Совершенствование системы управления в Вооруженных силах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование системы управления в Вооруженных силах Российской Федерации

В статье рассмотрены мероприятия по совершенствованию системы управления в подразделениях и воинских частях Вооруженных сил Российской Федерации.

Современный период развития общества характеризуется постоянно возраставшей ролью управления. Развитие науки и техники, усложнение социальных процессов, постоянное возрастание объема информации предъявляют все более высокие требования к повышению эффективности управления. В последнее время серьезно расширились и возможности для улучшения управления. В первую очередь это связано с интенсивным развитием науки управления, электронной вычислительной техники и средств связи.

Коренные изменения в средствах и способах ведения боевых действий вызывают резкое повышение требований к управлению войсками.

В современных условиях успех боевых действий предопределяется соотношением не только в силах и средствах, но и в качестве управления.

В связи с потерей Россией геополитического равенства, а в некоторых стратегических районах и превосходства, военное управление в настоящее время является наиболее проблемоёмким.

Опыт боевой подготовки, анализ развития систем управления войсками передовых стран мира, а также послевоенных конфликтов и локальных войн выявил дефицит целого набора функциональных свойств, отсутствие или недостаточное развитие которых существенно снижает не только возможности применяемого оружия, но и способность командования оптимально распорядиться выделенными силами и средствами в сложных условиях.

Исходя из вышеизложенного, одной из важнейших задач является ликвидация отставания в сфере управления войсками. По крайней мере, не разрушить до конца ту систему управления, которая создавалась десятилетиями. Осуществить это возможно только на глубоком анализе проблем управления, возможных направлений и путей их решения.

Опыт войн показывает, что надежное управление всегда было одним из основных факторов достижения победы в бою и операции. Чем сложнее становилась структура и техническое оснащение войск, условия, формы и способы ведения боевых действий, тем более высокие требования предъявлялись к системам военного управления. Полная реализация современных требований к управлению войсками и составляет главную проблему.

Главное же требование к управлению войсками -- обеспечить полное использование потенциальных возможностей управляемых войск, сил и средств в интересах успешного и своевременного выполнения поставленных перед ними задач как в мирное, так и в военное время.

Выполнение этого требования возможно через выполнение частных требований, которые составляют проблемные вопросы.

Частные требования можно разделить на требования к системам управления, как его материальной базе и к управлению войсками как к целенаправленной деятельности органов управления. Эти требования выражены в следующем:

а) система управления должна быть: в постоянной готовности к функционированию, устойчивой и скрытной;

б) управление войсками должно быть: качественным, непрерывным и оперативным.

Рассмотрим сущность этих требований:

Качество управления -- свойство органов управления, характеризующее их возможность по выполнению задач управления в определенных условиях обстановки. Оно обусловливается составом, подготовленностью органов управления и должностных лиц, их всесторонней обеспеченностью, выбором рациональных форм и методов работы, наилучшим образом соответствующих сложившейся обстановке.

Качество управления предполагает высокую профессиональную подготовку должностных лиц, слаженность в работе органов управления, всесторонность обоснования и своевременность принятия (уточнения принятых) решений и отрабатываемых (отработанных) планов, умелое руководство войсками при проведении в жизнь принятых решений и отработанных планов, всестороннее обеспечение действий войск.

Требование качества управления реализуется также через выполнение таких требований как: надежность и высокое качество работы систем управления, четкое взаимодействие элементов систем между собой и с элементами внешних связей, достоверность и полнота циркулирующей в системе информации и др.

Непрерывность управления войсками (силами) -- способность органов управления в любой момент времени оказывать необходимое целенаправленное управляющее воздействие на подчиненные войска (силы).

Это требование может быть реализовано только при наличии разветвленной и надежно работающей системы добывания, сбора, и обработки данных обстановки, достаточной информационной емкости.

Оперативность управления войсками реализуется через способность органов управления своевременно реагировать на изменения обстановки, осуществлять цикл управления в сроки, позволяющие успешно выполнять поставленные задачи.

Требование постоянной готовности всех элементов систем управления к функционированию заключается в содержании их в боевой готовности на одну ступень выше боевой готовности подчиненных войск, для управления которыми они предназначены.

Устойчивость системы управления войсками реализуется через обеспечение способности успешно функционировать в любых условиях обстановки. Это требование невозможно выполнить без обеспечения высокой живучести, помехозащищенности и надежности.

Живучесть в свое время определяется способностью сохранять или быстро восстанавливать свое работоспособность в условиях воздействия различных средств поражения (подавления) противника.

Помехозащищенность -- способность средств управления противостоять радиоэлектронному воздействию противника и помехам от своих радиоэлектронных средств.

Надежность характеризуется способностью систем управления выполнять свои функции в условиях потерь и снижения работоспособности личного состава, а также в условиях естественных отказов технических средств.

Скрытность систем управления войсками -- способность сохранять в тайне действующие системы управления, содержание циркулирующей в них информации, планируемые и выполняемые мероприятия.

Требование к скрытности управления войсками выдвигает частные требования к организации работы системы управления: надежная маскировка элементов системы от всех видов разведки противника, строго определенные порядок использования и режимы работы средств связи, наличие высокоэффективных средств шифрования и кодирования, защита циркулирующей в системе информации от постороннего воздействия.

Таким образом, решение главной проблемы управления войсками -обеспечение полного использования потенциальных возможностей управляемых войск сил и средств в интересах успешного и своевременного выполнения поставленных перед ними задач находится в прямой зависимости от решения взаимосвязанных и взаимообуславливающихся проблемных вопросов, касающихся как деятельности органов управления, так и ее материально-технической базы -- системы управления войсками.

Так как организационно-техническую основу управления составляет система управления, рассмотрим пути ее совершенствования по составляющим ее элементам:

совершенствование организационно-штатных структур органов управления;

совершенствование состава и структур пунктов управления;

организация рациональной связи и автоматизированного управления.

Несомненно, что для работы в этих направлениях необходимо четко видеть существующие недостатки.

Опыт боевых действий, боевой подготовки показывают, что существующие органы управления обеспечивают руководство войсками в основном в мирное время, однако не в полной мере соответствуют объему и характеру возлагаемых на них задач в военное время. Для большинства органов управления характерна существенная перестройка их структуры при переходе на боевой режим работы. При этом происходит перераспределение личного состава по структурным подразделениям, его частичное переподчинение и изменение функциональных обязанностей. Эта перестройка необходима для создания органов управления по планированию и руководству войсками различных родов войск и специальных войск. Например, группы общего планирования, группы планирования огневого поражения, группы оперативной (тактической) маскировки, группы планирования и управления борьбой с десантами противника и др. Это обусловливает необходимость проведения слаживании органов управления в условиях дефицита времени. Кроме того, при действиях войск по ликвидации вооруженных конфликтов требуется создание органов управления войсками различных ведомств. Все это не обеспечивает опережающей готовности органов управления по отношению к боевой готовности войск. Различия в организационно-штатных структурах органов управления мирного и военного времени отрицательно скажутся на управлении войсками при переводе их на военное положение и, особенно, в начале войны.

Следовательно, основное направление совершенствования органов управления -- создание штатных органов для подготовки войск и руководстве ими в ходе боя. Это прежде всего: штатные органы планирования и управления огневым поражением противника, оперативной (тактической) маскировки, информации и другие.

В основе определения численности органов управления и их структурных подразделений главным показателем является тот объем управленческих задач, который данный орган может выполнить данным составом в определенный промежуток времени. Изменение же объема и трудоемкости задач должно взаимосвязываться с численностью структурных подразделений. Например, сокращение состава и численности вооруженных сил ведет к увеличению объема организационно-мобилизационных задач в 1,5-2 раза в мирное время и в 3-4 раза при мобилизационном развертывании. Однако это еще вовсе не означает, что в это же количество раз следует увеличивать численность вышеназванных органов управления. Здесь следует уточнить функциональные обязанности с целью исключения дублирования одной и той же работы, повышать производительность труда за счет совершенствования средств управления и методов работы. Важным фактором, влияющим на численность органов управления, являются нормы управляемости должностных лиц (количество подчиненных, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель в определенных условиях). В настоящее время при современных средствах управления такой уровень может составлять: для командующих (командиров) в оперативном звене -- 4-6, в тактическом звене -- 4-7 объектов управления, для начальника штаба, в оперативном звене -- 5-7, в тактическом звене -- 6-8 объектов управления.

Одним из слабых мест организационно-штатной структуры существующих органов управления является их штатная численность, которая, как правило, недостаточна для решения оперативным составом задач на всех пунктах управления (особенно в дивизионном и бригадном звене). Личный состав штатно за пунктами управления не закреплен и определяется субъективными боевым расчетами. Существенная часть возлагаемых на органы управления задач решается нештатными оперативными (рабочими) группами, как правило, в должной степени не обеспеченными средствами управления. Большая часть оперативного состава выделяется для работы на КП. Оперативный состав ЗКП по численности, качеству и возможностям уступает оперативному составу КП в 4 раза, что не может считаться нормальным явлением, т.к. при необходимости он не может без дополнительного усиления своевременно взять на себя и выполнить задачи управления войсками.

Практика показывает, что в последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения численности личного состава подразделений обеспечения пунктов управления. Это происходит, в большей степени, за счет инженерно-технического состава, обслуживающего системы связи к автоматизации управления. Оснащение существующих пунктов управления средствами управления, не в полной мере удовлетворяющими современным требованиям по эксплуатационной надежности и габаритно-весовым характеристикам, привело к тому, что на некоторых ПУ для размещения и работы оперативного состава используется только треть полезной площади. Это обстоятельство является» кроме того, следствием недостаточного использования возможностей современной организационной и вычислительной техники, неумения оперативного состава ее грамотно эксплуатировать.

Анализ существующего порядка получения, обработки и передачи информации свидетельствует о нерациональном распределении информационного потока в органах управления.

Вследствие неравномерного распределения потока информации происходит нерациональная загрузка различных средств приема и передачи информации, что снижает оперативность управления.

Кроме того, значительная часть рабочего времени (до 35%) высококвалифицированные специалисты аппарата управления затрачивают на выполнение не свойственных им функций по передаче, считыванию, редактированию и другим делопроизводственным операциям. Эффективность управленческой деятельности также снижается и за счет значительного документопотока, не предусмотренного руководящими документами (до 30%). Вследствие этого, руководящий состав, офицеры штаба, дежурные смены КП перегружены информацией.

Для решения этих проблем в течение последних лет в органы управления, их организационно-штатную структуру внесены существенные изменения. Наряду с общей тенденцией сокращения численности управленческого аппарата укрепляются штабы армий, дивизий, полков за счет увеличения численности офицеров-операторов.

Идет работа по переходу к штатным рабочим группам, прежде всего группы планирования и управления огневым поражением противника.

Для решения задач управления войсками развертывается система пунктов управления, которая должна позволять эффективно решать все задачи управления и соответствовать требованиям поддержания ее высокой боевой готовности, обеспечивать устойчивое и скрытое управление.

В настоящее время система пунктов управления армии (корпуса) представлена сетью командных, запасных командных, тыловых и вспомогательных пунктов управления армии (корпуса), дивизий, бригад, командных пунктов и тыловых пунктов управления полка, командно-наблюдательных пунктов подразделений. Причем, все пункты управления существуют в двух вариантах: подвижные полевые и стационарные.

Актуальность проблемы совершенствования системы пунктов управления подтвердил опыт военного конфликта в Персидском заливе. Поражение или нарушение работы пунктов управления войсками фактически предопределило поражение иракской армии.

Исходя из этого, важнейшей проблемой совершенствования системы пунктов управления является обеспечение их высокой живучести, т.к. она является одним из важнейших условий устойчивого управления. При этом под живучестью пунктов управления понимается их способность функционировать с достаточно высокой оперативностью и качеством при применении по ним различных средств воздействия противника и быстро восстанавливать свою работоспособность при ее нарушениях.

На живучесть пунктов управления оказывают влияние ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных групп факторов. К ним относятся:

-- воспрещение (затруднение) противнику ведения всех видов разведки;

-- снижение эффективности воздействия противника по вскрытым пунктам управления;

-- восстановление возможностей пунктов управления, работу которых противнику удалось нарушить.

Одним из основных мероприятий, обеспечивающих воспрещение (затруднение) противнику ведения разведки и снижение эффективности его воздействия по вскрытым пунктам управления, является своевременная смена районов размещения пунктов управления, повышение мобильности их перемещения. При этом периодичность их перемещения должна определяться не видом боевых действий (как в настоящее время), а возможностями противника по поражению объектов системы управления. Наиболее целесообразным решением этой задачи является

создание пунктов управления, способных работать в движении или с кратковременными остановками на месте.

Вместе с тем, следует учитывать, что сокращение продолжительности работы пунктов управления на одном месте делают трудноосуществимым инженерное оборудование районов их расположения. Рациональное решение этой задачи, по-видимому, возможно путем полного перехода на командно-штабные, штабные и аппаратные связи на бронебазе, имеющей коллективные средства защиты от оружия массового поражения, навесное оборудование для самоокапывания, средства активной и пассивной защиты от обычных и высокоточных боеприпасов.

Определенную перспективу в этом же плане открывает варианты контейнерного размещения техники управления, в том числе путем создания съемных кузовов штабных машин и аппаратных узлов связи, допускающих их установку в подготовленных котлованах и достаточно легкое их извлечение для дальнейшей транспортировки. Кроме того, в перспективе рассматривается вопрос о создании мобильных пунктов управления на принципиально новых транспортных средствах.

Живучесть системы управления фактически определяется выживанием органов управления пунктов управления и системы связи.

При этом живучесть системы управления может быть обеспечена не только при высокой вероятности выживания в каждом звене хотя бы одного ПУ, реализующего заданный объем функций управления, но и высокой вероятности сохранения хотя бы одной смены боевого расчета, хотя бы одного ПУ, а также четко разработанной системой передачи управления с одного пункта управления на другой. В связи с этим, одной из мер по повышения устойчивости органов управления в условиях современных боевых действий может явиться вывод свободных смен боевых расчетов за пределы пунктов управления. В случае выхода из строя пункта управления его сохранившаяся смена может быть задействована для организации управления с других действующих или резервных пунктов управления. Такая мера может повысить оперативность восстановления утраченного управления и повысить вероятность сохранения оперативного состава в ядерной и обычной войне.

В более удаленной перспективе следует ожидать перехода к модульному принципу организации системы пунктов управления. Для реализации такого принципа необходимо части (подразделения) обеспечения и обслуживания органов управления сводить в комплексные формирования, которые располагать в заранее определенных и подготовленных районах в готовности к приему высокомобильных органов управления, прибывающих в данный район по специальному графику. При такой системе может быть значительно сокращена численность органов и пунктов управления, а также созданы более благоприятные условия для работы оперативного состава, а главное -- повышена устойчивость управления. В перспективе такая система обеспечит эффективное использование возможностей единой распределенной вычислительной сети и автоматизированной сети связи. В свою очередь, это позволит отказаться от необходимости иметь на каждом пункте управления громоздкие комплексы средств связи, АСУ, вычислительной техники и сделает возможным размещение модуля всего на нескольких транспортных средствах. За счет малого состава и мобильности резко возрастет разведывательная защищенность каждого пункта управления и устойчивость системы ПУ в целом. Актуальность перехода на предлагаемую систему обусловливается и объективной необходимостью создания разветвленной сети пунктов управления для ведения оборонительных операций в тех районах страны, где она практически отсутствует. Так как строительство и содержание стационарных защищенных пунктов управления по применяемой в настоящее время системе займет длительное время и потребует значительных финансовых затрат.

Вышеизложенные концептуальные положения по системе мобильных пунктов управления в принципе могут быть основополагающими для перспективного развития системы управления. Шаги в направлении создания соответствующей технической основы для этого уже предпринимаются. Однако, для построения необходимой сети связи и передачи данных может потребоваться 10-15 лет. Поэтому в плане ближайшей перспективы, при выборе структуры органов и пунктов управления, приходится исходить из реальных характеристик существующих и разрабатываемых пунктов и средств управления, учитывать их различия по выживаемости и оперативно-техническим возможностям. Вместе с тем, уже в настоящее время целесообразно начать поэтапный плановый перевод органов управления на унифицированные организационно-штатные структуры с ориентацией на последующий переход к мобильным пунктам управления, территориально-комплексной системе обеспечения и обслуживания органов управления с базированием на распределенную вычислительную сеть и автоматизированную сеть связи.

Мировой опыт развития средств управления показывает, что наиболее перспективным является путь перестройки управления войсками на качественно новой технической основе, главным образом, за счет автоматизации и роботизации наиболее важных и трудоемких процессов.

В связи с этим заслуживает внимания рассмотрение эволюционного пути развития средств и систем автоматизации наших Вооруженных Сил.

Оснащение ВС СССР системами и средствами автоматизации управления войсками (силами) осуществлялось с конца 50-х, начала 60-х годов. При этом в первую очередь автоматизировались процессы управления стратегическими ядерными силами. Начиная с середины 70-х годов, в ВС начали поступать автоматизированные системы боевого управления с доведением команд (сигналов) централизованного боевого управления до общевойсковых объединений, объединений видов ВС, пусковых установок РВСН, носителей ядерного оружия ВВС и ВМФ. Для получения данных о внезапном нападении была развернута Система предупреждения о ракетном нападении.

Автоматизация процессов управления войсками, силами и оружием до начала 80-х годов, в основном, осуществлялась по линии главных командований видов ВС (каждый главкомат планировал и заказывал для себя системы и средства автоматизации, как правило, оперативного и тактического предназначения) и ГШ ВС (АСУ для решения задач по управлению Вооруженными Силами и СЯС).

В начале 80-х годов, с целью повышения уровня управления и объединения автономных АСУ видов ВС, была принята программа развития единой АСУ ВС. В последующие годы эта программа неоднократно уточнялась, в основном в сторону увеличения сроков ее реализации.

В 80-е годы в ВС поступает АСУ войсками, оружием, разведкой, боевым, техническим и материальным обеспечением. Из них наибольший интерес представляла полевая автоматизированная система управления войсками (ПАСУВ) «Маневр» Как показал анализ, позитивной тенденцией её создания и развития являлось осуществление комплексной автоматизации процессов управления во всех звеньях. Эта тенденция этапа общей для вновь разрабатываемых АСУВ. Результаты государственных испытаний ПАСУВ показали, что в целом она работоспособна. Основные недостатки:

недостаточная программная обеспеченность;

низкая надежность отдельных технических средств,

система громоздкая;

большое энергохозяйство,

не обеспечивается удобство работы органов управления;

эргономические требования выполнены не полностью.

В то же время испытания показали результаты, превосходящие во всем параметрам существующие ПАСУВ подобного назначения других армий.

В начале 90-х годов, после детального изучения реального состояния дел и практической проверки имевшихся систем и средств автоматизации, было принято решение о свертывании дорогостоящих, неперспективных работ, не дающих практических результатов в ближайшие годы. Этим же решением планировалось в основном создать и принять в эксплуатацию единую АСУ ВС СССР к 1995 г. Однако это решение так и не было выполнено.

Совершенствование материальной базы управления войсками ВС СССР осуществлялось и путем внедрения средств вычислительной техники. Проводились работы по объединению вычислительных центров войск в информационную сеть, внедрению в практику работы штабов различных математических моделей операций, боевых действий.

Анализ применяемых в настоящее время в ВС РФ математических моделей и задач показывает, что они еще не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к ним органами управления войск. Большинство штабных моделей и задач оценочного типа. Они не в полной мере учитывают ряд основных факторов, существенно влияющих на подготовку и ведение современных операций (боевых действий). Часть моделей (задач) не вписывается в существующие методы работы органов управления и должностных лиц, сложны для непосредственного применения оперативным составом. Применяемые для их разработки программные средства частично устарели. Единые требования к разработке математического и программного обеспечения (как и других видов обеспечения), как правило, не соблюдаются.

В целом, анализ эволюции и общих тенденций автоматизированных систем показывает, что характерными особенностями современного этапа автоматизации управления войсками (силами) являются следующие обстоятельства.

Во-первых, диапазон применения средств автоматизации в решении задачи повышения эффективности управления войсками (силами) ничем не ограничен. Автоматизация процессов управления охватывает уже не только оружие и боевую технику, но и системы управления войсками (силами), создание которых является общей тенденцией современного этапа развития автоматизации вооруженных сил.

Во-вторых, значительно сократился круг процессов управления, автоматизация которых считалась затруднительной. Так, например, если в ранее разработанных ПАСУВ удавалось автоматизировать, в основном, процессы сбора, обработки и передачи данных, то во вновь разрабатываемых системах, ставится задача значительного расширения круга автоматизируемых процессов управления, вплоть до автоматизации отдельных элементов в процесс принятия решения командиром (командующим).

В-третьих, революционным образом изменилась элементная база электронных средств автоматизации, которая изменяет направление разработки математического и программного обеспечения с ориентацией на создание условий естественного общения человека и ЭВМ (речевой ввод -- вывод информации, обработка графической информации и т.п.). Вместе с тем значительно улучшились эксплуатационные характеристики электронных средств (быстродействие, надежность, автономность, габариты, энергопотребление и т.д.).

В-четвертых, стал совершенно очевидным тот факт, что главным критерием использования того или иного средства автоматизации является возможность обеспечения программной и аппаратной совместимости существующих средств автоматизации со средствами, разработка которых еще и не намечалась.

Перечисленные выше обстоятельства позволяют реализовать современные требования к АСУВ. К таким требованиям можно отнести:

1. Автоматизированная система управления войсками должна обеспечить интеграцию сил и средств, участвующих в огневом поражении противника.

Основной формой интеграции, в наибольшей степени соответствующей характеру современных и будущих операций является разведывательно-огневая система. Она должна представлять собой иерархически, организационно, технически, информационно и функционально интегрированную совокупность сил и средств разведки, огневого поражения, радиоэлектронной борьбы и других видов обеспечения, объединенную единым автоматизированным управлением, обеспечивающую практически в реальном масштабе времени вскрытие группировок и объектов противника и их эффективное поражение.

Автоматизированная система управления войсками должна быть доведена до отделения (экипажа) и обеспечивать автоматическое формирование и передачу информации о местонахождении (координаты) и состоянии объекта и сигнал «Здесь свои войска».

Она должна позволить сократить цикл боевого управления в 2-3 раза, который будет составлять: в армии (корпусе) -- до 4 часов, в дивизии не более 2 часов.

4. Система должна обеспечивать переход к автоматизированной выработке рекомендаций для принятия решений, автоматизированной разработке планов и директивных документов за счет значительного расширения комплекса оперативно-тактических задач, решенных с помощью математических моделей, а также введения элементов искусственного интеллекта.

Само собой, разумеющимся является требование обеспечивать скрытое и надежное управление войсками.

Таким образом, совершенствование системы управления войсками возможно только решением комплекса проблем по совершенствованию всех ее составляющих: органов управления, пунктов управления, средств управления.

Список литературы

воинский управление связь

1.Боевой устав Сухопутных войск. Ч. 3: Взвод, отделение, танк. - М.: Воениздат, 2013.

2.Тактика: батальон, рота / С.А. Батюшкин и др.; под ред. В.И. Попова. - М.: Воениздат, 2009.

3.Тактика. Ч. 2: Рота, батальон / Н.К. Шишкин и др.; под ред. Е.И. Крылова. - М.: Воениздат, 1991.

4.Тактика. Книга: Взвод, отделение, танк / Н.К. Шишкин и др.; под ред. Х.М. Амбаряна. - М.: Воениздат, 1985.

5.Тактическая подготовка мотострелковых и танковых подразделений. - М.: Воениздат, 1984.

Размещено на Allbest.ru