Практичні рекомендації щодо дій прикордонних нарядів у пунктах пропуску (пунктах контролю) у різних умовах обстановки

Размещено на http://allbest.ru

Адміністрація Державної прикордонної служби України

Практичні рекомендації щодо дій прикордонних нарядів у пунктах пропуску (пунктах контролю) у різних умовах обстановки

Володимир Нікіфоренко доктор юридичних наук,

заслужений юрист України,

перший заступник Голови Державної прикордонної служби України,

Андрій Віхтюк директор Департаменту організації роботи,

планування та контролю,

Владислав Бліндюк начальник управління

контролю за службовою діяльністю органів

м. Київ, Україна



Анотація

На основі систематизації вимог керівних документів та сучасної практики несення служби прикордонних нарядів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) надано рекомендації щодо дій персоналу Державної прикордонної служби України у різних умовах обстановки.

Зазначено, що в умовах дії в Україні правового режиму воєнного стану вимоги до належного рівня виконання персоналом Державної прикордонної служби України своїх професійних обов'язків стали значно жорсткішими.

Сучасні умови несення служби у пунктах пропуску (пунктах контролю) вимагають від прикордонників високої комунікативної компетенції, умінь вирішувати конфліктні та інші проблемні ситуації. Уміння грамотно застосовувати сучасні способи та прийоми дій у різних нестандартних ситуаціях надасть можливості персоналу більш якісно, ефективно та безпечно виконувати завдання з охорони державного кордону.

Запропоновано доцільний порядок дій персоналу прикордонних нарядів у різноманітних ситуаціях, які можуть виникати у різних умовах обстановки під час несення служби у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю).

Звернено особливу увагу на те, що під час виконання службових обов'язків у прикордонних нарядах військовослужбовці повинні діяти відповідно до чинного законодавства та дотримуватись рекомендацій, визначених у відомчих керівних документах. Наголошено на суворому дотриманні правил особистої безпеки під час несення служби у пунктах пропуску (пунктах контролю) та стандартів культури прикордонного контролю, визначених керівними документами.

Надані практичні рекомендації можуть використовуватись у професійній підготовці персоналу змін прикордонних нарядів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та у подальшому запроваджуватися в оперативно-службову діяльність органів (підрозділів) охорони державного кордону України.

Ключові слова: практичні рекомендації; прикордонний контроль; прикордонний наряд; пункт пропуску (пункт контролю); професійна підготовка персоналу; особиста безпека; порядок дій; умови обстановки.



Вступ

Постановка проблеми. Наразі, під час дії в Україні правового режиму воєнного стану у зв'язку із повномасштабною агресією російської федерації, підрозділи охорони державного кордону Західного та частково Південного регіональних управлінь продовжують виконання завдань в інтересах забезпечення безперервного переміщення через державний кордон України осіб, транспортних засобів, товарів, гуманітарних та військових вантажів.

У таких умовах вимоги до належного рівня виконання прикордонниками своїх професійних обов'язків стали значно жорсткішими. Це повною мірою стосується професійних дій прикордонників під час безпосереднього несення служби у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми організації прикордонного контролю були предметом наукових досліджень О. Андрощука, С. Гетьманюка, В. Городнова, О. Дмитренка, С. Дмитрова, В. Кириленка, І. Катеринчука, Д. Купрієнка, М. Литвина, П. Ли- сака, К. Мостової, Ю. Сичевського, Б. Олексієнка та інших науковців.

Організаційно-правові питання прийняття управлінських рішень, удосконалення забезпечення та підготовки персоналу прикордонних нарядів для несення служби у пунктах пропуску (пунктах контролю) досліджували О. Андрушко, Б. Єрошин, О. Мельников, А. Мисик, В. Половніков, А. Сіцінський, А. Чудик, Д. Хруст та інші.

Питанням запровадження різних підходів у систему професійної підготовки прикордонників присвячували наукові праці Ю. Адамчук, Г. Артюшин, О. Діденко, Д. Іщенко, С. Сисоєва, О. Ставицький, О. Торічний.

Зокрема Д. Іщенко та Ю. Адамчук зазначали, що запровадження сучасних підходів у практику підготовки прикордонників є одним із основних завдань професійної освіти, яке пов'язане з необхідністю формування майбутнього фахівця, який зможе швидко адаптувалися до складних та динамічних умов оперативно-службової діяльності прикордонних підрозділів та реагувати на виклики часу [1, с. 68].

С. Гетьманюк, П. Лисак, В. Гула наголошували на необхідності удосконалення механізмів прикордонного контролю в пунктах пропуску та реалізації його науково-методичного забезпечення шляхом застосування різних інформаційно-телекомунікаційних систем [2, с. 78, 79].

Б. Єрошин, С. Гетманюк та В. Бурлін наводили інструментарій для обчислення кількості сил, засобів та можливостей підрозділу, необхідних для організації та здійснення ефективного прикордонного контролю [3].

У роботі І. Кукіна, О. Ананьїна та Ю. Мисюк на підставі відповідних оцінок визначено комплекс індивідуальних і загальних заходів та рекомендацій щодо удосконалення професійної підготовки персоналу підрозділів Державної прикордонної служби України [4].

О. Дмитренко, Ю. Сичевський, А. Дзяворук визначили та поєднали у логічній системній формі елементи оперативно-службової та бойової діяльності прикордонного відомства України, які використовуються в організації та здійсненні пропуску осіб і транспортних засобів у районах збройних конфліктів [5].

К. Мостова вказувала на необхідність розробки адекватних та дієвих заходів, спрямованих на забезпечення прогресивності вітчизняної практики здійснення прикордонного контролю, відповідно до європейських стандартів, зокрема і у підготовці персоналу [6]. Крім того, К. Мостова справедливо зауважувала, що в умовах жорстко регламентованої нормативно-правовими актами технології прикордонного контролю персонал самостійно здійснює планування послідовності своїх дій, приймає рішення, які відповідають обстановці у пунктах пропуску. Такі дії будуть успішними за умови міцно сформованих у персоналу спеціальних навичок [7, с. 251].

З огляду на це прикордонники повинні постійно готувати себе до того, щоб уміти належним чином застосовувати професійні знання в процесі оперативно-службової діяльності та відповідно до певної ситуації. Як стверджував А. Чудик, важливим водночас є те, що коли кожна дія перетворюється у звичку діяти безпечно та набуває властивостей автоматичного виконання, можна вважати, що у навчанні досягнуто певного результату. Чим більшу кількість законних і адаптованих дій фахівцю вдається зробити автоматичними, тим більше часу у нього залишається на оцінку ситуації, прийняття правильного рішення, що також може зберегти йому життя та здоров'я [8, с. 50].

Проте, на нашу думку, в роботах сучасних вчених недостатньо розглянуті питання стосовно безпосередніх дій прикордонників під час несення служби у прикордонних нарядах у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю).

Особливу актуальність цим питанням надає ведення бойових дій на значній території України, що суттєво збільшує рівень небезпеки для персоналу прикордонного відомства на всіх ділянках державного кордону.

Ця стаття є продовженням дослідження, результати якого були викладені в авторській публікації, де представлено науково- практичні рекомендації щодо дій прикордонних нарядів у різних умовах обстановки під час несення служби у контрольованому прикордонному районі [9].

Метою статті є розробка рекомендацій щодо дій прикордонних нарядів під час виконання службових обов'язків у різних умовах обстановки у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю).



Результати дослідження

Пункти пропуску (пункти контролю), де прикордонники несуть службу у різних умовах обстановки, уже стали об'єктами підвищеної небезпеки. Бойові дії призвели до збільшення ризику для життя і здоров'я як самих прикордонників, так і для осіб, що перетинають державний кордон.

Щодо правопорушників у пунктах пропуску, то їхніми найбільш поширеними діями, що несуть у собі небезпеку, можуть бути: невиконання законних вимог прикордонного наряду під час перевірки документів; виявлення порушника режиму у пункті пропуску (пункті контролю); надання неправомірної вигоди складу прикордонного наряду; провокативні, агресивні дії, образа, погроза прикордонному наряду; навмисне руйнування, знищення інфраструктури об'єктів у пункті пропуску (пункті контролю), технічних засобів прикордонного контролю та системи відеоспостереження; доставляння (супровід) затриманих до підрозділу охорони державного кордону.

З огляду на це можна надати прикордонним нарядам у пунктах пропуску (пунктах контролю) певні рекомендації щодо найбільш доцільних дій. Водночас варто нагадати, що прикордонники повинні дотримуватися вимог чинних нормативно-правових актів.

Послідовність дій прикордонників у разі невиконання правопорушником законних вимог прикордонного наряду під час перевірки документів прикордонний служба воєнний державний

Прикордонний наряд повинен відрекомендуватися: “Добрий день! Прикордонний наряд “Перевірка документів”. Прошу пред'явити документи, що посвідчують особу, та реєстраційний документ на транспортний засіб”.

За потреби повторно та наполегливо оголосити свою вимогу громадянину із обов'язковим зазначенням конкретних норм законодавства України, що підлягають виконанню: “Вимагаю пред'явити документи та надати можливість оглянути транспортний засіб!”; “У разі невиконання моєї законної вимоги вас буде затримано та притягнуто до адмінвідповідальності за злісну непокору (ст. 185-10 КУпАП)!”; “Попереджаю, що до вас буде застосовано засоби примусу!”.

Про факт та обставини виявленого правопорушення прикордонний наряд негайно доповідає старшому зміни прикордонних нарядів (старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску). У подальшому прикордонний наряд пропонує особі зачекати до прибуття старшого зміни прикордонних нарядів (старшого прикордонних нарядів у пункті пропуску), веде за нею спостереження самостійно, водночас намагаючись мінімізувати конфлікт, вживає заходів щодо збереження доказів вчинення правопорушення (у разі їх наявності), а також присутності на місці свідків правопорушення.

У разі подальшої відмови виконати законні вимоги прикордонників після попередження, за командою старшого наряду “Затримати!” - прикордонники проводять затримання особи. За необхідності застосовують засоби обмеження руху, здійснюють охорону або супроводжують затриману особу до визначеного місця.

Після прибуття старшого зміни прикордонних нарядів (старшого прикордонних нарядів у пункті пропуску) прикордонний наряд доповідає йому про вживані заходи та передає документи, що посвідчують особу правопорушника.

Старший зміни прикордонних нарядів (старший прикордонних нарядів у пункті пропуску) під час спілкування із затриманою особою повинен зберігати спокій, а також рівний, стриманий та виважений тон розмови, не відповідаючи на гнів, образи чи звинувачення на свою адресу.

Якщо правопорушник перебуває у транспортному засобі, чим створює загрозу життю та здоров'ю прикордонному наряду, прикордонники повинні вжити усіх можливих заходів щодо уникнення травмування наряду.

Прикордонний наряд попереджає водія про застосування зброї та здійснює попереджувальний постріл угору: “Стій! Буду стріляти!” (не менше 2 разів). “Стій! Стріляю!”. У разі подальшого невиконання водієм вимог зупинити транспортний засіб прикордонники застосовують зброю для його зупинки шляхом пошкодження. Ведення вогню на ураження водія та пасажирів категорично забороняється. Далі прикордонний наряд фіксує марку, реєстраційний номер транспортного засобу, кількість осіб у транспортному засобі, за можливості їх прикмети. Доповідає до підрозділу, викликає групу реагування.

Послідовність дій прикордонного наряду у разі виявлення порушника режиму в пункті пропуску (пункті контролю).

Прикордонний наряд вибирає вигідне положення для спілкування та спостереження за особою, відрекомендовується, використовуючи засоби відео- та аудіофіксації. “Добрий день! Прикордонний наряд “Контроль за режимом”, штаб-сержант Іваненко” “Надайте, будь ласка, ваші документи”. “Чи є у вас інші документи? Дозвольте поглянути на них”. Прикордонний наряд здійснює перевірку документів, наданих особою. “Ви порушили правила та порядок перебування в пункті пропуску (пункті контролю)”.

На вимогу особи прикордонники повинні надати їй пояснення щодо порушення нею режимних правил у пункті пропуску (пункті контролю).

З метою складання протоколу про адміністративне правопорушення прикордонний наряд у коректній формі пропонує особі пройти до службового приміщення: “Вам необхідно пройти з нами для складання протоколу про адміністративне правопорушення” (ст. 202 КУпАП).

Якщо особа відмовилась припинити правопорушення, прикордонний наряд попереджає її про відповідальність за невиконання законних вимог прикордонного наряду: “Вимагаю припинити правопорушення”. “У разі невиконання моєї законної вимоги вас буде затримано та притягнуто до адмінвідповідальності за злісну непокору (ст. 185-10 КУпАП)”. “Попереджаю, що до вас буде застосовано засоби примусу!”.

Прикордонний наряд доповідає старшому зміни прикордонних нарядів (старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску), за необхідності викликає групу реагування.

У випадку, якщо особа проявляє агресію, чинить опір або погрожує (вбивством, насильством, знищенням чи пошкодженням майна), прикордонники повинні дотримуватися таких рекомендацій.

Прикордонний наряд звертається до особи, яка проявляє агресію: “Зона безпеки 5 кроків! Зупиніться та відійдіть на п'ять кроків назад!”. “Повторюю! Зупиніться та відійдіть на п'ять кроків назад!”. “Стійте! Ви вчиняєте злочин!”. “Попереджаю про застосування заходів примусу (фізичної сили, спецзасобів або зброї) у разі перетину вами зони безпеки!” (не менше 2 разів).

У разі порушення зони безпеки, спроб втечі, нападу, заволодіння зброєю прикордонного наряду, невиконання законних вимог прикордонників припинити опір - за командою старшого наряду “Затримати!” прикордонники проводять затримання особи. За необхідності застосовують засоби обмеження руху, здійснюють охорону або супроводжують затриману особу до визначеного місця.

Послідовність дій прикордонного наряду у разі спроби надання неправомірної вигоди.

У разі намагання особи надати неправомірну вигоду прикордонному наряду прикордонний наряд повинен відмовитися від неї, попередити особу про кримінальне правопорушення та попросити документи, що посвідчують особу. Наприклад: “Добрий день! Прикордонний наряд. Своїми діями ви вчиняєте кримінальне правопорушення”. “Прошу залишатись на місці до прибуття старшого зміни прикордонного наряду”.

У подальшому прикордонний наряд доповідає старшому зміни прикордонних нарядів (старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску) про надходження пропозиції щодо неправомірної вигоди, залучає (за можливості) свідків, використовує засоби відео- та аудіофіксації.

Якщо особа проявляє агресію, чинить опір або погрожує (вбивством, насильством, знищенням чи пошкодженням майна), прикордонний наряд попереджає особу про кримінальну відповідальність за опір представникові влади, погрозу або насильство щодо працівника правоохоронного органу: “Зона безпеки 5 кроків! Зупиніться та відійдіть на п'ять кроків назад!”. “Повторюю! Зупиніться та відійдіть на п'ять кроків назад!”. “Стій! Ви вчиняєте злочин!”. Прикордонний наряд приводить в готовність до застосування спеціальні засоби (зброю) та попереджає особу про можливість 'їх застосування: “Попереджаю про застосування заходів примусу (фізичної сили, спецзасобів або зброї) у разі перетину вами зони безпеки!” (не менше 2 разів).

Прикордонний наряд доповідає до підрозділу, викликає групу реагування. Послідовність дій прикордонного наряду під час провокативних, агресивних дій, образ, погроз відносно складу прикордонного наряду

Особа словесно ображає склад прикордонного наряду. Прикордонний наряд звертається до особи з проханням заспокоїтись, використовуючи засоби відео- та аудіофіксації: “Добрий день! Паспортний контроль. Надайте ваші документи”. “Прошу не хвилюйтеся”. “Старший прикордонних нарядів надасть вам роз'яснення!”.

Прикордонний наряд негайно доповідає старшому зміни прикордонних нарядів (старшому зміни прикордонних нарядів у пункті пропуску) про факт та обставини виявленого правопорушення. Потім у коректній формі вказує особі про надані законодавством України повноваження та недопустимість образ на адресу прикордонників при виконанні ними службових обов'язків: “Якщо ви не припините образи на нашу адресу, вас буде затримано та притягнуто до адмінвідповідальності за злісну непокору (ст. 185-10 КУпАП).

У разі необхідності прикордонний наряд повинен надати особі інформацію про те, де у цьому пункті пропуску (пункті контролю) вона зможе отримати консультацію щодо вирішення конфліктної ситуації, яка виникла.

Якщо особа продовжує здійснювати провокаційні дії проти прикордонного наряду, то прикордонники попереджають про можливість застосування щодо неї фізичної сили та спеціальних засобів. Наприклад: “Попереджаю, що до вас буде застосовано заходи примусу!”.

У разі відмови особи виконати законні вимоги прикордонників прикордонний наряд попереджає особу про кримінальну відповідальність за опір представникам влади, погрозу або насильство щодо працівника правоохоронного органу: “Стій! Ви вчиняєте злочин!”.

За командою старшого наряду “Затримати!” наряд проводить затримання особи, за необхідності застосовуючи засоби обмеження руху, забезпечує охорону або супровід затриманої особи до визначеного місця.

Послідовність дій прикордонного наряду під час навмисного руйнування, знищення інфраструктури об'єктів у пункті пропуску (пункті контролю), технічних засобів прикордонного контролю та системи відеоспостереження

Прикордонний наряд повинен довести особі про заподіяння нею матеріальної шкоди державній власності: “Добрий день! Прикордонний наряд. Ви заподіяли шкоду державній власності”. “Прошу пред'явити документи, що посвідчують особу”.

Здійснити заходи з фіксації ситуації, за можливості залучити свідків. “Вимагаю пред'явити документи!”. “Прошу залишатись на місці до прибуття старшого зміни прикордонних нарядів”. “У разі подальшої відмови виконувати законні вимоги прикордонного наряду вас буде затримано та притягнуто до адмінвідповідальності за злісну непокору відповідно до статті 185-10 КУпАП!”. “Попереджаю, що до вас буде застосовано заходи примусу (фізичну силу та спеціальні засоби!)”.

Доповісти старшому зміни прикордонних нарядів у пункті пропуску про обстановку, яка склалася. Доповісти до підрозділу (черговому, старшому зміни прикордонних нарядів) про обстановку, яка склалася.

Забезпечити присутність особи в місці заподіяння нею шкоди, у разі невиконання вимог доповісти до підрозділу, викликати групу реагування. Забезпечити охорону або супроводити затриману особу до визначеного місця.

При спробі нападу, намаганні заволодіти зброєю, екіпіровкою наряду, спробі втечі, невиконанні вимог прикордонників після неодноразових попереджень за командою старшого наряду “Затримати!” провести затримання особи, за необхідності - застосувати засоби обмеження рухомості. Забезпечити охорону або супроводити затриману особу до визначеного місця. У всіх указаних ситуаціях не слід забувати про безпеку! Прикордонники повинні перебувати в полі зору один одного. Службовий порядок прикордонного наряду має забезпечувати силову та вогневу підтримку. Дії мають бути впевненими і рішучими, тон розмови - спокійним і разом з тим у необхідних випадках наполегливим та вимогливим. Зброя та спеціальні засоби мають бути у постійній готовності до застосування.

Послідовність дій прикордонного наряду під час доставляння (супроводу) затриманих до підрозділу охорони державного кордону

Якщо затримання правопорушників здійснено наприкінці визначеного часу виконання обов'язків і потреби в прибутті групи реагування немає, склад наряду може виконувати завдання щодо доставляння затриманих правопорушників до відділу або до інших підрозділів за рішенням старшого зміни прикордонних нарядів (начальника підрозділу охорони кордону).

Під час доставляння прикордонники зобов'язані рухатись тільки за вказаним маршрутом і доставити затриманих у пункт призначення до встановленого часу, не допускати спілкування їх між собою та із сторонніми особами.

Перед початком доставляння старший наряду зобов'язаний: визначити підпорядкованим прикордонникам завдання таким чином, щоб його не могли чути затримані; усі речі, вилучені у них, розподілити серед прикордонників так, щоб вони не обмежували 'їхніх дій; розташувати затриманих так, щоб колона була якомога коротшою, а фізично сильні на вигляд затримані замикали колону; заборонити затриманим ведення будь-яких розмов між собою, зі складом наряду та сторонніми особами, а також попередити затриманих про те, що в разі спроби втекти, недотримання вимог прикордонників відносно них, можуть бути застосовані спеціальні засоби або зброя.

Під час руху і зупинок при доставлянні в пішому порядку прикордонники розташовуються так: якщо прикордонників двоє - з обох боків колони затриманих і трохи позаду останнього затриманого; якщо прикордонників троє - два по боках, третій за колоною затриманих; якщо прикордонників четверо - один спереду, два по боках і один - за затриманими. Прикордонник зі службовим собакою повинен рухатись з того боку, у який найімовірніше втікатимуть затримані.

Старший наряду рухається там, звідки йому зручніше спостерігати за рухом і керувати нарядом.

Відстань між прикордонниками і затриманими має унеможливлювати раптовий напад затриманих на наряд і забезпечувати прикордонникам можливість застосувати спеціальні засоби або зброю, вона повинна бути, як правило (для пішого наряду не менше), 1,5 - 2 м.

На рисунку наведено схеми варіантів розташування прикордонників під час доставляння (супроводу) правопорушника у складі двох, трьох та чотирьох прикордонників.

З огляду на вищезазначене варто наголосити на тому, що поведінка прикордонного наряду під час реагування на конкретне скоєне правопорушення залежить: від особистої готовності кожного прикордонника до негайного застосування зброї (спеціальних засобів) для відбиття можливого нападу правопорушників або їхньої затримки; бойової (оперативної) обстановки у районі розміщення пункту пропуску (пункту контролю), тактики дій правопорушників, пори року та часу доби; наявності у прикордонного наряду екіпірування, озброєння, засобів зв'язку тощо; чисельності прикордонного наряду, практичного досвіду та професійної підготовки.



Схеми варіантів розташування прикордонників під час доставляння (супроводу) правопорушника у складі 2-хприкордонників, у складі 3-х прикордонників, у складі 4-х прикордонників

Як зазначають А. Суббот та І. Жадан, основні підходи до забезпечення безпеки правоохоронних органів та особистої безпеки співробітників мають передбачати оптимальну оцінку ризиків до найімовірніших загрозі оцінку можливих наслідків здійснення цих загроз [10, с. 562].

Як зазначає Р. Сич, особиста безпека прикордонника - це “комплекс заходів, спрямованих на зниження рівня впливу будь-яких загроз для життя, здоров'я і дієздатності прикордонника як у ході виконання оперативно-службових завдань, так і у повсякденному житті” [11, с. 6].

Проте, на нашу думку, запропоноване поняття особистої безпеки має бути скореговане, адже перш за все особиста безпека - це стан прикордонника.

Інструкція про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України передбачає, що під час безпосередньої підготовки прикордонних нарядів до несення служби можуть проводитись тренування з особистої безпеки та застосування сили, застосування технічних засобів охорони державного кордону, засобів (комплексів) телекомунікації та інформаційно-телекомунікаційних систем, а також слідознавства, ідентифікації особи, виявлення підроблених документів (залежно від видів прикордонних нарядів) тощо [12].

У такому контексті особливої уваги набуває питання забезпечення особистої безпеки складу прикордонного наряду.

Важливо наголосити, що під час несення служби у пунктах пропуску (пунктах контролю) прикордонникам необхідно дотримуватися заходів особистої безпеки, визначених у нормативно-правових актах та керівних документах Державної прикордонної служби України, зокрема щодо особливостей здійснення оглядової роботи усіх видів транспортних засобів, підтримання режиму у пунктах пропуску, виконання вимог техніки безпеки під час прикордонного контролю.

Варто нагадати, що під час виконання обов'язків склад прикордонних нарядів повинен дотримуватися ст. 19 Конституції України, яка наголошує: “Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та 'їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України”.

Крім того, для прикордонників є обов'язковими до виконання вимоги Кодексу поведінки працівників, до функціональних обов'язків яких належить здійснення управління кордонами, затвердженого наказом МВС України, МЗС України, Міністерства фінансів України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Державної служби України від 05 липня 2011 року № 330/151/809/434/146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2011 року за № 922/19660 [13].

Це означає, що прикордонники під час несення служби у нарядах у пунктах пропуску (пунктах контролю) повинні дотримуватися стандартів правової культури. Зазначимо про такі, що мають вирішальне значення під час здійснення прикордонного контролю.

Зокрема, бути спроможними компетентно: застосовувати норми міжнародних угод, чинного законодавства з прикордонних питань; приймати обґрунтовані правові рішення; опрацьовувати адміністративно-процесуальні документи під час реалізації правових повноважень; убезпечити себе від корупції в разі виникнення потенційно небезпечних ситуацій.

Не допускати під час перевірки паспортних документів: обмеження громадян України у праві в'їзду в Україну; проставлення відміток у паспортних документах громадян України (за винятком випадків їх особистого звернення); ігнорування перевірки наявності віз іноземних держав та відміток про перебування громадян України за кордоном; здійснення перевірки наявності в'їзних віз у громадян країн з безвізовим порядком поїздок; перевірки підтвердження фінансового забезпечення в іноземців з країн, які не внесені до переліку уряду; вимагання паспортних документів глав держав і членів офіційних делегацій; нездійснення реєстрації іноземців та осіб без громадянства; відмов іноземцям у наданні допомоги в заповненні імміграційних карток; притягнення до адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства за відсутність у них імміграційних карток та наявність невиконаних зобов'язань (сплати штрафів, квитанцій тощо); пропуск на в'їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства, які вичерпали встановлені терміни перебування на території України; прийняття рішень про відмову у перетинанні державного кордону іноземцям та особам без громадянства у разі неможливості з'ясування мети прямування в Україну; проведення співбесід у необлаштованих та у непередбачених для цього приміщеннях і місцях.

Під час огляду транспортних засобів та вантажів не допускати: проведення огляду у невизначених місцях та без спеціальної екіпіровки; безпідставного перевищення часу стоянки транспортних засобів, визначеного розкладом руху; проведення огляду з використанням несправних технічних засобів прикордонного контролю; пошкодження обладнання, цілісності пломб та заводського упакування вантажів; приховування фактів виявлення тайників, схованок у транспортних засобах та виявлених у них предметів; порушення технологічних карток огляду транспортних засобів; самостійне знешкодження виявлених вибухових та небезпечних пристроїв.



Висновки та перспективи подальших досліджень

Підсумовуючи вищесказане, можна зробити висновок, що ефективність несення служби та особиста безпека кожного прикордонника зі складу прикордонного наряду значною мірою визначається правильністю вибору ним тактики реагування на конкретну нестандартну ситуацію.

Неприпустимо, щоб виконання обов'язків у прикордонних нарядах перетворилось у звичну рутинну дію, що викликає притуплення пильності й породжує хибне почуття безпеки. У такому разі загроза життю та здоров'ю особового складу наряду суттєво зростає.

Надані практичні рекомендації можуть використовуватись під час здійснення професійної підготовки персоналу змін прикордонних нарядів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю).

На нашу думку, урахування цих рекомендацій дозволить успішно вирішувати конкретні завдання щодо підвищення рівня професійної готовності прикордонних нарядів до дій у різноманітних умовах обстановки.

Перспективними напрямами подальших досліджень доцільно вважати пошук ефективних психологічних методів і способів підвищення ефективності діяльності прикордонних нарядів в екстремальних умовах.



Список використаних джерел

1. Іщенко Д., Адамчук Ю. Формування функціональних компетенцій тмолодшого персоналу Державної прикордонної служби України. Освітній простір України: науковий журнал. Івано-Франківськ, 2019. Том 17. С. 67-75. URL: https://journals.pnu.edu.ua/ index. php/esu/article/view/2589/3028 (дата звернення: 16.07.2022).

2. Гетьманюк С., Лисак П., Гула В. Розробка інструментарію вибору раціональних параметрів системи прикордонного контролю. Збірник наукових праць НАДПСУ Серія: Військові та технічні науки. Том 83. № 2. 2020. С. 70-81.

3. Єрошин Б. Ф., Гетьманюк С. П., Бурлін В. В. Алгоритм розрахунку коефіцієнта можливості ВПС ООДК щодо здійснення прикордонного контролю в пункті пропуску. Сучасні інформаційні технології у сфері безпеки та оборони. 2014. № 1(19). С. 24-26.

4. Кукін І. В., Ананьїн О. В., Мисюк Ю. П. Методика оцінки ефективності службової діяльності військовослужбовців Державної прикордонної служби України. Київ : НДІ ДПСУ 2015. 22 с.

5. Дмитренко О., Сичевський Ю., Дзяворук А. Обґрунтування концептуальної структури системи пропуску осіб і транспортних засобів у контрольних пунктах в'їзду-виїзду в межах районів виникнення локальних збройних конфліктів. Збірник наукових праць НАДПСУ Серія: Військові та технічні науки. № 2(68). 2016. С. 19-28.

6. Мостова К. В. Окремі аспекти методики оцінювання рівня організації здійснення прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України. Менеджер: вісник Дон.ДУУ. Маріуполь : Донец. держ. ун-т упр., 2018. № 1(78). С. 105-111.

7. Мостова К. В. Організаційно-правові засади прикордонного контролю в пунктах перетину державного кордону України. Університетські наукові записки. Хмельницький. 2017. № 62. С. 241-254.

8. Чудик А. В. Підготовка майбутніх офіцерів-прикордонників до застосування спеціальних засобів та заходів фізичного впливу в процесі оперативно-службової діяльності : дис. ... канд. пед. наук : 13.00. 04 / Нац. акад. Держ. прик. сл. Укр. Хмельницький, 2015. 223 с.

9. Нікіфоренко В. Науково-практичні рекомендації щодо дій прикордонних нарядів у різних умовах обстановки. Збірник наукових праць НАДПСУ Серія: Військові та технічні науки. № 1(84). 2021. С. 52-64.

10. Суббот А. І., Жадан І. В. Формування у курсантів-правоохоронців політики безпеки та дій у стані необхідної оборони. Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку : матеріали Всеукр. наук-практ. конф. (6 червня 2008 р., Ірпінь, Україна). Ірпінь. 2008. С. 561-563.

11. Сич Р. В. Поняття особистої безпеки майбутніх офіцерів-прикордонників та форми її забезпечення в оперативно-службовій діяльності. Науковий огляд. № 5(26), 2016. иКХ: https://naukajGurnal.Grg/index.php/naukajournal/ аг!іс1еМе'т'862 (дата звернення: 18.07.2022).

12. Про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України : наказ МВС України від 19.10.2015 № 1261. иКХ: https://zakon.rada. gov.ua/1aws/show/z1391-15 (дата звернення: 19.07.2022).

13. Кодекс поведінки працівників, до функціональних обов'язків яких належить здійснення управління кордонами : наказ від 05.07.2011 № 330/151/809/434/146. иКХ: https://zakon.rada.gov.ua/1aws/show/z0922-11#Text (дата звернення: 18.07.2022).



Abstract

Practical recommendations on the actions of border guard at passing points (check points) in different situational conditions

Nikiforenko V., Vikhtiuk A., Blidiuk V.

The article, based on the systematization of the requirements of the governing documents and the modern practice of wearing border service uniforms at checkpoints across the state border (control points), provides recommendations on the actions of the personnel of the State Border Service of Ukraine in various conditions.

It is noted that under the conditions of the legal regime of martial law in Ukraine, the requirements for the proper level of performance by the personnel of the State Border Service of Ukraine of their professional duties have become much stricter.

Modern conditions of service at checkpoints (checkpoints) require border guards to have high communication skills and the ability to resolve conflict and other problematic situations. The ability to competently apply modern methods and methods of action in various non-standard situations will enable personnel to more efficiently, effectively and safely perform the tasks of protecting the state border.

An expedient procedure for the actions of the personnel of the border guards in various situations that may arise in various conditions during the service at the checkpoints across the state border (control points) is proposed.

Particular attention was paid to the fact that during the performance of duties in border units, servicemen must act in accordance with the current legislation and adhere to the recommendations specified in departmental guidance documents.

Emphasis is placed on strict compliance with the rules of personal safety while on duty at checkpoints (checkpoints) and cultural standards of border control defined by the governing documents.

The provided practical recommendations can be used in the professional training of the personnel of border guards at checkpoints across the state border (control points) and subsequently implemented in the operational and service activities of bodies (units) guarding the state border of Ukraine.

Key words: practical recommendations; border control; border outfit; checkpoint (control point); professional training of personnel; personal safety; action algorithms; conditions of the situation.



References

1. Ishchenko D., Adamchuk Yu. (2019). Formuvannia funktsionalnykh kompetentsii molodshoho personalu Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy [Forming of functional competencies of junior staff of the state border guard service of Ukraine]. Educational space of Ukraine: scientific journa. [Osvitnii prostir Ukrainy: naukovyi zhurnal] Ivano-Frankivsk. Tom 17. Pp. 67-75. URL: https://journals.pnu.edu.ua/ index. php/esu/article/view/2589/3028 (Last accessed: 16.07.2022) [in Ukrainian]

2. Hetmaniuk S., Lysak P, Hula V. (2020). Rozrobka instrumentariiu vyboru ratsionalnykh parametriv systemy prykordonnoho kontroliu [Development of tools for selecting rational parameters of the border control system]. Zbirnyk naukovykh prats NADPSU. Seriia: Viiskovi ta tekhnichni nauky [Collection of scientific works of NASBGS. Series: Military and technical sciences]. Volume 83 № 2. Pp. 70-81 [in Ukrainian]

3. Ieroshyn B. F., Hetmaniuk S. P, Burlin V. V. (2014). Alhorytm rozrakhunku koefitsiienta mozhlyvosti VPS OODK shchodo zdiisnennia prykordonnoho kontroliu v punkti propusku [Algorithm for calculating the coefficient of possibility of the DBS SBP the implementation ofborder control at the check point]. Suchasni informatsiini tekhnolohii u sferi bezpeky ta oborony [Modern information technologies in the field of security and defense]. № 1 (19). Pp. 24-26 [in Ukrainian]

4. Kukin I. V., Ananin O. V., Mysiuk Yu. P (2015). Metodyka otsinky efektyvnosti sluzhbovoi diialnosti viiskovosluzhbovtsiv Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy [Methodology for assessing the effectiveness of military servicemen of the State Border Guard Service of Ukraine] Kyiv: Research Institute SBGSU. 22 p. [in Ukrainian]

5. Dmytrenko O., Sychevskyi Yu., Dziavoruk A. (2016). Obgruntuvannia kontseptualnoi struktury systemy propusku osib i transportnykh zasobiv u kontrolnykh punktakh vizdu-vyizdu v mezhakh raioniv vynyknennia lokalnykh zbroinykh konfliktiv [Justification of the conceptual structure of the system of passing people and vehicles at entry-exit control points within the regions of local armed conflicts] Zbirnyk naukovykh prats NADPSU [Collection of scientific works of NASBGSU. Series: Military and technical sciences]. № 2 (68). Pp. 19-28. [in Ukrainian]

6. Mostova K. V. (2018). Okremi aspekty metodyky otsiniuvannia rivnia orhanizatsii zdiisnennia prykordonnoho kontroliu u punktakh propusku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy [Separate aspects of the methodology for assessing the level of organization of border control at checkpoints across the state border of

Ukraine], Menedzher: visnyk Don.DUU [Manager: herald Don. SUU]. № 1 (78). Pp. 105-111. [in Ukrainian]

7. Mostova K. V. (2017). Orhanizatsiino-pravovi zasady prykordonnoho kontroliu v punktakh peretynu derzhavnoho kordonu Ukrainy [Organizational and legal principles of border control at crossing points of the state border of Ukraine]. Universytetski naukovi zapysky [University scientific notes] Khmelnytskyi. № 62. Pp. 241-254. [in Ukrainian]

8. Chudyk A. V (2015). Pidhotovka maibutnikh ofitseriv-prykordonnykiv do zastosuvannia spetsialnykh zasobiv ta zakhodiv fizychnoho vplyvu v protsesi operatyvno-sluzhbovoi diialnosti [Preparation of future border guards for the use of special means and measures of physical impact in the process of operational and service activities] PhD : 13.00. 04 of NASBGSU. Khmelnytskyi. 223 p. [in Ukrainian]

9. Nikiforenko V (2021). Naukovo-praktychni rekomendatsii shchodo dii prykordonnykh nariadiv u riznykh umovakh obstanovky [Scientific and Practical Recommendations on the actions of border guard at passing points (check points) in different situational conditions]. Zbirnyk naukovykh prats NADPSU [Collection of scientific works of NASBGSU. Series: Military and technical sciences]. № 1 (84). Pp. 52-64. [in Ukrainian]

10. Subbot A. I., Zhadan I. V (2008). Formuvannia u kursantiv- pravookhorontsiv polityky bezpeky ta dii u stani neobkhidnoi oborony [Formation of security policy and actions in the state of necessary defense in law enforcement cadets]. Orhanizatsiinopravove zabezpechennia diialnosti kontroliuiuchykh ta pravookhoronnykh orhaniv u sferi hospodariuvannia: problemy sohodennia ta perspektyvy rozvytku : materialy vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii [Materials of the All-Ukrainian scientific-practical conference “Organizational and legal support of the activities of regulatory and law enforcement agencies in the field of ownership: current problems and prospects”] (June 6, 2008, Irpin, Ukraine) Irpin. Pp. 561-563. [in Ukrainian]

11. Sych R. V. (2016). Poniattia osobystoi bezpeky maibutnikh ofitserivprykordonnykiv ta formy yii zabezpechennia v operatyvno-sluzhbovii diialnosti [The concept of personal security of future border guard officers and forms of ensuring it in operational and service activities]. Zhurnal naukovyi ohliad [Journal of Scientific Review]. № 5 (26). URL: https://naukajournal.org/index.php/ naukajournal /article/ view/862 (Last accessed: 18.07.2022) [in Ukrainian]

12. Pro sluzhbu prykordonnykh nariadiv Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy [About the service of border guard details of the State Border Guard Service of Ukraine]: nakaz MVS Ukrainy vid 19.10.2015. № 1261 URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z1391-15 (Last accessed: 19.07.2022) [in Ukrainian]

13. Kodeks povedinky pratsivnykiv, do funktsionalnykh oboviazkiv yakykhnalezhyt zdiisnennia upravlinnia kordonamy [Code of Conduct for employees, whose functional responsibilities include border management] : nakaz vid 05.07.2011 № 330/151/809/434/146. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/z0922-11#Text (Last accessed: 18.07.2022) [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru

...