Актуальні питання забезпечення біологічної безпеки під час дії адміністративно-правового режиму воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальні питання забезпечення біологічної безпеки під час дії адміністративно-правового режиму воєнного стану

Кочкін Валерій Геннадійович старший викладач кафедри оперативно- тактичної підготовки, ННТЦОБП НА СБ України

Анотація

біотероризм біологічна безпека воєнний стан

В даній статті розкрито актуальні питання забезпечення біологічної безпеки під час дії адміністративно-правового режиму воєнного стану.

Визначено, що на територіях де ведуться бойові дії існує висока імовірність виникнення надзвичайних ситуацій біологічного генезису державного та регіонального рівнів.

Боротьба ж з біотероризмом включає себе систему заходів: 1) обґрунтованих пропозицій для включення до Державної програми підготовки ЗС України та інших відомств по ефективному проведенню антитерористичних операцій. Це відноситься до умов застосування терористами якісно нових біологічних засобів ураження людини; 2) пропозицій щодо створення перспективних технічних і медичних засобів захисту людини від вражаючих факторів різної природи; 3) пропозицій по способам і засобам нанесення превентивних ударів силами спецпідрозділів по терористичним формуванням.

Біотероризм може стати головним противником для збройних сил провідних країн світу.

Основні способи застосування біологічної зброї: 1) створення біологічного аерозолю для зараження приземного шару атмосфери; 2) використання заражених переносників; 3) безпосереднє зараження продуктів харчування або води шляхом диверсії.

З метою виявлення недоліків і проблемних питань, які можуть сприяти витоку у некерований обіг біологічно небезпечних агентів, і їх компонентів в районі проведення бойових дій, потрібно постійно здійснювати моніторинг: стану державного нагляду і контролю у сфері біологічної безпеки; наявності дієвого оперативного та адміністративного контролю за рухом, поставками і зберіганням штамів мікроорганізмів, які використовуються для наукових досліджень і виготовлення діагностичних та імунопрофілактичних препаратів, а також місцями природної консолідації; забезпеченість обсягів державного фінансування; дотримання вимог протиепідемічного режиму роботи та санітарних норм під час поводження з біологічними агентами; встановлення стану організації оперативної, адміністративної та фізичної охорони патогенних мікроорганізмів; наявність дозволів обласних режимних комісій з біобезпеки при Обласних управліннях Держсанепідслужби України на роботу з мікроорганізмами певних груп патогенності; відповідність матеріально-технічної та законодавчої бази, та стан організації безпеки об'єктів, які використовують у своїй діяльності бактеріологічні речовини і їх компоненти; наявність кваліфікованого персоналу.

Ключові слова: біологічна безпека, воєнний стан, державна безпека, біотероризм, біологічна зброя.

Abstract

Kochkin Valerii Gennadiyovych Senior lecturer of the Department of Operational-Tactical Training, National Technical University of Ukraine

CURRENT ISSUES OF ENSURING BIOLOGICAL SECURITY DURING THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF MARTIAL LAW

Keywords: biological security, martial law, state security, bioterrorism, biological weapons.

Постановка проблеми

Біологічна безпека є важливою складовою державної політики України у галузі охорони здоров'я та охорони довкілля з позиції концепції стійкого розвитку. Головним її завданням є створення, з одного боку умов, які дозволяють максимально використовувати досягнення сучасних біотехнологій, сприяти розвитку генної інженерії, як одного з пріоритетних наукових напрямів, а з іншого боку - гарантувати при цьому забезпечення безпеки здоров'я своїх громадян та довкілля включаючи забезпечення і стійке використання біологічної різноманітності. Іншим важливим завданням держави є відпрацювання стратегії і тактики протидії можливим проявам біотероризму, якій, у світі останніх подій набуває все більш гострої актуальності. Біологічна безпека є важливою складовою державної політики України у галузі охорони здоров'я та охорони довкілля з позиції концепції стійкого розвитку. Головним її завданням є створення, з одного боку умов, які дозволяють максимально використовувати досягнення сучасних біотехнологій, сприяти розвитку генної інженерії, як одного з пріоритетних наукових напрямів, а з іншого боку - гарантувати при цьому забезпечення безпеки здоров'я своїх громадян та довкілля включаючи забезпечення і стійке використання біологічної різноманітності. Іншим важливим завданням держави є відпрацювання стратегії і тактики протидії можливим проявам біотероризму, якій, у світі останніх подій набуває все більш гострої актуальності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика біологічної безпеки в Україні є предметом наукових досліджень А.М. Сердюка та Ю.М. Скалецький [1], які досліджували реалії та проблеми біобезпеки в Україні; О.В. Губар [2; 4] досліджував організаційно-правові засади функціонування системи забезпечення біологічної безпеки України; В.В. Влізло та Ю.Т. Салига [3] вивчали проблеми біологічної безпеки застосування пестицидів в Україні; В.В. Мінухін та О.М. Ковальова [5] вивчали актуальні питання забезпечення біологічної безпеки роботи в лабораторіях та ін.

Метою статті є актуалізація питань забезпечення біобезпеки в умовах дії воєнного стану.

Виклад основного матеріалу

Система біологічного захисту держави є однією з найголовніших складових національної безпеки України. Основним її завданням є забезпечення захисту здоров'я людини та навколишнього природного середовища, зокрема об'єктів рослинного і тваринного світу, від впливу небезпечних біологічних агентів та речовин. Ситуація, яка сьогодні склалася в Україні свідчить про те, що з початку російської агресії виникла реальна загроза державі у можливому скоєнні з їх боку терористичних актів із застосуванням біологічної зброї.

Було встановлено, що наявний стан біологічної безпеки в зонах бойових дій та на прилеглих до нього територій не відповідає національним інтересам і вимогам національної безпеки України, не забезпечує ефективну протидію біологічним загрозам населенню. Вказане обумовлено тим, що значна кількість об'єктів підвищеної біологічної небезпеки, які знаходяться у районах ведення бойових дій, вичерпало свої технічні й технологічні ресурси, відсутнє сучасне обладнання. Втрачені лабораторні потужності, які залишилися на окупованих територіях, значно погіршило можливість індикації та ідентифікації збудників інфекційних захворювань. На сьогодні в районах ведення бойових дій відсутня лабораторна база, яка спроможна провести індикацію біологічних патогенних агентів (збудників сибірки, чуми, туляремії, геморагічних гарячок та ін.) у випадку біотерористичних загроз або епідемічного ускладнення з особливо небезпечних інфекцій природного характеру.

Отже, на територіях де ведуться бойові дії існує висока імовірність виникнення надзвичайних ситуацій біологічного генезису державного та регіонального рівнів. Реалізація програми закриття безперспективних шахт збільшує ступінь ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру й активізує надзвичайні ситуації природного характеру, пов'язані з процесами, просіданням земної поверхні, підтопленням територій, що потребує пріоритетного проведення комплексу заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій. Сили і засоби, які залучаються до ведення бойових дій повинні бути спроможні до забезпечення біологічної безпеки населення, локалізації біологічного зараження, мінімізації наслідків можливого застосування біологічної зброї.

Особливо важливим в умовах дії воєнного стану є запобігання виникненню біотероризму. Так, тероризм - це сукупність насильницьких актів чи замахів, взяття заручників і т.д.- які відбуваються політичної або кримінальною організацією (мафією) з метою впливу на лідерів своєї або чужої країни. Інше визначення позначає - тероризм як один з варіантів тактики політичної боротьби, пов'язаний із застосуванням ідеологічно мотивованого насильства.

Суть тероризму - насильство з метою залякування. Суб'єкт терористичного насильства-окремі особи і не урядові організації. Об'єкт насильства - влада в особі окремих державних службовців або суспільство в особі окремих громадян (в тому числі іноземців, або держслужбовців інших держав). Крім того - приватне і державне майно, інфраструктури, системи життєзабезпечення. Мета насильства- домогтися бажаного для терористів розвитку подій - революції, дестабілізації суспільства, розв'язання війни з іноземною державою, здобуття незалежності деякою територією, падіння престижу влади, політичних поступок з боку влади.

Обов'язкова умова тероризму - резонанс терористичної акції в суспільстві. Що залишився непоміченим або засекречений теракт втрачає будь-який сенс.

Суспільний резонанс на терористичний акт необхідний терористам для зміни суспільних настроїв. Теракти впливають на масову психологію. Терористичні організації демонструють свою силу і готовність йти до кінця, жертвуючи як власними життями, так і життями жертв. Терорист гучно заявляє, що в цьому суспільстві, в цьому світі є сила, яка ні за яких обставин не прийме існуючий порядок речей і буде боротися з ним до перемоги, або до свого кінця.

При цьому терористи схильні називати себе солдатами, партизанами, диверсантами в тилу противника, бійцями за віру - моджахедами.

Вже практично настав період, коли збройна боротьба буде носити абсолютно новий характер, без відкритих великих військових зіткнень. Захоплення чужих територій, а тим більше їх утримання стане необов'язковим і непотрібним. Масовані дії на людину будуть здійснюватися якісно новими засобами ураження, в тому числі і не в останню чергу біохімічними, геофізичними, фізичними і ін.

Вкрай небезпечно використання в терористичних цілях агентів «виникають інфекцій». За оцінками експертів, нам відомо лише кілька відсотків існуючих вірусів і трохи більша частка бактерій, а природа постійно створює нові патогени. Тільки за останні 40 років відкрито і ідентифіковано більше 30 нових інфекційних агентів, серед яких БИЧ, віруси Марбург і Ебола. Для цих захворювань не розроблені засоби лікування і профілактики. Ряд патогенів виникають і знову з'являються, таких як вірус Західного Нілу, лікарсько стійкі Streptococcus, Staphylococcus і Mycobacterium tuberculosis, також можуть бути небезпечними біологічними агентами. За ступенем значущості загрози для мирного населення сформовані три категорії небезпечних біологічних агентів. Можливістю виникнення загроз біологічного або хімічного походження, пов'язаних із високою вірогідністю застосування цих видів зброї.

Агенти, віднесені до категорії А, становлять найбільшу загрозу для мирного населення. Їх застосування може призвести до масових жертв, а деякі з них, наприклад «віспа» і «чума», здатні поставити під загрозу функціонування всієї держави.

Розвиток генетичних технологій на кшталт редактування гемонов за допомогою технологій CRISHR по своїй можливості небезпечності можуть бути співвідношенні із зброєю масового ураження. З такими думками виступив директор Національної розвідки США Джеймс Клеппер у своєму щорічному доповіді про оцінку загроз світовій спільноті. Технології генного редактування CRISHR, які прийшли на зміну методу впровадження генома, за допомогою якого виробляється ГМО, по своїй можливості небезпечні у випадку неправильного використання схожі із зброєю масового ураження. На відміну від широко використовуваних технологій впровадження чужорідного геному у існуючий організм, технологія CRISHR и Cas-9 за допомогою спеціальних білків дозволяють призводить зміни на рівні ДНК у клітинах організму людини, видалити її та замінити на новий ланцюжок розроблений генними інженерами, повідомляє науковий журнал Hature.

Науковці вважають, що за допомогою CRISHR вдасться запобігти подальшої передачі розповсюджений, передаючих на генному рівні. Однак Національна розвідка США рахує, що дані технології можуть бути використані не тільки у медичних цілях. Враховуючи широке розповсюдження, низку ціну та прискорений темп розробки цієї технології подвійного призначення, її намір або випадкове цільове використання може призвести до серйозних наслідків для економічної та національної безпеки США.

Висновок був зроблений на підставі інформації та прогнозів наданих ЦРУ, АНБ та інших спеціальних служб США. Відмічається також що базові складові необхідні для отримання працюючого інструменту CRISHR, його можна придбати через Інтернет за суму яка не перевищує $60. Недостатньо високий рівень етичних стандартів та професіоналізм контролюючих органів за межами держав Заходу може призвести до виникнення потенційно небезпечних бактеріологічних організмів або препаратів.

У даний час жодна країна, включаючи і Україну, не може бути визнана адекватно готової до цієї загрози. Необхідно вживати невідкладних заходів. Зросла потенційна небезпека доступу екстремістських сил до лабораторій, які працюють зі збудниками особливо небезпечних інфекцій, або колекцій мікроорганізмів, що депонуються для державних потреб.

Боротьба ж з біотероризмом являє собою:

1) антитерористичні оборонні заходи щодо запобігання терактів, стримування терористів і нанесення рішучих ударів проти них аж до фізичного знищення;

2) активні контртерористичні наступальні дії щодо запобігання терористичних акцій.

І ці заходи найбільш ефективні, коли вони виконуються одночасно, комплексними зусиллями із залученням новітніх досягнень в області науки і техніки.

На наш погляд, необхідна розробка:

1) обґрунтованих пропозицій для включення до Державної програми підготовки ЗС України та інших відомств по ефективному проведенню антитерористичних операцій. Це відноситься до умов застосування терористами якісно нових біологічних засобів ураження людини;

2) пропозицій щодо створення перспективних технічних і медичних засобів захисту людини від вражаючих факторів різної природи;

3) пропозицій по способам і засобам нанесення превентивних ударів силами спецпідрозділів по терористичним формуванням.

Біотероризм може стати головним противником для збройних сил провідних країн світу.

Основні способи застосування біологічної зброї:

1) створення біологічного аерозолю для зараження приземного шару атмосфери;

2) використання заражених переносників;

3) безпосереднє зараження продуктів харчування або води шляхом диверсії.

Біологічна зброя має ряд переваг серед інших видів зброї масового ураження:

1) висока ефективність ураження при малих концентраціях;

2) відсутність зовнішніх ознак, їх виявлення можливо тільки при застосуванні спеціальних лабораторних досліджень;

3) вибіркове ураження живих організмів без пошкодження матеріальних цінностей та інше.

Комплекс заходів протидії загрозі біотероризму, доповнюючи вже існуючу систему боротьби з інфекційними захворюваннями, покликаний удосконалити структуру охорони здоров'я, підвищити рівень біомедичних досліджень, а також поліпшити взаємодію з іншими міністерствами і відомствами, установами держсанепіднагляду і НДІ відповідного профілю.

Якщо боротьба з міжнародним тероризмом є один із напрямів безпекової політики, вона вимагає координації цієї політики держав, як на національному, так і на регіональному та міжнародному рівні - в цьому сенсі принципу неподільності безпеки. «Суверенні» односторонні дії держав в плані зміцнення своєї національної безпеки або в «цілях самооборони» в контексті боротьби з тероризмом - боротьби міжнародної за своїм характером і масштабом - будуть прямо або побічно сприяти привнесення елемента геополітики в цю сферу. А це буде грати на руку тим же терористам.

Разом з тим, в той час як боротьба світової спільноти з міжнародним тероризмом знаходиться лише на початковій стадії своєї системної організації, сама терористична загроза набуває все більш зловісні форми: ядерний тероризм, біотероризм, хімічний тероризм, інформаційний тероризм. На жаль, доводиться визнати, що організація міжнародної боротьби з тероризмом поки значно відстає від організації міжнародної терористичної діяльності. Перефразовуючи Маркса, який відзначав, що «війна раніше досягла розвитку форм, ніж світ ...», можна помітити, що тероризм раніше досягає розвинених як організаційних, так і функціональних форм, ніж боротьба з ним.

Має бути системна робота експертів, учених, політиків і, головне, необхідна активна участь в цій роботі простих людей. Військова, тобто «Силова робота» повинна тепер бути доповнена не силовому - в широкому сенсі профілактичною роботою. Очікуване прийняття загальної Конвенції про боротьбу з тероризмом, безсумнівно, стане ще одним важливим етапом у справі системної протидії тероризму.

Однак, в цій справі, як про це йшлося вище, є свої «підводні камені» і «підводні течії». І як видається, найбільша складність полягає не тільки у визначенні тероризму - єдиного і загального для всієї світової спільноти, - а й у визначенні того, хто винен в тероризмі і що робити проти нього.

Найбільш потенційно уразливими об'єктами біотерористичної небезпеки в Україні в зоні проведення бойових дій є наукові установи і підприємства, де зберігаються колекції патогенних штамів та розробляються вакцини і діагностикуми, а також в навколишньому середовищі, природні та антропогенні (скотомогильники загиблих тварин та кладовища поховання людей померлих від небезпечних та особливо небезпечних інфекційних захворювань) місця консолідації контагіозних патогенів.

Висновки

З метою виявлення недоліків і проблемних питань, які можуть сприяти витоку у некерований обіг біологічно небезпечних агентів, і їх компонентів в районі проведення бойових дій, потрібно постійно здійснювати моніторинг:

• стану державного нагляду і контролю у сфері біологічної безпеки;

• наявності дієвого оперативного та адміністративного контролю за рухом, поставками і зберіганням штамів мікроорганізмів, які використовуються для наукових досліджень і виготовлення діагностичних та імунопрофілактичних препаратів, а також місцями природної консолідації;

• забезпеченість обсягів державного фінансування;

• дотримання вимог протиепідемічного режиму роботи та санітарних норм під час поводження з біологічними агентами;

• встановлення стану організації оперативної, адміністративної та фізичної охорони патогенних мікроорганізмів;

• наявність дозволів обласних режимних комісій з біобезпеки при Обласних управліннях Держсанепідслужби України на роботу з мікроорганізмами певних груп патогенності;

• відповідність матеріально-технічної та законодавчої бази, та стан організації безпеки об'єктів, які використовують у своїй діяльності бактеріологічні речовини і їх компоненти;

• наявність кваліфікованого персоналу.

Література

1. Сердюк, А. М., Скалецький, Ю. М. Біологічна безпека України: реалії та проблеми. Україна. Здоров'я нації. 2016. №4 (1). С. 7-12.

2. Губар, О. В. Організаційно-правові засади функціонування системи забезпечення біологічної безпеки України. Науково-інформаційний вісник Академії національної безпеки. 2016. №3-4. С. 143-155.

3. Влізло, В. В., Салига Ю. Т. Проблеми біологічної безпеки застосування пестицидів в Україні. Вісник аграрної науки. 2012. №1. С. 24-27.

4. Губар, О. В. Понятійно-категорійний апарат дослідження державного управління у сфері біологічної безпеки. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. Серія: Державне управління. 2017. № 4. С.28-34.

5. Мінухін, Валерій Володимирович, and Ольга Миколаївна Ковальова. Біологічна безпека роботи в лабораторіях. Diss. 2014.

References

1. Serdiuk, A. M., Skaletskyi, Yu. M. (2016) Biolohichna bezpeka Ukrainy: realii ta problemy [Biological safety of Ukraine: realities and problems.]. Ukraina. Zdorovia natsii - Ukraine. Health of the nation. №4 (1). S. 7-12. [in Ukrainian]

2. Hubar, O. V. (2016) Orhanizatsiino-pravovi zasady funktsionuvannia systemy zabezpechennia biolohichnoi bezpeky Ukrainy [Organizational and legal principles of functioning of the biological safety system of Ukraine]. Naukovo-informatsiinyi visnyk Akademii natsionalnoi bezpeky - Scientific and information bulletin of the Academy of National Security. №3-4. S. 143-155. [in Ukrainian]

3. Vlizlo, V. V., Salyha Yu. T. (2012) Problemy biolohichnoi bezpeky zastosuvannia pestytsydiv v Ukraini [Problems of biological safety in the use of pesticides in Ukraine. Visnyk ahrarnoi nauky - Herald of Agrarian Science. №1. S. 24-27. [in Ukrainian]

4. Hubar, O. V. (2017) Poniatiino-katehoriinyi aparat doslidzhennia derzhavnoho upravlinnia u sferi biolohichnoi bezpeky [Conceptual-categorical research apparatus of state administration in the field of biological safety]. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy - Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. Seriia: Derzhavne upravlinnia. 2017. № 4. S.28-34. [in Ukrainian]

5. Minukhin, V. V., Kovalova O.M. Biolohichna bezpeka roboty v laboratoriiakh [Biological safety of work in laboratories]. Diss. 2014. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru