Методичний підхід до оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького

МЕТОДИЧНИЙ ПІДХІД ДО ОЦІНЮВАННЯ РІВНЯ РОЗВИТКУ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СТРУКТУРИ ШТАБУ ПРИКОРДОННОГО ЗАГОНУ

Залож Віктор Вікторович кандидат військових наук, доцент,

доцент кафедри національної безпеки та

управління факультету підготовки керівних кадрів

Бамбуза Денис Васильович слухач факультету підготовки керівних кадрів

Анотація

штаб загін прикордонний організаційний

Оптимізація організаційної структури штабу прикордонного загону передбачає в першу чергу наявність адекватного методичного апарату оцінювання рівня її розвитку. У статті запропоновано методичний підхід до оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону. Відповідно до результатів раніше проведених досліджень оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону та її елементів пропонується проводити за показниками: цільової і функціональної визначеності; раціональності організаційної структури управління та її техніко-організаційного рівня; відповідності принципу економічності. Комплексний підхід до оцінювання організаційної структури штабу прикордонного загону дозволяє врахувати її складний характер, взаємозв'язок між різними її елементами. При комплексному підході заходи щодо оптимізації спрямовуються на встановлення оптимальних пропорцій між її елементами, різними рівнями та ланками структури; на підтримку відповідності структури і діяльності суб'єкта і об'єкта управління; виключення дублювання функцій (завдань) в роботі різних підрозділів тощо.

Пропонований методичний апарат оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону передбачає наявність п'яти блоків. У першому блоці формується оцінка цільової і функціональної визначеності організаційної структури штабу. Другий блок призначений для формування оцінки раціональності організаційної структури та її техніко-організаційного рівня. У третьому блоці формується оцінки економічності організаційної структури штабу загону. У четвертому і п'ятому блоці здійснюється формування загальної оцінки рівня розвитку організаційної структури, коригування показників моделі організаційної структури та розробка заходів щодо оптимізації організаційної структури управління штабу загону.

Отримана в результаті розрахунків оцінка та її складові будуть основою для проведення аналізу ефективності організаційної структури штабу прикордонного загону при виконанні завдань, що пов'язані із забезпеченням безпеки державного кордону.

Ключові слова: Державна прикордонна служба України, прикордонний загін, система управління, організаційна структура, рівень розвитку, оцінювання, методичний апарат.

Annotation

Zalozh Viktor Viktorovych Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of National Security and Management of the Faculty of Management Training, National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytsky

Bambuza Denys Vasylovych Student of the Faculty of Management Training, National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytsky

METHODICAL GOING IS NEAR EVALUATION OF LEVEL OF DEVELOPMENT OF ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF STAFF OF FRONTIER DETACHMENT

Optimization of organizational structure of staff of frontier detachment stipulates the presence of methodical vehicle of evaluation of level of her development first of all. In the article the methodical going is offered near the evaluation of level of development of organizational structure of staff of frontier detachment. In accordance with results earlier undertaken studies of evaluation of level of development of organizational structure of staff of frontier detachment and her elements it is suggested to conduct on indexes: having a special purpose and functional definiteness; to rationality of organizational structure of management and her техніко-організаційного level; accordances of principle of economy. The complex going near the evaluation of organizational structure of staff of frontier detachment allows to take into account her difficult character, intercommunication between by her different elements. At complex approach measures in relation to optimization head for establishment of optimal proportions between her elements, different levels and links of structure; in support accordance of structure and activity of subject and management object; exception of duplication of functions (tasks) inprocess different subdivisions and others like that. The proposed methodical apparatus for assessing the level of development of the organizational structure of the headquarters of the border detachment provides for the presence of five blocks. In the first block, an assessment of the target and functional certainty of the organizational structure of the headquarters is formed. The second block is designed to form an assessment of the rationality of the organizational structure and its technical and organizational level. In the third block, an assessment of the cost-effectiveness of the organizational structure of the detachment headquarters is formed. In the fourth and fifth blocks, a general assessment of the level of development of the organizational structure is formed, the indicators of the organizational structure model are adjusted, and measures are developed to optimize the organizational structure of the command headquarters of the detachment. The estimation and her constituents got as a result of calculations will be basis for realization of analysis of efficiency of organizational structure of staff of frontier detachment at implementation of tasks that is related to providing of safety of state boundary.

Keywords: State Border Service of Ukraine, frontier detachment, control system, organizational structure, level of development, evaluation, methodical vehicle.

Постановка проблеми

Результати проведеного аналізу наукових публікацій стосовно проблематики дослідження [1] свідчать, що попри позитивним змінам під час реформування органів Державної прикордонної служби України (далі - ДПСУ) в організаційних структурах прикордонних загонів (далі - ПРИКЗ) залишаються окремі невідповідності, які призводять до того, що існуюча організаційна структура ПРИКЗ не повністю відповідає вимогам, що до неї висуваються [2], та недотримання окремих принципів її побудови, зокрема, принципу цілеспрямованості, функціональної замкнутості, оптимальної норми керованості. Зазначене вимагає комплексного вирішення завдання оптимізації організаційної структури ПРИКЗ в цілому і окремих її елементів, зокрема, основного органу управління - штабу. У свою чергу, оптимізація організаційної структури штабу ПРИКЗ потребує наявності адекватного методичного апарату оцінювання рівня її розвитку.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

На сьогоднішній день в науковій літературі пропонуються різні підходи до вирішення завдання аналізу й оцінювання рівня розвитку організаційних структур управління (далі - ОСУ), що принципово відрізняються своєю спрямованістю.

В працях [2] - [4] запропоновано методичний підхід до оцінки ефективності організаційної структури, що відрізняється принципом визначення показників ефективності для підрозділів підприємства за умов ринкового господарювання.

На думку В. П. Городнова [5] методичний апарат оцінювання рівня розвитку організаційної структури підприємства повинен включати три групи показників: показники якості організаційної структури управління, що справляють на неї позитивний вплив; показники якості організаційної структури, що справляють на неї негативний вплив; показники якості організаційної структури, що справляють на неї неоднозначний вплив.

У роботі [6] розроблено методичний підхід до оцінки ефективності організаційної структури підприємства, якій відрізняється принципом визначення показників ефективності для виробничих підрозділів, що дозволить виробити рекомендації щодо вдосконалення організаційної структури.

Зазначеними науковцями зроблено важливий внесок у дослідження проблем формування, функціонування, розвитку та оцінювання систем управління цивільних організацій (підприємств, установ) та їх організаційних структур. Разом з цим, аналізуючи роботи зазначених авторів з дослідження проблематики оцінки ефективності організаційних структур можна дійти невтішного висновку, що єдиного підходу до вирішення цієї проблеми досі ще не вироблено.

Стосовно ДПСУ зазначена проблематика частково розглядалась в роботах [7], [8], в яких авторами запропоновано методичні підходи щодо побудови рівнів та формування ланок організаційної структури управління органів прикордонного відомства. Беручи до уваги результати проведених досліджень слід відмітити, що проблема оцінювання ефективності організаційних структур прикордонного відомства та її органів поки не отримала достатнього висвітлення в наукових працях і досі залишається дискусійною. Зазначене спонукає на акцентуванні уваги на питаннях, що не знайшли в них свого вирішення. У цьому полягає проблематика даної статті та її актуальність.

Метою статті є - удосконалення методичних підходів до оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону для подальшої її оптимізації.

Виклад основного матеріалу

Питання вдосконалення організаційної структури штабу ПРИКЗ тісно пов'язані з проблемою підвищення ефективності системи управління загону в цілому та його організаційної структури зокрема. Пропонований методичний підхід щодо оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ включає сукупність методів, прийомів, способів, що дозволяють досягнути поставленої мети - надати якісну оцінку моделі організаційної структури штабу ПРИКЗ для подальшої її оптимізації.

Відповідно до результатів раніше проведених досліджень оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ та її елементів передбачається проводити за показниками: цільової і функціональної визначеності; раціональності організаційної структури та її технікоорганізаційного рівня; відповідності принципу економічності. Завдання, що було поставлене, на удосконалення методичного апарату оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ передбачає наявність 5 блоків.

Блок 1. Формування оцінки цільової і функціональної визначеності організаційної структури штабу ПРИКЗ. Мета - оцінка можливостей системи управління, що характеризується її здатністю через організаційну структуру штабу ПРИКЗ виробляти комплекс реальних цілей, функцій та завдань загону.

Оскільки поняття «мета» є основним у системному аналізі і майже 90% всіх помилок в управлінні виникають через помилки у формулюванні цілей, аналіз та оцінка системи цілепокладання, що характеризує прогнозні можливості системи управління та якість планування, має велике значення. Для розробки цілей ПРИКЗ та стратегій їх досягнення, забезпечення реалізації цілей та стратегій, а також коригування їх у разі потреби організаційна структура штабу ПРИКЗ повинна включати прогнозний блок.

У даному блоці здійснюється також аналіз цілісності об'єкта управління - оцінка ступеня взаємозв'язку та взаємообумовленості структурних підрозділів штабу ПРИКЗ, які забезпечують їхню взаємодію у досягненні мети загону, формування інформації про доцільність виділення цільових об'єктів. Взаємообумовленість виявляється на етапі побудови дерева цілей штабу ПРИКЗ.

Блок 2. Формування оцінки раціональності організаційної структури та її техніко-організаційного рівня. Цілі:

1) Оцінка відповідності організаційної структури управління штабу структурі (основним видам) діяльності ПРИКЗ.

Оцінка відповідності двох основних підсистем (керуючої та керованої), формування інформації для розробки заходів щодо забезпечення економічної, технологічної, соціально-психологічної та організаційної відповідності. Оцінка рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ може бути проведена тільки з позицій її результативності для керованого об'єкта.

Невідповідність організаційної структури управління штабу структурі (основним видам) діяльності ПРИКЗ може проявлятися за такими напрямками: невідповідність цілей елементів ОСУ системі цілей ПРИКЗ; неспроможність ОСУ штабу забезпечити вирішення завдань, що стоять перед ПРИКЗ; наявність невідповідності сформованої ОСУ штабу особливостям взаємодії та форм інтеграції з іншими організаціями; невідповідність організаційно-економічної, а можливо, і організаційно-правової форми підрозділів фактично сформованого ступеня автономії; соціально-психологічна невідповідність тощо.

2) Оцінка ступеня надійності (працездатності) організаційної структури штабу, що характеризується ступенем раціональності горизонтальної та вертикальної структуризації цілісної системи.

Для цього уточнюється функціональна модель побудови організаційної структури, вибудовується ієрархія основних та допоміжних функцій, за допомогою яких вони реалізуються. Уточнюється число функцій управління, обумовлених деревом цілей, і кількість фактично виконуваних функцій, виявляються нереалізовані (білі плями у розподілі функцій), дублювання функцій двома чи кількома елементами структури. Паралельно виявляються недоліки щодо переданих повноважень з прийняття рішень (з різним ступенем деталізації управлінських дій - підготовка рішення, погодження на стадії підготовки, прийняття рішення, виконання, контроль), які можуть бути об'єднані в три основні групи: рішення приймаються на необгрунтовано високому рівні, що знижує їхню оперативність та відволікає керівництво ПРИКЗ від стратегічних завдань; рішення формально передаються на нижчий рівень, але не забезпечуються відповідними ресурсами; рішення приймаються персоналом, які не тільки не мають на те повноважень, але й не мають достовірної інформації.

3) Оцінка ступеня надійності (працездатності) організаційної структури управління штабу ПРИКЗ, що характеризується ступенем раціональності структури відносин між елементами (взаємозв'язок і взаємодія), яка визначає здатність структури імпортувати, переробляти та експортувати інформацію.

Для цього між елементами структури аналізуються та регламентуються певні параметри їх доцільних відносин. Основою служать результати аналізу вхідних і вихідних документів (інформаційних потоків), результати опитувань щодо порядку та змісту інформаційного обміну між елементами структури, аналіз недоліків по здійсненню переданих повноважень на прийняття рішень.

Блок 3. Формування оцінки економічності організаційної структури штабу ПРИКЗ. Мета - оцінювання витрат на управління з урахуванням ступеня участі кожного підрозділу у досягненні мети для оптимізації витрат на виконання функцій.

Сутність функціонально-вартісної та функціонально-якісної діагностики організаційної структури полягає в тому, що функції ранжуються і це відображає їх відносну вагу та роль у досягненні головної мети ПРИКЗ.

Блок 4. Формування загальної оцінки рівня розвитку організаційної структури. Мета - оцінювання рівня розвитку організаційної структури управління штабу ПРИКЗ.

Блок 5. Коригування показників моделі ОСУ, розробка заходів щодо оптимізації організаційної структури управління штабу ПРИКЗ. Мета - підвищення рівня розвитку організаційної структури управління штабу ПРИКЗ.

Даний блок методики призначений для вивчення кількісних характеристик рівня розвитку організаційної структури. На основі аналізу комплексної оцінки і її складових представляється можливим:

- визначити в якій мірі існуюча модель ОСУ відповідає вимогам, що висуваються;

- дати можливість оцінювати й прогнозувати рівень розвитку ОСУ, щоб надати цілеспрямований характер проведенню заходів щодо її оптимізації;

- завчасно визначати найбільш слабкі місця і недоліки в ОСУ з метою вироблення заходів щодо їх усунення та визначати напрямки, заходи щодо її оптимізації.

На підставі отриманих відхилень від рекомендованих (еталонних), можна дати якісну оцінку отриманої моделі організаційної структури штабу ПРИКЗ. Дискусійним є питання щодо створення еталону, як самої організаційної структури, так і еталону розрахунку її ефективності через велике різноманіття чинників, що впливають на неї.

Загальна блок-схема запропонованого методичного підходу зображена на рис. 1.

Висновки

Отже, оцінювання рівня розвитку організаційної структури є важливим етапом обґрунтування рішень щодо оптимізації структури штабу ПРИКЗ, необхідних для успішної реалізації його функцій, що дозволяє зробити його обґрунтованим і поставити на наукову основу. Визначальним критерієм високого рівня розвитку організаційної структури є найповніше і найстабільніше досягнення ПРИКЗ цілей.

Розглянутий порядок проведення оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ необхідний для подальшого прийняття управлінських рішень щодо вдосконалення організаційної структури ПРИКЗ, створення високоефективної системи управління, що відповідає всім вимогам. Безумовно, для повної та комплексної оцінки рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ слід застосовувати показники, що охоплюють всі аспекти: результати оперативно-службової та повсякденної діяльності, оцінку ефективності управлінських процесів, економічності тощо, використовуючи їх оптимальне поєднання.

Рис. 1 Загальна блок-схема методичного підходу до оцінювання рівня розвитку організаційної структури штабу прикордонного загону

Для нашого дослідження більший інтерес представляє оцінка рівня розвитку організаційної структури штабу ПРИКЗ та її спроможність протидіяти транскордонним загрозам в умовах мирного та воєнного стану через комплекс показників, що об'єднує показники цільової і функціональної визначеності, раціональності побудови, її техніко-організаційного рівня та економічності структури.

Література

1. Залож В. В., Мейко О. В., Серватюк В. М. Аналіз організаційної структури управління Державної прикордонної служби України. Проблемні питання та протиріччя в структурі управління. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: військові та технічні науки. Хмельницкий: НАДПСУ, 2016. № 2 (68). С. 29-42.

2. Шегда А. В. Основи менеджменту: Навчальний посібник. Київ: Знання, 2004. 687с.

3. Немцов В. Д., Довгань Л.Є., Сініок Г. Ф. Менеджмент організацій: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. Київ: ЕксОб, 2002. 388 с.

4. Монастирський Г.Л., Овсянюк-Бердадіна О.Ф. Теорія організації: Навч.-метод, комплекс Т.: Екон. думка, 2007. 84 с.

5. Городнов В. П., Фык О. В. Математическое моделирование, оценка эффективности и синтез организационных структур предприятий: монографія. Нар. укр. акад. Харків: НУА, 2005. 92 с.

6. Иванова Т. А. Оценка эффективности организационной структуры управления. Молодой ученый. 2022. № 32 (427). С. 35-38. URL: https://moluch.ru/archive/427/94387/ (дата звернення: 13.11.2022).

7. Залож В. В., Мальцев А. Ю., Глуздань О. П. Науково-методичний апарат обґрунтування процесу формування рівнів управління Державної прикордонної служби України. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: військові та технічні науки. Хмельницький: НАДПСУ, 2020. № 1 (82). С. 59-86.

8. Залож В. В., Мальцев А. Ю., Глуздань О. П. Методичні підходи щодо побудови ланок організаційної структури управління Державної прикордонної служби України. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: військові та технічні науки. Хмельницький: НАДПСУ, 2021. № 2, 3 (85). С. 58-79.

References

1. Zalozh V. V., Meiko O. V., Servatiuk V. M. (2016). Analiz orhanizatsiinoi struktury upravlinnia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Problemni pytannia ta protyrichchia v strukturi upravlinnia [Analysis of the organizational structure of the State Border Guard Service of Ukraine. Problematic issues and contradictions in the management structure]. Zbirnyk naukovykh prats. Ch. II (seriia: viiskovo-tekhnichni nauky). Khmelnytskyi: NADPSU, no. 2 (68), pp. 29-42. [in Ukrainian]

2. Shehda A. V. (2004). Menedzhment [Management]: pidruchnyk. Kyyiv: Znannya, 2004. 687 p. [in Ukrainian]

3. Nemtsov V. D., Dovhan L.Ie., Siniok H. F. (2002). Menedzhment orhanizatsii [Management of Organizations]: Navch. posib. dlia stud. vyshch. navch. zakl. Kyiv: EksOb, 388 p. [in Ukrainian]

4. Monastyrskyi H.L., Ovsianiuk-Berdadina O.F. (2007).Teoriia orhanizatsii [Theory of organization]: Navch.-metod, kompleks T.: Ekon. dumka, 84 p. [in Ukrainian]

5. Gorodnov V. P., Fyk O. V. (2005). Matematichne modelyvanya, otsinka effektivnosti i sintez organizatsiynykh struktur pidpriemstv [Mathematical modeling, efficiency assessment and synthesis of organizational structures of enterprises: monograph]. Nar. Ukr. akad. Kharkiv: NUA, 192 p. [in Ukrainian]

6. Yvanova T. A. Otsenka effektyvnosty orhanyzatsyonnoi strukturi upravlenyia [Assessment of the effectiveness of the organizational management structure]. Molodoi ucheni. 2022. № 32 (427). S. 35-38. URL: https://moluch.ru/archive/427/94387/ (data zvernennia: 13.11.2022) [in Ukrainian]

7. Zalozh V. V., Maltsev A. Yu., Hluzdan O. P. (2020). Naukovo-metodychnyy aparat obgruntuvannya protsesu formuvannya rivniv upravlinnya Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny [Scientific and methodological apparatus of substantiation of the process of formation of management levels of the State Border Guard Service of Ukraine]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya: viys'kovi ta tekhnichni nauky. Khmelnytskyy: NADPSU, no. 1 (82), p. 59-86. [in Ukrainian]

8. Zalozh V. V., Maltsev A. Yu., Hluzdan O. P. (2021). Metodychni pidkhody shchodo pobudovy lanok orhanizatsiynoyi struktury upravlinnya Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny [Methodical approaches to building links in the organizational structure of the State Border Guard Service of Ukraine]. Zbirnyk naukovykh prats' Natsional'noyi akademiyi Derzhavnoyi prykordonnoyi sluzhby Ukrayiny. Seriya: viys'kovi ta tekhnichni nauky. Khmel'nyts'kyy: NADPSU, no. 2, 3 (85), p. 58-79. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru