Рекомендації щодо удосконалення структури системи пропуску осіб і транспортних засобів у контрольних пунктах в’їзду - виїзду в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національної академії Державної прикордонної служби України

імені Богдана Хмельницького

Рекомендації щодо удосконалення структури системи пропуску осіб і транспортних засобів у контрольних пунктах в'їзду- виїзду в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів

Аркадій Дзяворук старший викладач кафедри прикордонного контролю

Вадим Бойко старший викладач кафедри прикордонного контролю

м. Хмельницький

Анотація

У статті наведені результати дослідження проблемних питань охорони лінії розмежування з тимчасово окупованою територією України в частині, що стосується організації пасажирського, транспортного та вантажного сполучення через лінію зіткнення у зоні проведення операції Об'єднаних сил, функціонування контрольних пунктів в'їзду-виїзду. Запропоновано концептуальну структуру системи пропуску осіб і транспортних засобів у контроль них пунктах в'їзду-виїзду в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів. Проведено аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення цієї проблеми та на які опираються автори.

Висвітлено результати аналізу дій підрозділів ДПСУ в зоні проведення операції Об'єднаних сил та проблематичні питання забезпечення прикордонної безпеки. Викладено та розкрито зміст основних завдань Державної прикордонної служби України в зоні проведення операції Об'єднаних сил, а саме: Державна прикордонна служба України у межах своїх повноважень у взаємодії зі Збройними Силами та іншими військовими формуваннями, правоохоронними і фіскальними органами здійснює оперативно-службову та бойову діяльність (ОСБД) у зоні проведення операції Об'єднаних сил під впливом багатьох факторів політичного, військового та суспільного характеру, що вимагає від неї постійного удосконалення прийомів і способів дій. Упроваджено актуальні підходи щодо системи пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у зоні операції Об'єднаних сил. Розкрито основні елементи системи пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у КПВВ у межах районів виникнення локальних збройних конфліктів. Ключові слова: Державна прикордонна служба України; охорона межі з тимчасово окупованою територією України; прикордонна безпека; контрольний пункт в'їзду-виїзду; пропускні операції.

Dziavoruk A. D., Boiko V. V. Recommendations for improving the structure of the system for persons and vehicles crossing entry and exit points in areas where local armed conflicts occur.

The article presents the results of the study of problems of protection of the line separating the temporarily occupied territory of Ukraine in terms of the organization of passenger, transport and cargo traffic through the collision line in the zone of the joint forces operation, the functioning of entry and exit points. The conceptual structure of the system for persons and vehicles crossing entry and exit points in areas where local armed conflicts occur is proposed. The analysis of recent studies and publications that started solving this problem is carried out. The results of the analysis of the actions of the SBGSU units in the area of the joint forces operation and problematic issues of border security are highlighted.

The content of the main tasks of the State Border Guard Service of Ukraine in the zone of the joint forces operation is described. Namely, the State Border Guard Service of Ukraine, within its powers, in cooperation with the Armed Forces and other military formations, law enforcement and fiscal authorities, carries out operational, service and combat activities in the zone of the joint forces operation under the influence of many factors of a political, military and public nature, which requires it to constantly improve its methods and methods of action. Current approaches to the system of persons, vehicles and cargo crossing the line in the zone of operation of the joint forces have been introduced. The main elements of the system for persons, vehicles and goods crossing the line in the entry and exit points in areas of local armed conflicts are revealed.

Key words: the State Border Guard Service of Ukraine; border protection the line separating the temporarily occupied territory of Ukraine; border security; entry and exit point; border operations.

Вступ

Постановка проблеми. В умовах збройного конфлікту на сході україни важливою функцією держави є забезпечення потреб гуманітарного характеру для мирного населення, яке проживає по обидві сторони лінії зіткнення. З цією метою протягом 2014-2019 р.р. організовано контрольований пропуск через цю лінію цивільних осіб, невійськових транспортних засобів та вантажів; запроваджено державну стратегічну гуманітарну підтримку громадян України, які проживають на непідконтрольній території, та вимушених переселенців; створено ряд гуманітарно-логістичних центрів (ГЛЦ) поблизу лінії зіткнення. Разом з тим, під час здійснення пропуску значних людських мас в районах проведення бойових дій виникають проблемні питання, як то: забезпечення потрібної пропускної спроможності контрольних пунктів в'їзду-виїзду (КПВВ), організація пасажирського залізничного сполучення через лінію зіткнення, забезпечення належного рівня безпеки представників контрольних органів та цивільних осіб у місцях проведення контролю тощо.

Державна прикордонна служба України (ДПСУ) у межах своїх повноважень у взаємодії зі Збройними Силами та іншими військовими формуваннями, правоохоронними і фіскальними органами здійснює оперативно-службову та бойову діяльність (ОСБД) у зоні проведення антитерористичної операції (АТО) під впливом багатьох факторів політичного, військового та суспільного характеру, що вимагає від неї постійного удосконалення прийомів і способів дій. Таке удосконалення повинно проводитись на підставі результатів глибоких та всебічних наукових досліджень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано вирішення даної проблеми та на які опираються автори. У роботі [5] визначено місце та роль органів охорони державного кордону в процесі забезпечення прикордонної безпеки в умовах збройного конфлікту. Результати аналізу дій підрозділів ДПСУ в зоні проведення операції Об'єднаних сил та проблематичні питання забезпечення прикордонної безпеки як складової національної безпеки України інтегрованого управління кордонами містяться у [5]. У роботі [3] започатковано дослідження порядку здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів уздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей. Питання правового регулювання охорони межі з тимчасово окупованою територією України в контрольних пунктах в'їзду-виїзду висвітлено у [2]. Однак у межах цих робіт питання формалізації процесу організації і здійснення пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у зоні операції Об'єднаних сил не розглядались.

Метою статті є визначення шляхів удосконалення логічних елементіву системі ОСБД ДПСУ, що використовуються в організації та здійсненні пропуску осіб і транспортних засобів через лінію зіткнення у зоні операції Об'єднаних сил. окупований пасажирський вантажний

Результати дослідження

Впровадження актуальних підходів щодо системи пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у зоні операції об'єднаних сил зумовлена таким: забезпечення належного рівня безпеки на діючих дорожніх коридорах; забезпечення реалізації гуманітарної стратегії держави відносно громадян України, які постраждали на непідконтрольній території; конкретизація функцій ДПСУ під час виконання завдань військового, прикордонного та гуманітарного характеру на діючих коридорах у зоні проведення операції об'єднаних сил; модернізація діючої структури КПВВ у зв'язку зі сталою динамікою руху громадян України; часткова демілітаризація ДПСУ

Органи і підрозділи ДПСУ під час виконання функцій у КПВВ повинні додержуватись таких принципів: патріотизм, законність дій персоналу ДПСУ, дотримання антикорупційного законодавства; державний імідж; безпека (захист особового складу, контрольних служб та учасників руху); відкритість для громадського контролю.

Враховуючи досвід проведення контрольних операцій ДПСУ у зоні операції об'єднаних сил, авторами сформовано концептуальну структуру системи пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у КПВВ в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів (див. малюнок).

Система пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення у КПВВ в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів включає в себе наступні елементи:

створення належної інфраструктури КПВВ, яка відповідає умовам обстановки;

правове оформлення процесу організації і здійснення контролю осіб,транспортних засобів та вантажів у КПВВ;

система інформаційного забезпечення та контрпропаганди; система технологій проведення контролю; система безпеки функціонування КПВВ; система службового антикорупційного контролю;

окремі підходи до підбору та комплектування підрозділів ДПСУ, виконання обов'язків персоналом;

система патрулювання у зоні функціонування КПВВ, ГЛЦ та поблизу лінії зіткнення;

система громадського контролю (волонтерського руху) у КПВВ; система забезпечення виконання функцій ДПСУ у КПВВ. Елементи цієї системи мають свої характеристики, параметри і особливості, містять комплекси заходів тощо, отже доцільно їх розкрити більш детально.

Правове оформлення процесу організації і здійснення контролю осіб, транспортних засобів та вантажів у КПВВ відзначається виданням низки нормативно-правових актів. детально. Так, Верховною Радою України прийнято окремі закони щодо правового режиму на тимчасово окупованій території України та внесено зміни до ряду інших законів з питань надання правових підстав для виконання ДПСУ контрольних функцій у зоні проведення АТО. Кабінетом Міністрів України, іншими центральними органами виконавчої влади в межах компетенції у розвиток цих законів закріплено у правовому відношенні норми щодо функціонування КПВВ, порядку здійснення пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення. Разом з тим проведений аналіз стану правового оформлення процесу організації і здійснення контролю осіб, транспортних засобів та вантажів у КПВВ показав необхідність дослідження нормативно- правових засад їх роботи.

Для створення належної інфраструктури КПВВ, яка відповідає умовам обстановки в зоні АТО, виділяється територія, обладнуються робочі місця контрольних служб та правоохоронних органів, волонтерів; розмежовуються смуги руху, стоянки автотранспорту, у КПВВ встановлюється автономна система енергозабезпечення з розрахунку на покриття потреб у електроенергії для проведення контролю, забезпечення зв'язком, освітлення тощо, формуються зони сервісного обслуговування та створюється система комунального обслуговування.

Система безпеки функціонування КПВВ включає комплекс режимних заходів за об'єктами та територіальними ділянками (блокпости 1 рубежу у КПВВ, ГЛЦ, ділянки дорожніх коридорів між цими об'єктами та тилові підступи до них); фортифікаційне облаштування КПВВ (інженерні споруди, укриття, у т. ч. для цивільних осіб та ін.); систему оборони й охорони; систему спостереження; систему протипожежної безпеки; систему техногенної та екологічної безпеки; систему особистої безпеки персоналу.

У системі технологій проведення контролю передбачається запровадження порядку оформлення осіб і транспортних засобів у КПВВ та на блокпостах 1 лінії, максимальне використання відео контролю функціонування КПВВ, формування технологічних принципів забезпечення діяльності КПВВ та ГЛЦ (час роботи, категорії осіб і транспортних засобів, характер вантажів, сталі показники оформлення тощо).

Система службового антикорупційного контролю формується спеціалізованими підрозділами внутрішньої безпеки ДПСУ на основі визначеного відповідними інструкціями порядку роботи військовослужбовців, які виконують обов'язки у КПВВ, та офіцерів, які здійснюють контроль на внутрішню безпеку.

Система інформаційного забезпечення та контрпропаганди поширюється на об'єкти і ділянки (КПВВ, ГЛЦ, лінія зіткнення) та включає комплекси заходів з інформаційного забезпечення ДПСУ, антитерористичного центру (штабу ООС), військово-цивільних адміністрацій, правоохоронних органів; систему звукового, візуального та інших видів оповіщення (за різними видами загроз та рівнями небезпеки); заходи з роз'яснювальної роботи серед місцевого населення.

Система забезпечення виконання функцій ДПСУ у КПВВ включає різнопланові логістичні напрямки: встановлення інтегрованих інформаційних автоматизованих комплексів з відповідним спеціалізованим програмним забезпеченням та базами даних, засобами зв'язку із можливостями захисту інформації, технічними засобами для перевірки документів та огляду осіб, транспортних засобів і речей (товарів, вантажів); використання службових собак; відповідне озброєння та екіпірування прикордонників; оперативне забезпечення контрольних операцій; забезпечення автотранспортом та спеціальною технікою (оптичні засоби, прилади контролю об'єктів і локальних ділянок, безпілотні літальні апарати, маскувальні засоби та інш.).

У системі реагування на зміни в обстановці передбачається призначення чергових сил (резервів), створення додаткових спеціальних груп у разі загострення обстановки, наявність чергових транспортних засобів у КПВВ та на блокпостах 1 рубежу.

Основу системи патрулювання у зоні функціонування КПВВ, ГЛЦ та поблизу лінії зіткнення складають міжвідомчі мобільні групи з протидії контрабанді та економічним злочинам, окремі групи від оперативно-розшукових та мобільних підрозділів ДПСУ у взаємодії з правоохоронними органами, військово-цивільними адміністраціями та військовими структурами Збройних Сил України. Велике значення у функціонуванні цієї системи матиме чітко спланована багато варіативна тактика дій у поєднанні з їх маскуванням та заходами прихованого управління, бойова охорона та вогнева підтримка груп, процесуальний супровід органами прокурорського нагляду.

Завданнями системи громадського контролю (волонтерського руху) у КПВВ доцільно визначити такі:

розробка пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення системи пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через лінію зіткнення;

упорядкування волонтерського руху, координація дій благодійних організацій, об'єднань громадян, суб'єктів господарювання та фізичних осіб у сфері матеріальної, технічної та іншої допомоги, що надається в рамках підтримки операції Об'єднаних сил, та гуманітарної підтримки громадян, які постраждали від незаконних збройних формувань на тимчасово окупованій території;

оперативне та неупереджене висвітлення у засобах масової інформації питань функціонування КПВВ;

проведення роз'яснювальної роботи, надання консультативної, правової та іншої допомоги громадянам, що постраждали внаслідок актів тероризму на території проведення операції Об'єднаних сил.

До цієї роботи передбачається залучити в першу чергу громадські об'єднання ветеранів операції об'єднаних сил, волонтерів, небайдужих представників громадського суспільства, вимушених переселенців з числа патріотично налаштованих громадян.

Окремі підходи до підбору та комплектування підрозділів ДПСУ, виконання обов'язків персоналом характеризуються чіткими параметрами вимог до підбору кандидатів на службу за контрактом та одержаними ними після навчання практичними навичками.

Вимоги до підбору кандидатів формуються із урахуванням принципів патріотизму, територіального обмеження, загальної освіченості, мирного співіснування у поєднанні із готовністю до захисту загальнолюдських цінностей тощо. Пропонується такий варіант вимог до підбору кандидатів на службу за контрактом у органи та підрозділи ДПСУ, які функціонують у зоні АТО: жителі Донецької та Луганської областей віком 19-25 років, комунікабельні, з достатнім рівнем інтелекту та відповідними: освітою,зовнішніми даними, станом здоров'я, фізичною підготовленістю і репутацією. Окрім цього, бажане знання іноземної мови та наявність посвідчення водія.

Після проходження курсу навчання військовослужбовці повинні мати практичні навички з перевірки документів, користування комп'ютерною технікою та технічними засобами, огляду транспортних засобів і вантажів, упевненого володіння табельною зброєю, складання процесуальних документів з оформлення правопорушників, оцінки ризиків протиправної діяльності.

Для одержання таких практичних навичок повинні розроблятись спеціальні навчальні програми, які включатимуть дисципліни військово-професійної та гуманітарної спрямованості, у тому числі: тактика прикордонної служби, вогнева підготовка, психологічна підготовка до діяльності в особливих умовах, тактична медицина, а також заняття з патріотичного виховання.

Висновки та перспективи подальших досліджень

У статті розглянуті аспекти, що стосуються організації сполучення з тимчасово окупованою територією України, систематизовано окремі елементи оперативно-службової та бойової діяльності ДПСУ, у результаті чого розроблено концептуальну структуру системи пропуску осіб і транспортних засобів у контрольних пунктах в'їзду- виїзду.

Перспективами подальших розвідок у даному напрямі є вивчення окремих складових системи пропуску осіб і транспортних засобів у контрольних пунктах в'їзду-виїзду з метою підвищення ефективності застосування сил і засобів ДПСУ у зоні проведення АТО. У процесі досліджень доцільно передбачити вирішення низки завдань у технологічній, інформаційно-аналітичній, технічній галузях, сферах протидії тероризму, корупції та контрабанді.

Список використаних джерел

1. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2019 року № 815 «Порядок в'їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій».

2. Русаков В. М. Деякі висновки з аналізу подій першої половини 2014 року й уроки, які необхідно врахувати у розбудові національної безпеки України / В. М. Русаков // Науковий вісник Державної прикордонної служби України : Наук. - практ. альманах N0 3. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2014. - С. 8-11.

3. Адамчук О. В. Становлення правового регулювання охорони межі з тимчасово окупованою територією України в контрольних пунктах в'їзду - виїзду / О. В. Адамчук // Труди університету : зб. наук. пр. - К. : Вид-во НАОУ, 2016. - N0 1. - С. 115-121.

4. Івашков Ю. Б. Основи застосування тимчасових прикордонних постів (контрольних пунктів в'їзду - виїзду) в умовах посиленої охорони державного кордону / Ю. Б. Івашков, Т. О. Івашкова, В. В. Веретільник // Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Сер.: Військові та технічні науки. - 2015. - N0 1. - С. 42-53.

5. Суботін В. О. Забезпечення прикордонної безпеки України в умовах збройного конфлікту / В. О. Суботін, О. В. Ананьїн // Наука і оборона. - 2014. - N0 4. - С. 30-33.

References

1. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 lypnia 2019 roku №815 Po- riadok vizdu osib, peremishchennia tovariv na tymchasovo okupovani terytorii u Donetskii ta Luhanskii oblastkiakh i vyizdu osib, peremishchennia tovariv z takykh terytoriy [Resolution of the Cabinet of Ministers Ukraine dated July 17, 2019 №815 «Order of entry of persons, transfer of goods to the temporarily occupied territories in Donetsk and Luhansk regions and departure of persons, transfer of goods from such territories» ]. [in Ukraine]

2. Rusakov V.M. (2014). Deiaki vysnovky z analizupodiipershoipolovyny 2014 roky y urokyyaki neobkhidno vrakhuvaty u rozbudovi natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Some conclusions from the analysis of the events of the first half of 2014 and the lessons to be taken in to account in building national security of Ukraine]: almanac science practice No 3,Khmelnitsky. NADPSU Publishing House, P. 8-11. [in Ukraine]

3. Adamchuk O. V. (2016). Stanovlennia pravovoho rehuliuvannia okhorony mezhi z tymchasovo okupovanoiu terytoriieiu Ukrainy v kontrolnykh punktakh vizdu-vyizdu [Becoming legal regulation of border protection with the occupied territory of Ukraine at checkpoints of entry - exit]/ O. V Adamchuk// University proceeding:collection of scientific papers. NAUU publishing house, No 1. P. 115121. [in Ukraine]

4. Ivashkov Yu. B. (2015). Osnovy zastosuvannia tymchasovykh prykordon- nykh postiv ( kontrolnykh punktiv vizdu-vyizdu) v umovakh posylenoi okhorony der- zhavnoho kordonu [Basics of application of temporary border posts (checkpoints of entry - exit) in the conditions of enhanced protection of the state border] / Yu. B.Ivashkov,T. O. Ivashkova, V. V. Veretilnuk// collection of scientific papers of the National Academy of State Border Guard Service of Ukraine: military and technical sciences. No 1. P 42-53. [in Ukraine]

5. Subotin V. O. (2014). Zabezpechenniaprykordonnoi bezpeky Ukrainy v umovakh zbroinoho konfliktu. [Ensuring the border security of Ukraine in the context of armed conflict]/ V. O.Subotin,O. V. Ananin// scientific defense. No 4. P. 30-33. [in Ukraine]

Размещено на Allbest.ru