Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности, укрепления воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности, укрепления воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации

Некоторые аспекты профилактики коррупции в подразделениях пограничных органов, обеспечивающих охрану морских биологических ресурсов Рецензент - В.М. Корякин, доктор юридических наук, доцент.

Пленкин Н.А., юрист, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, plenkin777@ya.ru

Plenkin N.A., lawyer, applicant's degree candidate of legal Sciences, plenkin777@ya.ru

Аннотация: в настоящей статье рассматривается специфика деятельности подразделений, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в соответствии с приказом ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» и приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 г. № 675 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов», дается характеристика коррупционных рисков в данной сфере, предлагаются некоторые меры по профилактике коррупции.

Ключевые слова: коррупция; конфликт интересов; пограничные органы; государственный контроль; охрана водных биологических ресурсов.

охрана морской коррупция подразделение

Some aspects of the prevention of corruption in the units of the border agencies to ensure the protection of marine biological resources

Abstract: this article deals with the specifics of the units carrying out the state control in the sphere of protection of marine biological resources in accordance with the Federal security service of Russia dated September 26, 2005 No. 569 "On approval of the Regulations on the procedure of state control in the sphere of protection of marine biological resources" and the Federal security service of Russia dated December 25, 2012 No. 675 "On approval of Administrative regulations of the Federal security service of the Russian Federation on execution of the state function for the implementation of state control in the sphere of protection of marine biological resources", describing corruption risks in this area, suggests some measures for prevention of corruption.

Keywords: corruption; conflict of interests; border agencies; state control; protection of water biological resources.

Коррупция, которая проникла во все сферы государственной деятельности, не обошла стороной и органы безопасности, осуществляющие в числе прочих функцию по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов. Это одна из валютоемких сфер, оказывающая существенное влияние на экономическую безопасность Российской Федерации. Подразделения пограничных органов, исполняющие указанную государственную функцию, находятся в зоне повышенных коррупционных рисков, что многократно увеличивает ответственность должностных лиц таких подразделений и требует создания эффективного и адекватного механизма профилактики коррупционных рисков в этой сфере.

Все изложенное выше свидетельствует о несомненной актуальности вопросов, связанных с уяснением природы и форм проявления коррупции в сфере охраны морских биологических ресурсов и определением путей противодействия коррупции в данной сфере. Особого внимания заслуживают коррупционные правонарушения, совершаемые должностными лицами подразделений государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, поскольку им предоставляется довольно широкий круг дискреционных полномочий, где они могут действовать по своему усмотрению Корякин В.М. Усмотрение в деятельности командира // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 2.. Именно это нередко и становится почвой для возникновения коррупционных отношений.

К настоящему времени существуют определенные перечни коррупционных правонарушений в целом, однако надо понимать, что перечень коррупционных правонарушений следует формировать в каждой конкретной сфере деятельности отдельно с учетом специфики задач, решаемых государственными органами, исполняющими конкретную государственную функцию. Так будет более понятна сущность коррупционных правонарушений в каждой сфере, более детально будут описаны условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений, и, как следствие, становится очевиднее, какие антикоррупционные меры необходимо разрабатывать и применять.

Результаты научного анализ правовых норм на предмет ответственности военнослужащих подразделений государственного контроля указывают на то, что военнослужащие таких подразделений несут уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность за совершение коррупционных правонарушений Пленкин Н. Коррупционные правонарушения и ответственность военнослужащих // Электронное научное издание «Военное право». 2013. Вып. 3..

К коррупционным преступлениям можно отнести виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания, связанные с использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды имущественного либо неимущественного характера.

Уголовной ответственности подлежат должностные лица в соответствии с разд. VIII «Преступления в сфере экономики», разд. X «Преступления против государственной власти», разд. XI «Преступления против военной службы» УК РФ. Основными главами, на которые следует обратить внимание применительно к теме настоящей статьи, являются: гл. 21 «Преступления против собственности» (ст. 160); гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (ст.ст. 285, 286, 288, 289, 290, 291, 291.1, 292, 293 УК РФ); гл. 31 «Преступления против правосудия» (ст.ст. 294, 295, 296, 298.1, 299, 301, 302, 300, 303, 306, 307, 309, 310, 311, 312 УК РФ); гл. 32 «Преступления против порядка управления» (ст. 320 УК РФ); гл. 33 «Преступления против военной службы» (ст.ст. 332, 333, 334, 337, 340, 341) УК РФ. Именно в этих статьях УК РФ, по мнению автора, отражена коррупционная составляющая деятельности должностных лиц подразделений, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Говоря об административной ответственности должностных лиц подразделений государственного контроля, следует отметить, что нередко нормы КоАП РФ дублируют нормы УК РФ, но характеризуются меньшей степенью общественной опасности. И в этой связи автор отличает несколько составов административных правонарушений, в которых возможно выделить коррупционную составляющую. Среди них гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», а именно ст. 7.27 («Мелкое хищение»), ст. 7.27.1 («Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием»). Важной является и гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления»: ст. 19.28 («Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»), ст. 19.29 («Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего»). Однако следует отметить, что ни в одной из статей гл. 19 КоАП РФ должностное лицо не является субъектом правонарушения и не привлекается к ответственности. В первом случае ответственности подлежат только юридические лица, незаконно передающие, предлагающие или обещающие деньги, ценные бумаги должностному лицу, а во втором - граждане, должностные и юридические лица, привлекающие к оказанию определенных услуг должностное лицо - военнослужащего. Но должностное лицо в этих случаях имеет косвенное отношение к вышеуказанным составам административных правонарушений и может привлекаться к другим видам ответственности в зависимости от совершенного деяния.

Что касается дисциплинарной ответственности за коррупцию, то следует согласиться с высказанным в научной литературе мнением, что в действующем законодательстве отсутствует четко обозначенный перечень коррупционных дисциплинарных проступков Корякин В.М. О порядке применения к военнослужащим взысканий за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 5; Противодействие коррупции в военной организации государства : моногр. / под общ. ред. А.В. Кудашкина. М., 2012. С. 61 - 69.. Здесь особого внимания заслуживают актуальные изменения в законодательстве о военной службе, внесенные в последние годы. К ним относятся, в частности, подп. «д.1», «д.2» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе) и п. 2 ст. 51 данного Закона, предусматривающий возможность увольнения военнослужащего в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы.

Указанные основания увольнения находят свое отражение и на практике, и все чаще военнослужащие увольняются по этим основаниям по инициативе соответствующих командиров (начальников).

Так, например, решением Хабаровского гарнизонного военного суда заявление Я., в котором он оспорил приказ руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 24 апреля 2013 г. об увольнении с военной службы на основании подп. «д. 1» п. 1 ст. 51 Закона о военной службе, обоснованно оставлено без удовлетворения. Из заключения аттестационной комиссии Управления ФСБ России по Хабаровскому краю от 10 апреля 2013 г. следует, что Я. неоднократно сообщал полученную им информацию служебного характера постороннему лицу Н., который использовал ее для подготовки и совершения преступного деяния. Кроме того, Я. и Н. в ходе личных встреч с руководством ООО «Компания К.», занимающегося поставками оборудования в медицинские учреждения Хабаровского края, озвучили предложение об оказании влияния на больницы и Министерство здравоохранения Хабаровского края в решении вопроса с конкурирующими компаниями в целях создания вышеуказанной компании благоприятного климата для осуществления предпринимательской деятельности Право в Вооруженных Силах. 2015. № 1. С. 71..

Другим примером является занятие предпринимательской деятельностью.

Майор С. при прохождении военной службы в органах ФСБ России начиная с мая 2009 г. являлся председателем правления садоводческого некоммерческого товарищества, что не входило в его обязанности для решения задач оперативно-служебной деятельности. В связи с исполнением должностных обязанностей ему была установлена оплата труда в размере 9 000 руб. в месяц. Приказом руководителя Службы организационно-кадровой работы военнослужащий М. был уволен с военной службы, а Московский гарнизонный военный суд подтвердил правильность и обоснованность такого увольнения Там же. С. 73 - 74..

Гражданско-правовая ответственность в свете коррупционных правонарушений наступает на общих основаниях с учетом специфики деятельности подразделений государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (например, за несоблюдение договоров хранения вещественных доказательств, договоров, заключаемых с переводчиками по делам об административных правонарушениях, договоров с экспертными учреждениями).

Подразделения пограничных органов, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, - ключевые подразделения в сфере охраны биоресурсов и осуществления контроля в этой сфере. Особо следует остановиться на том, что в этих подразделениях работают не только военнослужащие, но и сотрудники по трудовому договору, не являющиеся государственными служащими. Далее рассмотрим более подробно данную категорию сотрудников.

Как правило, это граждане Российской Федерации в возрасте от 50 лет и старше, с различным опытом работы, имеющие различные специальности. Квалификационные требования относительно инспекторского состава сотрудников таких подразделений, предусматривающие опыт государственной службы и уровень образования, не установлены, что негативно сказывается на коллективе в целом и совместной работе с более молодыми специалистами. Нередки случаи склонения вновь прибывших на службу молодых офицеров к совершению коррупционных правонарушений такими «старожилами» под видом установившихся порядков и единственного варианта благоразумного поведения.

Начальники подразделений, в которых предусмотрены такие штатные должности, отмечают определенного рода неуправляемость сотрудников из числа инспекторов, работающих по трудовому договору. В связи с тем что такие инспекторы не обязаны подавать сведения о доходах и расходах и на них не распространяются ограничения и запреты, установленные на государственной службе, по мнению автора, создается негативная атмосфера восприятия профилактических антикоррупционных мер. Фактически это дает повод произвольного толкования антикоррупционных норм и неправильного их восприятия. Нередко именно такие работники выступают инициаторами в коррупционных отношениях и не гнушаются принимать от подконтрольных субъектов подарки, деньги или натуральные продукты в виде рыбы и иных биоресурсов, что обусловлено, с одной стороны, довольно низкой зарплатой, а с другой - низким уровнем просветительской антикоррупционной работы в подразделении.

Таким образом, важным аспектом профилактики коррупции в подразделениях государственного контроля является разработка четких квалификационных требований для подобных сотрудников и обязательность включения этих должностей в перечни должностей с повышенными коррупционными рисками.

Следует также проанализировать необходимость содержания в штатной структуре подразделения сотрудников, работающих по трудовому договору. В дальнейшем предлагается утвердить штатную структуру с исключением подобных сотрудников и утверждением штата сотрудников, являющихся только военнослужащими, т. е. проходящими государственную службу. Ведь основная проблема состоит в том, что на таких сотрудников не распространяются ограничения и запреты, а также обязанности, связанные с прохождением государственной службы. Поэтому автор считает наиболее целесообразным способом устранения рассматриваемой проблемы отказ от заключения трудовых договоров и замещение должностей в таких подразделениях только военнослужащими. Альтернативным вариантом может служить распространение требований антикоррупционного законодательства на таких сотрудников, возложение на них обязанности подавать сведения о доходах и расходах, а также соблюдать запреты и ограничения при исполнении ими должностных обязанностей.

Очевидным является тот факт, что предусмотренная разд. III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 возможность установления перечня должностей, замещение по которым связано с коррупционными рисками, использована не полностью и ряд должностей, связанных с осуществлением контрольных и надзорных мероприятий, не учтены. Автор считает это пробелом, требующим обязательного устранения, без чего такое правовое средство предупреждения коррупции, как контроль за доходами и расходами работает менее эффективно, а также создает препятствия для полноценной профилактической антикоррупционной работы, проводимой заинтересованными подразделениями.

Весьма интересным представляется рассмотрение коррупционных ситуаций, в которые попадают должностные лица подразделений государственного контроля. Автором предложено рассмотреть данные ситуации на примере такого правового средства, как предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Типовые ситуации конфликта интересов в подразделениях государственного контроля пограничных органов в сфере охраны морских биологических ресурсов можно разделить на три группы:

1) ситуации, не связанные со спецификой деятельности, которые могут возникнуть независимо от должностного положения лица и зависят от нахождения лица на государственной службе (военной службе);

2) ситуации, в которых прослеживается прямая заинтересованность сотрудника в «особом» исполнении должностных обязанностей в отношении подконтрольной компании, т. е. компании, в отношении которой он осуществляет функции государственного контроля и управления;

3) ситуации, в которых определяется косвенная заинтересованность сотрудника в «особом» исполнении им должностных обязанностей.

Следует также уделить внимание субъектному составу складывающихся отношений. Здесь возможно выделить три субъекта отношений:

а) первый субъект - сам сотрудник, у которого возникает или может возникнуть ситуация конфликта интересов;

б) второй - его родственник (или лицо близкого свойства);

в) третий - непосредственно рыбопромысловая компания. В этой группе субъектный состав может состоять из четырех и более субъектов. Первые три остаются неизменными, а вот четвертым, пятым и т. д. могут выступать компании-агенты, выполняющие определенные обязательства по отношению к рыбопромысловой компании.

К типовым ситуациям конфликта интересов можно отнести осуществление инспектором государственной морской инспекции (ГМИ) своих полномочий на судне, за которым осуществляется контроль на долгосрочный период, к примеру, в течение месяца. Уходя на такой срок в море, инспектор постоянно находится на судне и живет с членами экипажа, питается за счет рыбодобывающей компании, что однозначно приводит к конфликту интересов, о котором следует письменно уведомлять своего непосредственного начальника заблаговременно перед выходом на службу.

К конфликту интересов следует также относить и те ситуации, в которых родственники или лица близкого свойства владеют долями в уставном капитале или акциями юридического лица, в отношении которого сотрудник осуществляет государственную функцию. Так, например, сотрудник ГМИ осуществляет функцию государственного контроля в отношении российского юридического лица, доли которого принадлежат лицам, являющимся родственниками или лицами близкого свойства, понятие которых законодатель дает в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе». Сотрудник ГМИ, контролируя перегруз или выгруз добытых биоресурсов компании, учредителями которой или в штате которой состоят родственники или лица близкого свойства, с высокой долей вероятности будет учитывать их интересы. В целях исключения возникновения ситуации конфликта интересов он обязан доложить своему непосредственному начальнику о возможности возникновения конфликта интересов и предложить меру предотвращения и урегулирования конфликта интересов, например: отстранение от исполнения этих обязанностей и замена на другого сотрудника.

Другой ситуацией конфликта интересов у сотрудников ГМИ является осуществление контрольных функций в отношении рыбодобывающих компаний, косвенно связанных с юридическими лицами, учредителями (владельцами акций, долей в уставном капитале) которых являются родственники или лица близкого свойства. Эта группа характеризуется наличием косвенного интереса военнослужащего.

К примеру, юридическое лицо, учредителем которого является родственник сотрудника ГМИ, сдает в аренду рыбопромысловые суда рыбодобывающей компании - владельцу квот. Такие случаи также подлежат фиксации и требуют принятия незамедлительных мер к предотвращению конфликта интересов. Аналогичным примером могут служить услуги юридической и бухгалтерской компаний, например, на аутсорсинге - передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области.

Следующим типом ситуаций конфликта интересов являются ситуации, в которых сотрудник ГМИ возбуждает дела об административных правонарушениях в форме расследования или же в протокольной форме в отношении рыбодобывающих компаний, которые связаны с родственниками или лицами близкого свойства (находятся в штате, имеют долю в уставном капитале, являются учредителем, имеют акции и т. д.).

Еще одной ситуацией конфликта интересов может служить наличие в компании, обслуживающей рыбопромысловую компанию, родственника или лица близкого свойства военнослужащего - сотрудника государственной морской инспекции (подразделения государственного контроля). К таким ситуациям можно отнести случаи, когда компания, занимающаяся транспортировкой рыбных уловов, заключает договор на оказание услуг с компанией, деятельность которой контролирует сотрудник подразделения государственного контроля.

Ситуация конфликта интересов относится и к случаям, когда изъятые незаконно добытые биоресурсы компанией - пользователем квоты на вылов помещаются на хранение в компанию, предоставляющую помещения для их хранения, в которой работает или учредителем которой является родственник сотрудника подразделения государственного контроля.

Конфликт интересов возникает и в случае наличия родственников или лиц близкого свойства сотрудника подразделения государственного контроля в компании - поставщике топлива на суда рыбопромысловой компании. Такая же ситуация возникает и в отношении компаний, занимающихся обеспечением судна провиантом и иными видами продовольственных и непродовольственных товаров.

Следует отметить и ситуации, в которых родственники или лица близкого свойства руководят компаниями, занимающимися реализацией готовой продукции, являются их учредителями или состоят в их штате (продовольственные магазины, рынки, базы и иные формы розничной и оптовой торговли). При условии, что компании, занимающиеся реализацией продукции, принимают ее от рыбодобывающих компаний, контроль за которыми осуществляет инспектор подразделения государственного контроля.

По мнению автора, к типичной ситуации конфликта интересов относится и наличие родственников в компании, оказывающей платные услуги по ремонту судов, их стоянке и иным видам обслуживания компании - пользователя квотами.

Таким образом, в целях эффективного разрешения возникающих проблем, устранения правовых коллизий и создания эффективной системы профилактики коррупции в подразделениях государственного контроля пограничных органов предлагается ведомственную антикоррупционную работу совершенствовать по следующим основным направлениям:

а) совершенствование системы ведомственных антикоррупционных правовых актов путем разработки новых или внесения изменений в существующие;

б) разработка организационных мер, направленных на усиление профилактического воздействия, с учетом специфики деятельности подразделений государственного контроля пограничных органов;

в) разработка иных мер, обеспечивающих устойчивое воздействие антикоррупционных профилактических мер на подразделения государственного контроля пограничных органов (финансовое стимулирование, премирование и др.).

Итак, на ведомственном уровне необходимо предпринять следующие меры:

- включить в служебные задания сотрудников подразделений государственного контроля позиции о запретах на получение подарков и на распространение информации о проводимых контрольно-проверочных мероприятиях, а также указать на запреты и ограничения, установленные федеральным законодательством и Кодексом этики служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности и распространить их на работников по трудовым договорам;

- разработать и утвердить приказом начальника органа безопасности методические рекомендации по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в подразделениях государственного контроля;

- разработать и внедрить систему контроля за должностными лицами подразделений государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов (например, видеокамеры наблюдения в служебных помещениях);

- внести изменения в приказы ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» и от 25 декабря 2012 г. № 675 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» в части изменения образцов бланков осмотров и актов регистрации объемов добычи водных биологических ресурсов с включением в них позиции с указанием телефона «доверия» в целях информирования о противоправной деятельности со стороны сотрудников ГМИ, а также предупреждения проверяемых лиц о недопущении к склонению сотрудников к совершению коррупционных правонарушений с указанием санкций за подобные действия. В примечаниях к приказу ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 569 имеется указание, что образцы актов, приведенных в приказе, являются типовыми и формы актов регистрации объемов добычи (вылова) на рыбопромысловом участке и иностранных судах разрабатываются в пограничных управлениях береговой охраны (пограничных управлениях) ФСБ России применительно к условиям регионов.

Предлагаются следующие организационные меры, разрабатываемые с учетом специфики деятельности подразделений государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов:

- начальнику управления целесообразно поручить руководителям структурных подразделений выявить коррупционные риски в сферах деятельности своих подразделений и поручить разработать локальную систему мер профилактики коррупции на местах;

- ежегодно утверждать план антикоррупционных мероприятий на год начальником управления, в котором предусматривать ряд мероприятий, направленных на профилактику коррупции в управлении, и дополнительные мероприятия в подразделениях с наличием повышенных коррупционных рисков должностных лиц. Совещания по проведению антикоррупционной работы целесообразно проводить раз в квартал с обязательным участием в них ответственных сотрудников кадровых и юридических подразделений, а также подразделений собственной безопасности;

- определить порядок (алгоритм) взаимодействия и координации деятельности отдела кадров, отдела собственной безопасности и юридических подразделений по выявлению коррупционных правонарушений среди сотрудников управления и последующих действий в случае выявления таковых;

- проводить регулярные занятия по изучению антикоррупционного законодательства с личным составом управления и всеми должностными лицами подразделений государственного контроля пограничных органов в сфере охраны морских биологических ресурсов;

- проводить внезапные (внеплановые) проверки по вопросам, связанным с профилактикой коррупции на государственной службе в органе безопасности, осуществлять контроль знаний военнослужащими антикоррупционного законодательства;

- установить перечни коррупционных правонарушений, которые могут быть совершены сотрудниками подразделений государственного контроля пограничных органов;

- разослать письма за подписью начальника управления в рыбодобывающие компании о недопустимости склонения сотрудников подразделений ГМИ к коррупционным правонарушениям и вручения им подарков. Также следует напоминать руководству компании об административной ответственности юридических лиц в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

Мерами, призванными обеспечивать устойчивое воздействие антикоррупционных профилактических мер на подразделения государственного контроля, могут быть:

- повышение качества заполнения справок о доходах и расходах путем проведения с сотрудниками управления дополнительных занятий, а также размещения образцов заполнения справок на информационных стендах;

- разработка анкеты опроса с учетом специфики территорий и специфики работы для установления уровня коррупционных рисков в подразделениях государственного контроля пограничных органов в сфере охраны морских биологических ресурсов;

- проведение анализа личных дел сотрудников ГМИ на предмет выявления конфликта интересов (осуществлять проверку мест работы близких родственников, в том числе на рыбодобывающих предприятиях), при наличии оснований провести проверки соблюдения требований к служебному поведению и рассмотреть на аттестационных комиссиях вопрос о привлечении военнослужащих к ответственности за коррупционные правонарушения;

- изучение и принятие к учету в оперативно-служебной деятельности опыта пограничных управлений ФСБ России по Брянской области, Амурской области, Белгородской и Воронежской областям, Саратовской и Самарской областям, связанного с пресечением преступной деятельности лиц, склоняющих сотрудников пограничных органов к коррупционным правонарушениям;

- проведение работы по обеспечению соблюдения сотрудниками ГМИ ограничения, предусмотренного ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- рассмотрение на совещаниях руководящего состава управления вопроса о ротации сотрудников ГМИ как меры по профилактике коррупции и выработка конкретных правил по реализации данной меры с уточнением временных параметров;

- создание специальной электронной программы обучения военнослужащих - «Профилактика коррупции на государственной службе в Российской Федерации»;

- введение системы электронного документооборота. Необходимо создать удобный интерфейс для обращений граждан и организаций по вопросам деятельности подразделений государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов;

- создание мобильных групп проверки. В такие группы преимущественно должны входить сотрудники кадровых подразделений и подразделений собственной безопасности;

- установление обязанности служащих, включенных в перечень должностей с повышенными коррупционными рисками, информировать о контактах с представителями организаций, гражданами, представителями общественных и некоммерческих объединений и фиксировать их в специальных журналах;

- установка телефона «доверия», работающего в круглосуточном режиме, для того, чтобы граждане могли сообщать о фактах коррупции со стороны должностных лиц подразделений государственного контроля;

- создание целевых учебно-методических комплексов по противодействию коррупции для слушателей и курсантов образовательных организаций ФСБ России.

Таким образом, существующая система профилактики коррупции в пограничных органах требует корректировки и совершенствования с учетом специфики деятельности тех подразделений, на которые возложена функция государственного контроля в сфере охраны водных биологических ресурсов.

Библиографический список

1. Корякин, В.М. О порядке применения к военнослужащим взысканий за коррупционные правонарушения [Текст] / В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - № 5.

2. Корякин, В.М. Усмотрение в деятельности командира [Текст] / В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2007. - № 2.

3. Пленкин, Н. Коррупционные правонарушения и ответственность военнослужащих [Электронный ресурс] / Н. Пленкин // Электронное научное издание «Военное право». - 2013. - Вып. 3. - Режим доступа : http://www.voennoepravo.ru.

4. Противодействие коррупции в военной организации государства [Текст] / под общ. ред. А.В. Кудашкина. - М. : За права военнослужащих, 2012. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru