Военная политика государства: некоторые размышления

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 371

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: НЕКОТОРЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Пусько Виталий Станиславович доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой политологии

МГТУ им. Н.Э.Баумана

Аннотация

в статье рассматриваются наиболее общие проблемы военной политики государства, ее сущность, структурные элементы, характер в современных условиях, условия и пути формирования.

Ключевые слова: политика, внешняя политика, внутренняя политика, военная политика, национальная безопасность, глобализация, военно-политические отношения.

Summary

in article common problems of military policy of the state, its essence, structural elements, character in modern conditions, conditions and formation ways are considered most.

Keywords: policy, foreign policy, domestic policy, military policy, national security, globalization, military-political relations.

Последнее десятилетие ХХ века и начало ХХ1 века ознаменованы глубокими и драматическими изменениями как внутри нашей страны, так и в мире в целом. В этих условиях политика как особая сфера деятельности отдельных лиц, социальных групп, государств изменяет не только свое конкретное содержание, но и приобретает некоторые новые черты. В политику вовлекаются все более широкие массы населения. Жизнь политизируется в самых различных своих проявлениях - от экономики до культуры, от межгосударственных отношений до семейных. В политике все более заметно звучит тема общечеловеческих ценностей, проблема ее связей с правом, моралью, безопасностью.

Существенные изменения претерпевает и военная политика государства, направленная на обеспечение его безопасности. В современном мире проблемы обеспечения национальной и всеобщей безопасности значительно обострились вследствие происходящих процессов глобализации, которые в самых общих чертах представляют собой растущую взаимозависимость стран и народов, тенденцию к установлению единых стандартов деятельности и поведения в экономической, политической, информационной и культурной сферах. Характерными чертами процессов глобализации сегодня являются: 1/ зависимость реализации интересов конкретных граждан от действий и решений, принимаемых далеко за пределами их собственных стран, другими правительствами или международными организациями; 2/ обострение противоречий между традиционной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и императивами свободного потока информации, зависимостью национальных органов власти в принятии политических решений от общей обстановки в мире; 3/ появление на политической арене наряду с признанными государствами новых субъектов мирового политического процесса - транснациональных организаций и сил, действующих независимо от государств; 4/ создание, благодаря развитию телекоммуникационных и информационных технологий, новой глобальной, всепланетарной пространственно-временной инфраструктуры.

Процессы глобализации, так или иначе, обострили аспекты взаимоотношений на международной арене между цивилизационнокультурными и формационными направлениями общественного прогресса. Американский политолог С.Хантингтон называл это конфликтом цивилизаций, когда западной (атлантической) цивилизации будут противостоять иные цивилизационные образования, так называемые “локальные” цивилизации, прежде всего исламская и конфуцианская.[1]

Политика в переводе с греческого означает ведение государственных или общественных дел. В широком смысле слова она понимается как сфера деятельности, связанная с регулированием отношений между большими группами людей, нациями, государствами и их коалициями. При этом главным в политике является вопрос о власти, о ее установлении, сохранении и использовании в интересах определенных социальных слоев и общества в целом. Военная политика выступает одним из главных индикаторов в регулировании общественных отношений, особенно отношений между государствами.

“Под политикой войны, - писал выдающийся военный теоретик Г.Жомини - я подразумеваю все взаимоотношения между дипломатической деятельностью и войной, тогда как термин военная политика означает только военные комбинации правительства и полководцев”.

В ядерный век, когда война несет угрозу человеческой цивилизации, возникает реальная необходимость более внимательно разобраться в самой природе военной политики, факторах, определяющих ее содержание в ее внутренней структуре и характере внешних проявлений, в тенденциях ее современного развития и перспективах трансформации в недалеком будущем.

Современные процессы развития социума показывают, что на первый план выступают элементы надстройки общества, прежде всего, общественное сознание и духовный мир человека (наука, культура, религия, язык, мораль, идеология), а также социально-политические отношения (социальные, национальные, политические, правовые). Скорее всего, обострение цивилизационного противоборства на современном этапе вызвано небывалой по масштабу экспансией североатлантическогой цивилизации по всему миру. Попытки вестернизации стран и народов, обладающих собственной национально-культурной идентичностью, встречают с их стороны естественный отпор, в том числе и значительную активизацию исламского фактора.

Глобализация экономических отношений по-новому ставит весь комплекс геополитических проблем, связанных с обеспечением проблем выработки военной политики. “С некоторой долей упрощения можно сказать, что если раньше на международной арене борьба за власть и влияние велась государствами с помощью армий и идеологий, то теперь перешла в сферы процентных ставок, курсов валют, “эффективности рынка” и т.д.”, - пишет К.С.Гаджиев. Этап перехода от индустриального к постиндустриальному обществу отличается обострением борьбы за пути преодоления глобального, прежде всего экологического, кризиса.

Глобализация экономических отношений может вызвать к жизни и другие пути вступления стран в стадию постиндустриального общества. Так, например, заслуживает внимания разработка внеэкономического пути развития, т.е. поиска прибыльного и перспективного занятия в мировой системе разделения труда в сере духовной (образование, культура, наука), в сфере информационной и коммуникативной - создание и совершенствование системы коммуникаций между евроатлантическим и азиатско-тихоокеанским рынками и регионами.

Проблемы выработки военной политики в целях обеспечения национальной безопасности сегодня тесно связаны с ростом числа агрессивно настроенных сепаратистских движений, связанных с международным терроризмом и криминалитетом и ставящих своей целью достижение желаемых результатов путем вооруженного насилия.

Как социально-политическое явление сепаратизм представляет собой идеологию, политику и практику общественных сил, деятельность которых направлена на реализацию полного суверенитета одной части общества по отношению к другой и обществу в целом. Сегодня сепаратизм - это многогранное и глобальное явление, реализующее самодостаточность социальных образований по различным критериям: геополитическому, национально-этническому, региональному, конфессиональному, цивилизационному. Сепаратисткие движения активно сближаются с бандформрованиями, террористическими группами, что создает угрозу как отдельным государствам, так всему мировому сообществу в обеспечении своей безопасности.

В условиях глобализации современных общественных процессов остро встает вопрос выработки реалистической военной политики для всех государств мира. Удельный вес военно-силовых методов реализации оборонной политики у различных государств неодинаков и зависит от целого комплекса условий, связанных с наличием внутренних и внешних угроз, характером отношений с другими государствами, численностью, оснащенностью и боеготовностью вооруженных сил и других силовых структур, участием в международных военно-силовых структурах.

В современных условиях проведение военной политики каждого отдельного государства тесно связано с созданием всеобщей (глобальной) системы безопасности. Основная идея концепции военной политики исходит из мирного разрешения всех споров между государствами и постепенного ограничения гонки вооружений, а в последствии разоружения. Концепция всеобщей безопасности базируется на шести принципах, изложенных в докладе “Комиссии Пальме”: 1/ каждое национальное государство имеет законное право на безопасность; 2/ использование военной силы не является законным средством разрешения споров между государствами; 3/ при определении национальной политики определенное самоограничение является обязательным; 4/ безопасность не может быть достигнута путем военного превосходства; 5/ необходимым условием является сокращение и качественное ограничение вооружений; 6/ не должно быть прямой увязки между политическими событиями и переговорами об ограничении вооружений.

Таким образом выработка и реализация военной политики предполагает наличие такой системы международных отношений, при которой обеспечивается безопасное и устойчивое развитие геополитических субъектов современного мира, сохраняется стабильная обстановка во всех регионах планеты и гарантируется выживание и поступательное развитие человеческой цивилизации.

Обеспечение национальной безопасности любого субъекта современной цивилизации - ключевое звено, принципиальное условие и главная цель военной политики каждого государства на международной арене. Этот процесс направлен на достижение такого состояния страны, при котором создаются определенные гарантии существования и развития каждой личности, всего общества и государства. А это имеет не только национально-государственное, но и глобальное значение.

В контексте глобальных международных проблем не менее остро стоят вопросы безопасности Российской Федерации. Сегодня они акцентируются на определении конкретных опасностей и угроз для нашей страны. В ряде выступлений высшего руководства страны, Министерства обороны весьма условно называются вероятные противники России, они больше остаются анонимными. Так, например, не раз мы слышали о том, что США и НАТО для нас больше не являются противниками. Но в некоторых документах можно увидеть размышления о каком-то противнике, обладающем высокоточным оружием воздушно-космического базирования. Видимо, здесь надо быть более точным и все называть своими именами. Ведь сегодня всему миру ясно, что такое вооружение имеется в значительном количестве армий, а не только у армии США.

Проблемы выработки военной политики страны надо рассматривать не только с позиции современной военно-политической обстановки, но и с точки зрения более дальних перспектив развития международных отношений. Не менее интересным здесь может быть рассмотрение отношений Российской Федерации с наши соседом на востоке - Китаем. Сегодня КНР находится с Россией в добрососедских отношениях, официальное руководство постоянно декларирует дружеские намерения, политика Пекина вполне лояльна по отношению к нам. Но кто спрогнозировал ситуацию, которая может сложиться через 20-25 лет? Не попытается ли другое руководство КНР разыграть так называемую территориальную карту? Мы совсем забыли о китайских притязаниях на значительные наши территории в районах Сибири и Дальнего Востока. И если официальный Пекин пока молчит по этому вопросу, то в китайских газетах достаточно часто появляются статьи, будоражащие общественное мнение.

Не надо забывать и о том, что до сих пор до конца не урегулированы на отдельных участках вопросы о государственной границе РФ с Китаем, а это своеобразная мина замедленного действия. Сегодня Китай сосредоточил самые мощные свои армейские группировки вдоль нашей границы, хотя и отведенные на значительные расстояния. Но для современной армии расстояния не являются главным препятствием для ведения боевых операций.

Не следует упускать из виду, что на нашей территории находятся экономически депрессивные районы с гигантскими природными ресурсами, постоянно сокращающимся населением, значительно разрушенной за последнее десятилетие инфраструктурой и весьма условным военным прикрытием.

Видимо, наши некоторые экономические круги слишком заинтригованы той экономической выгодой, которую мы получает от продажи КНР леса, полезных ископаемых, нефти и газа, боевых самолетов. Причем армия Китая покупает их только с условием поставки одновременно запасных двигателей к каждому самолету. Значит, в Китае допускают факт изменения военно-политической ситуации и возможное прекращение РФ поставок запасных частей для военной техники. Думается, что военное руководство КНР рассматривает и прогнозирует более далекие перспективы наших отношений.

Оценивая нависшую над миром угрозу международного терроризма, очевидно, необходимо четко определять в разработке военной политики и те силы, которые открыто поддерживают террористов, координируют их действия, помогают им финансово, материально, идеологически, организационно, вербуют боевиков, готовят для совершения террористических актов как на нашей территории, так и в любой точке мира. Практически все прогрессивные политические деятели осуждают позиции лидеров ряда государств, в первую очередь к таким странам относят Саудовскую Аравию и Пакистан. Добрая воля народов и должна быть сосредоточена на принуждении политические режимы этих стран дипломатическим, экономическим или военным путем к прекращению поддержки идеологов и политиков типа Бен Ладен, Басаев и им подобных.

С точки зрения выработки и проведения военной политики, особое внимание обращает на себя состояние Вооруженных Сил России. Ведь не секрет, что с распадом Советского Союза, бывшие мощные Советская Армия и Военно-Морской Флот потеряли самые оснащенные и боеспособные воинские части. Основные, по-настоящему мощные, группировки Советской Армии были развернуты в Белоруссии, Прибалтике, на Украине. На остальной территории страны стояли в основном кадрированные, зачастую неукомплектованные, иногда законсервированные воинские части. Сделать их по настоящему боеспособными при той разрухе экономики, развале военнопромышленного комплекса, наличия нигилизма у населения к армии не так то просто и, видимо, не так быстро.

Таким образом, как с точки зрения внешнеполитических реалий, так с позиции внутреннего развития Россия, как и многие страны, столкнулась с чрезвычайно важными проблемами: какой характер придать своей военной политике, чем наполнить ее в отношениях с внешним миром, с ближайшими соседями, какова должна быть содержательная часть в проекции на внутренние дела, каковы отношения и взаимосвязи этих двух направлений.

Согласно официальных документов у России сегодня нет явно выраженных врагов, потенциальных агрессоров, следовательно, вроде бы нет нужды экономически изматывать себя военным строительством, бросать в военную сферу лучшие интеллектуальные, финансовые и материальные ресурсы. Россия начала увлекаться геополитическими и геоэкономическими инициативами, но при этом оставила вне поля зрения военно-стратегическую составляющую. Это привело к утере ряда зон влияния в мире, опорных точек в мировой политике. Нам не удалось пока выработать долговременной стратегической доктрины, адекватной глобальным реалиям, не удалось создать стратегического арсенала реализации такой доктрины. При этом следует отметить, если у нас сегодня нет врагов, то, увы, не осталось и настоящих друзей.

Центральной частью современной военно-политической парадигмы становится выработка реалистичной концепции национальной безопасности, исходя из национальных интересов и новых приоритетов. В основе национальных интересов, скорее всего, лежат стратегические цели по постепенному врастанию России в геоэкономическую систему для полноправного участия в формировании и распределении мирового дохода через использование высоких технологий.

Спектр национальных интересов России, способы их реализации и защиты в современном мире зависит от осознания глобальной трансформации российскими научными, властными, законодательными структурами и является первым залогом в стратегическом движении и ориентировании в условиях ХХ1 века. В этом плане крайне важно точно определить природу современных национальных интересов России, методы и способы их военной защиты, систему мониторинга и приоритетные области реализации этих интересов.

Глобализирующий вектор мирового развития существенно преобразил фактор военной силы в отношениях между государствами. Национальные вооруженные силы основных игроков на мировой арене превращаются в силы быстрого реагирования. Это вызвало принципиально новый подход к составу вооруженных сил, их техническому оснащению, тактике действия, временным параметрам развертывания. Вооруженные силы и другие силовые структуры государств призваны защищать контуры транснациональных анклавов наряду с защитой национальных интересов своих стран. Глобальный мир сформировал и другой подход к созданию новых видов оружия. Наблюдается его эволюция от ядерного, территориально-объемного, выступающего в качестве основного инструмента в период холодной войны, к точечному, линейно-контурному, способному поражать отдельные объекты.

Следовательно, выработка и реализация военной политики сегодня означает - переход к гибкой внешней политике, сердцевину которой составляют геоэкономические и геополитические приоритеты, их защита, внедрение в международные военно-стратегические институты, перестройку принципов организации армии и морально-

психологической подготовки военнослужащих. Все это в корне меняет роль и место государства в изменяющемся обществе, проведение им реалистической военной политики в современных условиях.

Военная политика - составная часть общей политики государства, непосредственно связанная с созданием военной организации, подготовкой и применением средств вооруженного насилия для достижения политических целей. Детально военная политика отражает возможность, необходимость и пределы применения военной силы для достижения определенных политических целей.

В конкретном плане военная политика призвана прежде всего определять: а/ возможность, необходимость и пределы применения военной силы для достижения тех или иных политических целей; б/ количественные и качественные характеристики возможной и достаточной военной силы для обеспечения устойчивой военной безопасности государства; в/ методы использования военной силы, способы обеспечения военной безопасности, а при необходимости и военного воздействия на реального противника.

Представления о военной политике стали формироваться в то время, когда военно-политическая деятельность выделилась в относительно самостоятельную отрасль общественных отношений. Всем известно, что на рубеже ХУ111-Х1Х вв. войны стали отличаться значительно возросшими масштабами, широким вовлечением в них экономических ресурсов, появились массовые армии, все это затрагивало интересы, притязания и ожидания широких масс и потребовало от институтов власти вырабатывать и проводить обоснованную, реалистичную для данного периода исторического развития военную политику.

Принятие соответствующих решений в военной области осуществлялось узким кругом представителей политической и военной элиты. Внешняя и военная политика, как особый вид деятельности профессиональных военных, политиков и дипломатов строго конспирировались, окружались тайной. Подлинные причины войн скрывались от народа, за которые приходилось расплачиваться тяжкой ценой прежде всего трудящимся массам. В современных условиях эта тайная завеса несколько приоткрылась. Проблемы выработки и реализации военной политики стали широко освещаться в выступлениях политических и военных лидеров, в средствах массой информации.

Исходя из двух основных подразделений общегосударственной политики: внутренней и внешней, военную политику нельзя жестко привязать ни к одному из них. В военной политике совмещены две стороны единой сущности: внутренняя и внешняя. Внутренняя сторона военной политики органично связана с внутренней политикой государства, с созданием средств вооруженного насилия и их возможным использованием для поддержания политической стабильности внутри страны. Внешняя сторона военной политики тесно связана с внешней политикой государства и охватывает всю его деятельность по использованию военной силы в международных отношениях.

Анализ соотношения внешней и внутренней сторон военной политики государства показывает, что они находятся в диалектическом единстве, хотя содержание их неоднозначно. Это особенно заметно, когда речь идет о воздействии военной политики отдельных государств на военно-политическую обстановку в мире в целом, или в отдельных его регионах.

Последствия неосмотрительной реализации внешней стороны военной политики государства в системе международных отношений в современных условиях могут привести к необратимым процессам и даже к гибели цивилизации. Поэтому тенденция возрастания роли и влияния внешней стороны военной политики во всей военнополитической деятельности государства давно стала очевидной.

В структуре военной политики принято выделять три относительно самостоятельных блока: 1) совокупность исходных идей, принципов, долговременных целей, общих путей их достижения; 2) текущие военно-политические решения и планы; 3) практические действия, направленные на реализацию общих идей и конкретных решений, утвержденных планов.

Более детальное исследование содержания военной политики государства позволяет выделить в ее структуре элементы объективной стороны, к которым относятся: военно-политические отношения, военно-политическая обстановка, военно-политические институты и учреждения, военно-политические союзы. Субъективная сторона военной политики включает: военно-политические планы, военнополитическую идеологию, военно-политическую деятельность. Делая акцент на субъективную сторону военной политики, М.В.Фрунзе в свое время отмечал: “Государство должно заранее определить характер общей и, в частности, военной политики, выработать и установить определенный план общегосударственной деятельности, учитывающий будущие столкновения и заранее обеспечивающий их удачу”.[2] Таким образом, в философско-политологическом плане военная политика определяется как деятельность институтов власти, основанная на определенной системе взглядов и идей, сложившихся социальнополитических отношениях в обществе и мире, непосредственно связанная с созданием и использованием средств вооруженного насилия для достижения коренных государственных интересов. Военная политика представляет собой целостное явление, соприкасающееся с различными сферами жизнедеятельности общества, в первую очередь с такими как: международные отношения, экономика, наука, промышленное производство, демография, экология, транспорт и др.

Относительная самостоятельность военной политики определяется ее спецификой по сравнению с другими направления общегосударственной политики. Прежде всего, спецификой военной политики является то, что она в определенных исторических условиях и в соответствии с коренными политическими целями как бы фокусирует в себе, интегрирует другие виды политической, экономической, научнотехнической, идеологической деятельности, направляя их на решение задач, связанных с использование средств вооруженного насилия. Это объективно связано с тем, что обеспечение надежной обороны и военной безопасности исторически становится все более сложной, комплексной проблемой, требующей максимальной мобилизации материальных, духовных и людских сил, интеграции различных сфер жизни общества.

Анализ истории развития общества показывает, что базовым элементом в структуре военной политики выступают военнополитические отношения, особенно их характер и содержание в отношениях между государствами. Если сложившаяся система межгосударственных военно-политических отношений устраивает политическое руководство данного конкретного государства и соответствует его национальным интересам, то специальными учреждениями формируются концепции и взгляды, которые позволяют поддерживать специальные военно-политические институты в состоянии, обеспечивающем сохранение данного состояния военнополитических отношений в стране и на международной арене. С определенной долей условности сегодня можно наблюдать такое состояние военно-политических отношений между некоторыми развитыми государствами.

В противном случае военно-политические концепции и взгляды выступают в качестве теоретического обоснования необходимости развития специальных военно-политических институтов, изменения содержания, направленности и форм их деятельности с тем, чтобы оказать необходимое воздействие на процессы формирования приемлемых с точки зрения интересов данного государства новых военно-политических отношений. В современных условиях тенденция к изменению сложившихся военно-политических отношений явно наблюдается в деятельности администрации Соединенных Штатов Америки, которая пытается диктовать в различных точках Земного шара абсолютную приверженность своим национальным интересам. Спрогнозировать дальнейшее развитие военно-политических отношений в настоящее время весьма сложно, но по опыту, иногда печальному, многих стран, можно сделать вывод, что стремление наращивать военную силу для изменения военно-политических отношений может привести к краху государства, задавленного непомерными военными расходами, либо к серьезным осложнениям военно-политической обстановки в мире в целом. Таким образом, можно сделать вывод, что характер, содержание и направленность военной политики государства в основном формируется, функционирует и развивается для того, чтобы оказать отвечающее национальным интересам воздействие на сложную систему военно-политических отношений. Видимо, международные военнополитические отношения в данном случае имеют безусловный приоритет по отношению к внутренним, так как именно здесь в настоящее время решается вопрос о будущем человечества.

Литература

1. См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. //Полис, 1994, № 1 С. 33-48.

2. Фрунзе М.В. Избранные произведения. М.: Воениздат, 1957. Т.2. С.6.

Размещено на Allbest.ru