Административная ответственность за нарушения правил авиационной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность за нарушения правил авиационной безопасности

соискатель Московского

Университета МВД России

С. Волков

По мнению западных экспертов, летать самолетами в России и странах СНГ опаснее, чем даже в Африке. Эксперты ИАТА ИАТА -- Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Traffic Association -- IATA), создана в 1919 г. в Гааге (Нидерланды) как союз авиакомпаний. Сегодня в реестре ИАТА содержится 144 авиакомпании, из них 121 являются членами ИАТА. проанализировали 77 катастроф и происшествий, случившихся с самолетами в 2006 г. Их выводы таковы: показатель аварий и катастроф в России и СНГ достиг 8,6 на 1 млн полетов. ИАТА называет три основные причины:

43% аварий -- из-за неправильных действий экипажей в условиях плохой погоды;

38% -- из-за сложностей в контактах между пилотами или пилотами и диспетчерами, включая языковой барьер;

33% -- из-за недостатков в подготовке пилотов См.: Небесная рулетка // Российская газета. -- 2007. -- 18 мая. .

Кроме названных причин, большое количество авиационных происшествий вызвано несоблюдением административно-правовых правил эксплуатации воздушного транспорта. Режим эксплуатации воздушного транспорта в настоящее время определен Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. 18.07.2006) См.: СЗ РФ. -- 1997. -- № 12. -- Ст. 1384. , Приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 г. № 102 (с изм., внесенными Приказом Минтранса России от 30 сентября 2005 г. № 117), Руководством по производству досмотра пассажиров членов экипажей гражданских воздушных судов, обсуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов почты и бортовых запасов См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2005. -- № 43. , Приказом Федеральной авиационной службы от 16 июля 1998 г. № 222 "Об утверждении и введении в действие типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации" Документ официально опубликован не был. , Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 г. № 142 "Об утверждении федеральных авиационных правил. Требования авиационной безопасности в аэропортах" См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2006. -- № 4. и др. За нарушение предписаний названных нормативных правовых актов предусматривается административная ответственность, санкции которой содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях; субъекты Российской Федерации не вправе принимать законодательные акты, которые будут предусматривать административную ответственность за нарушения авиационных правил, поскольку данные правила являются федеральными.

Как отмечает А.С. Прудников, "административные правонарушения наносят серьезный вред работе транспорта -- способствуют созданию аварийных ситуаций, причиняют большой материальный ущерб, ухудшают качество обслуживания пассажиров. Опасность административных правонарушений на объектах транспорта обусловлена особенностями его деятельности, требующей крайне строгого соблюдения установленного порядка, высокой дисциплинированности работников транспорта, пассажиров и иных граждан" См.: Прудников А.С. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта. -- М., 1996. -- С. 81. .

Проблема административной ответственности в сфере авиационной безопасности является неразработанной в силу целого ряда причин объективного и субъективного характера. В настоящее время имеются работы, в которых преимущественно исследуется специфика административной ответственности на транспорте См.: Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. -- М., 1967; Сухаркова А.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на транспорте. -- Минск, 1989; Костенников М.В. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах гражданской авиации: Дис. … канд. юрид. наук. -- М., 1995; Перепелкина Ю.Г. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на железнодорожном транспорте Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. -- М., 2006. . Как отмечает Н.Ф. Бабанцев, "на железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует ряд нормативных актов (инструкций и т. д.), направленных на обеспечение безопасности движения и качественный ремонт соответствующих средств" См.: Бабанцев Н.Ф. Советское право в деятельности гражданской авиации. -- Л., 1988. -- С. 19. .

Данное положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку эффективная реализация мер административной ответственности может внести свой вклад в дело укрепления авиационной безопасности, под которой в соответствии с Воздушным кодексом РФпонимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (ст. 83).

Административная ответственность, как отмечает К.С. Бельский, представляет собой меры административного (судебного) органа, принятые в отношении административного правонарушения, в процессе реализации которых с правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии, само деяние подвергается официальной (правовой) правовой оценке и на основе этой оценки к лицу применяется одно из административных наказаний См.: Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. -- М., 2004. -- С. 655. .

Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов подчеркивают, что административная ответственность является карательной и преследует цели как частной, так и общей превенции правонарушений См.: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. -- М., 2004. -- С. 26. .

Данная составляющая административной ответственности имеет большое значение в деле предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на авиационную безопасность.

Что касается института административной ответственности в целом, необходимо сказать, что сущность административной ответственности состоит в предусмотренной законодательством об административных правонарушениях обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных действиях (или бездействии) и в необходимых случаях понести административное наказание, назначаемое судьями, мировыми судьями, а также иными органами административной юрисдикции в соответствии с характером совершенного административного правонарушения См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Административная юрисдикция. -- М., 2005. -- С. 34. .

Таким образом, административная ответственность в сфере обеспечения авиационной безопасности -- это мера административного принуждения, которое применяется за совершение административного правонарушения на воздушном транспорте. За нарушение правил авиационной безопасности предусматривается обычно такое наказание, как административный штраф. Д.С. Красников, анализируя механизм реализации административной ответственности в гражданской авиации, говорит о том, что штрафы, налагаемые в административном порядке как мера наказания нарушителей авиационных правил, необходимы См.: Красников Д.С. Административная ответственность в гражданской авиации // Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. -- М., 1965. -- С. 138. .

Административная ответственность в сфере обеспечения авиационной безопасности реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм особенной части Кодекса об административных правонарушениях, а также предписаний законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом требований норм административного законодательства, выражение неотвратимости реагирования государства на административные правонарушения. Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность характеризуется своеобразным проявлением этих признаков: она представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством об административных правонарушениях наказаний за совершение административных правонарушений. Административная ответственность сопровождается порицанием противоправного поведения физического или юридического лица от имени государства в лице его уполномоченных органов -- судей, мировых судей, органов и должностных лиц.

Административная ответственность является правовой ответственностью, наступающей за административные правонарушения, совершенные в различных сферах жизнедеятельности. Законодательство об административных правонарушениях охраняет нормы не только административного, но и конституционного, финансового, экологического и других отраслей права. Административная ответственность, в отличие от других видов юридической ответственности, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ответственности) См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Указ. соч. -- С. 34. .

К субъектам, реализующим меры административной ответственности на воздушном транспорте, относятся судьи, органы российской транспортной инспекции, органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации. правовой эксплуатация воздушный транспорт

В отличие от уголовной, административная ответственность не влечет за собой судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности. Следует сказать, что Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК РФ), за нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК РФ). Как отмечает А.Г. Ляхов, "преступления против международной гражданской авиации являются одним из самых опасных преступлений международного характера" См.: Ляхов А.Г. Преступления против безопасности международной гражданской авиации и советское уголовное законодательство // Советское государство и право. -- 1989. -- № 7. -- С. 124. .

От дисциплинарной ответственности в сфере обеспечения авиационной безопасности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями субъекта, применяющего меры административной ответственности, и правонарушителя и наступает не за совершение дисциплинарного проступка, а за административное правонарушение.

Отличие административной ответственности на воздушном транспорте от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она, как правило, связана с причинением имущественного ущерба.

Административная ответственность в сфере обеспечения авиационной безопасности может наступать и без причинения имущественного ущерба; она базируется на принципах законности, отсутствия ответственности без вины, целесообразности ответственности, неотвратимости ответственности, индивидуализации мер административной ответственности.

Основание освобождения от административной ответственности в сфере обеспечения авиационной безопасности следует отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия или бездействия, а также нахождение лица во время совершения правонарушения в состоянии невменяемости См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Указ. соч. -- С. 34. .

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия, угрожающие безопасности полетов (ст. 11.3 КоАП РФ), нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4 КоАП РФ), нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5 КоАП РФ), нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (ст. 11.14 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ), нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст. 11.19 КоАП РФ).

Несмотря на то, что на воздушном транспорте совершается большое количество административных правонарушений, посягающих на авиационную безопасность, на воздушном транспорте выявляется незначительное количество административных правонарушений. По данным ГИАЦ МВД России, в 2006 г. на объектах транспорта было выявлено 2 079 044 административных правонарушений, из них милицией общественной безопасности выявлено 2 072 914 административных правонарушений, 6 182 -- патрульно-постовой службой милиции общественной безопасности, 50 074 -- другими службами См.: Сводный отчет ГИАЦ МВД России // Сведения за 2006 г. об административной практике органов внутренних дел. -- М., 2006. .

Несмотря на названные цифровые показатели, Т.А. Диканова и Ю.В. Васильева говорят о том, что "практически нет привлеченных к ответственности за правонарушения на воздушном транспорте, что нельзя сказать о самих правонарушениях" См.: Диканова Т.А., Васильева Ю.В. Некоторые проблемы административной юрисдикции в области гражданской авиации // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и таможенном деле. -- М., 2001. -- С. 194. .

Данное обстоятельство отчасти обусловлено тем, что вопросы обеспечения авиационной безопасности находятся в ведении авиационных компаний, которые не заинтересованы в выявлении административных правонарушений, посягающих на авиационную безопасность. Кроме того, невысокий профессиональный уровень сотрудников органов внутренних дел на воздушном транспорте не позволяет выявлять административные правонарушения, посягающие на правила авиационной безопасности.

В настоящее время принят целый ряд нормативных правовых актов, предписания которых направлены на обеспечение авиационной безопасности. В этой связи необходимо систематизировать нормативные правовые предписания, касающиеся вопросов обеспечения авиационной безопасности в одном документе. Данное положение может способствовать более эффективному применению предписаний Кодекса об административных правонарушениях в части обеспечения авиационной безопасности.

Размещено на Allbest.ru