Військова стандартизація - єдина мова та важлива умова взаємосумісності в НАТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

НДЦ ЗС України «Державний океанаріум» Інституту ВМС Національного університету «Одеська морська Академія»

ВІЙСЬКОВА СТАНДАРТИЗАЦІЯ - ЄДИНА МОВА ТА ВАЖЛИВА УМОВА ВЗАЄМОСУМІСНОСТІ В НАТО

Едуард Плешко кандидат юридичних наук,

провідний науковий співробітник

Базова термінологія щодо стандартів НАТО досі має різне застосування, а тому одразу необхідно виключити питання, що стосуються комунікації та фасилітації військово-цивільного характеру.

Але сфера безпеки і оборони вимагає єдності підходів та усталеного розуміння саме військової стандартизації, що без перебільшення є однією з найважливіших умов взаємосумісності в НАТО.

Максимальне чітке та погоджене визначення, яке містить Директива із питань розробки, супроводження та управління документами НАТО зі стандартизації - ААР-03 (к) від 2018 року, передбачає, що під «стандартом НАТО» варто розуміти стандарт, розроблений та оприлюднений в рамках процесу стандартизації НАТО [1].

У червні 2019 року Верховна Рада України ухвалила Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо військових стандартів» (ЗУ № 2742-УШвід 06.06.2019), яким військові стандарти виділено серед інших та чітко визначено відповідні терміни: «військова стандартизація», «військовий стандарт», «стандарт НАТО» тощо.

Зокрема, «стандартом НАТО» називається - стандарт, розроблений, прийнятий та опублікований Організацією Північноатлантичного договору [2]. військовий стандартизація цивільний фасилітація

Міністерство оборони України визначено як інститут, відповідальний за нормативно-правове регулювання відносин, тобто за розробку необхідних документів, у сфері військової стандартизації.

Можемо впевнено стверджувати, що класифікація та розподіл в Україні сфер застосування військової стандартизації, має свою історію.

Деякі експерти виокремлювали, наприклад, не менше 14 сфер прийнятих стандартів, котрі поділяли на: загальні стандарти НАТО, стандарти військової логістики, паливно-мастильних засобів, військової поліції, боєприпасів, військового одягу, ремонту озброєння та військової техніки, картографії, озброєння та військової техніки, зв'язку та автоматизованих систем управління, водолазних робіт, медичного забезпечення, РХБ захисту та екології, безпілотних платформ [3].

З виданням Наказу Міністерства оборони України від 24.02.2020 № 56 «Про питання військової стандартизації», вже маємо не умовний, а нормативний поділ військової стандартизації, залежно від об'єкта, на оперативну, адміністративну та матеріальну стандартизацію, що є фактичним відтворенням й підходу НАТО [4].

Також врегульовано й використання терміну «запровадження стандарту НАТО» (стандарту у сфері оборони держави - члена НАТО), як комплексу заходів, що включає вивчення та прийняття рішення про застосування у секторі безпеки і оборони положень (норм, вимог) стандарту НАТО (стандарту у сфері оборони держави - члена НАТО), прийняття до прямого застосування або розроблення на основі стандарту НАТО (стандарту у сфері оборони держави - члена НАТО) відповідного акта законодавства чи документа з військової стандартизації (внесення відповідних змін та/чи доповнень до чинних документів), надання йому чинності в установленому порядку, застосування розробленого документа в діяльності складових сектору безпеки і оборони України.

Ретроспективний погляд за останні п'ять років свідчить про наступну динаміку процесів військової стандартизації, якщо станом на початок 2016 року у Збройних силах України було впроваджено 65 стандартів НАТО, то на початок 2021 року опрацьовано 192 документи, з яких запроваджено 128 стандартів НАТО, на основі положень яких розроблено 145 національних і військових нормативно-правових актів і нормативних документів.

Стосовно 52 стандартів є позитивне рішення щодо їхнього ухвалення та запровадження у 2021-2025 роках. При цьому інші стандарти НАТО перебувають на стадії опрацювання.

Наявні й заяви про впровадження в Україні на січень 2021-го року 292 стандартів та керівних документів НАТО шляхом розроблення 317 національних документів (оперативних - 205, матеріальних - 86, адміністративних - 26), що у відсотковому співвідношенні складає близько 19% угод зі стандартизації НАТО [5].

Швидкість процесу переходу на стандарти НАТО до моменту, який дозволяє досягти взаємосумісності, у кожній країні свій. Наприклад,

Литві знадобилося десять років, Чехія потребувала дев'яти років, а Польща впоралася за вісім років.

Важливо розуміти, шо мова не йде про повну імплементацію усієї нормативної бази НАТО у сфері військової стандартизації.

Наприклад, на одному із семінарів колишній керівник відділу логістичних спроможностей Міжнародного штабу НАТО пан Бруно Кантен зазначив, що під час спільних навчань виявилося, що вимоги національного стандарту до питної води в Україні, яку постачають й військам, значно вищі, ніж вимоги відповідного стандарту НАТО. Є й інші випадки, коли запровадження стандартів НАТО є недоцільним. До прикладу, щодо дії Військово-Морських Сил в арктичних умовах. Провідні держави-члени НАТО запроваджують стандарти із застереженнями або не запроваджують взагалі, якщо це не відповідає національним інтересам [6]

Варто врахувати, що жодна держава-член Альянсу не впровадила всіх стандартів НАТО, а у деяких частка впровадження сягає лише близько 25% від загальної кількості нормативних документів.

Відвідуючи електронну бібліотеку на домашній сторінці НАТО, на час підготовки матеріалів до конференції, знайдено тільки документів STANAG - 1163, а тому є потреба підкреслити, шо ж саме має бути враховано під час вирішення питань військової стандартизації [7].

Слід мати на увазі, що близько 65% стандартизаційних угод НАТО (STANAGs - Standardization Agreements), які частіше називають стандартами, складають документи оперативного напряму, близько 20% - матеріальні та технічні документи, і близько 15% - адміністративні. При цьому кожні 3 роки усі стандарти переглядаються [8].

Але загалом, база даних стандартів (NATO Standardization Documents Database. NSDD) налічує понад 2000 угод із стандартизації, об'єднаних в 43 функціональні групи, та понад 8000 інших документів Альянсу з питань стандартизації [9].

Система стандартів НАТО об'єднана у складну систему нормативних документів, що стосуються стандартизації". Серед них можна виділити:

* союзні стандарти: власне стандарти НАТО (A...P - Allied Publications, M...P - Multinational Publications) та стандарти окремих держав-членів НАТО;

• супровідні документи: угоди зі стандартизації (STANAG - Standardization Agreement) та рекомендації зі стандартизації (STANREC - Standardization Recommendation);

• інші документи, які пов'язані із стандартами (SRD - Standardization Related Documents). [5]

Свого часу, Громадська спілка «Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ» вирішила розібратися чому Україна, яка ще у 2015 році оголосила про мету переходу на стандарти НАТО до 2020 року, досі не завершила цей процес, та проаналізувала, надану МО України, Матрицю розподілу відповідальності за опрацювання та прийняття рішення щодо впровадження стандартів НАТО. Зазначена Матриця розподілила відповідальність між органами військового управління та організаціями зі стандартизації Міноборони та Генштабу ЗС України [3].

Серед іншого, Матриця містила 2059 документів. Згідно з даними Міноборони України, така кількість включає 1040 угод щодо стандартизації (STANAG), 903 документів окремих чи охоплених угодами або рекомендаціями НАТО зі стандартизації НАТО, 52 рекомендації НАТО зі стандартизації (STANREC), 64 документи, що стосуються стандартів (SRD). До цього додається і той факт, що документація типу STANAG може включати певні супровідні чи додаткові документи - Alied Publication, котрі, при незмінності угод можуть змінюватись. Це дозволяє оперативно коригувати стандарти та угоди під реалії сучасних викликів, але для країн-аспіратів (серед яких і Україна) посилює потребу у постійному моніторингу рішень Альянсу.

На жаль, суттєвою перешкодою для більш оперативного впровадження стандартів НАТО, що ускладнює процес досягнення необхідного рівня взаємосумісності підрозділів ЗС України з підрозділами іноземних держав в процесі підготовки та застосування, залишається застосування єдиного понятійного апарату (глосарію), операційних умовних позначок та кольорів, які використовуються при розробці графічних частин документів з оперативної та бойової підготовки НАТО а також належна лінгвістична підготовка українських військовослужбовців..

Частково проблему почали вирішувати у 2017 році, коли Лінгвістичне науково-дослідне управління розробило та ввело в дію військовий стандарт ВСТ 01.004.005 «Стратегічне планування розвитку спроможностей Збройних Сил України. Абревіатури» та військовий стандарт ВСТ 01.004.006 «Стратегічне планування розвитку спроможностей Збройних Сил України. Терміни та визначення». Ці два стандарти були розроблені з метою сприяння єдиному розумінню абревіатур та термінів, які зустрічаються в службових документах НАТО та стали основою для розробки Єдиного переліку (каталогу) спроможностей Міноборони та ЗС України [10].

Як нещодавно визнав начальник Управління стандартизації, кодифікації та каталогізації Міноборони України полковник Олександр Кумеда, стратегічними оборонними документами України передбачена взаємосумісність з військами/силами Альянсу та збройними силами держав-членів НАТО не лише Збройних Сил України, а й інших складових сил оборони (Служба безпеки України, Національна гвардія України, Державна прикордонна служба України тощо). Отже, доцільно розглядати необхідність запровадження в усіх інститутах сил оборони певного відсотка стандартів НАТО (до прикладу, з питань планування операцій, логістики, медичного забезпечення тощо), особливо тих, які передбачені Цілями партнерства [6].

Принциповим маркером для оцінки України з боку Альянсу на цей час залишається виконання невідкладних зобов'язань, які на себе взяла Україна, зокрема, про схвалення своєрідного «євроатлантичного пакету» з 5-ти законів, що включає законодавчі акти: про оборонні закупівлі; про розвідку; про реформу СБУ; про парламентський контроль над сектором національної безпеки і оборони; про поводження із державною таємницею та секретною інформацією. Вказаний «євроатлантичний пакет» має стати підґрунтям для запровадження нових стандартів, проте наразі не виконаний у повному обсязі та потребує першочергової уваги.

Список використаної літератури

1. AAP-03. DIRECTIVE FOR THE PRODUCTION, MAINTENANCE AND MANAGEMENT OF NATO STANDARDIZATION DOCUMENTS. Edition K Version 1. FEB 2018. URL: https://www.mil.gov.ua/content/ mil_standard/katalog_standard_NATO_11_20.pdf

2. Про внесення змін до деяких законів України щодо військових стандартів: Закон України від 6 червня 2019 р. № 2742-УШ Відомості Верховної Ради (ВВР), 2019, № 29, ст.11

3. Ігор Козій, Тарас Тарасюк Стандарти НАТО: прогрес впровадження в Україні // Громадська спілка «Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ», 2019, URL:https://rpr.org.ua/news/standarty-nato-prohres-vprovadzhenma-v-ukraim/

4. Про питання військової стандартизації. Наказ Міністерства оборони України від 24.02.2020 № 56. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0240- 20#Text

5. Альона Гетьманчук, Маріанна Фахурдінова. Дискусійна записка, видана за підтримки Чорноморського трасту регіональної співпраці - проєкту Фонду Маршалла (США) // Центр «Нова Європа». 2019. URL: neweurope.org.ua/ wp-content/uploads/2019/07/DP_Stand_NATO_ukr_inet.pdf

6. Стандарти НАТО механізм і темпи впровадження, адаптація до українських реалій // Сайт МО України. URL: https://www.mil.gov. ua/news/2021/02/12/standarti-nato-mehanizm-i-tempi-vprovadzhennya-adaptacziya- do-ukrainskih-realij/

7. NATO-Homepage // Офіційний сайт НАТО. URL: https://nso.nato.int/nso/ nsdd/listpromulg.html

8. Голопатюк Л. С., Литовченко В. М. Стандарти Альянсу / Л. С. Голопатюк, В. М. Литовченко // Оборонний вісник. 2016. № 12. С. 4-9

9. Возняк С. М., Иващенко А. М., Пенковский В. И. Политика стандартизации Североатлантического Альянса // Центр военно-стратегических исследований Национального университета обороны Украины имени Ивана Черняховского, Киев. 2016. С. 74-79

10. Адміністративні стандарти НАТО // Сайт ГО «Центр воєнної політики та політики безпеки»/ URL: https://defpol.org.ua/index.php/aleia-heroiv/722- administratyvni-standarty-nato

Размещено на Allbest.ru