Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н. П. ОГАРЁВА»

Институт механики и энергетики

Кафедра безопасности жизнедеятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Организация управления связи и оповещения в системах ГО и РСЧС»

Автор курсовой работы Е.П. Ковальчук

Специальность Техносферная безопасность

Обозначение курсовой работы КР-02069964-20.03.01-11-15

Руководитель работы Преподаватель А. В. Филипчук

Саранск 2015



Содержание

Введение

1. Организация связи в системе ГО и РСЧС

1.1 Задачи системы связи и требования, предъявляемые к ней

1.2 Виды связи

2. Организация оповещения в системе ГО и РСЧС

2.1 Комплексная система экстренного оповещения населения о ЧС

2.2 Основные способы оповещения населения в ЧС

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Одной из главных задач в комплексе мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или в их следствие, позволяющих снизить потери населения и материального ущерба является задача своевременного и гарантированного доведения до каждого человека при угрозе возникновения и в случае возникновения ЧС сигналов и экстренной информации об угрозе или возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации. В условиях быстро меняющихся рисков ЧС (рост масштабов, синергетическое развитие природно-техногенных процессов, появление принципиально новых угроз), современного развития телекоммуникационных технологий, интенсивного развития транспортной инфраструктуры и реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в труднодоступных местах, урбанизации населения и, соответственно, появления значительного количества новых мест массового пребывания людей - требуется пересмотр подходов к дальнейшему развитию систем оповещения и информирования по всем направлениям (нормативному обеспечению, техническому и организационному).

Так, рост масштабов ЧС и возникновения катастрофического развития синергетических природно-техногенных процессов, являющихся источниками ЧС, требуют значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения - значительного повышения уровня культуры безопасности населения, соответственно, новых форм и способов их информирования и значительного процентного одновременного увеличения охвата средствами оповещения и информирования населения. В то же время необходимы технические средства, которые позволяют индивидуально доводить экстренную информацию о ЧС до любого человека, проживающего или находящегося, в том числе на малонаселенных территориях и в труднодоступных местах.

Актуальность вопроса оповещения в настоящее время в связи со сложившейся непостоянной обстановкой в мире как никогда велика. Предметом данного исследования являетcя связь и оповещение. Объектом исследования является организация системы связи и оповещения в системах ГО и РСЧС.

Целью данной курсовой работы является определение организации связи и оповещения в системах ГО и РСЧС. Для достижения поставленной цели мною были определены следующие задачи:

- изучение организации системы связи в ГО и РСЧС, ее задач и требований, предъявляемых к системе;

- определение видов связи;

- выявление сущности КСЭОН;

- рассмотрение способов оповещения и действий населения по сигналам оповещения ГО.

гражданский оборона оповещение чрезвычайный



1. Организация связи в системе ГО и РСЧС

1.1 Задачи системы связи и требования, предъявляемые к ней

Система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС Росси и - организационно-техническое объединение сил и средств: связи, оповещения, автоматизации и информационной поддержки процессов управления, создаваемое для обеспечения устойчивого и непрерывного управления мероприятиями гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях.[25] Система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России обеспечивает в установленном порядке передачу, хранение, обработку различных видов информации в открытом и засекреченном режимах, в том числе:

- ведение переговоров;

- проведение аудио- и видеоконференций, обмен видеоинформацией;

- передачу, при?м и доставку сообщений и документов;

- обеспечение высокоэффективного межведомственного электронного информационного обмена МЧС России с информационными системами и ресурсами федеральных органов исполнительной власти - участников РСЧС;

- обмен данными в автоматизированных и специальных информационных системах. Основными задачами системы связи и информационно-телекоммуникационного технологий МЧС России являются:

- обеспечение передачи сигналов и информации оповещения организациям МЧС России, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальным органам и силам МЧС России, подразделениям ФПС, ГИМС и ВГСЧ в установленные сроки;

- обеспечение связи и информационного взаимодействия с органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, а также органами повседневного управления других государств и международных организаций;

- обеспечение устойчивой связи и информационного взаимодействия ОГ всех уровней МЧС России, в том числе связи взаимодействия с ОГ функциональных и территориальных подсистем РСЧС, управления аварийно- спасательными и другими неотложными работами в зонах ЧС;

- обеспечение устойчивой связи и информационного обмена в системе антикризисного управления от НЦУКС до ЕДДС муниципальных образований;

- обеспечение информационной безопасности с использованием современных высокоэффективных систем защиты информации;

- выполнение транспортной функции и информационно-технической поддержки при предоставлении гражданам государственных услуг в электронном виде;

- обеспечение информационно-технической инфраструктуры для решения аналитических и прогнозных задач поддержки процессов принятия решения [1].

Система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России формирует информационно-техническую составляющую для функционирования АИУС РСЧС на всех е? уровнях и является технической основой для создания единого информационного пространства МЧС России. Система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России должна развиваться с учетом современных требований, предъявляемых к управлению, состояния и перспектив развития средств связи и информатизации, технологий передачи, обработки и хранения информации, видов и услуг связи в соответствии с основными направлениями развития системы управления МЧС России и ЕСЭ РФ. [16] Как показывает международный и отечественный опыт, при создании и развитии систем связи и внедрении информационно-телекоммуникационных технологий увеличение соотношения “эффективность/стоимость” достигается при интеграции передаваемых по линиям связи информационных потоков. В идеале сеть связи должна быть безразлична к виду передаваемой формации (голос, данные, теле- и видеоинформация, телематика), что обеспечивается посредством использования современных цифровых технологий. Цифровизация и интеграция телекоммуникационного пространства, возросшие возможности и производительность терминального оборудования легли в основу создания современных цифровых систем связи и передачи данных, базирующихся на основе открытых международных стандартах ITU, IEEE, CCITT, TCP/IP и др., что позволило на несколько порядков увеличить пропускную способность линий связи и существенно снизить стоимость передачи данных.[25] Таким образом, целесообразно иметь единую систему передачи информации, способную передавать все виды информации и распределять свои сетевые ресурсы на статистической основе рациональным образом в одном канале связи. Такая система с интегральным обслуживанием позволит повысить эффективность использования имеющихся сетевых ресурсов, включая пропускную способность каналов связи, и снизить общие затраты на разработку, внедрение и эксплуатацию элементов сети связи. Итогом использования всех современных способов передачи информации является цифровая сеть связи с интеграцией услуг (ЦССИУ) МЧС России. ЦССИУ - это территориальная распредел?нная сеть связи, предназначенная для передачи разнородного трафика (телефония, передача данных, доступ к информационным ресурсам, аудио- и видеоконференцсвязь).[13] С учетом того, что требуемые в настоящее время скорости передачи для различных услуг связи изменяются в широких пределах, ЦССИУ должна обладать соответствующей пропускной способностью с учетом числа пользователей тех или иных услуг и с учетом пропускной способности каналов транспортной сети оператора связи. Пропускная способность сети связи определяется выбранным сетевым телекоммуникационным оборудованием, которое обладает заданной производительностью по обработке сетевого трафика, циркулирующего в ЦССИУ. Такой вариант построения сетей связи должен быть использован при развитии системы связи МЧС России на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях и обеспечивать в области государственных политики внедрение системы «электронное правительство».[17] Система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России на основе унифицированных программно-технических решений должна обеспечить при ее дальнейшем развитии оперативное и эффективное функционирование НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России, пожарных гарнизонов, подразделений ФПС, ВГСЧ, территориальных подразделений ГПН, ГИМС, АСФ, РПСО, спасательных воинских формирований, медицинских и учебных заведений. В соответствии с современными воззрениями, важнейшими требованиями, предъявляемыми к связи, являются: своевременность связи, достоверность и безопасность.[23] Интерпретация этих требований применительно к системе связи МЧС России заключается в том, чтобы данная система рациональным образом сочетала в себе такие качества, как высокая готовность к выполнению задач по предназначению, устойчивость функционирования, мобильность, достаточная пропускная способность, доступность, управляемость имеющимися ресурсами. С уч?том выполнения указанных требований система связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России в мирное и военное время должна обеспечивать:

- потребности управления территориальными органами МЧС России, спасательными воинскими формированиями, подразделениями ФПС, ГИМС, ВГСЧ, АСФ и организациями центрального подчинения, а также другими структурными подразделениями в открытом и защищ?нном обмене информацией;

- комплексное использование для передачи информационных потоков средства проводной, радио, радиорелейной и спутниковой связи, а также интеграцию созданных ими каналов связи в единый формат - ЦССИУ;

- взаимодействие с системами связи и информатизации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках РСЧС;

- комплексное развитие с учетом возможностей развития систем связи и информатизации функциональных подсистем РСЧС, а также субъектов Российской Федерации;

- максимальное удобство пользования средствами связи и информатизации, а также предоставление пользователям всех предусмотренных информационных услуг и услуг связи с требуемым качеством [20].

Элементы перспективной цифровой сети связи с интеграцией услуг МЧС России должны развиваться опережающими темпами по сравнению с техническими и программно-информационными комплексами МЧС России. Все территориально-распредел?нные объекты информатизации МЧС России должны разрабатываться с учетом их сопряжения в единое информационное пространство МЧС России [25].

1.2 Виды связи

Основу системы связи МЧС России составляет комплекс взаимоувязанных стационарных и подвижных узлов связи пунктов управления МЧС России, каналов и линий связи МЧС России и единой сети электросвязи Российской Федерации, обеспечивающих обмен различными видами информации [24]. Система связи МЧС России построена по радиально - узловому принципу. Стационарная компонента системы связи функционирует в постоянно действующем режиме и включает узлы (пункты) связи центрального подчинения, территориальных органов МЧС России, пунктов управления спасательных воинских формирований и учреждений МЧС России, подразделений и служб связи федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательных формирований, ГИМС и ВГСЧ. Мобильная компонента находится в постоянной готовности и состоит из подвижных узлов связи центров управления в кризисных ситуациях МЧС России федерального и межрегионального уровней, мобильных средств связи главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, подразделений связи спасательных воинских формирований, учреждений МЧС России, федеральной противопожарной службы, служб связи АСФ, ГИМС и ВГСЧ. Основные потребности системы связи МЧС России в проводных каналах связи обеспечивает ЕСЭ РФ. Радиорелейная связь используется в местах, где проводную связь организовать невозможно или экономически нецелесообразно, а также для организации привязки УС ППУ (МУС) к ЕСЭ РФ. Спутниковая и радиосвязь используются для резервирования проводных каналов связи на основных информационных направлениях и являются наряду с проводной связью основным видом связи в районах чрезвычайных ситуаций [11].

Первичные сети связи

Проводная связь

В настоящее время основу сети проводной связи МЧС России составляет комплекс взаимоувязанных стационарных узлов связи (ТКЦ) пунктов управления МЧС России и линий проводной связи. Сеть проводной связи построена по радиально-узловому принципу в соответствии с иерархией пунктов управления системы МЧС России. В сети проводной связи используются арендованные у операторов аналоговые и цифровые каналы связи. Передача каналов от узлов связи операторов связи к узлам связи (ТКЦ) МЧС России организована по линиям привязки:

- аналоговых каналов по физическим линиям и аналоговым системам передачи, работающим по медным кабельным и радиорелейным линиям связи;

- цифровых каналов по цифровым системам передачи, работающим по медным кабельным линиям связи (на базе xDSL-модемов), волоконно- оптическим линиям связи, цифровым радиорелейным линиям связи и спутниковым каналам связи (магистральные каналы в 2011 году доведены до потребителей). [18]

Аналоговые каналы связи используются для работы аппаратуры оповещения, ШАС, аудиоконференцсвязи, дальней телефонной связи, телеграфной связи. Аппаратура для образования аналоговых каналов связи в настоящее время не выпускается. Ремонт производится путем восстановления одного комплекта из нескольких. Доля аналоговых каналов в системе связи МЧС России постоянно сокращается по мере перехода ЕСЭ РФ на цифровые технологии. Цифровые каналы связи используются на всех уровнях управления МЧС России для обеспечения работы ведомственной телефонной сети связи, 17 сети передачи данных «Интранет», ВКС, видеонаблюдения, доступа к информационным ресурсам. Количество цифровых каналов связи ежегодно увеличивается, с одновременным возрастанием предъявляемых к ним требований по пропускной способности. Это обусловлено созданием автоматизированной системы оперативного управления МЧС России, а также требованиями по повышению качества и надежности видеоконферецсвязи. Радиосвязь

В соответствии с нормативными документами Генерального штаба ВС РФ, Регламентом радиосвязи МЧС России «Оранжевый берег», а также распоряжениями и другими нормативными документами МЧС России организована система радиосвязи Министерства. Основными задачами радиосвязи МЧС России являются:

- своевременное доведение сигналов оповещения, боевого управления, распоряжений и команд до органов управления;

- обеспечение обмена информацией между пунктами управления МЧС России и с пунктами управления взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти;

- обеспечение связи с оперативными группами, работающими в районах ЧС; - обеспечение связи с колоннами, перевозящими гуманитарные грузы, а также находящимися на марше;

- обеспечение связи с удаленными пожарными гарнизонами, поисково- спасательными формированиями, подразделениями ВГСЧ, ГИМС расположенными в местах, где отсутствует инфраструктура связи;

- обеспечение связи с воздушными, морскими и речными судами;

- повышение устойчивости функционирования направлений связи при выходе из строя проводных, радиорелейных каналов и линий связи;

- обеспечение связи с корреспондентами, у которых радиосвязь является единственным видом связи;

- повышение пропускной способности информационных направлений. КВ радиосвязь в МЧС России является одним из основных видов связи при обеспечении связи с оперативными группами из районов ЧС [21].

В повседневной деятельности радиосвязь обеспечивает резервирование проводных каналов связи на основных информационных направлениях. Система КВ радиосвязи МЧС России - совокупность технических средств КВ радиосвязи, развернутых на стационарных и подвижных пунктах управления, обеспечивающих в радиосетях и радионаправлениях различных звеньев управления открытую (засекреченную) телефонную и телеграфную связь, а также передачу данных, с последующим переходом в радионаправления и передачей каналов в оконечные аппаратные засекреченной связи на радиолиниях до и свыше 3000 км.[25] В системе радиосвязи МЧС России на магистральных линиях связи используются средства связи старого парка, разработанные в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Существенная часть оборудования на сегодняшний день морально устарела, технически изношена и не обеспечивает в полной мере потребности МЧС России (60% от общего количества техники составляют устаревшие образцы, 95% средств КВ радиосвязи - аналоговые радиосредства). С 2007 года осуществляется модернизация приемо- передающего радиоцентра Центра обеспечения пунктов управления МЧС России (ЦОПУ) на базе оснащения приемными и передающими радиосредствами нового поколения, а также оборудованием для автоматизированного управления техническими средствами (АПАК), обеспечивающий коммутацию любого радиоприемного устройства (РПУ) на любое автоматизированное рабочее место (АРМ) оператора, дистанционное управление РПУ и контроль их состояния, взаимодействие с АРМ операторов и контроль их состояния, прослушивание любых каналов, проведение по ним двусторонних переговоров и т.д.). В 2010 году также осуществлены мероприятия по модернизации оборудования приемо-передающего центра Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Дальнейшую работу по модернизации узлов связи всех уровней управления необходимо продолжать с учетом вышеуказанного опыта. В МЧС России в интересах органов управления и подразделений МЧС России, выполняющих задачи в рамках РСЧС, нашла широкое применение КВ - пакетная радиосвязь [23].

Целью создания пакетной КВ радиосвязи МЧС России является:

- создание единой информационной сети МЧС России, обеспечивающей управление ОГ ПСО МЧС России, РЦ, ГУ МЧС России по субъектам РФ из районов ЧС;

- обеспечение автоматизированного прохождения различных видов информации (передача данных и факсов со скоростью до 6000 бит/сек, выход на АТС, электронная почта) между абонентами и пунктами управления в максимально короткие сроки;

- выход ОГ МЧС России из района ЧС в ведомственную цифровую телефонную сеть связи и телефонную сеть общего пользования;

- повышение устойчивости и надежности связи за счет оптимального использования антенн по перекрытию зон прохождения КВ радиоволн;

- попарно-выборочный вызов абонентов.

В соответствии с распоряжением МЧС России от 17 августа 2007 г. № 214 проведены работы по дальнейшему развитию КВ пакетной радиосвязи, в результате которых выполнено оснащение радиостанциями участка КВ пакетной радиосвязи Южного регионального поисково-спасательного отряда, антеннами для связи в ближней зоне подразделений Центрального, Северо-Западного и Южного региональных центров. В МЧС России пакетная КВ радиосвязь применяется:

1. На федеральном уровне:

- для связи с ОГ НЦУКС, отряда «Центроспас», 179 СЦ, 294 ЦСООР;

- для связи с автомобильными колоннами, обеспечивающими доставку гуманитарной помощи.

2. На межрегиональном уровне;

- для связи с ОГ РЦ;

- для связи с ОГ спасательных воинских формирований;

- для связи с ОГ аварийно-спасательных формирований.

3. На региональном уровне:

- для связи с ОГ ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Средствами КВ радиосвязи оснащаются мобильные узлы связи, оперативные группы региональных центров, ГУ МЧС по субъектам Российской Федерации и поисково-спасательные формирования. Сдерживающим фактором использования КВ радиосвязи является низкая укомплектованность главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации стационарными, автомобильными и носимыми радиостанциями, наличие средств коммутации с ЦССИУ только на межрегиональном уровне.

УКВ радиосвязь МЧС России используется во всех звеньях управления. Она является основной связью при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, при проведении учений и др. мероприятиях. В соответствии с совместным приказом МЧС России и МВД России проводятся работы по переводу радиосетей ФПС МЧС России на новый частотный диапазон, который потребует замену средств радиосвязи. Для недопущения снижения боеготовности подразделений ФПС, данные работы должны проводиться без перерывов в связи. Для обеспечения этого должны быть развернуты радиосети на старых и новых частотах. Только после открытия работы в радиосетях на новых частотах, радиосети на старых частотах могут выводиться из действия [19].

Спутниковая связь

Специфика деятельности спасательных сил МЧС России такова, что зачастую им приходится действовать в районах с разрушенной или слабо развитой инфраструктурой связи, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Вследствие чего важным направлением развития системы связи является развертывание сетей спутниковой связи на основе использования малогабаритных низкоэнергоемких терминалов. В МЧС России для обеспечения связи из районов ЧС, проведения учений и других мероприятий используются следующие типы станций спутниковой связи:

а) автомобильная станция спутниковой связи Р-440-О (для организации связи взаимодействия в направлении спутниковой связи с МО РФ);

б) возимые станции спутниковой связи, предназначенные для работы в составе комплекса средств связи мобильных пунктов управления, мобильных узлов связи на федеральном (НЦУКС, 179 СЦ, 294 ЦССОР), межрегиональном (РЦ, СЦ) и региональном уровнях управления (ГУ МЧС России по Сахалинской, Тульской, Тверской, Московской областям, Камчатскому краю, ГУ МЧС России по субъектам Сибирского федерального округа РФ). Они работают через отечественные спутники связи системы «Экспресс» (АМ1, АМ3, АМ33), наземные узловые станции операторов связи и МЧС России (СРЦ, ГУ МЧС России по Тверской области), при этом обеспечивают ведомственную телефонию, передачу данных и видеоконференцсвязь;

в) автомобильная телепортажная станция ГУ МЧС России по г. Москве, которая работает через отечественные спутники связи системы «Экспресс-АМ1» и наземную узловую станцию. Обеспечивает режимы работ: видеоконференция и видеонаблюдение;

г) носимые станции системы «Инмарсат Бган» оперативных групп различных звеньев управления, которые работают через зарубежные спутники связи системы «Инмарсат Бган» и наземную узловую станцию оператора связи в г. Амстердаме (Голландия). Обеспечивают режимы работ: ведомственная телефония, передача данных в сети «Интернет» и видеоконференцсвязь;

д) индивидуальные носимые станции спутниковой связи системы «Иридиум», используются для обеспечения телефонной связи во всех звеньях управления МЧС России.[14]

В целях поддержания готовности сетей спутниковой связи организованы плановые тренировки в соответствии с графиками.

Радиорелейная связь

Радиорелейные системы связи применяются для резервирования проводных каналов связи или в качестве основных при отсутствии проводных каналов связи или экономической нецелесообразности их создания. Для построения радиорелейных линий связи применяется как отечественное, так и импортное оборудование. Так, цифровые радиорелейные линии используются для привязки к ЕСЭ РФ и ЦССИУ узлов связи: ЗПУ МЧС России, ПвПУ Дальневосточного РЦ, Байкальского поисково-спасательного отряда и др. ЦССИУ В соответствии с указаниями МЧС России от 31.01.2001 № 37 и от 5.08.2003 № 282 были развернуты работы по созданию ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг (ЦССИУ). ЦССИУ предоставляет абонентам (подразделения центрального аппарата МЧС России, спасательные воинские формирования и организации центрального подчинения, региональные центры и ГУ МЧС России по субъектам РФ, подразделения аварийно-спасательных формирований, ВГСЧ и пожарные гарнизоны) высоконадежные цифровые каналы высокого качества с гарантированной пропускной способностью (используются различные первичные каналы связи - проводные, радиорелейные, спутниковые, радио). ЦССИУ предназначена для организации информационного обмена между пунктами управления и обеспечивает:

- работу на основе учрежденческих автоматических телефонных станций ведомственной сети телефонной связи и с возможностью выхода на телефонную сеть общего пользования;

- работу ведомственной сети передачи данных;

- работу сети видеоконференцсвязи; - сопряжение с сетями радиосвязи;

- работу аппаратуры оповещения федерального и межрегиональных уровней управления.

Вторичные сети

Ведомственная сеть телефонной связи

На основе высоконадежных цифровых каналов связи ЦССИУ создана сеть телефонной связи NGN, органично включающая в себя учрежденческие автоматические цифровые телефонные станции старого парка (Hicom, Meridian, minicom DX 500 и т.д.) и современные IP АТС (Hipas, Cisco UCM и т.д.). С учетом структурных изменений в системе министерства в ведомственную сеть телефонной связи были включены учреждения и организации ФПС и ГИМС и их соответствующие управления, учебные и медицинские заведения. Начата работа по включению в цифровую сеть военизированных горноспасательных частей. Внутренняя нумерация в ведомственной сети телефонной связи обозначается восьмизначными номерами, первые четыре цифры которых определяют номер абонентской сети, а остальные четыре - номер абонента в ней. На базе ЦССИУ развернута телефонная сеть оперативной связи. Ведомственная телефонная сеть связи сопряжена с системами транкинговой связи «Транк-ЧС», «Транк-Спасание» и телефонной сетью общего пользования. Анализ состояния ведомственной телефонной сети показывает, что для дальнейшего развития необходимо решить ряд проблем, т.к. в период 2012-2015 годов заканчивается срок эксплуатации большинства ЦАТС старого парка. В связи с этим необходим выбор технологий и их внедрение для обеспечения надежной ведомственной телефонной связи при сокращении затрат на создание и эксплуатацию [25].

Сети документальной связи

В МЧС России при повседневной деятельности и в особый период применяются телеграфная связь по выделенным (в федеральном и межрегиональном звене) и коммутируемым (по сети телетайпной связи «АТ-50» на территории Российской Федерации и стран СНГ и международной сети «Телекс» со странами зарубежья) аналоговым каналам связи, а также факсимильная связь по выделенным и коммутируемым каналам сетей связи МЧС России и ЕСЭ РФ. На сегодняшний день потребность МЧС России в документальной связи удовлетворена, однако качество документальной связи по используемым аналоговым сетям ЕСЭ РФ отста?т от современных требований. По мере развития цифровых сетей связи роль телеграфной и факсимильной связи будет сокращаться.

Сети передачи данных

Информационный обмен в МЧС России обеспечивается с использованием сетей Интернет / Интранет. В Интранет-сети организованы информационные порталы департаментов и управлений центрального аппарата, всех региональных центров и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, организаций и учреждений центрального подчинения и СВФ. Каждый пользователь, зарегистрированный в сети Министерства, располагает возможностью получения и передачи электронных сообщений (текстовых, графических и др.) другим пользователям корпоративной сети, включая региональные центры и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации. Аналогичные возможности имеют пользователи и оперативные службы региональных центров. Сеть Интернет обеспечивает возможность доступа к общегосударственным информационным ресурсам и услугам электронной почты структурных подразделений МЧС России, а также работу с населением и организациями различных ведомств. В МЧС России с каждым годом раст?т количество АРМ, подключенных к сети Интернет, функционирует Интернет-сайт МЧС России и автоматизированная система консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях.



2. Организация оповещения в системе ГО и РСЧС

2.1 Комплексная система экстренного оповещения населения о ЧС

В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций президентом РФ был подписан Указ от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». [26] Согласно ему, до 1 января 2014 года должна быть создана комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН) об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

- своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

- возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

- использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.

КСЭОН - это элемент системы оповещения населения о ЧС, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах [26].

Непосредственное оповещение населения осуществляется по автоматизированным системам оповещения, обеспечивающим доведение до населения сигнала «Внимание всем!» путем включения сирен и передачу краткой экстренной информации оповещения с перерывом телевизионного и радиовещания, при непосредственной угрозе возникновения или возникновении ЧС природных явлений и техногенного характера. Комплексная система экстренного оповещения населения должна иметь следующие уровни управления:

- объектовый (на территориях потенциально-опасных объектов);

- местный (на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации);

- региональный (на территориях субъектов Российской Федерации);

- межрегиональный (на территориях федеральных округов);

- федеральный (на территории Российской Федерации).

Основными элементами комплексной системы экстренного оповещения населения регионального, местного и объектового уровней являются:

-комплексы программно-технических средств оповещения;

- сети электросиренного оповещения;

-радиотрансляционные сети населенных пунктов (сеть проводного радиовещания);

- сети УКВ-ЧМ (радиовещания);

- сети телевещания (звуковое сопровождение);

- сети уличной звукофикации;

- сеть подвижной радиотелефонной связи;

- сети сотовых операторов связи, в том числе с использованием технологий Cell Broadcast и LiveScreen;

- телефонные сети связи населенных пунктов;

- системы мониторинга опасных природных и техногенных ЧС;

- машины оперативных служб города, оборудованные громкоговорящими устройствами;

- другие технические устройства, осуществляющие приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

Комплексная система экстренного оповещения населения должна включать:

- органы повседневного управления РСЧС: НЦУКС, ЦУКС РЦ, ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры федеральных органов исполнительной власти, дежурно - диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ЕДДС муниципальных образований, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально-опасные объекты;

-программно-технические комплексы, осуществляющие приём, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

При определении зон экстренного оповещения населения необходимо руководствоваться типовым паспортом безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденным Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2004 № 6144), типовым паспортом безопасности опасного объекта, утвержденным Приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта", с учетом возможных рисков возникновения ЧС природных явлений и техногенного характера.[27]

2.2 Основные способы оповещения населения в ЧС и действия по сигналам оповещения ГО

Сопутствующим фактором всех чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени является возникновение панических настроений среди населения. Результаты панических настроений среди большой массы населения трудно предсказуемы и существенно усиливают отрицательные последствия чрезвычайных ситуаций.

Для снижения отрицательных последствий возникшей ЧС и организации мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения и инфраструктуры населенных пунктов введены сигналы оповещения, которые передаются заблаговременно, и порядок информирования населения о чрезвычайных ситуациях

Оповестить население - значить предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной радио- и телевизионной связи.

В Российской Федерации, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населенного пункта, где бы не было радиотрансляционного узла. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций.

Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в ряде производственных помещений. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, дает возможность быстро проинформировать о случившемся, рассказать о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях.

До населения сигналы оповещения, как правило доводятся при помощи сирен, а также по сетям проводного вещания, радиовещания и телевидения в течение 2-3 минут. Сирены предназначены для подачи сигнала населению «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!». Этот сигнал привлекает внимание населения на необходимость приема последующих основных и экстренных сигналов оповещения по гражданской обороне.

Предупредительный сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» представляет собой завывающий звук сирены, который достигается периодическим снятием напряжения с электродвигателя сирены: 9 секунд сирена находится под напряжением и формирует мощный звук в широком диапазоне звуковых частот, на 6 секунд напряжение снимается с сирены и ее звучание ослабевает.

Такой цикл включения и выключения сирены повторяется 11 раз, после чего сирена автоматически прекращает свою работу. Таким образом, время передачи предупредительного сигнала для населения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» составляет не более 165 секунд.

Сирены устанавливаются в населенных пунктах с населением более 500 человек. Для обеспечения сплошного звукового покрытия они размещаются на крышах высоких зданий. При этом одна электросирена типа С-40 обеспечивает эффективную площадь звукопокрытия в городе с высокоэтажной застройкой порядка 0,3-0,7 км^2.

Кроме того, для передачи предупредительного сигнала населению «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» могут быть использованы прерывистые гудки промышленных предприятий и транспортных средств. При этом население должно знать, что прерывистые гудки предприятий и транспортных средств, а также завывающее звучание сирен означает сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!».

Другим эффективным средством оповещения населения, находящегося вне дома, являются уличные громкоговорители. Их применение в целях оповещения населения более универсально: с помощью уличных громкоговорителей можно воспроизводить звук электросирен и затем транслировать передачу речевых информационных сообщений. Уличные громкоговорители устанавливаются в местах наибольшего скопления людей (площади и оживленные улицы, объекты транспорта и торговли, вокзалы, стадионы, промышленные и учебные заведения) и подключаются к специальным линиям радиотрансляционной сети города (населенного пункта). Включение уличных громкоговорителей для передачи информации населению о чрезвычайной ситуации осуществляется оперативных дежурным или специально уполномоченным по ГО ЧС через специальные устройства, размещенные на радиотрансляционном узле. Ответственность за организацию связи и оповещения несут руководители и специально уполномоченные в области защиты населения всех рангов, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов экономики, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования (команды, группы, бригады, звенья). С целью организации своевременного оповещения и информирования населения о характере и возможных последствиях ЧС в период повседневной деятельности на всех объектах экономики и в организациях, в местных и территориальных звеньях управления по делам ГО и ЧС разрабатываются соответствующие планы оповещения населения.

План оповещения населения в зависимости от характера ЧС и условий их возникновения является основным документом для организации оповещения и информирования населения за минимально возможное время. При этом основная задача населения сводится к тому, чтобы знать и применять адекватные меры по обеспечению личной безопасности, соответствующие переданной - принятой информации о возникшей чрезвычайной ситуации. Основным способом оповещения и информирования населения, находящегося в жилых помещениях, о надвигающейся опасности является передача речевых сообщений по сетям звукового вещания и телевидения. Поэтому, услышав предупредительный сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», люди должны включать приемники проводного и беспроводного вещания, радиовещания и телевидения и прослушать официальную информацию о чрезвычайной ситуации и мерах по обеспечению собственной безопасности. Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут.

На каждый случай чрезвычайных ситуаций, местные органы исполнительной власти, специально уполномоченные за безопасность населения и территории, совместно с управлениями МЧС РФ по делам ГО и ЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, более или менее отвечающий реальным условиям.

В военное время при возникновении воздушной, химической или радиационной опасности также сначала звучат сирены, то есть сигнал "Внимание всем!", затем следует речевая информация. Таким образом, принятая и ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время - при стихийных бедствиях и авариях, так и в военное. Каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях.

Сигнал " Наводнение" - оповещает об ожидании затопления местности, либо подтопления зданий населенного пункта в результате повышения уровня воды в водоеме. Населению необходимо отключить освещение, газ, воду, нагревательные приборы, сообщить о полученной информации соседям, собрать необходимые вещи, продукты питания, воду, отключить газ, электроэнергию и прибыть для регистрации на сборном эвакопункте и отправке в безопасные районы.

Сигнал "Радиационная опасность" - оповещение населенных пунктов и районов, к которым движется радиоактивное облако, образовавшееся при аварии на атомной установке или при взрыве ядерного боеприпаса. Услышав данный сигнал необходимо срочно надеть респиратор, ватно-марлевую повязку, при отсутствии данных предметов надеть противогаз. Собрать заготовленный заранее запас продуктов, индивидуальные средства медицинской защиты, предметы первой необходимости и спрятаться в убежище, противорадиационном е укрытии или подвале, погребе и т.п.

Сигнал "Химическая тревога" - оповещение данным сигналом свидетельствует об угрозе или обнаружении химического или бактериологического заражения. Услышав данный сигнал необходимо немедленно надеть противогаз, а в случае необходимости - и средства защиты кожи и при первой же возможности укрыться в защитном сооружении и оставаться в нём до получения разрешения на выход. Если защитного сооружения поблизости не окажется, то от поражения аэрозолями отравляющих веществ и бактериальных средств можно укрыться в жилых, производственных или подсобных помещениях. Все граждане, находящиеся вне убежища, должны немедленно надеть противогазы, защитную одежду и постараться как можно быстрее выйти из зараженного участка. Выход осуществляется в средствах защиты в сторону, которую укажут работники ГО, либо перпендикулярно направлению ветра. При использовании противником бактериологического оружия, по системам оповещения, население немедленно получит дополнительные сведения о дальнейших действиях. Следует соблюдать все требования органов гражданской обороны, а также выполнять их распоряжения и после того как опасность миновала.

Сигнал "Воздушная тревога" - оповещает об опасности поражения противником данного города. По радиотрансляционной сети передается текст: "Внимание! Внимание! Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!" Эта трансляция сопровождается звуком сирен, гудками заводов и транспортных средств. Продолжительность сигнала 2-3 минуты. По этому сигналу рабочие прекращают работу в соответствии с установленной инструкцией и указаниями администрации, исключающими возникновение аварий, но если по технологическому процессу или требованиям безопасности нельзя остановить производство, остаются дежурные, для которых строятся индивидуальные убежища. Сигнал "Воздушная тревога" может застать людей в любом месте и в самое неожиданное время. Во всех случаях следует действовать быстро, но спокойно, уверенно и без паники. Останавливается транспорт и все население укрывается в защитных сооружениях.

Сигнал "Отбой воздушной тревоги" - оповещается органами гражданской обороны. Передается следующий текст по радиотрансляции: "Внимание! Внимание! Граждане! Отбой воздушной тревоги! Отбой воздушной тревоги!" Вследствие чего населению разрешается покинуть убежища с разрешения комендантов (старших) убежищ, и рабочие могут приступать к продолжению оставленной работы [27, 23 c.].

Умение населения правильно действовать в условиях чрезвычайной ситуации и умение правильно использовать полученную информацию может сократить количество жертв до минимума. Поэтому сигналы оповещения ГО необходимо знать, и уметь правильно действовать по ним.

Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность катастроф, в настоящее время создаются так называемые локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения. Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер сам принимает решение и немедленно подает сигнал. Первоначально он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал "Внимание всем!". Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. Локальная система должна включаться очень быстро, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан раньше зараженного воздуха или волны прорыва и чтобы осталось время для выполнения мер защиты. Кроме технической стороны дела здесь есть и другая - человеческая. Очень многое зависит от компетентности и ответственности дежурного персонала потенциально опасных объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения - вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском пункте.

Основной задачей федеральной системы оповещения является доведение информации и сигналов оповещения до:

- федеральных органов исполнительной власти;

-органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Основной задачей межрегиональной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;

- главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

- специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;

- населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

- населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.



Заключение

Подводя итог данной работы, можно с точностью утверждать, что связь и оповещение занимает важное место в комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Своевременное оповещение населения, органов управления и сил РСЧС позволяет обеспечить оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации, снижение потерь населения и материального ущерба. Кроме того, своевременное оповещение и информирование об истинном характере угрозы препятствуют возникновению панических слухов, которые нередко в состоянии принести больше негативных последствий, чем сама чрезвычайная ситуация. Одним из направлений по повышению эффективности оповещения населения является внедрение современных инновационных разработок по сопряжению систем оповещения населения и мониторинга чрезвычайных ситуаций для снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Поэтому необходимо развивать системы оповещения и связи и создавать все более новые, усовершенствованные системы. Целью дальнейшего развития системы связи и информационно- телекоммуникационных технологий МЧС России является повышение эффективности управления силами и средствами МЧС России, а также координации их совместных действий с взаимодействующими силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе внедрения современных цифровых информационно - телекоммуникационных технологий, унификации подходов к предоставлению необходимых услуг связи, а также повышения готовности и мобильности элементов системы связи МЧС России. Приоритетными направлениями дальнейшего развития системы связи и информационно-телекоммуникационных технологий МЧС России на данный период времени являются:

...