Разбор действий органов местного самоуправления города Крымска по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущербов от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек, усилением их хозяйственного освоения и потеплением климата. Заметна связь повышения температуры с частотой и размерами наводнений. Из 142 лет метеорологических наблюдений десять самых жарких лет выпали на последнее 15-летие1.

Площадь территорий, подверженных наводнениям, превышает в настоящее время 3 млн. километров квадратных, на них проживает 1 млрд. человек. От наводнений ежегодно гибнут тысячи людей. Ежегодные убытки от наводнений составляют десятки миллиардов долларов.

По статистике ЮНЕСКО, только от речных наводнений за последние 20 лет погибло около 200 тысяч человек (не включая жертв наводнений, вызванных тропическими циклонами). Вторичный ущерб при наводнениях еще более значителен. Наводнения влекут за собой болезни и голод, множество экологических проблем. Убытки составляют десятки миллиардов долларов, достигая в некоторых странах 15 % валового национального продукта1.

В конце ХХ -- начале XXI века все большую роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений стали играть антропогенные факторы. Значительный вклад в усиление интенсивности паводков и половодий внесли: продольная распашка склонов, переуплотнение полей при использовании тяжелой техники, переполивы в результате нарушения норм орошения. Примерно втрое увеличился средний ущерб, наносимый паводками на урбанизированных территориях в связи с ростом водонепроницаемых покрытий и застройкой.

Помимо сказанного следует назвать еще несколько причин, непосредственно приводящих к формированию наводнений: неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб обвалования, разрушение искусственных плотин, аварийные сработки водохранилищ и др.

Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 10 лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам, таким, какие произошли при наводнении в ночь на 07 июля 2012 года в городе Крымске Краснодарского края.

Данный факт и определил актуальность выбранного направления исследования.

Целью курсовой работы является разбор действий органов местного самоуправления города Крымска по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, а также при помощи расчета сил и средств, разработать алгоритм действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

Для достижения поставленной цели в курсовой работе рассмотрены следующие вопросы:

1. Проведен анализ действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновению чрезвычайных ситуаций;

2. Осуществлен расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий наводнения.

Глава 1. Прогноз развития чрезвычайной ситуации. Опасные факторы

Наводнение - это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, а также при заторах, зажорах и иных явлениях2.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площади) - второе место после землетрясений.

По условиям формирования стока и возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа:

Реки с максимальным стоком от таянья снега на равнинах

Реки с максимальным стоком от таянья горных снегов и ледников

Реки с максимальным стоком, обусловленным выпадением интенсивных осадков в виде дождей

Реки с максимальными стоками, образующимися от совместного влияния снеготаяния и осадков.

В пределах России преобладают наводнения, вызванные половодьем или паводками (около 70-80% всех случаев). Они происходят на равнинных и горных реках в северных и южных районах страны, а также на Дальнем Востоке.

Прогнозировать наводнения можно, проводя гидрологический прогноз. Прогнозы могут быть локальными и территориальными, краткосрочными (10-12 сут), долгосрочными (до 3 нед.) и сверхдолгосрочными (более 3 мес.).

Масштабы и последствия наводнений зависят от их продолжительности, рельефа местности, времени года и погоды, характера почвенного слоя, скорости движения и высоты подъема воды, состава водного потока, степени застройки населенного пункта и плотности проживания населения, состояния гидротехнических и мелиоративных сооружений, точности прогноза и оперативности проведения ПСР в зоне затопления.

Методика прогнозирования наводнений заключается в следующем:

По прогнозным картам устанавливается максимально возможное ожидаемое превышение уровня воды в реке для данного пункта;

Величина превышения суммируется с соответствующей величиной среднего многолетнего уровня воды в реке для данного пункта, которые также имеются в органе Госкомгидромета;

Сравнивая полученную величину отметки с величиной критического уровня получаем информацию о той или иной возможной степени затопления интересующих пунктов.

В понятие прогноза нагонных наводнений входит оценка величины подъема уровня воды, а также ориентировочное время, к которому этот подъем уровня ожидается. Прогноз нагонного наводнения периодически уточняется по мере продвижения волны нагона. В соответствии с физико-географическими и климатическими условиями для каждого района, в котором имеют место нагонные явления, разрабатываются конкретные методики прогноза нагонных наводнений. Исходным материалом для разработки такой методики являются результаты анализа данных обо всех имевших место ранее в данном районе нагонных наводнениях.

В таблице 1 представлена классификация наводнений по масштабу.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) локального характера;

б) муниципального характера;

в) межмуниципального характера;

г) регионального характера;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера;

е) федерального характера.

Таблица 1 Классификация наводнений по масштабу

Классы наводнений	Масштабы распространения наводнения	Повторяемость
Низкие (малые)	Наносят сравнительно незначительный ущерб. Охватывают небольшие прибрежные территории. Затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий. Почти не нарушают ритма жизни населения.	5-10 лет
Высокие	Наносят ощутимый материальный и моральный ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей.	20-25 лет
Выдающиеся	Наносят большой материальный ущерб, охватывая целые речные бассейны. Затапливают примерно 50-70% сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельности и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов	50-100 лет
Катастрофические	Наносят огромный материальный ущерб и приводят к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения	100-200 лет

Глава 2. Анализ наводнений в Российской Федерации

В России площадь паводкоопасных территорий составляет 400 тыс. км2. Ежегодно подвергается затоплению около 50 тыс. км2территорий. Наводнениям с катастрофическими последствиями подвержена территория в 150 тыс. км2, где расположены 300 городов, десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельхозугодий3.

Анализ статистики данных показывает, что за последние пять лет на территории Российской Федерации произошло большое количество наводнений, паводков и т.д., которые нанесли существенный урон экономической и материальной базе районов, в которых они произошли4.

Наибольший ущерб получили:

В Зейском районе Амурской области было подтоплено 79 домов в городе Зея, селе Овсянка, поселках Заречная Слобода и Бомнак. Из пострадавших от паводка домов были эвакуированы к родственникам и в пункты временного размещения 472 человека, из них 104 ребенка. Около 80 семей лишились жилья. Ущерб от наводнения в Зейском районе Амурской области составил 630 млн. рублей, жертв небяло.

В Краснодарском крае городах Геленджик, Новороссийск и Крымск. В районе бедствия стихией был причинён ущерб 7 200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение, погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.

Организация взаимодействия спасательных подразделений регламентирована большим спектром нормативной правовой базы направленной на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Основным документом на сегодняшний день является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно статьи 3 настоящего закона, его целями являются:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями5.

Введение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» объединило в единую систему органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 6.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы.

Координационными органами единой системы являются:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Первой главной причиной катастрофического наводнения, произошедшего в ночь с 6 на 7 июля в бассейне р. Адагум, явились чрезвычайно высокие, не наблюдавшиеся ранее за весь период инструментальных наблюдений осадки. Основное ядро осадков, сформировавшее катастрофический паводок в бассейне р.Адагум, относится к периоду с 22 часов 6 июля по 03 часа 7 июля. В этот период шли непрерывные дожди с интенсивностью достигавшей 35-45 мм в час. Суммарное количество осадков, выпавших за эти 5 часов составило по м/с Крымск 124 мм, а по м/с Новороссийск 157 мм.

Второй то что, на условия прохождения паводочной волны оказали влияние антропогенные факторы. Пропускная способность железнодорожного моста через р.Адагум перед г.Крымском оказалась недостаточной, чтобы пропустить большой объем воды, насыщенной карчем, в результате чего в треугольнике, образованном двумя железнодорожными насыпями начался подъем уровня воды, достигший 7.10 м (рисунок2.1.3.1, точка №15) и образовалось искусственное водохранилище со значительным объемом воды. При дальнейшем поступлении воды по этим рекам произошло перетекание и прорывы значительной части аккумулированного стока в левобережную пойму и его быстрое перемещение в сторону г. Крымск.

Следующим подпорным сооружением на пути потока оказался автодорожный мост на въезде в г.Крымск (ул. Новороссийская), пролеты которого были забиты карчем. Здесь наблюдался наибольший подъем уровня, достигший 8,5 м над меженным. Поток устремился на левый берег по ул. Новороссийской, ширина зоны затопления здесь превысила 2 км. По правому берегу также наблюдалось затопление поймы шириной до 700 м. В 1 км ниже моста уровень превысил меженный на 7,8 м.

Автомобильный мост в центре города также превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались забиты карчем и бытовым мусором, в результате чего вода стала переливаться через мост, а значительная ее часть пошла в обход моста, преимущественно по правобережной части города. Подъем уровня перед мостом составил около 7 м.

Третьей стала пропускная способность русла и поймы р. Адагум в пределах г. Крымска недостаточна для пропуска паводочных расходов: прилегающая к реке пойма застроена, в том числе и в водоохранных зонах, а русло реки замусорено, не расчищается и на отдельных участках сильно заросло.

Четвертая причина это то, что максимальный расход, прошедший 7 июля по р. Адагум через г. Крымск составил около 1500 м3/с и почти в два раза превысил исторический максимум 2002 г. Обеспеченность (вероятность превышения) этого расхода ориентировочно оценивается равной 0,5 (1 раз в 200 лет). По р. Баканка максимальный расход оценен в 1040 м3/с, а по р. Неберджай в 800 м3/с. Основной вклад в формировании максимального расхода воды р. Баканка внесли ее правые притоки.

И последняя, но не мало важная это то, что объем стока р.Адагум в створе гидрологического поста у г.Крымска, прошедший в период паводка 6-7 июля 2012 г. оценен в 40000 тыс.м3 , что составляет 38% от нормы годового объема стока. 8

Неберджаевское водохранилище снизило поступление паводочных вод в р. Адагум в период его наиболее интенсивного развития (до 5-45 часов 7 июля) примерно на 130 м3/с.

Рисунок 1 - Максимальные суточные осадки по м/с Крымск, Новороссийск и Геленджик

Рисунок 2 - Часовые слои осадков по данным автоматических метеорологических комплексов (АМК) за 6-7 июля 2012 г.

Как видно из космического снимка (приложение 1) зона экстремальных осадков охватила всю территорию бассейна Адагум.

Рисунок 3 - Участок р. Адагум выше железнодорожного моста

Рисунок 4- Автомобильный мост на въезде в г.Крымск

Таблица 2

Динамика изменения уровня воды по наблюдениям на ГП р. Адагум

06 июля 2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Час	0	2	4	6	8	10	12	14	16	18	20	22	23-30	24
Уровень, см	299	299	299	299	299	300	300	301	302	302	299	323	323	380
07 июля 2012
Час	0-30	1	1-30	2
Уровень, см	389	404	520	759

На рисунке 5 представлена карта-схема затопления города Крымска.

Рисунок 5. - Карта-схема затопления г. Крымска

Организация проведения работ по спасению людей, предупреждению и ликвидации последствий наводнения в городе Крымске Краснодарского края

В связи с образованием над территорией Краснодарского края стационарного циклона и ожидаемым ухудшением синоптической ситуации дежурным синоптиком Краснодарского краевого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Краснодарский ЦГМС) 05.07.2012 в 11 часов 15 минут было выписано Штормовое предупреждение № 31 о комплексе метеорологических явлений (КМЯ): «в ближайшие сутки 3-6 часов 05.07.2012 с сохранением до конца суток 05.07.2012 и сутки 06.07.2012 в отдельных пунктах края ожидаются сильные грозовые дожди, сильные ливни с градом и усилением до 20 м/с».

Штормовое предупреждение было передано средствами факсимильной связи в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и в администрацию края в 11 часов 23 минут.

В 09 часов 55 минут 06.07.2012 гидрометеобюро города Новороссийск передано штормовое предупреждение: «Сегодня 06.07.2012 в ближайшие 2-4 часа по району от Анапы до Джубги ожидаются очень сильные дожди (ОЯ).

В 10 часов 15 минут 06.07.2012 Краснодарским ЦГМС выписано штормовое предупреждение № 8 (ОЯ) «В связи с выпавшими и ожидаемыми осадками категория ОЯ, в ближайшие 1-2 часа с сохранением до конца суток 06.07.2012 и последующие 07.07.2012 на реках и водотоках Черноморского побережья Краснодарского края на участке Анапа-Джубга ожидаются резкие подъемы уровня воды в местах достижения опасных отметок».

С целью предотвращения опасных последствий 06.07.2012 в 20 часов 15 минут Краснодарским ЦГМС из-за усиления интенсивности осадков в юго-западной части края было выписано штормовое предупреждение № 9, которое направлено в соответствующие государственные учреждения Краснодарского края, в том числе в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 20 часов 15 минут и в администрацию Краснодарского края в 20 часов 17 минут, в котором было указано о резком подъеме уровней воды, местами с достижением опасных отметок в связи с выпавшими и ожидаемыми сильными осадками на реках, малых реках и водотоках юго-западной части территории Краснодарского края.

В связи с ожидаемым усилением интенсивности дождей вечером 06.07.2012 и ночью с 06 на 07.07.2012 и с окончанием срока действия штормового предупреждения № 31 от 05.07.2012 в 22 часа 58 минут 06.07.2012 было составлено и доведено штормовое предупреждение № 31 о сохранении очень сильных дождей «В течение ночи 06-07.07.2012 и утром 07.07.2012 местами по Краснодарскому краю, в том числе по Черноморскому побережью в районе от Анапы до Джубги сохраняются очень сильные дожди, сильные ливни».

06.07.2012 поступившее в Главное управление Министерства чрезвычайных ситуации России по Краснодарскому краю Штормовое предупреждение № 31 передано в муниципальное казенное учреждение «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защите муниципального образования Крымский район», главе муниципального образования Крымский район Краснодарского края, которые ими доведены до глав городского и сельских поселений Крымского района.

Уже ночью, когда поступила первая информация о размахе стихийного бедствия, был создан оперативный штаб, в состав которого вошли сотрудники всех служб Геленджика, МЧС и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. В городе начали работу 30 аварийно-восстановительных бригад в составе 700 человек, в ремонтных работах были задействованы более 120 единиц техники. 10

Одновременно с этим стало известно, что в ночь на 7 июля была затоплена часть Северо-Кавказской железной дороги. Вода поднялась на железнодорожные пути, покрыв рельсы на полметра. В связи со сложившейся ситуацией на участке Крымская - Баканская было изменено движение поездов в направлении Новороссийск. Всего у станции Крымская и еще на четырех перегонах были остановлены 26 пассажирских поездов, в которых находились 9 тыс. 293 пассажира. Часть клиентов транспортных компаний были доставлены до мест назначения автобусами, остальные пассажиры были обеспечены водой и питанием. Железнодорожное движение на Северо-Кавказской железной дороге по направлениям на Анапу и Новороссийск было восстановлено только утром 8 июля.

Утром 7 июля Губернатор Краснодарского края А. Ткачев посетил наиболее пострадавшие от стихии районы города, проинспектировал ход аварийно-восстановительных работ, а затем провел заседание оперативного штаба по ликвидации последствий стихии. Губернатор встретился и с местными жителями.

По окончании совещания в Геленджике А. Ткачев отправился в Крымск, сильнее других пострадавший от наводнения. Здесь в результате стихийного бедствия треть 50-тысячного города оказалась затопленной, под водой находились более 4 тыс. домов, 12 социальных объектов -- школы и детские сады. По распоряжению властей вблизи города был построен палаточный лагерь, рассчитанный на 1000 человек.

По данным администрации края, за ночь в Крымске выпал 171 мм осадков, что привело к выходу из берегов ближайших горных рек. На ликвидацию последствий наводнения были брошены несколько тысяч спасателей, полицейских и добровольцев, задействовано более 200 единиц техники.

Сообщения о погибших в Крымске стали поступать рано утром 7 июля. В 12:10 мск количество жертв трагедии в городе достигло 30 человек, спустя час МВД сообщило уже о 53 жертвах стихии на Кубани,в 14:25 мск список погибших увеличился до 67 человек, еще спустя полчаса -- до 78. После 18:00 мск стало известно, что количество жертв превысило 100 человек.

Глава региона посетил пострадавшие от стихии районы Крымска около 14:00 мск. А.Ткачев заявил, что пострадавшие получат компенсации в размере от 50 до 100 тыс. рублей, причем средства будут выделены из федерального бюджета. Местные власти также изъявили готовность выплатить компенсации, но с размером выплат не определились. 11

Около 19:30 мск стало известно, что в пострадавший от стихии Крымск вылетел президент России Владимир Путин. Спустя час глава государства осмотрел пострадавшие районы Кубани с вертолета, после чего провел оперативное совещание, в ходе которого заявил, что люди, имущество которых пострадало от наводнения на Кубани, получат в общей сложности 160 тыс. руб. на каждого члена семьи, а семьи погибших -- по 2 млн руб.

В свою очередь полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов сообщил, что ущерб от наводнения может превысить 1 млрд руб.

Тактика действий дежурной смены спасателей при ликвидации чрезвычайной ситуации одноэтажного здания, кирпичная кладка в два кирпича, окна металлопластиковые, стены кирпичные с каркасом, площадь - 320 м2. Полное обрушение здания при взрыве природного газа. Обслуживает собственник. Работы производятся в дневное время.

1. 320:2= 160м2; (при частичном обрушении здания);

160:100 = 1,6; (коэффициент на объем завалов);

1,6 * 22 = 35,2м3 (объем завалов, 22 - т.к. здание жилое смешанного типа);

2. Nлс = 0,1 * 0,2 * 1 = 3, 96+0,08 = 4,03 = 5 человек;

3. Псв= 5/25=0,2 ед;

4. Псз= 1*6*0,2=1,2 ед;

5. Nсз=Псз*N;

Nсз=1,2 *10=12 человек;

6. Nпп=1,8/16*(30*2)*1= 6,75 =7 человек;

7. Nмех.пп=1,2* (10*2)/16*1= 1,5 = 2 бульдозера;

Время начала работы: с 6:20 16.02.2014г.

Окончили работу: через сутки (24 часа) в 6:20 17.06.12

Метеоусловия:

1) ветер 3-8 м/с; северо-восток;

2) температура = 23оС;

3) видимость - 3 км;

4) малооблачно;

5) пострадавших нет.

t*Nлс/Tc*8 = (24*50*2)/8 = 150 ч/ч

Использование 2х поисково-спасательных собак.

2.8 Рекомендации по предупреждению и ликвидации ЧС

Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)

Для предотвращения подобных затоплений в будущем, снижения ущерба и минимизации жертв следует:

1. Наладить непрерывный мониторинг за уровнями и расходами воды в реке обеспечить прогнозирование продолжительных ливневых ситуаций, которые могут повлиять на изменение объема воды в реке. Разработать модель формирования и прохождения паводков для разных метеоусловий;

2. Разработать алгоритмы оповещения населения, проживающего в районах подвергающихся подтоплениям и затоплениям;

3. Антропогенные факторы, влияющие на прохождение паводочной волны по руслу реки свести к минимуму (следует увеличить пропускную способность железнодорожного моста через реку Адагум перед городом Крымском, а также необходима реконструкция автодорожного моста на въезде в город Крымск, пролеты которого слишком малы, и быстро забились карчем и деревьями). Производить периодическую расчистку русла и поймы (от мусора и упавших деревьев) реки Адагум в районе города Крымска;

4. Расширить ширину и, возможно, высоту пролета автомобильного моста в центре города, который превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались, забиты карчем и бытовым мусором;

5. Нужно увеличить объем стока реки Адагум в створе гидрологического поста у города Крымска;

6. Провести реконструкцию и увеличение пропускной способности ливневых каналов города, так что бы они могли, справляется с большим объемом воды;

7. Усилить защитные береговые дамбы и защиту берегов в пределах города;

8. Районировать территорию города по величине риска затопления и возможных потерь и, с учетом, этого, пересмотреть градостроительную политику, защитные мероприятия и страхование, как в отношении проектируемых объектов, так и уже существующих;

9. Создать оперативную группу, немедленно реагирующую в случае ухудшения паводковой ситуации и приступающую к помощи населению и эвакуации его из особо опасных районов. 12

Наилучшим инструментом по регулированию землепользования на паводкоопасных территориях может быть гибкая программа по страхованию от наводнений, сочетающая как обязательное, так и добровольное страхование. Основной принцип этой программы должен заключаться в следующем: в случае принятия рационального, с позиций противопаводковой защиты, вида использования территории страхователю выплачивается существенно большая страховая сумма, чем в случае игнорирования им соответствующих рекомендаций и норм. 13

Различные алгоритмы и рекомендации должны являться неотъемлемой частью в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и служб так как природа всегда преподносит человечеству сюрпризы, а что бы быть к ним готовыми нужно постоянно совершенствовать все аспекты в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Глава 3. Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края

Методика расчета сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях описана в «Наставлении по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях». Часть 3. «Организация и технология ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях местности».

Расчет сил и средств для ведения разведки.

1. Количество разведывательных дозоров N'рд, необходимых для разведки затопленных населенных пунктов городского типа, определяется по формуле:

где 8,4 - трудоемкость разведки 1км2 затопленных населенных пунктов(чел.-ч/ км2);

Sжз - площадь затопленных городов (км2);

П - количество смен;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки (ч);

Плс- количество личного состава в разведдозоре (чел.);

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп- коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25).

15,7516.

Количество разведывательных дозоров на плавсредствах необходимых для разведки сельских населенных пунктов, определяется из расчета один дозор на сельский населенный пункт.

2. Количество разведывательных самолетов (вертолетов), необходимых для ведения воздушной разведки, определяется по формуле

Nрдв=, =

где 0,013 - количество часов на разведку 1км2 зоны затопления, ч/км2;

Sзат- площадь зоны затопления, назначенная для разведки, км2;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки, ч.

Расчет сил и средств, необходимых для выполнения спасательных работ

3. Количество спасательных групп (Nсг) для выполнения спасательных работ в городах:

Nсг=0.0033Nгн, = 0,00332500=8,258,

где 0,0033 - количество спасательных групп на одного спасаемого в городе, ед./чел.;

Nгн - количество городского населения в зоне затопления, чел.

4. Количество младшего и среднего медицинского персонала, необходимого для оказания первой медицинской помощи пострадавшим, определяется из расчета 10 медиков на 300 человек, ожидаемых санитарных потерь: Nм=83 чел,

5. Потребное количество плавсредств,необходимых для эвакуации населения из зоны затопления определятся по формуле:

Кпс=T=

4,78необходимо 5 ПТС (плавающий транспортер средний),

где Кпс - количество плавсредств, необходимых для эвакуации населения;

N1 - численность населения, эвакуируемого i-ым плавсредством, чел.

м - количество типов плавсредств, привлекаемых для проведения эвакуации населения;

N2- вместимость i-го вида плавсредств, чел.;

R -продолжительность рейса iплавсредства, ч.;

Т - планируемая продолжительность спасательных работ (эвакуации);

Кт - коэффициент использования плавсредств, Кт=1,2;

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп - коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25)

Учитывая, что плечо подвоза до зоны размещения вместе с погрузкой и выгрузкой составляет 30 минут количество автомобильного транспорта для вывоза населения из угрожаемой зоны составит15 автобусов вместимостью 45 чел.

Данные расчеты проводились по наиболее опасному «сценарию» развития стихийного бедствия. За основу взято количество 25000 человек которые вынуждены были покинуть свои дома и признаны пострадавшими. На самом деле, за счет своевременного оповещения большая часть населения, чьи дома попали в зону подтопления были эвакуированы заранее, в том числе самостоятельно используя личный автотранспорт. Активная фаза наводнения длилась около 6 часов, после чего большая часть населения вернулась в свои дома и приступила к восстановлению домовладений

С целью оказания помощи населению были привлечены силы и средства Южного, Северо-Кавказского региональных центров и частей центрального подчинения МЧС России (спасатели 294 ЦСООР «Лидер», ЦЕНТРОСПАС, психологи ЦЭПП, волонтёры, курсанты Академии противопожарной службы МЧС России и Академии гражданской защиты МЧС России). Всего к работам по ликвидации ливневого паводка было задействовано более 10,6 тысяч человек, использовалосьоколо 2 тысяч единиц специальной техники.Такая группировка сил и средств оказалась достаточной для эффективного решения поставленных задач по ликвидации последствий наводнения.

Глава 4 Требование Правил Охраны Труда При Аварийно-Спасательных Работах

Нормативно-правовой базой охраны труда спасателей является Конституция РФ, Основы законодательства РФ об охране труда, законодательные и нормативные документы об охране труда.

Учитывая специфику аварийно-спасательных работ Государственной Думой 14 июля 1995 г. (Постановление № 998-1 ГД) принят Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

В ходе проведения работ по ликвидации последствий ЧС спасатели имеют право на следующее:

- полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

- беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации последствий ЧС;

- требовать от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности;

- экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

- использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС. 7

Спасатели обязаны:

- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации последствий ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;

- совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;

- неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;

- активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению. оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;

- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации последствий ЧС руководителями аварийно-спасательных служб;

- разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:

- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС;

- принцип единоначалия руководства;

- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

- принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации. 14

14 Федеральный закон Российской Федерации № 151-ФЗ от 22 августа 1995 г."Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

Заключение

В курсовой работе приведена классификация наводнений по различным критериям: по причинам возникновения, по масштабу, количеству пострадавших и нанесенному ущербу.

Среднемноголетний ущерб от наводнений оценивается в 41,6 млрд. рублей в год. В России площадь паводковых территорий составляет 400 тыс. км2. Наводнения случаются постоянно, нанося колоссальный ущерб как регионам, так и Российской Федерации.

Так в Краснодарском крае городах Геленджик, Новороссийск и Крымск. В районе бедствия стихией был причинён ущерб 7 200 жилым домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение, погибло около 170 человек, двое пропали без вести. Самые большие жертвы и разрушения пришлись на Крымск.

Для того что бы, минимизировать все ущербы создается различая нормативная правовая база, благодаря которой на сегодняшний день все уровни государственной власти имеют четкие инструкции, регламентирующие их действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Различные алгоритмы и рекомендации должны являться неотъемлемой частью в работе всех органов исполнительной власти Российской Федерации, так как природа всегда преподносит человечеству сюрпризы, а что бы быть к ним готовыми нужно постоянно совершенствовать все аспекты в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

наводнение аварийный спасательный

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Федеральный закон Российской Федерации №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне»

3. Федеральный закон Российской Федерации№68-ФЗ от 21 декабря 1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

4. Федеральный закон Российской Федерации № 151-ФЗ от 22 августа 1995 г."Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

6. «Катастрофы и человек» под ред. Воробьева Ю.Л. -Москва АСТ - ЛТД, 1997. - 256с.

7. Воробьев Ю. Л., Акимов В. А., Соколов Ю. И. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы.-- М.: ООО «ДЭКС-ПРЕСС», 2003. -- 352 с.

8. «Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию образования Академии гражданской защиты МЧС России « Система профессионального образования МЧС России: опыт, проблемы, перспективы» 6 декабря 2012 года Химки ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012

9. «Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

10. «Наставление по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях». Часть 3. «Организация и технология ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях местности». Москва 2001

11. Газета Коммерсант http://www.kommersant.ru/doc/1976781

Приложение 1 - Космический снимок бассейна Адагум

Приложение 2 - Состояние русла реки Адагум в 40 м ниже слияния рек Баканка и Неберджай

Приложение 3 - Автодорожный мост в р-не гидролог. поста, г.Крымск

Размещено на Allbest.ru

...