического пространства, оборонной инфраструктуры и централизованного оперативного руководства национальными вооруженными силами.

На пути строительства коллективной обороны немало трудностей.

В настоящее время Содружество Независимых Государств - понятие неопределенное и расплывчатое. Далеко не ясен его состав, а следовательно, геополитические, пространственно-географические границы. Ташкентский Договор о коллективной безопасности подписали только 5 государств: Армения, Казахстан, Киргизия, Россия и Узбекистан. Участником бишкекского Соглашения о концепции военной безопасности, кроме них, стал еще Таджикистан. Однако на состоявшейся уже после Бишкека ташкентской встрече глав государств Центральной Азии и Казахстана было заявлено о том, что ситуация может их вынудить заключить самостоятельный союз, возможно, даже военно-политический.

Еще большая неопределенность отличает складывающуюся систему функциональных связей, которые только и превращают совокупность государственных новообразований в подлинное Содружество. СНГ пока не может быть названо объединением, основанным на взаимном доверии и дружбе. Многие сферы взаимодействия СНГ до сих пор остаются вне какого-либо договорного регулирования, что объективно означает отсутствие согласованности в позициях и действиях. Практически ни один документ, выработанный и принятый в рамках СНГ, не выполняется. Накапливаются многочисленные взаимные противоречия.

С июня 1993 г. процесс военной интеграции по ташкентскому Договору 1992 г. пошел в обратном, дезинтеграционном направлении. Причин тому немало.

Первая - неудачи в области экономической и финансовой интеграции, продолжающиеся внутренние вооруженные конфликты в ряде стран Содружества, несогласованность внешнеполитической линии поведения на международной арене.

Вторая - стремление одного из государств-участников перевести отношения в военной области на чисто коммерческую основу. Даже в вопросах подготовки военных кадров была предпринята попытка "перейти на мировые цены" с оплатой в валюте.

Третья - в Главном командовании ОВС, а затем - в штабе по координации военной деятельности СНГ некоторые руководители увидели наднациональный орган военного управления, постоянно усиливающий свой авторитет и влияние на Совет глав государств СНГ и получивший признание в НАТО и других международных организациях.

Последствия военной дезинтеграции могут вылиться в весьма серьезные, если не опасные для России и других государств Содружества формы.

Для РФ может сложиться новая и далеко не благоприятная военно-стратегическая ситуация, связанная с утратой влияния в регионах, некогда составлявших СССР и прилегающих к его границам. Утрата российского влияния неизбежно будет сопровождаться усилением влияния на эти регионы других государств (не всегда обязательно дружественных России). И не стоит делать сегодня вид, будто стремление воздействовать извне на суверенные республики, образовавшиеся в результате распада СССР, не имеет под собой почвы. Сегодня идет жестокая борьба за сферы влияния, вытеснение России из огромных и важных регионов, прилегающих к ее границам. Примеры тому - Прибалтика, Центральная Азия, Кавказ. Не исключено, что в результате Россия получит на своих границах весьма неудобных соседей.

В настоящее время большинство государств СНГ в вопросах военного сотрудничества стоит перед выбором путей:

Первый из них - в тесном союзе с Россией - иметь достаточно современные армии и совместными усилиями обеспечить свою и коллективную военную безопасность.

Второй - смириться с ролью второстепенных стран и иметь вооруженные силы с устаревшей техникой и ограниченными боевыми возможностями.

Третий путь - если Россия откажется от поддержки своих партнеров по СНГ и ташкентскому Договору в военной области, - искать союзников за пределами Содружества, надеясь именно таким образом решить проблему своей безопасности.

В российских политических кругах наметились две тенденции в формировании военной политики и концепции военной безопасности. Первая - создание системы коллективной безопасности на территории бывшего СССР с опорой на своих нынешних союзников с установлением партнерских отношений с европейской и иными аналогичными системами. Другая тенденция - стратегическое партнерство с НАТО и США, в ущерб военной интеграции в рамках Содружества.

Если сторонники первой обосновывают свою позицию историческими, социальными и политическими факторами, то их оппоненты во главу угла ставят экономические интересы: не союзнические отношения с экономически слабыми государствами СНГ, а партнерство с богатым Западом. Подспудно сторонники второй тенденции ведут линию на решение проблем национальной безопасности с помощью Запада, в ущерб интересам безопасности России.

Россия в течение ряда веков доминировала на огромном евразийском пространстве, завоевывая, осваивая прилегающие к ней территории. Россия объединяла народы, проживающие на этой огромной территории, и гарантировала их безопасность, опираясь на их потенциал и ресурсы.

Сегодня государства Содружества живут в весьма неспокойном мире, и для каждого из них, включая Россию, угрозы стабильности в большей степени носят внутренний характер и обусловливаются как внутренними конфликтами внутри каждого из государств СНГ, так и противоречиями между ними. Каждый из нынешних конфликтов на территории бывшего СССР непосредственным образом затрагивает Российскую Федерацию. К тому же, за пределами России проживает более 25 млн. ее граждан.

Поэтому для внутренней безопасности России также более выгодно иметь тесные союзнические отношения со странами ближнего зарубежья.

Кроме того, являясь бесспорным лидером в системе коллективной безопасности СНГ, РФ будет иметь более устойчивую опору в отношениях с дальним зарубежьем.

Так что интересам безопасности России в большей степени отвечает ее активное участие и лидирующая роль в создании системы коллективной безопасности на постсоветской территории. Причем в систему могут входить не только государства - участники ташкентского Договора: они уже участвуют в ней в полном объеме прав и обязательств. Другие государства могут, исходя из собственных интересов, принимать участие в отдельных ее элементах и структурах (охрана внешних границ, ПВО, СПРН, совместное оборонное производство и т.д.).

Ведущим принципом взаимоотношений в образуемой системе коллективной безопасности СНГ должно быть равноправие, несмотря на различный уровень развития и удельный вес каждой страны-участницы.

Важным компонентом военного сотрудничества в рамках СНГ может и должна стать военно-техническая кооперация.

Сегодня Россия оказалась в затруднительном положении по обеспечению собственных Вооруженных Сил необходимой номенклатурой оружия и военной техники.

Укрепление безопасности Российской Федерации и государств Содружества невозможно без принятия самых серьезных мер по сохранению (а теперь и по восстановлению) существовавших в границах бывшего СССР единых систем стратегической и оперативной разведки, противовоздушной обороны, предупреждения о ракетном нападении (СПРН), а также противокосмической и противовоздушной обороны.

Не следует забывать, что, хотя России и досталось в наследство от Советского Союза около 80% производственных мощностей военно-промышленного комплекса, сама РФ имеет возможность производить автономно лишь 17% систем оружия. Остальные 83% могут производиться лишь на основе глубокой кооперации с независимыми государствами. Для создания собственных производств, замещающих поставки комплектующих из стран СНГ, потребовались бы, по оценкам экспертов, не менее 5 - 10 лет и колоссальные финансовые инвестиции в десятки триллионов рублей (в ценах на начало 1994 г.).

Обеспечение национальной безопасности России невозможно без глубокой кооперации оборонной промышленности всех стран Содружества.

Первые шаги уже сделаны: принципиальные правовые основы военно-технического сотрудничества РФ со странами ближнего зарубежья закреплены в целом ряде договоров и соглашений. Только в 1993 г. Российской Федерацией было подписано 72 договора и соглашения в военной области. Вопросы военно-технического сотрудничества получили непосредственное оформление в 16 соглашениях, подписанных в 1992 - 1993 гг. оборонными ведомствами России и независимых государств.

Военно-техническое сотрудничество России со странами СНГ могло бы включать в себя также и взаимодействие в вопросах конверсии военного производства. В странах СНГ растет понимание того, что в условиях сохраняющейся политической нестабильности, разрушения важнейших экономических институтов, разбалансированности финансовых механизмов, роста безработицы и других проявлений системного кризиса продолжение нынешних традиций означало бы демонтаж практически единственного высокодоходного и конкурентоспособного на мировом рынке сектора промышленности.

Военно-промышленный комплекс России во взаимодействии с рядом стран СНГ, используя свои производственные мощности и научно-технические достижения мирового уровня, способен резко увеличить экспортные поставки оружия не только на традиционные рынки, контролировавшиеся в свое время бывшим СССР, не только восстановить утраченные, но и открыть для себя новые, еще более емкие рынки сбыта высокотехнологичной продукции.

Одним из ключевых направлений взаимодействия России со странами СНГ должно стать сотрудничество в области безопасности объектов ядерной энергетики. Учитывая особую опасность бесконтрольного "расползания" радиоактивных веществ из стран ближнего зарубежья, уже сегодня встает вопрос о принятии срочных мер по охране и надежной эксплуатации ядерных объектов на территории некоторых из них.



8. Экологическая безопасность

Важнейшим элементом комплексной программы выхода России из кризиса должна стать программа предотвращения и ликвидации экологических катастроф как составная часть всей системы безопасности государства.

Необходима реализация модели жизни цивилизованного общества по принципу "устойчивого развития", т.е. обеспечивающему должный баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением благоприятного состояния окружающей среды, между удовлетворением основных потребностей нынешнего поколения и сохранением таких возможностей для будущих. Это - модель, которой больше присущи общественные, а не частнособственнические формы развития.

Причиной многих экологических бед в России является укоренившаяся практика принятия хозяйственных и экономических решений без глубоких научных проработок, без анализа возможных последствий для природы.

Вклад разных стран в разрушение среды обитания человека на планете Земля не одинаков. Однако Россия на своей территории, а по ряду загрязняющих факторов - и за ее пределами, занимает "ведущие" позиции.

Загрязнение воздуха в 84 промышленных центрах России в 1993 г. превысило допустимые нормы в 10 и более раз. В 1994 г. некоторое снижение этого показателя достигнуто не за счет принятых мер, а ввиду остановки ряда источников загрязнения по экономическим и социальным причинам. В расчете на одного жителя выделяется 3,5 т углекислого газа от сжигания топлива, выбрасывается в атмосферу 0,48 т загрязняющих газопылевых отходов. На территориях с высокой степенью концентрации промышленных предприятий на 1 кв. км приходится более 15 т твердых и 50 т жидких и газообразных выбросов. Сравним: в странах Западной Европы благополучными в экологическом отношении считаются районы, где на каждый квадратный километр приходится в среднем не более одной тонны твердых выбросов в год. До чрезвычайно опасных уровней загрязнения доведены многие промышленные центры России, обширные площади земли вокруг них стали непригодными не только для экономической деятельности, но и смертельно опасными для всего живого.

К основным источникам загрязнения воздушной среды относятся предприятия ТЭК, металлургии, химии, нефтехимии, производства удобрений, лесоперерабатывающей промышленности, автотранспорт. На территорию России, кроме того, идет "кадмиевый туман" от Германии и Канады, "ртутные ветры" - с промзон Германии, "свинцовые ветры" - из Великобритании и др.

Загрязнение воды химическими токсинами приняло глобальный характер и нанесло непоправимый ущерб водным ресурсам планеты. Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня потребления воды на сельское хозяйство и промпроизводство уже в самом начале следующего столетия мы можем исчерпать свои запасы пресной воды. Наблюдается в широких масштабах гибель лесов, растительного покрова.

Особую остроту в Российской Федерации приобрела проблема захоронения промышленных и бытовых отходов в связи с тем, что токсичные отходы стали "импортироваться" к нам из развитых стран Запада.

Чернобыльская катастрофа привела к загрязнению радионуклидами 11 областей, в которых проживает 17 млн. человек.

В результате - на 20 - 30% возросли показатели смертности в России от заболеваний, вызванных прежде всего экологическими причинами.

Общий итог: завершен продолжающийся четыре столетия этап промышленной революции. Бездумное продолжение сложившихся традиций, институтов, способов решения проблем по любой из вышеперечисленных причин способно привести мир к катастрофе.

Для предотвращения экологической катастрофы предлагается:

· усовершенствовать природоохранительное законодательство и механизмы его реализации;

· России следует войти в международную систему обеспечения экологической безопасности;

· разработать меры единого нормативно-методического обеспечения природоохранной деятельности; лицензировать виды деятельности, влияющие на экологическую ситуацию в стране;

· компенсировать населению ущербы от неблагоприятных экологических последствий хозяйственной деятельности и природных катастроф;

· обеспечить государственную поддержку реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные, ресурсосберегающие технологии и производства;

· провести экологическую экспертизу всех программ и проектов;

· развивать предпринимательство в сфере экологии.

Для повышения эффективности природоохранительной деятельности необходимо постоянное финансирование, источники которого, на наш взгляд, должны постоянно закладываться в бюджета всех уровней управления.



9. Демографическая безопасность

Проблема демографической безопасности или демографического аспекта национальной безопасности как самостоятельной составляющей наряду с военным, экономическим и другими аспектами до сих пор в нашей стране детально не рассматривалась. Между тем, только в США были опубликованы сотни работ, в которых обсуждались политические и военные последствия для СССР и России демографических изменений, происходивших в нашем государстве за последние три десятилетия.

Основной особенностью демографических процессов, одновременно создающей наибольшую сложность, является, во-первых, их высокая инерционность, а, во-вторых, недостаточно изученный механизм возможного влияния на эти процессы со стороны государства и общества в случае их неблагоприятного развития.

В сегодняшней России демографическое развитие приобрело именно такой крайне неблагоприятный характер. Начиная с 1990 года, показатель естественного прироста населения неуклонно снижался, а с 1992 года приобрел отрицательное значение, то есть начался процесс депопуляции.

Естественный прирост населения России (тыс.)

1990	1991	1992	1993	1994 (9 месяцев)
+333	+103	-204	-803	-654

Однако сами по себе абсолютные цифры снижения естественного прироста населения не в полной мере раскрывают глубину демографического кризиса, переживаемого Россией. По данным сопоставимых исследований 1969 и 1989 годов доля молодых замужних женщин, считающих, что в идеальной семье должно быть трое и более детей, снизилась с 54 % до 26 %, а среднее идеальное число детей уменьшилось с 2,69 до 2,18. Даже эти идеальные представления, если бы они реализовались, не обеспечили бы устойчивого возобновления поколений. Кроме того, следует учитывать хорошо известный факт, что идеальное число детей, называемое в опросах, всегда выше реально ожидаемого и тем более фактического. Что касается ожидаемого числа детей, то согласно последним исследованиям оно снизилось в 1994 году по сравнению с 1991 годом с 1,8 до 1,08, то есть почти на 40%.

Таким образом, за последние два десятилетия произошло качественное изменение репродуктивных установок семьи и прежде всего женщин, выражающееся в массовой ориентации на малодетную семью, не обеспечивающую простого воспроизводства населения.

Каковы возможные негативные последствия этой долговременной тенденции, если она не будет в ближайшее время изменена?

Во-первых, будет происходить значительное снижение доли лиц трудоспособного возраста и возрастание доли лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, что увеличивает нагрузку на социальные статьи бюджета и ведет к торможению научно-технического прогресса.

Во-вторых, нынешний резкий спад рождаемости через 18-20 лет создаст огромные проблемы с комплектованием армии, когда призыву будут подлежать рожденные в 90-е годы, даже при условии значительного численного сокращения Вооруженных Сил.

В-третьих, значительное снижение численности населения России, перспектива которого вполне реальна, порождает ощутимые геополитические опасности. Огромная протяженность границ России со странами с высокой плотностью населения и высоким уровнем естественного прироста населения на юге и юго-востоке не исключает возможности демографической агрессии со стороны этих государств по отношению к России.

Для предотвращения потенциальных последствий демографического кризиса необходима система мер со стороны государства и общества и в первую очередь признание проблемы демографической безопасности государства в качестве самостоятельной. Государство и общество должны сформулировать приоритеты демографической политики, под которыми следует понимать оптимальный уровень количества и качества населения в конкретный исторический период. В такой многонациональной стране, как Россия, должен быть разработан механизм, обеспечивающий поддержание демографического баланса различных этнических групп. Последнее особенно важно в регионах, тяготеющих к мононациональности, поскольку создает угрозу сепаратизма на национальной основе. Кроме того, должен быть использован опыт таких стран, как США и Израиль, по регулированию иммиграции и пересмотрено нынешнее законодательство в этой сфере.



10. Наукоемкие производства и новейшие технологии в обеспечении безопасности страны

Мощь Государства, его безопасность и высокий уровень промышленного производства в любой стране определяет развитие наукоемкой промышленности и используемые в ней новейшие технологии, в том числе микроэлектроника, оптоэлектроника, лазерная техника, биоэлектроника, робототехника, полимерные материалы и др. На 70-90% современный экономический рост обеспечивает фактор новых знаний и технического прогресса. В нынешнюю постиндустриальную эпоху этот фактор создается в сферах прикладной фундаментальной науки, образования, телекоммуникаций, электроники, авиакосмической промышленности, гибкой автоматизации и в других наукоемких отраслях промышленности и сферы услуг. То есть в отраслях, которые в нашей экономике в наибольшей степени пришли в упадок. Относительно благополучное положение дел в сырьевых отраслях не должно вводить в заблуждение - даже их возможный сегодня рост не в состоянии будет компенсировать долгосрочные последствия разрушения научно-промышленного потенциала - ив обеспечении экономического роста страны, и в обеспечении рабочих мест, и, тем более, в поддержании обороноспособности.

В этой связи страна должна вступить на путь перехода от индустриального общества к новой фазе общественной организации труда и производства, основанного на современных технологиях. Это прежде всего ресурсосберегающие технологические процессы, новые методы обработки и передачи информации - экономический базис того, что в науке и литературе получило название постиндустриального общества.

Отличительной чертой этого общества является неизмеримо возросшая роль знаний, информации, систем ее обработки и передачи, как в производственных процессах, так и в повседневной жизни населения. Неумолимый ход истории ведет к тому, что экономика дымящих труб, олицетворявших в недавнем прошлом мощь государства, должна отойти в прошлое.

Интеллектуальный потенциал нации, уровень ее науки и инженерии, реализация новейших технологий в сфере промышленного производства считается основой богатства любой страны, в том числе ее оборонной мощи. Уменьшение любой составляющей от достигнутого уровня этого богатства ведет к снижению безопасности. Имеющий место в последние годы спад по всем параметрам безусловно способствует этому снижению. В этой связи необходимо добиться кардинального повышения технического уровня российской промышленности, прежде всего за счет перестройки инвестиционной и структурной политики, концентрации научного потенциала и материальных ресурсов на важнейших направлениях научно-технического прогресса: электроники, информатики, комплексной автоматизации, применения новых материалов, внедрения в производство новых прогрессивных технологий.

Размещено на Allbest.ru

...