Основы локализации внутренних вооружённых конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВЫ ЛОКАЛИЗАЦИИ ВНУТРЕННИХ ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТОВ

Симаков Александр Александрович

кандидат военных наук, доцент

Новосибирский военный институт

имени генерала армии И.К. Яковлева

войск национальной гвардии Российской Федерации

г. Новосибирск, Россия

АННОТАЦИЯ

В статье на основе опыта применения формирований Федеральной службы войск национальной гвардии и Вооружённых сил Российской Федерации во внутренних вооружённых конфликтах раскрыты основные мероприятия по их локализации.

Ключевые слова: оказание помощи, работа с местным населением; разоружение, реинтеграция, восстановление разрушенных объектов

внутренний вооружённый конфликт локализация

BASIS OF LOCALIZATION OF INTERNAL ARMED CONFLICTS

Simakov Alexander Alexandrovich

Candidate of Military Sciences, Associate Professor

Novosibirsk Military Institute

named after Army General I.K. Yakovlev troops

of the National Guard of the Russian Federation

Novosibirsk, Russia

АBSTRACT

In the article, on the basis of the experience of using units of the Federal Service of National Guard and the Armed Forces of the Russian Federation in internal armed conflicts, the main measures for their localization are disclosed.

Keywords: assistance, work with the local population; disarmament, reintegration, restoration of destroyed objects

Проблема локализации внутренних вооружённых конфликтов является одной из важных тем обсуждаемой во многих странах мира. Слова о необходимости миротворческой деятельности стали обязательными во многих документах международных организаций и национальных правительств.

Практика первых двух десятилетий ХХI века показала, что локализовать внутренний вооружённый конфликт можно только при условии создания механизма, посредством которого можно было бы осуществлять воздействие на поведение различных групп населения и участников незаконных вооружённых формирований (НВФ). Под таким механизмом можно понимать деятельность силовых структур государства и органов власти различных уровней, направленную на исключение нежелательного развития обстановки и создание условий для локализации конфликта. При этом необходимо отметить, что проведение мероприятий политического, социального и экономического характера должно осуществляться в сочетании с мероприятиями по разгрому и ликвидации подполья и незаконных вооружённых формирований (НВФ) как частью комплексного подхода.

По мнению отечественных и зарубежных исследователей механизм локализации внутреннего вооружённого конфликта может включать: восстановление и оказание помощи органам местной власти; работа с местным населением; разоружение участников НВФ и организация их вхождения в мирную жизнь; восстановление разрушенных объектов в ходе боевых действий.

Опыт ликвидации вооружённых конфликтов конца ХХ начала ХХI века показал, что она только на 20 процентов носит военный характер и на 80 процентов - политический, социальный и экономический [3]. Как правило сопротивление местного населения в большинстве случаев начинается с желания отдельных лиц устранить неприемлемые условия, которые являются как раз результатом действий конкретных представителей власти. Отношение этих лиц к официальным властям и неприятие ими существующих экономических, политических или социальных условий вступают в конфликт с ценностями, интересами, потребностями и образом их жизни. Затем это отношение распространяется на членов их семей, близких друзей и соседей. В результате этого у определённой группы населения появляется вражда не только по отношению к конкретным представителям власти, но и по отношению ко всей власти.

Поэтому важным в локализации внутреннего вооружённого конфликта является выполнение мероприятий, направленных на поддержку и устранение недостатков в работе органов местной и государственной власти в регионе, которые привели к конфликту, а также формирование лояльности местного населения (рис.1).

Оказание помощи органам местной власти, как правило, должно быть направлено на поддержку их функционирования, создание их положительного имиджа и повышение тем самым потенциала борьбы с НВФ. Оно осуществляется через налаживание контроля над населением, проведение гуманитарных мероприятий и создание стабильности в регионе [5].

Рис. 1. Содержание работы с местным населением.

Нельзя добиться прогресса в борьбе с НВФ, если пренебрегать работой с местным населением. Поэтому организация такой работы должна начинаться как можно раньше и вестись с целью снижения мобилизационной базы незаконных вооружённых формирований.

Основой работы с местным населением должно являться определение его потребностей, а реализация осуществляться через его вовлечение в решение социальных и экономических проблем региона, массовые движения и общественно-политические организации (рис. 2).

Рис.2. Содержание работы с местным населением.

При этом важным является создание молодёжных, женских и других организаций, у которых были бы налажены связи с местными, региональными и государственными властями, а также другими заинтересованными сторонами и аналогичными организациями других регионов.

Общественно-политическая деятельность этих организаций вызывает отклик и заслуживает доверие у населения, так как отличается прозрачностью и нацелена на конкретный практический результат и дает возможность публичной оценки [2, с.151].

Как показывает практика для достижения успеха в работе с местным населением необходимо соблюдать следующие условия:

-- в качестве организаторов целесообразно привлекать только выходцев из соответствующих слоёв населения, так как другие могут не получить поддержки;

-- в состав групп, с которыми ведётся работа, должны входить только представители местного населения;

-- количество членов группы или групп должно быть оптимальным;

-- финансирование должно обеспечиваться официальными властями.

Опыт работы Центра по примирению враждующих сторон в Сирии показал, что важным направлением в работе, с местным населением являются переговоры, которые должны быть направлены на устранение причин, приведших к вооружённым действиям и к установлению политического контроля в регионе [4].

Основными вопросами для переговоров могут быть:

-- зависимость применяемых вооружённых способов борьбы правительственных войск от действий незаконных вооружённых формирований;

-- обсуждение причин, породивших конфликт и мероприятий по их устранению;

-- обсуждение порядка участия представителей местного населения и незаконных вооружённых формирований в политическом процессе урегулирования конфликта мирным путем.

Важной составляющей процесса вхождения участников незаконных вооружённых формирований в мирную жизнь является их разоружение. Оно может включать выявление участников НВФ, изъятие у них вооружения, разделение, изоляцию и демобилизацию.

Выявление участников НВФ направлено на их идентификацию. К основным мероприятиям по выявлению можно отнести:

-- проверку документов, удостоверяющих личность граждан, досмотр помещений и построек с целью задержания подозрительных лиц;

-- контроль доступа в район действий НВФ;

-- установление особого режима перемещения местного населения; осуществление пограничного контроля на направлениях возможного передвижения формирований НВФ;

-- перепись населения с использованием биометрических устройств сбора данных[1]; картирование[2] населённых пунктов района действий НВФ;

-- контроль работы медицинских учреждений.

Изъятие вооружения является одним из важнейших элементов процесса урегулирования вооружённого конфликта и серьезная предпосылка для его мирного разрешения. Оно включает сбор, документирование, контроль и уничтожение стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, легкого и тяжелого вооружения, изъятого у участников НВФ и у гражданского населения.

Целью разделения является отделения рядовых участников НВФ от руководства, их изоляция и создания условий для вхождения в мирную жизнь. В ходе разделения проводится работа, по их убеждению, в бесперспективности борьбы и в том, что они не поддерживаются местным населением.

Разделение проводится путём фильтрации участников незаконных вооружённых формирований.

Оно включает:

-- составление списков участников незаконных вооружённых формирований по районам, населенным пунктам с выявлением кровно-родственных связей;

-- определение участников незаконных вооружённых формирований, взявших в руки оружие под «влиянием ложных и искаженных ценностей», а также религиозных экстремистов и террористов;

-- определение тяжести преступлений;

-- изучение обстоятельств вовлечение того или иного человека в деятельность незаконных вооружённых формирований;

-- рассмотрение дел по обвинительным судебным приговорам в отношении участников незаконных вооружённых формирований с последующим представлением прошений о помиловании [1].

Демобилизация - это официальное и контролируемое освобождение активных участников незаконных вооружённых формирований по амнистии, включая этап восстановления, во время которого им оказывается помощь.

Однако на практике собственно разоружение не является решающим фактором для стабильного, долгосрочного развития общества, пострадавшего в результате конфликта. Для того чтобы быть уверенными, что разоруженные участники НВФ не вернутся к боевым действиям и не присоединятся к преступным группировкам, необходимо сосредоточиться на стратегии их реинтеграции в общество.

Поэтому необходимо приложить все усилия к тому, чтобы переориентировать их на мирную жизнь и добиться их поддержки проводимых мероприятий по локализации конфликта. Для достижения этого необходимо:

-- оказать бывшим членам незаконных вооружённых формирований помощь в возвращении к мирной жизни;

-- использовать бывших членов незаконных вооружённых формирований в качестве местных сил безопасности или основы для формирования в будущем полиции;

-- принимать меры для предотвращения проведения среди бывших членов незаконных вооружённых формирований подстрекательства к противоправным действиям.

Реинтеграция - это процесс, в рамках которого бывшие участники НВФ получают гражданский статус, находят работу и источники дохода. Этот процесс политического и социально-экономического характера не ограничен по времени и происходит главным образом на местном уровне. Он состоит из реинтеграции отдельных участников НВФ и реинтеграции поддерживавших НВФ населённых пунктов и социальных групп.

Реинтеграция осуществляется через реализацию образовательных проектов, программ занятости, переселение в целях предотвращения расправ, включение в политический процесс и осуществление справедливого правосудия в переходный период.

Восстановление разрушенных в ходе вооружённого конфликта инфраструктуры и объектов может осуществляться через:

-- восстановление объектов инфраструктуры органов местной власти;

-- восстановление объектов инфраструктуры органов внутренних дел;

-- финансирование санитарно-гигиенических мероприятий по очистке местности,

-- финансирование восстановления объектов и сооружений социально-бытового и культурного назначения и объектов образования;

-- финансирование восстановления сельскохозяйственных предприятий, осуществление выплат гражданским лицам в связи со смертью близких и ранениями, полученными в результате военных действий или разрушением жилья.

Таким образом, проведение мероприятий политического, социального и экономического характера в сочетании с мероприятиями по разгрому и ликвидация незаконных вооружённых формирований является важным условием локализации внутренних вооружённых конфликтов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. И. Максаков, В. Ильин, М. Виноградов. Избирательный гуманизм. Подготовка амнистии в Чечне входит в решающую стадию. Известия от 4 апреля 2003 г.

2. Профилактика (предупреждение) экстремизма и терроризма. Методическое пособие для пропагандистов. Под общей ред. Л.Н. Панковой, Ю.В. Таранухи. - М.: Университетская книга, 2010.

3. www.https://procon.bg/system/files/11.3.06_rus_braun_0.pdf

4. www.https://siria.mil.ru/peacemaking_bu/

5. www.https://news-front.info/2018/03/09/otchet-tsentra-primireniya-vrazhduyuhhih-storon-v-sirijskoj-arabskoj-respublike/

1. Биометрия - научная дисциплина, целью которой является изучение разнообразных параметров человека, при помощи которых его можно идентифицировать среди всего населения, например, по отпечаткам пальцев ^

2. Картирование - создание карты социальных явлений и процессов, протекающих в любой социально-территориальной общности.

Размещено на Allbest.ru