Состояние систем оповещения и информирования населения на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние систем оповещения и информирования населения на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа

Оповещение и информирование населения является одной из главных составляющих системы управления и одной из основных задач органов управления всех уровней, организующих защиту в чрезвычайных ситуациях мирного времени и ведении военных действий [3]. Термин «оповещение и информирование» знают и применяют многие специалисты, которые по роду своей деятельности занимаются вопросами гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В настоящее время, в соответствии со статьями 12, 13 и 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ [2], для обеспечения доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (далее - РФ) созданы и функционируют региональные (в границах субъектов РФ), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения населения (в районах размещения потенциально опасных объектов). Системы оповещения являются составной частью системы управления.

Результаты реагирования экстренных оперативных служб и органов местного самоуправления на чрезвычайные ситуации позволили сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы является оснащение органов повседневного управления (единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, дежурно-диспетчерских служб объектов) системами оповещения и информирования населения и автоматизированными системами управления.

Однако основу действующих систем оповещения и информирования населения составляют морально устаревшие аналоговые комплексы технических средств оповещения, созданные в 80-90-е годы XX века и давно выработавшие установленные сроки эксплуатации, что является одной из основных проблем современных Российских систем оповещения населения.

В соответствии с действующим законодательством организованы и проводятся регулярные плановые проверки работоспособности систем оповещения, в том числе комплексные (итоговые) проверки их состояния готовности, а также проверки систем оповещения при подготовке подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО, округ).

По результатам проверок в первом полугодии 2018 года проведен анализ[12] и определено, что в субъектах Российской Федерации СКФО состояние готовности систем оповещения обеспечено не в полном объеме.

Основные причины недостаточной готовности систем оповещения:

1. в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике до настоящего времени на региональном уровне частично созданы автоматизированные системы централизованного оповещения (в данных субъектах округа функционируют лишь отдельные элементы этих систем), в Чеченской Республике региональная автоматизированная система централизованного оповещения не создана;

2. системы оповещения населения находятся в эксплуатации свыше установленного срока (полезный срок эксплуатации систем - 12 лет) в Республике Северная Осетия-Алания на 32 года, в Ставропольском крае на 22 года, в Кабардино-Балкарской Республике на 12 лет. В состав действующей региональной системы оповещения Республики Северная Осетия-Алания до сих пор входит и функционирует устаревшая аппаратура оповещения 5Ф-88. Данная аппаратура не обеспечивает передачу населению сообщений в автоматизированном и автоматическом режимах, по каналам телевидения и радиовещания, а также через электронные акустические системы;

3. значительное количество (около 75%) технических средств систем оповещения являются изношенными и устаревшими (особенно в муниципальных образованиях и на потенциально опасных объектах), вследствие этого снижается надежность систем оповещения и не обеспечивается возможность их функционирования в современных телекоммуникационных сетях;

4. крайне недостаточное количество сетей электросирен (мощных электронных акустических систем), предназначенных в автоматизированном и автоматическом режимах привлекать внимание населения субъектов к средствам массовой информации (телевидение, радиовещание) подачей сигнала «Внимание всем!», особенно сетей электросирен в сельской местности, а также в районах новостройки, где зачастую эти сети вообще не предусмотрены;

5. сокращение сетей проводного вещания, в частности в сельской местности по причине нерентабельности и крайней изношенности этих сетей.

Установлено, что на муниципальном уровне местные системы оповещения созданы в 100% муниципальных образований субъектов Российской Федерации СКФО, однако с региональными системами оповещения сопряжено только 38,6% местных систем. Охват населения сетями электросирен систем оповещения составляет в городах 56,3%, в сельской местности 45,7%.

На потенциально опасных объектах, расположенных на территории субъектов Российской Федерации СКФО, создано 96% локальных систем оповещения от общей потребности, однако установленным требованиям соответствует 62,5%.

Наличие резерва технических средств оповещения в случае выхода из строя в результате чрезвычайной ситуации, либо отсутствия автоматизированной системы оповещения населения позволяет органам исполнительной власти субъектов округа и органам местного самоуправления выполнить задачу по оповещению населения. Однако в отдельных субъектах округа резервы технических средств оповещения планируются в недостаточном объеме. Резерв технических средств оповещения на территории субъектов СКФО составляет 67,1%.

Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. №1522 [1] и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 г. №1544-р [6] органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе КСЭОН.

В субъектах Российской Федерации СКФО приняты соответствующие нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждены планы мероприятий по реконструкции региональных систем оповещения населения и выделены финансовые средства.

Вместе с тем, отдельными субъектами округа финансовые средства на указанные мероприятия, либо не выделялись, либо выделялись, но недостаточно.

Во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оповещения о них населения от 27 ноября 2014 г. №Пр-2751 [7] продолжается работа по созданию и развитию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в субъектах Северо-Кавказского федерального округа.

По состоянию на январь месяц 2018 г. общее количество зон на территории субъектов РФ Северо-Кавказского федерального округа составляет 72. Из 72 зон, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся ЧС КСЭОН была создана, введена в эксплуатацию и сопряжена с РАСЦО в 64 зонах, что составляет 88,8% от потребности[12].

Наиболее успешно идет работа по созданию КСЭОН в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Чеченской Республике и Республике Дагестан, на территории этих субъектов Российской Федерации определено наибольшее количество зон экстренного оповещения, так же определены зоны экстренного оповещения в Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике. В данных субъектах округа КСЭОН создана в полном объеме.

В Республике Северная Осетия-Алания работа по созданию КСЭОН ведется не столь успешно, из 11 зон экстренного оповещения введена в эксплуатацию всего 1, что составляет 9%.

В течение последнего года, по данным МЧС России, в целях подготовки населения к действиям в условиях быстроразвивающихся ЧС, проведено обучение более 1 млн. 830 человек населения и более 3 тысяч специалистов для работы на программно-технических средствах КСЭОН.

В настоящее время в Российской Федерации широко используются, серийно выпускаемые комплексы технических средств оповещения, прошедшие испытания под контролем МЧС России и предназначенные для создания автоматизированных систем оповещения населения.

Особого внимания заслуживают общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН), система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (далее - СЗИОНТ).

Данные системы функционируют на территории субъектов Российской Федерации СКФО, ОКСИОН - на территории Ставропольского края, СЗИОНТ - на территории республике Дагестан.

В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. основным методом организации оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории субъектов округа является использование мощных электросирен и звукоизлучателей для привлечения внимания населения с последующим информированием по радио и телевещанию;

2. действующие системы оповещения в субъектах Северо-Кавказского федерального округа требуют коренной реконструкции, замены морально и технически устаревшего, отработавшего свой срок аналогового оборудования на современные цифровые комплексы технических средств;

3. требования нормативных документов обязывают оперативно и достоверно доводить до населения информацию о ЧС не только с помощью специализированных технических средств, но и через средства массовой информации, а также иные каналы. Однако на практике данные способы оповещения не всегда работают, особенно если ЧС происходит в ночное время, поэтому в условиях быстро развивающихся ЧС наиболее эффективными являются такие средства оповещения, как электросирены, уличные громкоговорители и табло светового оповещения. Эти средства должны работать в комплексе с системами мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов и обеспечивать доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Список литературы

оповещение чрезвычайный пожароопасный

1. Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. №1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время»;

7. Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оповещения о них населения от 27 ноября 2014 г. №Пр-2751;

8. Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, МЧС России, 2002 г.;

9. Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, МЧС России, 2013 г.;

10. Методические рекомендации по определению объемов необходимых резервов средств оповещения в субъектах Российской Федерации, места и условия их хранения, МЧС России, 2015 г.;

11. Концепция создания системы оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (утверждена 18.06.2013 г. протоколом №4 на заседании правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

12. Анализ результатов контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оповещения о них населения в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, 2018 г.

Размещено на Allbest.ru