Российское законодательство о борьбе с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российское законодательство о борьбе с терроризмом

Ярославль, 2006

Оглавление

Введение

Глава 1. Истоки и характеристика российского терроризма

1.1 История российского терроризма

1.2 Причины российского терроризма

1.3 Особенности российского терроризма

Глава 2. Правовое определение и методы борьбы с терроризмом

2.1 Правовое определение терроризма

2.2 Отграничение терроризма от иных составов преступлений

2.3 Методы борьбы с терроризмом и укрепление вертикали власти

2.4 Методы борьбы с терроризмом в других странах

Заключение

Список использованной литературы

Введение

«Терроризм-это ненависть человека к человеку.

Человека к человечеству»

М.Болтунов «Террор на пороге вашего дома»

Среди острых политических, экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на рубеже третьего тысячелетия, терроризм представляет одну из главных опасностей. Он вошёл в повседневную жизнь российского общества, представляя угрозу национальной безопасности страны. Современный терроризм представляет не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества.

Поэтому для решения вышеизложенной проблемы представляется необходимым совершенствования национального уголовного законодательства, ужесточение санкций по отношению к государствам, поддерживающим терроризм, координация усилий и тесное сотрудничество всех международных организаций по борьбе с терроризмом, усиление с помощью закона имеющихся «работающих» (оперативных, силовых организаций) мер по борьбе с терроризмом.

Цель работы: исследование проблемы терроризма как правового, социально-политического явления.

Задачами работы являются: 1) изучение истории российского терроризма; 2) выделение основных черт российского терроризма как основы для определения предмета борьбы; 3) работа с российским и международным законодательствами о терроризме; 4) определение методов, наиболее оптимальных для борьбы с российским терроризмом.

Предмет исследования - современная российская система нормативного регулирования и борьбы с терроризмом и пути её совершенствования с учётом опыта демократических стран.

При подготовке работы были изучены труды таких российских авторов, как Ю.М.Антонян, А.И.Гушер, В.П.Емельянов, В.С.Комиссаров, М.П.Киреев, В.Е.Петрищев и другие; нормативные акты: Уголовный Кодекс РФ, Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в УК РФ», Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»; электронные издания NTV.ru.com; «Законы США о борьбе с терроризмом», электронные газета gazeta.ru; юридическая литература: журналы «Право и политика», «Государство и право».

терроризм борьба российский правовой

Глава 1. Истоки и характеристика российского терроризма

1.1 История российского терроризма

Истоки российского терроризма теряются в глубине веков. Русская интеллигенция ещё в конце XIX века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить своё право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За всю историю русских революционеров было совершено порядка трёхсот террористических актов. Члены боевых организаций взрывали полицейские участки, занимались ликвидаций жандармских осведомителей, экспроприацией средств на революционные нужды, ликвидацией наиболее одиозных и ненавистных представителей царизма.

1.2 Причины российского терроризма

«Глубинные причины терроризма в России, как считают специалисты, связаны, во-первых, с исторически сформировавшейся социально-психологической установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского общества (бунтарство и анархизм как черты российской ментальности.) Впрочем, с этим утверждением можно поспорить хотя бы потому, что бунтарству совершенно необязательно сопутствуют террористические формы протеста. Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвлённого и массового терроризма («Народная воля», боевые организации партии эсеров, большевиков, фамилии Бакунина, Кропоткина и другие). В-третьих, Россия - полиэтническое и поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России проживает около 20 миллионов мусульман, часть из которых исповедует его крайние, радикальные течения (те же набирающие силу ваххабиты), связанные с проявлениями насилия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня чеченские боевики и террористы. У ряда народов и этнических групп России, в первую очередь проживающих на Кавказе, насилие, экстремистские, террористические методы решения возникших проблем являются зачастую органическими элементами национальной культуры и религии. Не случайно среди лиц, совершающих теракты, значительную долю составляют выходцы из кавказских республик, а сам этот регион превратился в очаг перманентной напряженности и кровавых столкновений. В-пятых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества». Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества. Москва, 2002. С 19.

1.3 Особенности российского терроризма

В отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Емельянов В.П. Субъективная сторона терроризма // Журнал «Право и политика»№12.2000г. С 15.

Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.); относительная новизна этого явления для современной России и неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им; различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов Федерации (от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит; невозможность выделения «чистых» типов терроризма и несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом. Итак, весьма важно уяснить социально-правовые аспекты проблемы терроризма, без чего противодействие этому явлению приобретает неакцентированный характер поиска решения по принципу проб и ошибок.

Глава 2. Правовое определение и методы борьбы с терроризмом

2.1 Правовое определение терроризма

В настоящее время существует около 200 определений терроризма. Терроризм-это сложное социально-политическое явление со многими формами проявлениями. Проблема нахождения единого определения феномену терроризма на международном уровне является одной из сложных проблем, стоящих на пути эффективного противодействия угрозе. Только единое понимание термина терроризма может стать основой для международного сотрудничества.

В ходе написания работы были проанализированы некоторые определения, выработанные национальными законодательствами. Так, например, в законодательстве Великобритании терроризм, определяется как «совершение или угроза совершения действия, целью которого является «оказание влияния на правительство, запугивание населения или его части» с политической, религиозной или идеологической целью». Terrorist Act 2000 год. http://www.hmso.gov.uk/

Примерно такое же понимание терроризма присутствует и в США, там официальным считается определение, данное ФБР: «Терроризм-это незаконное применение силы или угроза её применения…с целью запугивания правительства, организации или какой бы то ни было общности с тем, чтобы заставить применить новую политическую или социальную линию». Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 9декабря 1999год. ст.6

Российское легальное определение терроризма содержится в ст.205 УК РФ. «Терроризм - это совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, применение иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза «совершение указанных действий в тех же целях». УК РФ от 24.05.1996 г. // СПС «Гарант»

Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 №130-ФЗ дает определение терроризма в ст.3 Ст.3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» дает следующее определение терроризму: «Терроризм - насилие или угроза его причинения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения иных общественно - опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашение населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной «организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений».//ФЗ от июня 1998года. 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»//СЗ РФ.1998.№31 Определение в ФЗ «О борьбе с терроризмом» шире, чем в УК РФ. Под теракт может попасть целый спектр преступлений: от угрозы насилия над конкретным лицом (например, угроза ножом с политической целью) до взрыва машины или здания и т.д. Их объединяет то, что будучи разными по масштабам, размерам, последствиям, они одинаково направлены на достижение каких-либо политических, религиозных целей, но определение в ФЗ направлено не только на регулирование расследования террористических преступлений, но и на оперативно-розыскную деятельность, необходимую в борьбе с терроризмом.

Таким образом, два определения терроризма в российском законодательстве несколько различны, но их объединяет то, что оба говорят о действиях в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или же оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Сравнительный анализ национальных законодательств помогает выявить возможную степень сотрудничества в вопросе выработки общего определения.

7 декабря 2001 года Совет ЕС принял Рамочное решение о борьбе с терроризмом. Было выработано общее определение терроризма, первое на международном уровне. В качестве террористических преступлений определяются «преднамеренные действия, которые в силу своей природы или содержания могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации…в случае, если они совершены с целью устрашения населения или незаконного склонения правительства или международной организации к исполнению или серьезной дестабилизации или разрушения основных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международных организаций». Европейская конвенция по пресечению терроризма. Страсбург 27 января 1997г. http://conventions.coe int/Treaty/en/Treaties/Htm1/090.htm

Основой для выработки этого определения стало британское определение терроризма. Если же сравнить определение Рамочного решения с определением российской законодательной базы, то можно отметить, что они сходятся по основным пунктам, российское определение несколько шире и конкретнее. Например, оно определяет виды террористических действий. Анализ ряда работ отечественных авторов по определению терроризма свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователей является стремление более четко разграничить понятие «террор», «терроризм», «террористический акт». Однако мы считаем, что не стоит углубляться в данное разграничение: терроризм - это преступление, а террор - способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха.

Однако главным признаком терроризма как уголовного преступления является наличие определенной цели, что отмечается во всех существующих определениях.

2.2 Отграничение терроризма от иных составов преступлений

С точки зрения субъективной стороны терроризм - это преступление всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом. При этом умысел террориста отличается от умысла на убийство. Если в случае убийства имеются две стороны - преступник и жертва, то в акте терроризма есть и третья сторона - органы власти или общественность, к которым апеллирует террорист. Жертва его может и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Мы полагаем, что необходимо дополнить статью о терроризме словами «использование людей или групп в качестве средства достижения цели», т.к. это позволит, на наш взгляд, упростить квалификацию деяний. Террористические действия направлены на достижение своих целей (политических, корыстных и т.д.) посредством возбуждения общественного внимания, запугивания населения и представителей власти, пропаганды своих политических, религиозных или иных воззрений. При этом проявляется безразличие к жертвам, что ведет к особой жестокости, массовому характеру невинных жертв, гибели случайных людей.

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности. Основываясь как на действующем уголовном законодательстве, так и на международной практике, целесообразно применять к террористам те правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников. Это означает, что каждый участник террористической организации или группы должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно - правовое исследование. М., 1998. С. 12

Разграничение терроризма и смежных с ним преступлений представляет собой значительную сложность. В законодательстве содержится несколько составов преступлений, смежных с терроризмом:

- убийство (при квалифицирующих обстоятельствах (ч.2 ст.105 УК РФ), захват заложника (ст.206 УК РФ), бандитизм (ст.209 УК РФ), диверсия (ст 281 УК РФ), посягательство на жизнь государственного общественного деятеля (ст.277 УК РФ), экстремизм (ст.280 УК РФ)

Наиболее сложным представляется разграничение терроризма с убийством лица в связи с осуществлением им служебной деятельности или выполнением общественного долга, совершенным общеопасным способом, с убийством по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, либо кровной мести (ч.2 ст.105 УК РФ). Разграничение составов следует искать в цели совершаемых действий. При убийстве, попадающем под п. «б» ч.2 ст.105 УК РФ, цель - отомстить конкретному человеку или воспрепятствовать его законной деятельности. При терроризме же выбор жертвы не определен, т.е. ею может стать любая, случайная жертва. Когда в результате террористических действий наступила умышленно причиненная смерть человека, возникает вопрос о необходимости квалификации терроризма и умышленного убийства по совокупности преступлений.

Захват или удержание лица в качестве заложника (ст. 206 УК РФ) будет квалифицироваться как терроризм, если имеется одна из следующих целей:

нарушение общественной безопасности;

устрашение населения;

оказание воздействия на принятие решения органами власти.

Терроризм и бандитизм по многим признакам схожи. Их объектами является общественная безопасность. Они различаются в целях. Целями создания банды и бандитских нападений являются корыстные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками, запугивание и т.д. Цель терроризма - устрашение населения, оказание воздействия на властные органы, т.е. это скорее идеологические цели. Состав бандитизма является оконченным с момента создания такой группы (не обязательны последствия; действия в виде нападений). Для квалификации деяния как терроризма необходимо совершение общественно-опасных действий (с последствиями) либо угроза их совершения.

По объективной стороне действия (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации) диверсия почти полностью совпадает с терроризмом (ст. 281 УК РФ). Различие состоит в объекте посягательства: общественная безопасность - при терроризме и экономическая безопасность России - при диверсии.

Разграничение терроризма (ст. 205 УК РФ) и посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля ( ст.277 УК РФ) проводится по целям действия, объекту и самим действиям. Если для преступления, предусмотренного ст.277 УК РФ убийство - цель преступления, то для терроризма убийство - средство достижения других целей угрозы, запугивания… Согласно ст.205 УК РФ терроризм реализуется посредством взрыва, поджога, а убийство возможно и другим способом: выстрелом, путем отравления и т.д.

С учетом этих различий, преступления помещены в разные разделы и главы УК РФ. Таким образом, в российском УК наиболее существенным признаком терроризма является его цели.

2.3 Методы борьбы с терроризмом и укрепление вертикали власти

«Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности», - гласит ст.3 ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Цели борьбы с терроризмом:

защита личности, общества и государства от терроризма; 2)предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий; 3)выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (ст.5)

На наш взгляд, цели 2 и 3 совпадают. Ведь выявление и устранение причин и условий - это и есть предупреждение. 13.09.2004г. на заседании правительства РФ обсуждался вопрос об укреплении государственной структуры и создании антикризисной системы федерального управления. По мнению политиков, изменение системы выборов государственной власти, назначение губернаторов представительной властью субъекта РФ по представлению президента и переход на пропорциональную систему выборов, будет способствовать эффективности борьбы с терроризмом. Нам сложно согласиться с тем, что управляемая власть приведет к усилению эффективности в борьбе с терроризмом, т.к. эти два явления не взаимосвязаны. Полагаем, что следует усиливать и укреплять правоохранительные органы, ведущие борьбу с терроризмом, усиливать ответственность по вертикали в правоохранительных органах.

Государственная Дума разработала проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ «О борьбе с терроризмом». Авторы законопроекта предлагают дополнить ст.13 «Правовой режим» частью следующего содержания: «Во время проведения контртеррористической операции Верховный Суд РФ вправе изменить террористическую подсудность уголовных дел, возбужденных по признакам хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.205-209, 277, 360 УК РФ, если эти уголовные дела подсудны судам, находящимся в зоне проведения контртеррористической операции». Это противоречит ст.46, 47ч.1 Конституции, по которым подсудность дел определяется законом, а таким законом является УПК РФ, но не ФЗ «О борьбе с терроризмом».

По УК России терроризм - двухобъектное преступление, с одной стороны - против общественной безопасности (ст.205), с другой - против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.277). Такой подход разъединяет силы МВД и ФСБ, не позволяет системно планировать борьбу с терроризмом. Правовой аспект борьбы с терроризмом должен быть более четким. Например, можно увеличить санкции за экстремизм за экстремистские действия (ст.280), что повлечёт за собой более активную борьбу с терроризмом, не доводя ею до терроризма. Т.е., использовать двойную превенцию терроризма.

2.4 Методы борьбы с терроризмом в других странах

Политическое руководство стран Запада рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними. В США к антитеррористической деятельности привлечены различные ведомства, к важнейшим из которых относятся государственный департамент, ЦРУ, ФБР и министерство обороны. Их задачей является оперативное отслеживание обстановки внутри страны и за рубежом за счет взаимодействия, ведения агентурной работы против террористических организаций, совершенствования технических средств и работы информационно-аналитических органов. Создана специальная группа, которая входит в структуру Объединенного центра по борьбе с терроризмом, занимающаяся вопросами по предупреждению террористических актов против граждан США и союзных государств, а так же важных военных и государственных объектов. Принята специальная программа, направленная на предотвращение в США инцидентов.

Немалый опыт борьбы с терроризмом накоплен Израилем и его спецслужбой «Моссад». В основе ее тактики лежит нанесение превентивных ударов по террористам, в том числе за счет получения заблаговременной и достоверной информации от агентуры, действующей в их среде; нанесение ударов возмездия по организаторам и исполнителям террористических актов, которые не удалось предотвратить.

Во Франции с террористами ведут борьбу подразделения «Бри» (поиск и уничтожение). В этом элитном отряде насчитывается около 30 бойцов - одиночек, которым президент Франции предоставил исключительные полномочия уничтожать террористов на месте на стадии покушения.

Таким образом, опыт иностранных государств в борьбе с терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо обществу.

Заключение

Изучив историю российского терроризма, выделив его основные черты, определив предмет борьбы, мы пришли к пониманию терроризма. Терроризм - это преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилия в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряжённости с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При этом цели могут быть различны: религиозные, политические, экономические и т.д. В этом определении есть оценка насилия, анализ целей, характеристика возможных субъектов и оценка последствий. В результате исследования, анализа юридической литературы можно выделить следующие социально - правовые признаки терроризма:

1) Терроризму присуща высокая общественная опасность

2) Терроризм отличает публичный характер его исполнения

3) Терроризм не существует без широкой огласки

4)Терроризм преднамеренно создает обстановку страха, подавленности, напряженности

5)При совершении терроризма общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц, а психологическое воздействие направлено на других лиц, т.е. насилие влияет на принятие решения потерпевшими опосредованно

Работая с российскими и международными нормативными документами, нами были выявлены недостатки действующего уголовного законодательства. Самые опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах. В УК отсутствует уголовная ответственность за ряд новых преступлений, например за распространение информации, содержащей указание по совершению террористических действий; за финансирование терроризма.

Для усиления эффективности правовых методов предлагаем:

1) усилить санкции за терроризм

2) в ст.222 УК экстремизм должен быть квалифицирующим признаком

3) теракты следует приравнять к нацистким преступлениям. Террористы должны нести ответственность за всю преступную деятельность организации

4) модернизировать Уголовный и Уголовно - процессуальный кодекс РФ, ФЗ «Об оружии», ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности, сделав акцент на борьбе с терроризмом.

5) выработать новую редакцию закона о чрезвычайном положении, закона о безопасности.

Борьба с терроризмом требует комплексного подхода, который должен включать меры правового, экономического, политического и социального характера. Имеющееcя в государстве достаточное количество специализированных структур (ФСБ, МВД, МО, ФС НП, ГТК) можно назвать подготовленными к борьбе с терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с терроризмом это, прежде всего, заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять теракты на стадии планирования и подготовки. Для борьбы с российским терроризмом считаем наиболее оптимальным следующие меры:

- прогнозирование террористической активности;

- воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

- пресечение совершающихся терактов в отношении государственных или общественных деятелей;

- задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов;

- предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

- сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности.

Таким образом, следует констатировать, что проблема терроризма в России не только существует, но и ежегодно обостряется, превращаясь в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Уголовный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 9 марта 2001 года.

2. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 09.07.1998г.

3. Федеральный закон «Об оружии» от 13.11.1996г.

4. Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма» от 09.12.1999г.

5. Постановление Правительства РФ № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» от 15.09.1999г.

6. Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 21.06.2000г.

7. Антонян Ю.М. «Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование». М., 1998г.

8. Большая Советская Энциклопедия. М., 1976г.

9. Гушер А.И. «Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества». 2002г.

10. Емельянов В.П. «Терроризм как деяние и состав преступления». Харьков, 1999г.

11. Емельянов В.П. «Субъективная сторона терроризма». Право и политика № 12. 2000г.

12. Киреев М.П. «Проблемы борьбы органов внутренних дел с актами терроризма». Терроризм: современные аспекты. М., 1999г.

13. Наумов А.В. «Российское уголовное право». М., 1999г.

14. Петрищев В.Е. «Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом». Государство и право № 3. 1998г.

15. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. Государство и право № 4. 1995г.

Список использованных электронных материалов:

16. Спецпроект NTVru.com. «Законы США о борьбе с терроризмом». 22 мая 2002г.

17. Электронное издание gazeta.ru

Размещено на Allbest.ru