Защита государственной границы
Законодательные факторы обеспечения эффективной защиты государственной границы РФ. Материально-технические факторы защиты государственной границы. Международное сотрудничество в сфере эффективности законодательства по охране государственной границы.
| Рубрика | Военное дело и гражданская оборона |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.05.2019 |
| Размер файла | 32,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на Allbest.ru
В современных условиях защита государственной границы имеет большое значение и, прежде всего, потому, что связана с обеспечением безопасности государства от внешнего вторжения на его территорию и насильственного изменения его границ. Попытка изменить границы государств без их согласия зачастую приводили в прошлом к войнам или просто служили целью агрессии, но и в настоящее время избежать вооруженных конфликтов между государствами по территориальным спорам удается не всегда. Также угрозу безопасности государств несут этнические, региональные и локальные конфликты, которые нарушают стабильность ситуации не только в отдельно взятой стране, но и способны вызвать цепную реакцию во всем мире.
Российская Федерация проявляет постоянную заботу об обеспечении государственной безопасности страны. При этом она исходит, прежде всего, из международно-правового принципа нерушимости границ, тесно связанного с принципом территориальной целостности государства. Одним из элементов этого принципа является неприкосновенность границ, что означает недопустимость каких-либо посягательств на границы государства, а также недопустимость пересечения границы без разрешения соответствующих властей и договоренности государств.
Приведенными положениями обусловлена актуальность рассмотрения, прежде всего, основных законодательных факторов обеспечения эффективной реализации правовых режимов по защите государственной границы Российской Федерации; материально-технических факторов защиты государственной границы; финансирования мероприятий по защите государственной границы; кадрового фактора и международного сотрудничества в сфере повышения эффективности законодательства по защите государственной границы.
I. Законодательные факторы обеспечения эффективной защиты государственной границы Российской Федерации.
защита государственная граница
В настоящее время институт государственной границы в действующем российском законодательстве регулируется целым рядом нормативных источников.
Для того, чтобы определить, каким образом осуществляется регулирование защиты государственной границы, и в чем заключается особенность этого института, необходимо дать краткую характеристику основных нормативным правовых актов.
1. Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ как Основной закон государства, закрепляющий и выражающий высшие правовые нормы, выступает в качестве закона, обладающего верховенством на всей территории государства, высшей юридической силой и гарантирующего политическое единство народа и единство экономического и правового пространства государства.
Применительно к проблеме нашего исследования необходимо отметить, что в пункте «н» статьи 71 Конституции РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Государственная граница Российской Федерации отделяет территорию Российской Федерации от территорий других государств. Она фиксирует пространственные пределы, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу, территориальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне, то естественно, что Конституция к исключительному ведению Российской Федерации относит защиту всех этих объектов, рассматривая ее как защиту суверенитета государства Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Кутафина О.Е.. - М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. - С. 316..
В деятельности по защите государственной границы в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане. Составной частью защиты является охрана государственной границы, которая осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.
Отношения по пограничным вопросам с сопредельными государствами регулируются, как указывалось выше, международными договорами Российской Федерации.
Статус и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации определяются на основе международных соглашений, закона о государственной границе и других федеральных законов с учетом особенностей каждого их этих институтов.
Исключительная экономическая зона (морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему) и континентальный шельф в правовом плане не входят в состав государственной территории. В отношении их Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в интересах сохранения, развития и использования природных ресурсов и связанной с этим хозяйственной деятельности. Особый правовой режим здесь устанавливается международными договорами Российской Федерации, нормами международного права и специальными федеральными законами.
2. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ).
ЗК РФ, относя земли Государственной границы к категории земель обороны и безопасности, в ч. 3 ст. 93 закрепляет, что в целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.
Пограничные органы и пограничные войска, входящие в состав федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории имеют право находиться на любых участках местности и передвигаться по ней при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
КоАП РФ содержит в себе главу 18, регламентирующую административную ответственность за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Как представляется, необходимо выделить следующие нормы КоАП РФ, касающиеся предмета нашего исследования:
Статья 18. 1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации.
Статья 18. 2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне.
Статья 18. 3. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации.
Статья 18. 4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 18. 5. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.
Статья 18. 6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).
Статья 18. 7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.
Поскольку вопросы рассмотрения административной ответственности за нарушения в области защиты Государственной границы РФ не входят в предмет нашего исследования, в рамках данной работы мы ограничимся их перечислением, не углубляясь в гипотезы, диспозиции и санкции данных правовых норм.
4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ).
УК РФ в главе 32 «Преступления против порядка управления» содержит две статьи, предусматривающие уголовную ответственность за совершение преступлений в области охраны государственной границы. Это ст. 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и ст. 323 «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации». Мы не будем останавливаться на подробном рассмотрение данных уголовно-правовых норм из соображений, аналогичных приведенным выше при исследовании КоАП РФ,
5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе).
В ст. 1 Закона о Государственной границе содержится следующее определение: Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Статья 3 Закона о Государственной границе регламентирует защиту и охрану Государственной границы. В соответствии с текстом этой статьи, защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ.
Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения (обеспечивает нерушимость и территориальную целостность государства), обеспечения соблюдения всеми физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Меры по охране Государственной границы рассматриваются в Законе как пограничные меры. Они входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Закон о Государственной границе определяет также полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы (раздел VI Закона) ; полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны, военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы (раздел VII) ; Участие органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в защите Государственной границы (раздел VIII).
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
Данный Закон в главе II «Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности» в качестве одного их таких направлений выделяет пограничную деятельность.
В соответствии со ст. 11. 1 названного Закона, направлениями пограничной деятельности являются:
защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
7. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Данное Положение в своих нормах конкретизирует основные задачи, функции, и организацию деятельности ФСБ России.
Для нас важно, что структура органов федеральной службы безопасности (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960), с изменениями от 11 июля 2004 г. включает в себя, помимо прочих управлений и отделов, управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).
8. Основы пограничной политики Российской Федерации.
Как указано в преамбуле к Основам, «Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации».
Пункт 4 Основ пограничной политики РФ закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане при реализации пограничной политики выполняют полномочия в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и иными правовыми актами, регламентирующими решение задач обеспечения национальной безопасности РФ в пограничном пространстве. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам пограничной политики в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляет Федеральная пограничная служба РФ.
9. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».
Данным Указом Президента РФ утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, закрепляющее полномочия и организацию деятельности Минобороны России.
В подпункте 9 пункта 7 указанного Положения закрепляется, что Минобороны России обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде.
Таковы в общих чертах законодательные факторы обеспечения эффективной реализации законодательства по защите государственной границы Российской Федерации.
Как видим, данная область регулируется рядом нормативно-правовых актов различной юридической силы - Конституцией РФ, кодифицированными правовыми актами (кодексами), федеральными законами, законами РФ, Указами Президента РФ, которые законодательно обеспечивают правовые режимы в деятельности по защите Государственной границы РФ.
При этом важнейшими нормативными актами в рассматриваемой сфере являются Конституция РФ и Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».
II. Материально-технические факторы защиты государственной границы
Материально-техническое обеспечение защиты Государственной границы осуществляется из государственных земельных, материально-технических и других фондов Российской Федерации (ст. 45 Закона о Государственной границе).
Кроме того, ряд факторов находит свое отражение в Указе Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 7 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. №12. Ст. 1101.. В соответствии с данным Указом Президента РФ с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Федеральной службе безопасности Российской Федерации были переданы функции упраздненной Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Также были переданы в состав федеральной службы безопасности пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздненной Пограничной службы Российской Федерации. Федеральной службе безопасности Российской Федерации были переданы выделенные на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые средства, здания, сооружения, материально-техническую базу и иное имущество.
В целях организации управления пограничными войсками и органами федеральной службы безопасности, осуществляющими защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации была создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации - руководителем Пограничной службы.
В настоящее время действует также Постановление Правительства РФ от 8 января 1998 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 8 января 1998 г. N 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 273.. Данное Постановление было принято во исполнение статьи 35 Закона о Государственной границе. Утвержденный указанным Постановлением Правительства РФ Порядок регулирует применение оружия и боевой техники (оружие военных кораблей, летательных аппаратов, автобронетанковой техники) военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, выполняющими задачи по защите государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах приграничной территории.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы РФ при нахождении в составе пограничных нарядов, осмотровых групп, расчетов, экипажей, подразделений, воинских частей и соединений.
Необходимо отметить также Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде» Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде» //СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6001., принятое в соответствии со ст. 22 и ст. 35 Закона о Государственной границе. Утвержденный данным Постановлением Порядок регулирует применение оружия и боевой техники (оружие военных кораблей (летательных аппаратов), специальные средства обнаружения и поражения подводно-диверсионных сил) военнослужащими Военно-Морского Флота, других видов Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, выполняющими в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации задачи по защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде.
Необходимо упомянуть и Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 634 «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск ФПС РФ, и Правил применения специальных средств при защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы ФПС РФ» Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 634 «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и Правил применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №26. Ст. 3085., принятое в соответствии со ст. 36 Закона о Государственной границе. Правила, утвержденные указанным Постановлением, устанавливают основания и порядок применения специальных средств (наручников или подручных средств для связывания, резиновых палок, слезоточивых веществ, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, устройств для принудительной остановки транспорта) военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы РФ при выполнении обязанностей по защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через государственную границу РФ, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и обеспечению собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
III. Финансирование мероприятий по защите государственной границы
В соответствии со ст. 44 Закона о Государственной границе обеспечение защиты Государственной границы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. - № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 31. Ст. 3823. , расходные обязательства - это «обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда) «.
В федеральном бюджете в 2005 году на реализацию Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 год) « были заложены расходы в размере 324 млн. 720 тыс. рублей (согласно Приложению 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год» Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2005 год) Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» (с изм. и доп. от 5 июля, 4 ноября 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 52 (Часть 1). Ст. 5277..
В 2006 году на реализацию Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 год) « в федеральном бюджете были заложены расходы в размере 35 млн. 840 тыс. рублей (согласно Приложению 10 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2006 год»)
Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. - № 52 (Часть 2). Ст. 5602..
IV. Кадровый фактор обеспечения эффективности защиты государственной границы
Как указывалось выше, охрана государственной границы возложена на сотрудников (военнослужащих) ФПС РФ и Минобороны России. Однако действующее законодательство допускает участие в охране государственной границе других категорий граждан.
Говоря о кадровом факторе обеспечения эффективности охраны государственной границы, необходимо выделить следующие нормативно-правовые акты.
1. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» // СЗ РФ. 2005. - № 50. Ст. 5245..
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 указанного Федерального закона, российское казачество в установленном порядке принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом. При этом под «российским казачеством» понимаются граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ (статья 2 рассматриваемого Федерального закона).
2. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 339 «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1445..
В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» граждане могут участвовать на добровольных началах в охране государственной границы РФ, как правило, в составе добровольных народных дружин по охране государственной границы РФ (далее именуются - народные дружины) и в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск РФ (далее именуются - внештатные сотрудники).
Членами народных дружин и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь Пограничным войскам РФ в охране государственной границы РФ.
Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации для выполнения совместно с Пограничными войсками Российской Федерации следующих задач:
обеспечение контроля над соблюдением режима государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение государственной границы РФ;
разъяснение гражданам правил режима государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач по охране государственной границы РФ не допускается.
Члены народных дружин и внештатные сотрудники, активно участвующие в охране государственной границы РФ, могут быть поощрены, в том числе путем объявления благодарности, награждения грамотой, выдачи подарка или денежной премии. За особые заслуги в охране государственной границы РФ и проявленные при этом мужество и героизм члены народных дружин и внештатные сотрудники в установленном порядке представляются к награждению государственными наградами РФ (п. 13 Порядка привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации).
3. Приказ ФСБ РФ от 9 января 2004 г. № 10 «Об установлении ежемесячной надбавки за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по охране государственной границы Российской Федерации» Приказ ФСБ РФ от 9 января 2004 г. N 10 «Об установлении ежемесячной надбавки за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по охране государственной границы Российской Федерации» // Российская газета. 3 февраля 2004 г..
В соответствии с п. 1 данного Приказа установлена ежемесячную надбавку за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по охране государственной границы РФ в размере до 15% оклада по воинской должности военнослужащим, замещающим штатные воинские должности, указанные в прилагаемом Перечне воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по охране государственной границы РФ.
Особо необходимо выделить Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии» Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. N 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям» // СЗ РФ. 2003. №44. Ст. 4293.. Утвержденное данным Указом Положение о Государственной пограничной комиссии гласит, что Государственная пограничная комиссия (далее именуется - Комиссия) является координационным органом, обеспечивающим целенаправленную совместную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений при формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации. Основным направлением деятельности Комиссии является создание необходимых условий для формирования пограничной политики Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и иной деятельности государства.
Указом Президента РФ от 23 сентября 2004 г. № 1212 утвержден состав Комиссии по должностям Указ Президента РФ от 23 сентября 2004 г. N 1212 «Об утверждении состава Государственной пограничной комиссии по должностям» // СЗ РФ. 2004. №39. Ст. 3844.:
Председатель Правительства РФ (руководитель Комиссии).
Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (заместитель руководителя Комиссии).
Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.
Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
Председатели комитетов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (не более двух от каждой из палат, по согласованию).
Начальник Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.
Высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) (не более десяти)
Министр внутренних дел Российской Федерации.
Министр иностранных дел Российской Федерации.
Министр обороны Российской Федерации.
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министр природных ресурсов Российской Федерации.
Министр сельского хозяйства Российской Федерации.
Министр транспорта Российской Федерации.
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации.
Министр финансов Российской Федерации.
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации.
Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Руководитель Федеральной таможенной службы.
Первый заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации - руководитель Пограничной службы.
Заместитель руководителя Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ответственный секретарь Комиссии).
Как представляется, в первую очередь от компетентности данных должностных лиц зависит эффективность защиты государственной границы.
V. Международное сотрудничество в сфере повышения эффективности законодательства по охране государственной границы
В Основах пограничной политики РФ сформулированы также и основные направления пограничной политики: совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации; обеспечение пограничной безопасности России; развитие межгосударственного пограничного сотрудничества; обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ; развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных районов России; формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики.
Российская Федерация придает немалое значение созданию международно-правовых средств обеспечения своих границ. Согласно ст. 1 и 2 Соглашения о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г., для охраны государственных границ участников Содружества было предусмотрено создание Пограничных войск Содружества, которые в случае необходимости могут применяться и для охраны Государственной границы Российской Федерации.
Стороны заключили 26 мая 1995 г. Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, желанием развивать дружественные, добрососедские отношения и способствовать взаимному обеспечению безопасности на границах государств-участников Содружества Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с..
Между странами-членами СНГ продолжает действовать Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников СНГ при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 г. Наконец, существует Концепция охраны воздушного пространства государств-участников СНГ, подписанная 19 января 1996 г. Концепция представляет совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО по охране границ в воздушном пространстве. В ней изложены основные направления построения объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников.
Кроме того, стороны приняли на себя обязательство в целях безопасности не предпринимать на государственных границах и в морских экономических зонах действий, наносящих ущерб политическим, экономическим и иным интересам других государств Содружества.
Помимо сотрудничества России с государствами в рамках СНГ, необходимо также выделить Федеральный закон от 22 июля 2002 г. № 91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» Федеральный закон от 22 июля 2002 г. N 91-ФЗ «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»// СЗ РФ. 2002. - № 30. Ст. 3008..
Таким образом, рассмотрев основные, на наш взгляд, факторы, обеспечивающие эффективную реализацию законодательства по защите государственной границы, можно сформулировать следующие выводы.
Государственная граница РФ отделяет территорию Российской Федерации от территорий других государств, фиксирует пространственные пределы, на которые распространяется суверенитет Российской Федерации. А поскольку территория России включает в себя сушу, территориальное море, воздушное пространство над ними и Российская Федерация осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне, то естественно, что Конституция РФ к исключительному ведению Российской Федерации относит защиту всех этих объектов, рассматривая ее как защиту суверенитета государства.
В Российской Федерации вопросы, связанные с Государственной границей, регламентируются Законом РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями, внесенными в последующие годы. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т. е. правила содержания границы и ее пересечения лицами и транспортными средствами; пограничный режим - режим пограничной зоны, территориального моря России, ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе (сюда входят также правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, осуществления хозяйственной и иной деятельности) ; режим в пунктах пропуска через Государственную границу.
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Такое оформление Государственной границы осуществляется на основе универсальных принципов международного права. Процесс надлежащего международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации пока не завершен.
В ведении Федерации находится защита Государственной границы, являющейся частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. В деятельности по защите Государственной границы в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также организации и граждане. Составной частью защиты является охрана Государственной границы, которая осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.
Отношения по пограничным вопросам с сопредельными государствами регулируются международными договорами Российской Федерации.
Статус и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации определяются на основе международных соглашений, закона о Государственной границе и других федеральных законов с учетом особенностей каждого их этих институтов.
Статья 3 Закона о Государственной границе рассматривает охрану государственной границы как часть государственной системы обеспечения безопасности России и пограничной политики Российской Федерации. Защита государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В целях защиты государственной границы перечисленные в Законе уполномоченные на то органы вправе использовать политические, правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, организационные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры.
Целью всех указанных в Законе о Государственной границе мер является недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Закон о границе регулирует порядок установления и обозначения государственной границы, порядок ее пересечения, определяет пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти и управления в сфере охраны государственной границы, устанавливает юридическую ответственность за правонарушения на границе.
Министерство иностранных дел ведет переговоры по установлению и закреплению государственной границы, осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение, направленное на защиту ее правового режима.
Федеральная пограничная служба РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов власти, осуществляющих на государственной границе все виды контроля над соблюдением режима государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Необходимо отметить, что п. 3. 4 Положения о пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 27. 03. 2004 г. №200/ДСП, одной из функций Пограничной службы определено «осуществление и организация в пределах своей компетенции … дознания…» Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1995 г. № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» //В связи с присвоенным грифом «секретно», опубликован не был..
Министерство обороны РФ обеспечивает защиту государственной границы в воздушном пространстве и водной среде, обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ по защите государственной границы на море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, установленных данным законом.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, транспортный и иные виды контроля, организуют и проводят мероприятия по защите экономических, экологических и иных интересов России.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Защита населения в чрезвычайных ситуациях и ее основные способы. Эвакуация населения, защитные сооружения, средства медицинской защиты. Фильтрующие и изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания. Проведения единой государственной политики.
реферат [29,7 K], добавлен 03.08.2010Военная служба в России. Порядок назначения на воинские должности и освобождения от них. Присвоение "внеочередного" воинского звания. Сохранение воинского звания при переходе из одного вида государственной службы в другой и возникающие проблемы.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 04.09.2010Силы гражданской обороны. Особенности управления ГО. Мероприятия по предупреждению аварий и катастроф. Классификация средств индивидуальной защиты. Организация и порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты. Средства защиты органов дыхания.
реферат [23,1 K], добавлен 02.11.2011Состав внутреннего наряда дежурной смены. Факторы, способствующие развитию пожаров, организация их тушения и проведения аварийно-спасательных работ. Пожарно-техническое оборудование. Работа со штурмовой и выдвижной лестницами, со спасательной веревкой.
реферат [287,3 K], добавлен 09.12.2010Способы защиты от оружия массового поражения. Требования к оборудованию убежища и противорадиационного укрытия. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Режимы радиационной защиты. Правила поведения в очаге химического поражения и при пожарах.
реферат [338,4 K], добавлен 01.12.2009Описания средств индивидуальной защиты населения, предназначенных для защиты от попадания внутрь организма, на кожу и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств. Фильтрующие и изолирующие самоспасатели. Медицинские средства защиты.
презентация [4,1 M], добавлен 17.12.2013Методы защиты источников воды при применении оружия массового поражения. Особенности защиты продовольственных товаров. Защита продуктов питания и воды в домашних и в сельских условиях. Защита водоисточников, создание запасов воды, порядок их хранения.
реферат [23,6 K], добавлен 17.11.2011Сильнодействующие ядовитые вещества: определение, поражающие факторы, воздействие на человека. Физические, химические, токсические свойства и способы защиты. Профилактика возможных аварий на химически опасных объектах и снижение ущерба от них.
курсовая работа [76,8 K], добавлен 02.05.2011Способы применения бактериологических средств. Виды и свойства основных биологических средств. Основные признаки и особенности биологического поражения. Средства защиты населения от биологического оружия. Профилактика бактериологических поражений.
реферат [30,5 K], добавлен 12.11.2014Основные задачи, принципы организации, структура и нормативно-правовая база гражданской обороны (ГО). Характеристика выполняемых мероприятий, соответствующих степени готовности ГО. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере ГО.
лекция [24,9 K], добавлен 13.02.2012Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих. Реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ и иностранных государств. Структура денежного довольствия военнослужащих США. Проблемы реализации прав в жилищной сфере.
дипломная работа [137,6 K], добавлен 29.10.2012Виды боевой одежды и снаряжения пожарного, технические характеристики индивидуальных средств защиты: пояс, карабин, топор, каска, шлем, подшлемник, спецобувь. Специальная защитная одежда от повышенных тепловых воздействий, теплоотражательный костюм.
разработка урока [795,1 K], добавлен 13.09.2013Основные понятия инженерной защиты населения. Классификация и порядок заполнения защитных сооружений, правила пребывания в них. Укрытия простейшего типа и их устройство. Обязанности руководителей по организации выполнения инженерных мероприятий защиты.
презентация [5,5 M], добавлен 28.06.2013Чрезвычайные ситуации (ЧС) техногенного характера, мероприятия по предупреждению возникновения и развития. Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Мероприятия по защите населения от ЧС.
курсовая работа [77,1 K], добавлен 28.07.2013Фильтрующие и изолирующие средства индивидуальной защиты. Сущность понятия "гражданский противогаз", принцип защитного действия. Средства индивидуальной защиты кожи фильтрующего типа. Противопылевые, противогазовые и газопылезащитные респираторы.
презентация [531,3 K], добавлен 13.11.2014Понятие и организационная структура гражданской обороны, ее роль и место в общей системе национальной безопасности России. Принципы ведения и основы государственной политики в сфере гражданской обороны, степени готовности ГО и порядок их оценки.
методичка [44,0 K], добавлен 25.01.2010Общая характеристика чрезвычайных ситуаций, их типы: природные и техногенные. Государственная политика в области защиты населения и территорий. Содержание законов, нормативно-правовых и организационных актов по гражданской обороне, ответственные органы.
реферат [48,7 K], добавлен 13.12.2016Поражающие факторы ядерного оружия. Атомный, термоядерный и комбинированный виды ядерных боеприпасов. Виды ядерных взрывов. Способы защиты человека от влияния ядерного оружия. Использование населением коллективных и индивидуальных средств защиты.
курсовая работа [66,4 K], добавлен 25.10.2011Определение возможных поражающих факторов ядерных взрывов и их максимальных значений на территории судоремонтного завода (СРЗ). Оценка инженерной защиты производственного персонала (СРЗ). Режим ядерной защиты и производственной деятельности цеха.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 29.01.2010Способность ядерного взрыва мгновенно уничтожить или вывести из строя незащищенных людей, открыто стоящую технику, сооружения и различные материальные средства. Основные поражающие факторы ядерного взрыва. Средства и методы защиты от ядерного взрыва.
презентация [615,2 K], добавлен 05.09.2010
