Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 10

Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

План

1.Силы и средства РСЧС

2.Финансирование и материальное обеспечение деятельности РСЧС

1. Силы и средства РСЧС

Федеральный закон «О гражданской обороне» в статьях 14 и 15 установил:

- для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономные области и автономные округа, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций;

- силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно оформленные в Войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Силы и средства воинских формирований и гражданских организаций гражданской обороны и составляют силы и средства РСЧС.

Постановлением правительства РФ от 3 августа 1996г. № 924 « О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены:

а) Силы и средства наблюдения и контроля в составе'.

- служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения.

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды на всей территории РФ осуществляет служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Она ведет контроль:

- за р/а загрязнением - путем измерения мощности дозы гамма-излучения - в 1394 пунктах;

- за выпадением и концентрацией радиоактивных аэрозолей в приземном слое - более 500 пунктов;

- за содержанием трития и стронция-90 в пробах атмосферных осадков, морских и пресных вод - 102 пункта;

- за химическим заражением - в 325 городах России + 661 пункт контроля загрязнения воздуха, за концентрацией ОВ на 1326 водных объектах и на 603 станциях контроля морских вод;

- за химическим составом осадков - в 239 пунктах, снежного покрова и в 586 пунктах контроля за загрязненностью почв и т.д.

Ведется контроль за чистотой сырья и готовой продукции. Его осуществляют Госкомсанэпиднадзор, Минсельхозпрод, Рос-комрыболовства, имеющие сотни лабораторий и постов.

Ведется наблюдение за природными явлениями и процессами - сейсмологическими, геологическими, геофизическими и т.п. с использованием различных систем, в том числе расположенных на спутниках.

Так Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения разработал комплекс контроля обстановки и раннего обнаружения аварий. Он будет осуществлять экологический контроль и «засекать» аварийные выбросы в атмосферу опасных веществ. Уже создана опытная установка. Этот проект выиграл конкурс Европейской Экономической комиссии.»

Не менее важным является контроль за опасными процессами в техносфере, он осуществляется с помощью систем аварийного контроля промышленных объектов.По оценке МЧС обеспеченность системами аварийного контроля потенциально опасных объектов промышленности по России составляет: - 79,3%, гидродинамически опасных - 53%, пожаро- и взрывоопасных -78,5%, магистральных трубопроводов в зонах угрозы жизни и здоровью людей - 72,3%. Что явно недостаточно. И это определяет возрастающее значение деятельности сотрудников предприятий -»киповцев», т.е людей, занимающихся контрольно-измерительной аппаратурой и автоматикой и необходимость выделения нужных средств..

Основные данные по контролю за обстановкой поступают в органы управления РСЧС федерального, регионального, территориального, местного и объектового уровней управления и их рабочие органы ( МЧС, региональные центры, штабы по делам ГО и ЧС), которые оценивают и принимают решение на проведение защитных мероприятий, оповещают население об опасности и информируют его о порядке действий. С целью обеспечения оперативности управления в ЧС создается автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС). Она обеспечивает поступление информации от объектов до центра управления МЧС в кризисных ситуациях.

Оповещение органов управления и населения о характере и масштабах угрозы, а также о поведении в создавшейся обстановке осуществляется с использованием федеральных, территориальных и локальных систем оповещения. Все эти системы находятся в стадии создания.

Так территориальные системы за 5 минут способны оповестить территорию, на которой проживает 82% городского и 54% сельского населения. А в зонах опасного радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления, химического заражения создана лишь 301 локальная система оповещения, что составляет 9% от требуемого количества (данные за 1995г.).

Очевидна необходимость поддержки заявок штаба ГОЧС предприятия по поддержанию в готовности системы оповещения.

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

- военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

- формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

- формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

- военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;

- специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычаиных ситуаций;

- аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

- восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;

- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Указанное выше постановление утвердило Перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

В перечень сил включены: МЧС России:

- Центр управления в кризисных ситуациях (орган повседневного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) в г. Москве;

- Центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жуковском Московской области;

- Поисково-спасательные службы;

- Центр специального назначения в г. Москве;

- Сводные мобильные отряды соединений и воинских частей Войск гражданской обороны РФ;

- Отдельные вертолетные отряды в Центральном, Уральском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном региональных центрах; Минатом России:

- Департамент безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций (орган управления аварийно-спасательными формированиями отрасли) в г. Москве;

- Аварийно-технические центры с базами дислокации в г.г. Санкт-Петербурге, Нововоронеже Воронежской области, Сне-жинске Челябинской области, Северске Томской области, Capoве Нижегородской области;

- Аварийно-спасательная служба концерна «Росэнергоатом»;

- Газоспасательная станция в г. Кирово-Чепецке Кировской области;

- Отдельная военизированная аварийно-спасательная часть в пос. Малышева Свердловской области;

- Отдельный военизированный горноспасательный отряд в г. Краснокамске Читинской области; МВД России:

- Региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы в г.г. Реутове Московской области, Хабаровске, Екатеринбурге, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске, в пос. Кулешовка Ростовской области;

Минприроды России:

- Главное управление Государственной инспекции по маломерным судам (орган управления территориальными инспекциями по маломерным судам) в г. Москве;

Минсельхозпрод России;

Ветеринарная служба:

- Департамент ветеринарии (с республиканским эпизоотическим отрядом) в г. Москве;

- Республиканская научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория в г. Москве;

- Республиканская научно-производственная ветеринарная лаборатория в г. Москве;

- Республиканский эпизоотический отряд при Московской городской ветеринарной лаборатории;

- Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г. Москве;

- Республиканская экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г. Омске;

Служба защиты растений:

- Главное управление химизации и зашиты растений (орган управления территориальными службами защиты растений) в г. Москве;

- Российская республиканская станция зашиты растений в г. Раменское Московской области;

- Российская республиканская лаборатория диагностики и прогнозов развития и распространения вредителей и болезней в г. Москве;

- Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений в г. Рамонь Воронежской области;

Служба предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах отрасли:

- Главное управление по ликвидации последствий радиационных аварий, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране природы в г. Москве;

- Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в агропромышленном комплексе в г. Москве; Служба по карантину растений:

- Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (орган управления территориальными государственными инспекциями по карантину растений) в г. Москве;

- Служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов;

- Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности в г. Москве; Минстрой России:

- Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей (орган управления военизированными горноспасательными частями отрасли) в г. Москве;

Минтопэнерго России:

- Департамент по экологии и промышленной безопасности открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (орган управления противофонтанными военизированными частями нефтяной отрасли) в г. Москве;

- Центральный штаб военизированных горноспасательных частей угольной промышленности в г. Москве;

- Фирма «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов, обслуживающими предприятия Российского акционерного общества «Газпром») в г. Москве;

Минтранс России:

- Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации ФАС России в г. Москве (с входящими в нее аварийно-спасательными формированиями региональных управлений воздушным транспортом;

- Главное управление Государственной морской аварийно-спасательной специализированной службы Российской Федерации и Государственный морской спасательно-координационный центр Росморфлота в г. Москве;

- Государственное учреждение «Подводречсторй» Росречфлота в г. Москве (с входящими в него судоподъемными группами в регионах России;

МПС России:

- Управление военизированной охраны (орган управления силами и средствами пожарных подразделений) в г. Москве;

- Главное управление по безопасности движения и экологии (орган управления силами и средствами восстановительных поездов) в г. Москве;

Госкомсанэпиднадзор России:

- Управление государственной санитарно-эпидемиологичес-кой службы Российской Федерации (орган управления территориальными санитарно-эпидемиологическими формированиями) в г. Москве;

Росгидромет:

- Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации в г. Москве;

- Научно-производственное объединение «Тайфун» в г. Обнинске Калужской области; Роскомметаллургия:

- Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты предприятий «Металлургбезопасность» (орган управления военизированными горноспасательными частями металлургической промышленности) в г. Москве;

Роскомхимнефтепром:

- Аварийно-спасательная служба акционерного общества «Агрохиминвест» в составе штаба спецподразделений фирмы «Агрохимбезопасность» в г. Москве, Березниковского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Березники Пермской области. Кировского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г. Кировске Мурманской области, Тольяттинского военизированного специального отряда быстрого реагирования в г. Тольятти Самарской области, Новомосковского военизированного газоспасательного отряда акционерной компании «Азот» в г. Новомосковске Тульской области;

Рослесхоз:

- Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» в г. Пушкино Московской области;

Всероссийская служба медицины катастроф:

- Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» (с входящими в него формированиями и учреждениями) Минздрав-медпрома России в г. Москве;

- Подразделения постоянной готовности медицинских формирований и учреждений, клинических и научных баз центрального подчинения Минздравмедпрома России, Минобороны России, МВД России, МПС России, Госкомсанэпиднадзора России, других федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства РФ №924 от 3 августа 1996 г. рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить на своем уровне перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС.

Силы постоянной готовности, входящие в различные министерства и ведомства, могут быть привлечены к действиям по единому сигналу из центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.

Для оперативного руководства силами и средствами установлены единые режимы функционирования РСЧС на всех уровнях:

1. Резким повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий.

2. Резким повышенной готовности - функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации - функционирование системы при возникновении ЧС на протяжении всего времени ее ликвидации.

В интересах более четкого и продуманного принятия мер по предупреждению ЧС и минимально возможного снижения потерь людей и экономического ущерба в РСЧС внедрена практика планирования действий в различных режимах: при повседневной готовности составляются планы на установленные сроки, а при повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации по вариантам действий в зависимости от вида и масштаба Ч С.

Такое планирование проводится на всех уровнях РСЧС. Составляются федеральный план действий, региональные планы взаимодействия субъектов РФ, планы действий субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

В соответствии с п. 5 Статьи 11 ФЗ «О гражданской обороне» начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право

- вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны,

- принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей,

- издавать приказы по вопросам гражданской обороны, которые обязательны для исполнения всеми гражданскими и должностными лицами

Руководители органов управления гражданской обороны административно-территориальных образований, ведомственных структур и объектов, т е начальники управлений, штабов, отделов ГОЧС имеют право от имени начальников ГО отдавать распоряжения по вопросам гражданской обороны, обязательные для исполнения подчиненными начальнику ГО должностными лицами, органами управления, формированиями а также гражданами О наиболее важных распоряжениях, отданных по своей инициативе, руководитель органа управления ГОЧС докладывает начальнику гражданской обороны

Созданная в 1995 г единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, по оценке экспертов, позволяет ежегодно предупредить гибель 800-1000 человек, а предотвращенный экономике ущерб составляет более 700 млн рублей

Это достигнуто за счет объединения сил и средств различных ведомств, территории и объектов в единую систему, что позволяет при возникновении ЧС оперативно сосредоточить под единым руководством необходимое количество техники и специалистов и грамотно их использовать

Пример Успешно были применены силы и средства РСЧС в г Томске 17 07 97г в 5 50 на спящих курсантов-третьекурсников Томского училища связи обрушились чердачные перекрытия, насквозь проломив второй и третий этажи. В казарме находилось 150 человек, под завалами оказались 50 из них погибло 12 человек.

Оперативный дежурный штаба ГО ЧС области получил информацию в 6 00 от станции скорой помощи, в течение 40 ми нут оповестил должностных лиц, все заинтересованные ведомства и службы, но при этом лишь в 6 45 оповестил оперативного дежурного регионального центра МЧС, поскольку тот оказался предпоследним в списке 14-ти первоочередных абонентов, а ведь именно в региональном центре должны были оперативно принимать решение на привлечение дополнительных спасательных сил и средств региона. чрезвычайный ситуация ликвидация предупреждение

В остальном упрекнуть в чем-то органы управления ГО ЧС и спасателей нельзя, так начальник местного центра Медицины катастроф Н Кулеш привлек оперативную группу центра, четыре травматологических отделения в лечебных учреждениях Томска, военный госпиталь, областную клиническую больницу, городскую больницу, клинику медицинского университета, областное бюро судмедэкспертизы. Врачи подготовили к работе 20 аппаратов искусственная почка, плазму крови, городскую станцию переливания крови.

К томичам обратились по радио с просьбой сдать кровь. Пришло несколько сотен тысяч человек помочь пострадавшим Многие не уходили по 3-4 часа в ожидании своей очереди Сотрудники станции срочно развернули еще одну операционную.

Ошибка с оповещением, естественно, снизила возможности спасения людей. В очаге ЧС в первое время действовали лишь медики и городские спасательные формирования, подразделения служб охраны общественного порядка и энергетики

С 11 часов стали прибывать спасатели из Новосибирска, Барнаула, Кемерово Вместе с ними прилетел и начальник регионального центра генерал-майор М Романенко По плану взаимодействия на вертолете прибыла оперативная группа Восточно-Сибирского регионального центра с 15 спасателями из поисково-спасательного отряда.

В целях более оперативного и эффективного ведения работ генерал-майор Романенко произвел перегруппировку и расстановку формирований по участкам и направлениям. Каждая группа спасателей стала работать строго на своих участках.

Во второй половине дня в Томск прибыла оперативная группа МЧС России во главе с С. Шойгу. Следом за ним прилетели спасатели Центроспаса и Центра по проведению спасательных операций особого риска («Лидер») - всего 52 человека и 3 единицы техники. С этого момента обследование завалов стали проводить с помощью специально обученных собак, которые помогали определять места нахождения под завалами пострадавших. После этого работу по их извлечению продолжали только спасатели ЦАМО и «Лидера», как наиболее подготовленные в своем деле специалисты.

Темпы спасательных работ: к 7.00 извлекли из-под завалов 3-х курсантов, к 8.00 - еще 20, в течение последующего часа -9 пострадавших...

Всю работу закончили засветло.

На больничных и госпитальных койках оказалось 54 военнослужащих с повреждениями различной степени тяжести.

В спасательных и неотложных работах на I этапе участвовало 672 человек и 54 единицы техники. К завершению операции группировка сил и средств в зоне ЧС насчитывала 1109 чел и 79 единиц техники."

Это лишь один из примеров, свидетельствующих о том, что РСЧС становится силой быстрого реагирования.

2. Финансирование и материальное обеспечение деятельности РСЧС

Финансирование и материальное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций производится в порядке, установленном в Ст. 2 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (см. пост. Правительства РФ от 5 ноября 1995 г., № 1113).

С этой целью создаются:

- резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий а также запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного материального резерва, - за счет средств федерального бюджета;

- ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти ( т.е. министерства, госкомитета, службы РФ);

- резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта РФ -за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;

- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов -за счет собственных средств организации;

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997г. №567 Минфин России обеспечивает поддержание на текущем бюджетном счете МЧС России оперативного резерва на уровне 0,1% от установленного в федеральном бюджете размера резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию аварий, катастроф и стихийных бедствий. МЧС России разрешается авансировать финансовые средства на эти цели при обязательном ежемесячном представлении в Правительство информации о поступлении указанных средств и их целевом использовании.

Средства на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правительства РФ выделяются при возникновении федеральных и региональных чрезвычайных ситуаций, а в отдельных случаях и местных, если для их ликвидации средств местных бюджетов недостаточно. Потребность в дополнительных денежных ресурсах определяется органами исполнительной власти субъектов российской Федерации с обязательным участием представителя МЧС России. При подтверждении необходимости в них представляется соответствующая заявка в Правительство.

По поручению правительства РФ МЧС, министерства финансов и экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают вопрос об оказании финансовой помощи из резервного фонда и вносят предложения в установленном порядке. В случае непредставления в месячный срок документов, обосновывающих размер финансовой помощи, вопрос о выделении средств из резервного фонда не рассматривается.

Средства, выделяемые из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию ЧС и перечисляемые Министерством по чрезвычайным ситуациям региональным центрам МЧС России, могут расходоваться только на определенные цели:

- проведение поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и др;

- закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- оказание единовременной помощи пострадавшему населению - погашение государственных жилищных сертификатов;

- развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

- возмещение расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, ведомств и организаций, привлекаемых МЧС России для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в необходимых случаях - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.

Единовременная помощь пострадавшему населению за счет средств резервного фонда Правительства РФ оказывается через отделения Сберегательного банка РФ из расчета не более 10 установленных минимальных размеров оплаты труда на одного человека.

До выхода решения Правительства и начала финансирования Минфином указанных мероприятий в исключительных случаях по решению МЧС России деньги могут быть выделены из оперативного резерва Министерства на мероприятия первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в счет средств, которые должны быть выделены Правительством.

С использованием резервных средств Правительства предусмотрено обеспечение жильем граждан, лишившихся крова вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок получения установлен постановлением Правительства РФ от 9.10.95г. №982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».¹) Срок предъявления сертификата для получения жилья устанавливается в течение года с даты его выдачи. В случае нарушения срока предъявления он подлежит аннулированию, о чем производится запись в реестре государственных жилищных сертификатов. Министерство финансов имеет право продлить срок предъявления сертификата для получения жилья.

Компенсация органу исполнительной власти субъекта РФ стоимости общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата, осуществляется Минфином РФ на основании данных о размере и стоимости предоставленного жилья в соответствии с установленным порядком.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение пяти рабочих дней с момента предъявления сертификата делает запрос в Минфин или уполномоченному финансовому органу о правомочности владельца сертификата. Минфин или финансовый орган обязаны дать ответ в течение пяти дней с момента получения запроса.

В случае получения подтверждения орган исполнительной власти субъекта РФ в срок не более трех месяцев со дня получения им сертификата выделяет его владельцу общую площадь жилья из имеющегося в его распоряжении муниципального жилья.

В 1997г. Правительством Российской Федерации была оказана финансовая помощь территориям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций в 1995-1996 гг.,а также части территорий, пострадавших в 1997г. на общую сумму 860 млдр руб.²)

В качестве дополнительного источника финансирования мероприятий РСЧС может быть использована чрезвычайная страховая компания, созданная в июле 1995г. Ее назначение - страхование и перестрахование рисков ЧС, государственное обязательное страхование военнослужащих Войск гражданской обороны, спасателей, другого персонала, участвовавшего в ликвидации ЧС, а также грузов и имущества.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС - это запасы аварийно-спасательной техники, инструмента, продовольствия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, транспортных средств, строительной техники и материалов, топлива, средств индивидуальной защиты, иных ресурсов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС.

Создаются такие резервы на всех уровнях РСЧС.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.96г. №1340 утвержден «Порядок создания и использования материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».

В практике необходимо учитывать то обстоятельство, что нормативно-правовые документы РСЧС продолжают разрабатываться и корректироваться.

Так 12.02.98г. вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственном материальном резерве», который, в частности, внес такие изменения:

- земельные участки, на которых расположены государственные резервы, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве залога;

- государственный резерв не подлежит приватизации;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обследованию запасов государственного резерва.

По вопросам финансирования, создания и использования материально-технических ресурсов подробнее смотрите публикацию Н. Локтионова в журнале «Гражданская защита», 1997г. №9, с.66-70 и федеральный закон «О государственном территориальном резерве».

Литература

1. Обеспечение безопасности и жизнедеятельности. Учебное пособие. // Под ред. В.Я.Сюнькова. М.: Центр инноваций в педагогике. 1996. С.23-26.

2. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и ЧС. // Библиотечка журнала "Военные знания". М.: 1997.

Размещено на Allbest.ru

...