Пути формирования правовой культуры военнослужащих в современных условиях

Осматривая место происшествия, следователь находит следы прошедшего события. Устанавливая существенные, неизбежно повторяющиеся взаимосвязи между событиями, следователь, путем логического мышления реконструирует целостную картину возможного хода события. Эта реконструкция происходит опосредованным путем - через понимание связей между внешними проявлениями и сущностью того, что происходило в действительности. Такое логическое отражение возможно на основе обобщения и знаний.

Сущность профессионального мышления военнослужащего может быть выражена через составляющие:

· установление всеобщих взаимосвязей в профессионально - правовой сфере

· обобщение свойств однородной группы правовых явлений

· понимание сущности конкретного правового явления как разновидности определенной группы таких явлений

· Формы мышления:

· Суждение

· Умозаключение

· Понятие

Суждение - форма мышления, в которой отражаются связи предметов и их признаков или отношения между предметами. Суждение юриста должно иметь нормативность, точность, формализованность выводов. Суждение специально обосновывается ранее проверенными фактами, закономерностями, системой умозаключений.

Умозаключение - вывод нового суждения из других суждений; это получение нового знания из имеющихся знаний. Умозаключение юриста не должно выходить за рамки норм, установленных в законах.

Понятие - форма мышления, в которой отражаются существенные свойства однородной группы предметов или явлений. Применяя понятие, мы отвечаем на вопрос: Что это такое? Давая квалификацию тому или другому явлению через понятие (кража, подлог, покушение на убийство и др.) Военнослужащий ВВ МВД подводит итог творческой мыслительной деятельности, ориентируясь на закрепленное в законе понятие.

Итак, в мышлении военнослужащего моделируются объективные свойства и взаимосвязи между правовыми явлениями, их существенные общие особенности, которые выражаются в форме суждений, умозаключений и понятий. Весь процесс мышления базируется на соотнесении ситуативной информации (о конкретном событии, факте) с обобщенной информацией, хранящейся в памяти индивида.

Динамика (процесс) правового мышления может быть представлена через следующие этапы:

1. выявление, создание и формулировка ситуации, связанной с определенным объектом мышления, получение его фактической и правовой характеристики, формулирование задачи;

2. анализ возможностей использования правовых средств и способов решения задачи с учетом последствий и существующих ограничений;

3. выбор оптимального варианта решения, определение возможных результатов и негативных последствий.

Профессиональное мышление военнослужащего связано с выполнением общественных и государственных задач с помощью юридических средств и способов, действий и операций, вынесенных решений и актов их реализации, придания конкретным общественным отношениям и ситуациям правовой формы.

Мышление военнослужащего прагматично по своему характеру, т.к. для него важен, прежде всего, процесс практического осуществления принятых решений, их законности, соответствие компетенции и задачам органа, который он представляет

Содержание профессионального мышления военнослужащего ВВ МВД составляют установки на:

· высокую нормативную культуру, которая предусматривает веру в святость буквы и духа закона, склонность к порядку и законопослушности;

· обостренное чувство справедливости, которое выражается в умении критически оценить поведение окружающих людей и самокритическом отношении к собственным действиям;

· общий и специально-профессиональный интеллект, эрудированность, оперативная информационная насыщенность не только в узкой сфере своей деятельности, но и в смежных с ней областях. Так, судья не может не знать фактов рассматриваемого дела, игнорировать информацию о его различных деталях или рассчитывать на длительность поиска необходимых данных;

· приоритет прав человека, уважение к личности, проявляющееся в соблюдении принципа презумпции невиновности, обеспечении режима благоприятствования честному и добросовестному человеку и исключения безнаказанности правонарушителя. Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления. Обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу.

Мышление сотрудника МВД должно основываться на принципе презумпции порядочности (невиновности) каждого подследственного, пока его вина не будет доказана в судебном порядке.

Лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда.

2. Пути формирования правовой культуры военнослужащих в современных условиях

2.1 Правовое воспитание и его роль в правотворческой и правоприменительной деятельности

Одним из важнейших направлений воспитательной работы во внутренних войсках МВД России, успешная реализация целей которого во многом определяет состояние воинской дисциплины, организованности и порядка, является правовое воспитание личного состава.

Правовое воспитание военнослужащих - это целенаправленное, систематическое воздействие на личность военнослужащего в интересах формирования прочных правовых знаний, осознанных правовых убеждений и устойчивых навыков законопослушного поведения. Целью такого воздействия является формирование у военнослужащих высокого правосознания и правовой культуры.

Основными задачами правового воспитания являются:

- формирование у военнослужащих представлений о роли права в жизни общества, особенностях российской правовой системы и законодательства, усвоение знаний о юридических аспектах военной службы и правоохранительной деятельности;

- привитие личному составу чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм, глубоком осознании ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;

- обеспечение активного участия военнослужащих в утверждении законности, сознательном укреплении воинской дисциплины и правопорядка в воинских коллективах.

- превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, практические навыки законопослушного поведения.

Воспитание человека зрелого социалистического общества связано с формированием правовой культуры советских граждан. Большую роль в реализации этой задачи играют. правоохранительные органы вообще и милиция в частности.¹ Однако работники милиции, могут успешно решать ее лишь в том случае, если сами будут обладать высоким уровнем правовой культуры. Отсюда актуальность проблемы повышения правовой культуры сотрудников милиции, что в значительной степени обеспечивается четко организованной правовоспитательной работой. Правовоспитательная деятельность активно способствует утверждению высоких моральных качеств сотрудников, повышению уровня их организованности и дисциплины, укреплению чувства служебного долга и формированию профессиональной культуры.

В идеологической работе правовое воспитание неразрывно связано с общими мероприятиями по формированию политической сознательности и морального облика сотрудника. Оно взаимодействует с другими видами коммунистического воспитания, и прежде всего с политическим и нравственным.² Ранее в литературе правовое воспитание не выделялось как самостоятельная форма коммунистического воспитания,³ а правовое сознание трактовалось как часть нравственного, элемент политических взглядов или их юридическая форма.⁴ Лишь в отдельных работах указывалось на самостоятельность правового сознания.⁵ К сожалению, в публикациях того времени это мнение не получило достаточного развития.

Данное положение необходимо подчеркнуть в связи с тем, что отрицание самостоятельности правового сознания логически приводит к отрицанию правового воспитания как особого вида коммунистического воспитания, игнорированию этого составного элемента идейно-воспитательной работы в органах милиции. Находясь в тесном взаимодействии с другими видами коммунистического воспитания, правовое вместе с тем имеет свои задачи, от правильного понимания которых зависит эффективность воспитательных мероприятий, выбор методики, определение ближайших и перспективных целей по формированию правовой культуры личного состава милиции.

В последние годы проблема правового воспитания личности стала предметом пристального внимания ученых и практических работников. Проведены интересные исследования различных форм и методов правового воспитания.⁶ Предпринята попытка выработать определение понятия «правовое воспитание», уяснить его цели и задачи. Так, Ф.Ф. Третьяков пишет, что правовое воспитание, это «сложный, непрерывный и многообразный процесс», направленный «на решение многих задач, главными из которых являются: формирование и развитие социалистического правосознания как составной части научного марксистско-ленинского мировоззрения; утверждение коммунистической морали; трудовое воспитание масс; развитие социалистического патриотизма и пролетарского интернационализма; привитие людям привычек и навыков, способствующих преодолению пережитков капитализма в их сознании и поведении; укрепление социалистической законности и правопорядка в стране».⁷ Данное определение необоснованно расширяет сферу правовоспитательной работы и не указывает на ее специфику.⁸ Эти же недостатки присущи и другим дефинициям.⁹

Интересную трактовку правового воспитания предлагает Е.А. Лукашева, указывая, что цель его состоит в формировании высокого уровня социалистического правосознания, глубокого уважения к праву и законности, чувства ответственности за неукоснительное выполнение предписаний правовых норм. По ее мнению, правовое воспитание - необходимое условие повышения правовой активности трудящихся, формирования правовой культуры общества, дальнейшего укрепления законности и правопорядка.¹⁰

О.Ф. Мураметс определяет правовое воспитание как деятельность по повышению уровня социалистического правового сознания трудящихся, всестороннему развитию их правовой культуры,¹¹ что обусловлено возрастанием роли советского права и удельного веса «субъективной стороны» механизма правового регулирования - правосознания и правовой культуры в развитом социалистическом обществе.¹² Можно было бы согласиться с теми, кто считает, что правовое воспитание - это воспитание граждан в духе социалистического правосознания.¹³ Именно такую цель ставит закон перед правоохранительными органами в сфере правового воспитания. В ст. 2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (ст. 2 УПК РСФСР) прямо указано, что уголовное судопроизводство «должно способствовать воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития». Эта же задача выдвинута в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции» ¹⁴ перед сотрудниками органов внутренних дел и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы судебно-прокурорских органов»¹⁵ перед работниками юстиции.

Однако воспитание социалистического правосознания следует рассматривать как ближайшую цель правового воспитания сотрудников милиции. Более отдаленной и сложной является цель формирования высокого уровня их правовой культуры.

Проблема правового воспитания относится к комплексным. Она выходит за рамки правовой науки и для ее плодотворной разработки необходимы усилия не только юристов, но и педагогов, психологов, социологов и др. Специфика правового воспитания определяется потребностью выработать положительные социально-правовые установки, обеспечивающие позитивное поведение в сфере, охватываемой правовым регулированием. На современном этапе правовое воспитание следует рассматривать как нравственно-правовую категорию и подходить к нему как к системе, комплексу проводимых партией, социалистическим государством и общественными организациями мероприятий в целях формирования у граждан социалистического правосознания и высокого уровня правовой культуры.¹⁸

Организатор правовоспитательной работы в органах внутренних войск должен четко представлять модель правовой культуры, составляющие ее элементы. Профессиональная культура военнослужащих имеет сложную структуру и при исследовании ее необходим многоплановый подход, такой, например, который наметился в последнее время в юридической и философской литературе при анализе структуры правосознания.¹⁹ Данное явление нужно рассматривать во многих плоскостях (с точки зрения строения, с учетом социального уровня, исходя из общности и др.) разнообразных аспектах, выделяя структуру правовой культуры в широком и узком смысле слова.²⁰

Мне представляется возможным ограничиться анализом правовой культуры как развитости социальных качеств субъекта права, характеризующих его правосознание, уровень и характер овладения или преобразования им своей социальной сущности, социального опыта в правовой сфере. Можно выделить следующие ее структурные элементы: знание и понимание права; уважение правовых требований; убежденность в правильности и справедливости правовых предписаний; привычное отношение к соблюдению права; активная жизненная позиция в правовой сфере.

Знание норм права способствует обеспечению правильного и всестороннего использования и выполнения личным составом своих прав и обязанностей, представляет собой одну из гарантий, обеспечивающих осуществление прав и свобод гражданами.²¹ Важнейшим признаком правовой культуры является не только знание, но и правильное понимание советского права, тех политических, экономических и идеологических задач, средством осуществления которых служат советские законы. Вместе с тем «необходимо не только знать и понимать право, но и уважать его, признавать для себя обязательным соблюдение всех его требований».²² Правовые знания должны подкрепляться и обогащаться чувством негодования по поводу нарушения законности и служебной дисциплины, так как «само по себе знание закона не удерживает от правонарушения, если не сформировано уважение к этому закону».²⁸ Этот вывод подтверждается исследованиями, свидетельствующими о том, что например, для «правосознания преступников характерны односторонность правовых знаний и суждений, негативизм и безразличие в восприятии правовых явлений, отсутствие глубоких переживаний, связанных с фактами нарушения закона»,²⁴ то есть отсутствие уважения к праву. В этой связи большое значение приобретает эмоциональная сторона правового воспитания. «Без человеческих эмоций, - замечал В.И. Ленин, - никогда не бывало, нет и быть не может человеческого искания истины».²⁵ Поэтому заслуживает всяческого поощрения практика использования в процессе правового воспитания сотрудников технических средств, наглядных пособий, усиливающих эмоциональное воздействие на личность.

Осуществляя мероприятия по правовому воспитанию, необходимо вырабатывать привычку соблюдать закон. Это сложное, трудоемкое, но совершенно необходимое дело.²⁶ Одно из обязательных условий перехода к коммунизму, указывал В.И. Ленин, такое состояние, когда «люди постепенно привыкнут к соблюдению элементарных, веками известных, тысячелетиями повторявшихся во всех прописях, правил общежития, к соблюдению их без насилия, без принуждения, без подчинения, без особого аппарата для принуждения, который называется государством».

В литературе различают привычку к выполнению той или иной нормы права и привычное отношение к исполнению правовых требований в целом. Применительно к рассматриваемой проблеме важнейшей задачей является формирование у сотрудников привычной готовности соизмерять свои действия с требованиями правовых норм, безусловно и точно исполнять закон. Формируется такая привычная готовность только в результате глубокого осознания работником единства общественных и личных интересов, появления заинтересованности и убежденности в виде устойчивой идейной направленности на выполнение тех или иных требований закона. Иными словами, эта привычка должна быть глубоко осознанной потребностью.²⁹ Реально же эта потребность выражается в том, что при исполнении конкретных правовых норм сотрудник не задумывается каждый раз над тем, надо или не надо выполнять требования закона, он воспринимает эти требования как должное в силу того, что формальная необходимость выполнять закон перешла в его основную внутреннюю потребность. Воздержание, например, от запрещенных законодательством вредных для общества и порядка несения службы действий, отражаясь в сознании сотрудника милиции, способствует формированию у него сдерживающих мотивов, а более или менее длительное действие такого мотива вырабатывает привычку соблюдать данное требование нормативного акта.

Привычка к исполнению несложных, простых, элементарных правил не исключает, а наоборот, предполагает контроль со стороны сознания за ходом выполнения конкретных норм права. Словом, бездумное следование правовым явлениям неприемлемо для социалистического общества. Правоприменительная деятельность должна быть основана на ясном понимании цели, которой служит та или иная норма, и на конкретном учете ситуации, в которой она реализуется. Все это заставляет сотрудника каждый раз продумывать вопрос, как ее лучше осуществить в соответствии не только с буквой, но и духом закона. При этом фактор привычки уступает место мышлению, сознанию и воле работника, которые играют решающую роль в исполнении правовых предписаний. Формируется такое свойство личности милиционера, как способность к самостоятельному сознательному отражению правовых явлений, их оценке, и на этой основе вырабатывается готовность к самовоспитанию. Гармоническое развитие личности обеспечивается и за счет самовоспитания. Без самовоспитания идейно-воспитательная работа будет малоэффективной. Эффективность ее, как известно, зависит не только от отношения к этой деятельности, но и от отношения к самому себе, к своему труду. Как отмечает С.Л. Рубинштейн: «Всякая эффективная воспитательная работа имеет своим внутренним условием собственную нравственную работу воспитуемого».

Проводя любое воспитательное мероприятие, необходимо думать и о том, как заставить сотрудника работать над собой. Идеологическая деятельность должна стимулировать и направлять стремление к самовоспитанию. Работник милиции обязан самостоятельно изучать нормативные акты, в первую очередь те, знание которых необходимо для эффективного выполнения служебных обязанностей,³¹ вырабатывать привычку соблюдать их. На это прямо указывает Дисциплинарный устав, где сформулированы требования к сотруднику - четко выполнять положения законов, присяги, уставов и приказы начальников.

Привычки создаются вместе с убеждениями и на их основе. Поэтому правовое воспитание рядового и начальствующего состава органов милиции предполагает не только сообщение ему определенной суммы знаний, идей и теорий из области марксистско-ленинского учения о праве, глубокое и всестороннее разъяснение норм социалистического права, формирование уважения н привычки соблюдать закон, но и выработку убежденности в огромной ценности данных явлений как для общества в целом, так и для отдельной личности, формирование научных представлений о ценных свойствах и качествах этих явлений, превращение знаний, правовых идей в личные убеждения. Сущность убеждения составляет уверенность работника в обоснованности и справедливости требований и предписаний правовых актов, сознание безусловной необходимости их неукоснительного исполнения, внутреннюю потребность и привычку поступать с учетом требований правового порядка. Убеждение «прямо и положительно влияет на волевую деятельность людей, удерживая их от совершения недозволенного и поощряя предписываемое», обеспечивает нетерпимость к нарушителям уставного порядка и служебной дисциплины, создает обстановку общественной нетерпимости к отступлениям от требований законности. По справедливому замечанию В.П. Тугаринова: «Воспитать - это еще не значит указать человеку, какие поступки следует, а какие не следует совершать. Надо добиться, чтобы воспитуемый осознал общественный (или личный) смысл этих поступков, выработать у него внутреннее убеждение общественной или личной ценности правильного поведения».³⁴ Это очень сложная, трудная, но необходимая задача. И формирование профессиональной культуры у сотрудников милиции немыслимо без ее решения.

Воспитание идейной убежденности военослужащего - существенный показатель, но не конечная цель правового воспитания. Мерилом успеха воспитательной деятельности являются конкретные дела. «Коммунистическая идейность, - отмечал Л.И. Брежнев, - это сплав знаний, убеждения и практического действия». Активная жизненная позиция личности стала необходимым требованием времени. Поэтому вряд ли правильно ограничивать деятельность по повышению правовой культуры формированием идейной убежденности. Нужна еще практика правовой активности личного состава. «Правовая пропаганда в любой ее форме, - справедливо замечает И.Ф. Покровский, - должна быть дополнена вовлечением людей в общественно-практическую деятельность, в правовую практику».³⁷ Именно правовую активность можно отнести к завершающей стадии правового воспитания. Значит, деятельность по повышению правовой культуры должна обязательно предусматривать активное участие сотрудников в правотворчестве, управлении делами государства, охране общественного порядка, контроле за соблюдением социалистической законности, повышение их инициативы в выполнении служебного долга. Необходимо так поставить всю работу по повышению правовой культуры сотрудников милиции, чтобы каждый из них непоколебимо стоял на страже законности и правопорядка, нетерпимо относился к правонарушениям, от кого бы они ни исходили, вел активную борьбу за претворение в жизнь программного положения партии о ликвидации преступности, устранении всех причин и условий, ее порождающих.

Необходимо отметить, что правовая культура общества в целом нуждается в систематическом рационально формировании, стимулировании, позитивном социальном развитии. Система мер, направленных на формирование политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, выступает как правовое воспитание. Другими словами, правовое воспитание-это формирование у граждан и в обществе правовой культуры. Данный процесс осуществляется государственными органами, должностными лицами, учебными заведениями, обществом в целом.

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность по трансляции (передаче) правовой культуры, правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Правовое воспитание имеет целью развитие правового сознания человека и правовой культуры общества в целом.

Обычно говорят о правовом воспитании в широком и узком смысле. В первом случае речь идет, скорее, не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, когда он «воспитывается» окружающей обстановкой в целом, всей юридической практикой и поведением людей, должностных лиц - представителей государственного аппарата в правовой сфере. При этом у граждан, должностных лиц, государственных органов, осуществляющих правовую деятельность (правомерную или неправомерную), нет прямой цели оказать на других прямо воспитательное воздействие. Однако такое воздействие на окружающих все-таки оказывается. Что касается правового воспитания в узком смысле, то оно отличается своей целенаправленностью на повышение правовой культуры человека, группы людей и общества в целом.

Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, понимание сущности правовых учений, доктрин, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение. Конечно, некоторые правовые ценности, имея основу и происхождение в моральных нормах, усваиваются личностью в процессе разнообразной социальной практики. Однако целью правового воспитания является «создание специального инструментария по донесению до разума и чувств каждого человека правовых ценностей».

К методам правового воспитания относится правовое просвещение. Процесс распространения правовых знаний служит росту общей правовой культуры. Главная его цель - «воспитание уважения к праву и законности как ценностной установки широких слоёв населения России», овладение населением основами юридических знаний, понимание социальной и юридической ответственности. Воспитательная работа поднимает индивидуальное правосознание личности до понимания наиболее общих юридических принципов и требований, отвечающих интересам всего общества, государства». Формирование позитивного отношения к закону, праву, знание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом является составной частью правовой культуры.

Система мероприятий правового обучения включает в себя работу специальных правовых курсов, школ, семинаров, проведение которых осуществляют государственные и общественные органы, как на коммерческой, так и на бюджетной основе. Задача правового обучения - ознакомить население с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищённости, а, следовательно, и уровень правовой культуры, выше, чем в России. К сожалению, в настоящее время ценностное, эмоциональное воздействие правового воспитания очень сильно ограничено реальной правовой практикой, так как невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в сознании и деятельности людей данного общества и не всегда опыт других стран можно применить в России. Пустые декларации и демагогические заявления (как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями перед детьми и юношеством) пагубно сказываются на процессе формирования правовой культуры общества. К тому же на роль воспитателя годится далеко не каждый. В общественном масштабе им может стать выдающийся человек, который «раскроет» людям глаза на истинное положение дел в области правовой культуры общества.

Большую роль в правовом воспитании играют средства массовой информации. К формам право воспитательной работы через средства массовой информации относятся беседы на правовые темы, дискуссии по актуальным вопросам политико-правовых отношений, тематические передачи «Человек и закон», комментарии нового законодательства специалистами и т.д. Практикой выработаны такие формы массовой правовой работы, как лекционная пропаганда, всевозможные лектории по юридической тематике, недели, декады, месячники правовых знаний, научно-практические конференции, сборы. Однако, в связи с ломкой общественного сознания и переориентацией человеческих ценностей, произошедшей в нашей стране за последнее десятилетие, их удельный вес сократился. Эта форма работы не пользуется популярностью в обществе и проводится только в период избирательных или иных конституционно необходимых мероприятий.

Серьезным недостатком нынешней практики воспитательной работы в юридической области является недооценка организационных форм, рассчитанных на молодёжную аудиторию: школьных правовых олимпиад, диспутов на темы права, морали. На новом этапе развития государственного устройства важно сохранить этот опыт работы с молодёжью, стимулировать его развитие на новом политико-правовом фундаменте. Рост преступности, снижение социальной защищённости требуют активизации работы по разъяснению прав личности, «возможностей (немало возросших) по судебному обжалованию незаконных и необоснованных действий, возмещению ущерба, пользованию теми или иными гражданскими, политическими, имущественными правами».

Немаловажную роль в формировании правовой культуры общества играют такие средства информации как газетная, журнальная статья, театральные постановки, кино и телевидение. Однако большинству журналистских публикации и сценариев фильмов не хватает глубины и всесторонности при исследовании проблемы воспитания чувства уважения к правам, свободам людей, разъяснения новых юридических видов социализации человека. Законы жанра, характерные для средств массовой информации, предполагают сенсационность при отборе материала. «Это приводит к определённому смещению ракурса, рассматриваемого журналистом события на «кровавые разборки», описание патологии преступника (сексуальный маньяк и прочее), утрирование изощрённости или жестокости совершённого преступления». О какой правовой культуре общества может идти речь, когда газеты и журналы изобилуют сценами криминальной жизни, на экранах телевизоров грабёж и убийства на фоне сладкой, беспечной жизни богатых людей. В последнее время появилась тенденция принятия отрицательного опыта зарубежных стран в деле правового воспитания через кинофильмы и журналы. Помимо развития нездоровых тенденций, подражания криминальным элементам в молодёжной среде, «общество оказалось лишённым объективной картины, отражающей не только преступления и его генезис, но также и все следующие за преступлением этапы правоприменительной деятельности».

Правовая культура предполагает умение грамотно и юридически обоснованно говорить. Раскрытие правовой терминологии, языка юридических актов, толкование и разъяснение содержания законов являются составной частью правового просвещения граждан. От правоведов, в свою очередь, требуется умение правильно, на профессиональном уровне составлять тексты юридических актов, употреблять в своей речи правильные в этическом смысле слова. Им не позволено выражаться языком публицистики, которая зачастую внедряет в народное сознание элементы так называемого «жаргонного языка», как «шестёрка», «главарь», «разборка», «облава», создавая при этом ореол сквернословия. «Этого рода «практика» ведёт к нравственному и правовому разрушению личности, культурной деградации личности».

Правовое воспитание тесно связано с правовым обучением: воспитание не может происходить без обучения, а обучение, так или иначе, оказывает и воспитательный эффект. Различие здесь можно - провести, причем весьма условно, по сфере воздействия: воспитание влияет в основном на эмоционально-волевую, ценностную, мировоззренческую сторону сознания, а обучение - на когнитивно-рациональную, с целью информационно-ознакомительного воздействия на человека. Ценностное, эмоционально-волевое воздействие в свою очередь очень сильно ограничено реальной правовой, новой практикой, поскольку невозможно воспитать у человека уважение к тем ценностям, которые отсутствуют в общественном сознании и деятельности людей, но провозглашаются на словах, в пустых декларациях и демагогических заявлениях (как политическими лидерами перед населением, так и простыми воспитателями и учителями перед детьми и юношеством).

Правовая культура подвержена оценкам. Поэтому представляется возможным говорить о высокой правовой культуре, низкой правовой культуре и культуре среднего уровня. При этом следует иметь в виду, что для одного общества на определённом этапе развития будут действительна одна свойственная только ему система оценок. Это результат того, что «разные люди, разные общности людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, и оппозиционеры могут по-разному оценивать культурные достижения в государственно-правовой сфере». Иными словами, существует проблемы в достижении единства интерпретации правовых явлений в качестве культурных ценностей. Тем не менее, эти препятствия преодолимы.

История выработала некоторые критерии оценок, на основе которых создаётся возможность для определения основных направлений повышения правовой культуры. К ним относятся:

· формирование чувств права и законности;

· освоение достижений логико-правового мышления;

· совершенствование законодательства;

· повышение уровня правовой деятельности;

· увеличение объёма и качественное совершенствование правопослушного поведения;

· совершенствование юрисдикционной или иной правоприменительной деятельности;

· разделение полномочий законодательных, исполнительных и судебных учреждений;

· изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования.

Повышение уровня правовой культуры общества предполагает работу с гражданами, качественное преподавание права в вузах и других учебных заведениях юридического профиля, надлежащее кадровое обеспечение юридических учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов.

Как замечает профессор В.В. Лазарев, обладать высоким уровнем профессиональной культуры - значит, быть мастером своего дела в сфере правопорядка. С другой стороны, правовой нигилизм (антипод правовой культуры) представителей власти, обход закона, злоупотребление правом, пренебрежение правами человека пагубно сказывается на уровне культуры в целом, что в свою очередь ведет к деградации государства и нации.

В заключение, необходимо отметить, что перед Россией стоят глобальные задачи в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности. В области правотворчества - это формирование практически новой нормативно-правовой системы, которая бы отражала происходящие в обществе фундаментальные изменения:

· переход от государственной экономики к экономике рыночной, где значительную роль играет частная собственность и частно-предпринимательская деятельность;

· создание достойного уровня благосостояния людей;

· формирование правового государства.

2.2 Правовая подготовка, как элемент правовой культуры

Реформирование внутренних войск одной из своих целей имеет качественное повышение уровня подготовки военнослужащих внутренних войск по выполнению возложенных на внутренние войска задач. Внутренние войска, как составная часть МВД России, являются основным силовым компонентом в выполнении на территории Российской Федерации задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных посягательств. При выполнении задач по обеспечению общественного порядка в населенных пунктах, охране важных государственных объектов военнослужащим внутренних войск приходится самостоятельно принимать решения по административному задержанию нарушителей общественного порядка, применению специальных средств, физической силы и в исключительных случаях оружия, что влечет наступление вредных последствий для нарушителей общественного порядка и пропускного режима и как следствие - пристальное внимание органов прокуратуры к действиям военнослужащих. При выполнении задач контртеррористических операций на территории Чеченской Республики офицерам, прапорщикам, мичманам, старшинам, сержантам и рядовым приходится принимать решения по применению боевой техники и оружия для уничтожения незаконных вооруженных формирований. Залогом правомерности применения боевой техники и оружия войсками является твердое знание военнослужащими требований федерального закона о внутренних войсках, иных федеральных законов. Именно поэтому в статье 14 федерального закона о внутренних войсках обязательным требованием к военнослужащим внутренних войск является их соответствующая правовая подготовка, и прежде всего - знание законодательства Российской Федерации.

В целях улучшения правового обучения военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, повышения уровня правосознания и правовой культуры личного состава, реализации обязательств Российской Федерации по распространению знаний о международном гуманитарном праве и во исполнение требований статьи 14 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», предусматривающей необходимую правовую подготовку, статей 13,19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, которыми установлено, что «военнослужащие обязаны знать и неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, международные правила ведения боевых действий и в служебной деятельности руководствуются требованиями законов, воинских уставов», пункта 6.7 Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2005 года, утвержденного приказом командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 июля 1997 г. №232, предусматривающего правовую подготовку как предмет обучения, -

П Р Е Д Л А Г А ЕТСЯ:

Заместителям главнокомандующего внутренними войсками, начальникам управлений, самостоятельных отделов ГКВВ, командующим войсками округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России:

Обеспечить проведение в системе оперативной и боевой подготовки правовой подготовки. Установить, что военнослужащий, не освоивший программу обучения по правовой подготовке, не допускается к самостоятельному несению боевой службы по охране важных государственных объектов и несению патрульно-постовой службы.

Содержанием правовой подготовки считать осуществление юридической подготовки командующих (командиров) и других военнослужащих внутренних войск, участие офицеров юридической службы в пропаганде законов и других нормативных правовых актов.

Руководство правовой подготовкой возложить на командиров; организацию и методическое руководство - на помощников командиров (начальников) по правовой работе. Проведение занятий возложить на руководителей учебных групп (командиров подразделений) в составе учебных групп, образованных приказами соответствующих командиров соединений и воинских частей. К контролю занятий по правовой подготовке, а также к проведению занятий по наиболее сложным темам и семинарских занятий привлекать офицеров юридических служб округов, помощников командиров (начальников) по правовой работе.

Правовую подготовку личного состава проводить в тесном взаимодействии с органами государственной власти (органами местного самоуправления), военной прокуратуры, военными судами, территориальными правоохранительными органами и общественными организациями, не преследующими политических целей, юридическими научными и учебными заведениями.

Основное внимание уделять изучению Конституции Российской Федерации, военного законодательства, в частности, требований Федеральных законов «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», международно-правовых актов, регулирующих международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными.

Занятия по правовой подготовке в зависимости от общего количества выделяемых на этот предмет часов проводить, как правило, 1 раза в месяц продолжительностью 1-2 часа в первые часы дня занятий, исходя из общего количества часов.

Правовую подготовку проводить в соответствии с Планом подготовки внутренних войск МВД России:

с военнослужащими - в системе командирской и боевой подготовки;

с гражданским персоналом - путем проведения отдельных занятий.

Планирование правовой подготовки осуществлять на учебный год в соответствии с типовыми учебными планами с учетом указаний и методических рекомендаций ГКВВ МВД России из расчета:

Для офицеров:

ГКВВ и управлений округов - 3 часа на учебный год;

управлений соединений, воинских частей и управлений военных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 4 часа на учебный год;

подразделений - 6 часов на учебный год.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях прапорщиков (мичманов), - 10 часов на учебный год.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (призыву) на должностях сержантов (старшин), - 12 часов на учебный год.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (призыву) на должностях солдат (матросов), - 14 часов на учебный год.

Для военнослужащих, принятых на военную службу по контракту на должности солдат и сержантов (прапорщиков) и проходящих военную службу в войсковых и специальных комендатурах, - 4 часа на учебный год.

Учебные планы правовой подготовки утверждать соответствующим командующим (командирам, начальникам). Разрешается изменять до 30 процентов тем занятий и учебных часов в рамках общего времени, предусмотренного типовыми учебными планами; последовательность изучения тем со всеми категориями военнослужащих с учетом служебного предназначения воинских частей и подразделений, особенностей и характера выполнения задач, обстановки в районе дислокации войск, степени морально-психологической и физической нагрузки на личный состав и других факторов. Тематику занятий с гражданским персоналом определять командирам воинских частей (начальникам учреждений).

Занятия по правовой подготовке проводить в форме семинаров, собеседований, дискуссий, зачетов, самостоятельной подготовки и других форм обучения. На лекции отводить не более 30 процентов учебного времени.

Учебные группы создавать, как правило, в количестве не более 25 человек (солдат - в составе штатных подразделений):

офицеров - в ГКВВ МВД России, управлениях округов, соединений, воинских частей (учреждений) с учетом служебного положения;

прапорщиков (мичманов), военнослужащих, проходящих военную службу на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин) по контракту, - в органах военного управления и подразделениях;

сержантов (старшин) - в ротах (им равных подразделениях), батальонах (дивизионах) и воинских частях (взводного состава);

солдат (матросов) - во взводах (им равных подразделениях).

В подразделениях, где нет возможности или нецелесообразно создавать отдельные группы из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов) и сержантов (старшин), занятия с ними разрешается проводить в составе групп в соответствии со штатной принадлежностью.

Военнослужащих-женщин включать в состав учебных групп в соответствии с занимаемыми должностями и воинскими званиями.

Допускается объединение групп сержантов (старшин) и солдат (матросов) при проведении занятий по общим для них темам.

Планы и конспекты для проведения занятий разрабатывать руководителям групп (лицам, проводящим занятия) и утверждать непосредственным начальникам.

Обеспечить подбор, непрерывную теоретическую и методическую подготовку руководителей групп правовой подготовки.

При инспектировании проверять 100 процентов групп офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и военнослужащих-женщин проверяемых воинских частей, не менее одной группы солдат от подразделения.

В критерии оценки правовой подготовки должно быть включено обязательное знание военнослужащими (близко к тексту) статей Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», определяющих права военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы (ст. 24), а также порядок применения оружия (ст. 28). При этом должно быть предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и по контракту на должностях солдат и сержантов, в случае получения неудовлетворительной оценки не может быть допущен к несению службы по охране важных государственных объектов, патрульно-постовой службе.

Степень усвоения учебной программы оценивать в соответствии с нормативным правовым актом, определяющим порядок проведения инспекторских и итоговых проверок во внутренних войсках МВД России на инспекторских и итоговых проверках по темам, изученным в течение учебного года; на контрольно-проверочных занятиях - за период обучения.

При определении индивидуальных оценок по правовой подготовке для всех категорий военнослужащих учитывать: овладение учебной программой, соблюдение законов Российской Федерации и общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнение обязанностей по воинской должности, личную дисциплинированность.

Оценки гражданскому персоналу не выставляются.

Индивидуальные оценки определять:

«отлично» - обучаемый овладел учебной программой, способен делать практические выводы, добросовестно выполняет должностные обязанности;

«хорошо» - обучаемый овладел основными положениями учебной программы, добросовестно выполняет должностные обязанности;

«удовлетворительно» - обучаемый слабо ориентируется в учебной программе, допускает отступления в выполнении должностных обязанностей;

«неудовлетворительно» - обучаемый не овладел учебной программой, имеет серьезные упущения в выполнении должностных обязанностей.

Оценки группам, подразделениям, воинским частям, соединениям, органам управления внутренних войск МВД России и за категорию обучаемых по правовой подготовке определять на основе индивидуальных оценок военнослужащих:

«отлично» - не менее 90 процентов проверявшихся получили положительные оценки, из них 50 процентов - отличные;

«хорошо» - не менее 80 процентов проверявшихся получили положительные оценки, из них 50 процентов - отличные, хорошие;

«удовлетворительно» - не менее 70 процентов проверявшихся получили положительные оценки.

При овладении учебной программой оценка может быть снижена до «неудовлетворительно»:

обучаемому - за совершенное в проверяемом периоде преступление, дисциплинарный проступок - по решению проверяющего;

подразделению, воинской части (учреждению), соединению - при наличии в них преступлений и происшествий, наносящих серьезный моральный ущерб авторитету внутренних войск МВД России, - по решению председателя инспекторской комиссии (председателя комиссии по проведению итоговой проверки).

Контроль за организацией и проведением занятий по правовой подготовке осуществлять на регулярной основе. Проверку проведения занятий в каждой группе с личным составом подразделений проводить не реже 1 раза в квартал. Графики контроля разрабатывать во всех управленческих аппаратах и утверждать соответствующим командующим (командирам, начальникам). Внеплановые проверки проведения занятий организовывать по решению командиров (начальников).

Итоги текущих проверок отражать в журналах учета командирской и боевой подготовки; в управлениях воинских частей (учреждений), соединений и объединений, кроме того - в справках и докладных записках.

Учет и анализ занятий по правовой подготовке вести в общей системе командирской и боевой подготовки.

В правовое управление ГКВВ МВД России представлять:

отчетность о результатах правовой подготовки по установленной форме - ежегодно к 1 июля и 1 декабря;

предложения в организационно-методические указания по правовой подготовке на очередной год - к 1 сентября.

Практиковать проведение зачетов по правовому минимуму:

с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, один раз в период обучения. кроме того, с сержантами, - при назначении на должность младшего командира;

с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, - при назначении на высшую должность (содержание правового минимума для прапорщиков (мичманов) и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин), и для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, приложение 3; для офицеров - приложение 1 к директиве командующего внутренними войсками МВД России от 11 июля 1997 г. №Д-28 «О совершенствовании правового обеспечения внутренних войск МВД России»).

Правовое обучение должно быть согласовано с другими направлениями воспитательной работы и морально-психологического обеспечения, организовываться непрерывно в процессе повседневной жизнедеятельности, боевой (оперативной) подготовки личного состава, выполнения служебно-боевых задач. В целях повышения эффективности правового обучения помощникам командиров (начальников) по правовой работе систематически анализировать его результаты. По итогам анализа готовить обзоры: в воинской части, соединении, военном образовательном учреждении высшего профессионального образования - по итогам каждого периода обучения; в округе внутренних войск, ПравУ ГКВВ МВД России - по итогам учебного года.

Внести необходимые изменения и дополнения в программы командирской и боевой подготовки внутренних войск МВД России и иные нормативные документы по вопросам планирования и оценки обученности личного состава, в календарные планы работы и расписания занятий, должностные обязанности офицерского состава.

Главному редактору журнала «На боевом посту», редакторам войсковых многотиражных газет округов внутренних войск МВД России регулярно публиковать учебно-методические материалы в помощь руководителям групп правовой подготовки, освещать передовой опыт работы.

Заключение

В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значимое место в системе государственной власти, оказывая заметное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране. Не является исключением в этом отношении и нынешний период исторического развития. МВД России находится под пристальным вниманием властных структур, политических сил самого различного спектра, общественности, рядовых граждан. Это объясняется в первую очередь характером функций и назначением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Повышение роли МВД России обусловлено, в первую очередь, нарастанием негативных явлений в оперативной обстановке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз. Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются на сегодняшний день объективными факторами, способствующими сохранению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступности и коррупции.

...