Влияния мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на импорт в Российскую Федерацию овощей и съедобных корнеплодов

Виды и формы внешнеэкономической деятельности РФ. Регулирование внешнеторгового оборота овощей и съедобных корнеплодов в условиях Таможенного Союза. Минимизация таможенных рисков при классификации плодоовощных товаров. Правила декларирования продуктов.

Рубрика Таможенная система
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 15.02.2019
Размер файла 2,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Сорта дайкона: Саша - форма овальнокруглая , раннеспелый, отличные вкусовые качества, хранится 1-2 месяца; Клык слона - форма цилиндрическая, среднеспелый; Японский белый длинный - форма цилиндрическая, ранний сорт, предназначен для потребления в свежем виде, а также для хранения.

Свекла столовая -- двулетнее растение темно-пурпурной окраски. Дает хороший урожай и широко распространена в нашей стране от южных районов до Крайнего Севера. Годовая норма питания на одного человека составляет более 6 кг.

Корнеплод округлой, овальной, округло-плоской или удлиненной формы с темно-красной мякотью. В торговлю поступает в основном обрезанная (поздняя) свекла, а в летнее время и не обрезанная молодая свекла с зеленью.

Главная особенность химического состава столовой свеклы - высокая сахаристость по сравнению с другими овощами, в том числе и корнеплодами. Другая особенность определяется высоким содержанием красящих веществ, относящихся к бетаантоцианам с преобладанием бетанина. Именно он придает свекле темно-красный цвет. Специфический вкус свеклы обусловлен сапонинами.

В состав корнеплодов входят: вода (86,5%), сахар (3,12%), клетчатка (0,9%), белок (2,7%), небольшое количество заменимых и незаменимых аминокислот; минеральные элементы (мг%): натрий (86), калий (288), кальций (37), магний (43), фосфор (43), хлор (43), железо (1, 4), ванадий, литий, йод, кобальт, фтор; витамины (мг%): С (0, 14), В1 (0, 02), В2 (0, 04), В6 (0, 07), РР (0, 2), Е (0, 14), каротин (0, 01), пантотеновая, фолиевая, щавелевая и яблочная кислоты, пигменты. Ботва свеклы богата витамином С (20--50 мг%), фолиевой кислотой (0, 2 мг%). Крупные корнеплоды содержат меньше сахара и сухих веществ, чем мелкие.

Сорта свеклы в зависимости от формы корнеплодов группируются в четыре сортотипа. Египетская (Округло-плоская), Бардо (округло-овальная) Эклипс (округлая, овально-цилиндрическая), Эрфуртская (коническая). Признаками ботанического сорта свеклы являются форма и окраска мякоти корнеплодов, кольцеватость, консистенция, сроки созревания. По срокам созревания все сорта свеклы подразделяются на раннеспелые (срок вегетации до 100 дней) среднеспелые (до 130 дней) и позднеспелые (свыше 130 дней).

Качество свеклы оценивают по ГОСТ 1722-85 «Свекла столовая свежая заготовляемая и поставляемая» и ГОСТ Р 51811-2001 «Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети». Реализуемая свекла делится на три класса: Экстра, первый и второй.

Свеклу хранят в охлаждаемых хранилищах бестарным (навалом, в секциях, закромах, буртах, траншеях) в тарном (в ящиках и контейнерах) способами. Оптимальный режим хранения: температура 0±2 и относительная влажность воздуха 90-96%. Склады для хранения свеклы должны быть чистыми, сухими, хорошо проветриваемыми и темными

Благодаря содержанию многих минеральных веществ, сок корнеплодов дает хорошие результаты при лечении малокровия, особенно в сочетании с соком моркови и редьки. Полезна при заболеваниях печени. Из всех овощей свекла наиболее богата йодом, поэтому весьма полезна при атеросклерозе. Вареная свекла снижает артериальное давление и уменьшает возбудимость коры головного мозга. Кашицу из корнеплодов можно прикладывать к язвам для уменьшения воспалительных явлений.

Транспортировать корнеплодную продукцию лучше в одноразовой таре. Можно использовать также контейнеры (по 100-200 кг), обычные деревянные ящики (по 15 кг), сетки-мешки (по 50 кг). Самый плохой способ хранения и транспортировки - навалом, поскольку значительная часть товара теряется.

По мнению производителей, покупатели предпочитают плоды ровные, без изъянов, среднего размера, лучше, если все плоды в упаковке одинаковой величины. Продукты должны соответствовать требованиям ГОСТ и быть безопасными для здоровья человека с точки зрения химического состава.

1.3 Мировой и российский рынок овощей и съедобных корнеплодов

Овощи являются незаменимыми продуктами питания, они обеспечивают нормальную жизнедеятельность организма, поскольку способствуют полноценному обмену веществ. Высокое содержание витаминов, минеральных веществ улучшает биологические функции организма, укрепляет здоровье, а значит -- повышает трудоспособность. Низкая калорийность овощей и их свойство сдерживать преобразование углеводов в жиры незаменимы для диетического питания, поэтому спрос на них ежегодно увеличивается, а производство возрастает как в мире, так и в России, в частности.

У отечественных производителей есть большие перспективы, но есть и большие проблемы: они сначала выращивают урожай, а потом пытаются его продать хоть куда-нибудь, хоть за какие-то деньги, ориентируясь только на ситуацию текущего года, из которой делают выводы на год будущий. В результате выходит перепроизводство прибыльной в предыдущем году продукции, а производители еле сводят концы с концами. Но даже в такой ситуации рынок овощей еще не насыщен. Его отличительной характеристикой является то, что при правильном подходе к выращиванию и маркетингу овощеводство высокорентабельно даже в сезон перепроизводства, в отличие от других сегментов АПК.

Как и в предыдущие годы, в 2010/11 предложение овощей на внутреннем рынке сформировалось за счет отечественного производства, сконцентрированного преимущественно в хозяйствах населения, их доля в общем объеме производства составила 86,6%.

По сравнению с предыдущим годом производство овощей возросло на 4,7%: увеличили производство как сельскохозяйственные предприятия (на 1,1%), так и хозяйства населения (на 5,3%). Рост производства произошел за счет увеличения урожайности на 5,1% при незначительном (на 0,5%) уменьшении посевных площадей.

Основными производителями овощей остаются хозяйства населения с низким уровнем механизации производственных процессов, с недостаточным использованием средств защиты от вредителей и болезней (но это, возможно, и лучше для потребителя: получаем экологически чистую продукцию), с затратами труда, значительно более высокими, чем на сельскохозяйственных предприятиях.

Однако будущее за крупными специализированными предприятиями, которые могут выращивать овощи по новейшим технологиям, по более низкой себестоимости, в результате чего продавать свою продукцию по более низким ценам, тем самым увеличивая потребление овощей населением Украины. На сегодняшний день это сложно сделать из-за высокого уровня трудоемкости этой отрасли, неуверенности в сбыте выращенной продукции, отсутствия собственных денежных средств, дорогих кредитов для запуска такого производства.

Производство овощей в мире увеличивается. Прирост мирового производства относительно предыдущего года составил: в 2009 году -- 3,5%, в 2010-м -- 2 и в 2011-м -- 1%. В 2011 году вырастили 941 148,9 тыс. т овощей, что на 9298,4 тыс. т больше, чем в 2010-м.

Увеличение производства произошло за счет роста валовых сборов в странах Азии и Европы.

Мировым лидером производства овощей на протяжении многих лет остается Китай. В 2011 году его доля в мировом производстве составляла 48,8% (459 558,2 тыс. т). На втором месте -- Индия -- 9,6% (90 757), за ней следуют США--4% (37 813,5).

Увеличение производства произошло в основном за счет урожайности, общая тенденция роста которой наблюдается во всех регионах планеты.

Большую часть овощей в мире производят для потребления на внутренних рынках, на международный рынок попадает всего 4,4% от мирового производства. В развитых странах больше половины общего потребления составляют переработанные овощи.

Мировым лидером по производству картофеля является Китай. По данным FOASTAT в 2009 году производство картофеля в этой стране приближалось к 73 млн. тонн. Сразу после Китая следуют Россия (36 млн. тонн), Индия (27 млн. тонн), США (20 млн. тонн). Замыкает пятерку стран - лидеров по производству этого корнеплода Украина, где производится чуть более 19 млн. тонн картофеля. Всего же в 2009 году было произведено более 325 млн. тонн картофеля. Рассмотрим рынок картофеля в России в настоящее время.

Большая часть картофеля ввозится в Россию из Нидерландов, Азербайджана, Египта, Китая, такими компаниями как «Qsp-Quality Service Performance East Europe GMBH», «Dalteks», «Norland Holdings», «Salero Holdings Limited».

Согласно информации Potato Council (Великобритания), совокупное производство картофеля в Бельгии, Германии, Франции, Нидерландах и Великобритании в сезоне-2010/11 составило почти 24 млн. тонн, что на 4,8% меньше результата прошлого сезона.

Бельгия

Урожай картофеля в сезоне-2010/11 вырос на 8,3% - до 3,5 млн. тонн. Тем не менее, по состоянию на февраль 2011 г. в хранилища страны было заложено на 100 тыс. тонн меньше продукции, чем в аналогичный период прошлого года. В то же время, особого влияния на цены данная ситуация не оказала, отмечают аналитики. На данный момент переработчики готовы закупать картофель по 200-220 евро/т. Тем не менее, операторы рынка уверены, что в ближайшее время цены на сырье вырастут.

Закупки картофеля для свежего рынка ведутся в пределах 200-250 евро/т из хозяйств.

Экспорт продукции из Бельгии в Россию в середине февраля был затруднен из-за проблем с погодой. Балтийские порты частично замерзли, поэтому русские импортеры сотрудничали с Пакистаном и Германией. На данный момент поставки в Россию возобновлены. Торговые операции осуществляются также с Испанией, Португалией и Румынией.

Нидерланды

Производство картофеля в Нидерландах в сезоне-2010/11 составило почти 3,5 млн. тонн, что на 6,5% меньше урожая сезона-2009/10.

По состоянию на февраль в хранилищах страны находилось на 10% меньше продукции, чем в аналогичный период 2010 г.

Цены на промышленый картофель падают. Если на 7-й неделе они варьировались в пределах 240-285 евро/т, то сейчас они составили 210-250 евро/т. Картофель для свежего рынка продается по 250-350 евро/т. Экспортные цены составляют 240-280 евро/т, а на отсортированный и упакованный картофель в порту -- 360-370 евро/т.

Экспорт семенного картофеля по состоянию на январь 2011 г. вырос в сравнении с январем прошлого года. Поставки в ЕС увеличились на 17 тыс. тонн, в Северную Африку -- на 24 тыс. тонн, на Ближний Восток -- на 21 тыс. тонн. В то же время, экспорт семенного материала в Северную Америку упал на 6,8 тыс. тонн (до 12 тыс. тонн).

Германия

Урожай картофеля в Германии составил 7,1 млн. тонн, что почти на 10% меньше, чем в сезоне-2009/10.

Цены на свежий картофель остаются стабильными - 250-255 евро/т. Соотношение спроса и предложения находится на одном уровне. Цены на сырье для переработки варьируются в пределах 210-255 евро/т. Экспорт картофеля из Германии в Россию (включая через Нидерланды) в декабре 2010 г. составил 120 тыс. тонн, что на целых 55% больше, чем в аналогичном периоде годом ранее. В продаже появился ранний картофель из Египта. Его цена для ритейлеров составляет 780 евро/т.

Франция

Урожай сезона-2010/11 упадал на 4,5% - до 4,5 млн. тонн.

Спрос со стороны экспортеров и переработчиков -- низкий. В результате, цены на сырье упали до 215-230 евро/т. Поставки в Россию -- проблематичны из-за морозов. Активный спрос отмечается со стороны Португалии и Испании. Венгерские покупатели готовы отдать 400 евро/т за мытый, отсортированный и упакованный картофель.

Великобритания

Производство картофеля составил 5,2 млн. тонн, т.е. по сравнению с сезоном-2009/10, урожай снизился на 4,2%.

Пакистан

Поставки картофеля из Пакистана ведутся в Россию, Азербайджан, Беларусь, Туркменистан, Узбекистан и Казахстан. Около 2,5 тыс. тонн картофеля было поставлено в Россию напрямую. Экспорт ведется также по суше: через Афганистан и Иран. Плюс ко всему, продукция направляется на традиционные рынки сбыта -- ОАЭ, Малайзия, Сингапур и Иран.

Ирландия

Ирландия впервые экспортировала картофель в Россию. Объем поставок составил около 50 тыс. тонн на начало 2011 г.. В ближайшее время ожидается дальнейший рост экспорта в этом направлении. В сезоне-2010/11 урожайность картофеля в Ирландии выросла на 10%, поэтому столь большой объем экспорта в Россию смог предотвратить падение цен на продукцию внутри страны.

Египет

Производство картофеля по сравнению с сезоном-2009/10 не изменилось.

Новая Зеландия

Новозеландские экспортеры после 16 лет переговоров наконец смогли выйти на рынок Южной Кореи, которая ежегодно импортирует 16 тыс. тонн свежего картофеля. Потенциальный объем рынка для экспортеров из Новой Зеландии оценивается в $10 млн.

Морковь - это уникальная культура, которая выращивается во всем мире для всевозможных целей. Посевные площади моркови в мире составляют более одного миллиона гектаров, а несомненным лидером в производстве моркови остается Китай, который ежегодно отвечает почти за одну треть мирового производства этой культуры.

Европа

Наибольшие площади, занятые этим корнеплодом в Европе, находятся на востоке. Основными производителями здесь являются Россия (90.000 га), Украина (39.000 га) и Польша (22.000га). Однако, следует отметить, что в странах бывшего Советского Союза значительное количество моркови выращивается на приусадебных участках. Такие западноевропейские страны, как Франция (13.000 га), Германия (10.500 га) и Соединенное Королевство (10.100 га) также играют существенную роль в производстве моркови.

Основная доля моркови, собранной в Европе, попадает на рынок свежей и упакованной. В большинстве же северных европейских стран около 25% выращенной моркови оказывается на прилавках в готовом нарезанном виде. Если говорить о замороженной моркови, то Бельгия, без сомнения, заработала репутацию главного поставщика на рынке: не менее 65% бельгийской моркови реализуется замороженной. Тем временем, Польша и Германия могут быть, без сомнения, названы «специалистами по соку» - 12-15% от всей моркови в этих странах используется для производства соков.

Америка

США выращивают 45.000 га моркови ежегодно. США длительное время известны как производитель так называемой «бэби-моркови» - нарезанной на части и сточенной до привлекательных размеров и форм крупной моркови. Около 60% американской моркови попадает к покупателю в виде ломтиков, снеков и т.п. Приблизительно 15% производства занимают соки, вежеупакованная (20%) и замороженная (5%) морковь также завоевали свое место на прилавках американских супермаркетов.

В Мексике и Центральной Америке морковь заняла устойчивое положение на рынке овощных культур. Так, Мексика выращивает 30.000 га моркови, являясь одним из основных игроков в мировом производстве этого корнеплода. Страны Центральной Америки, такие как Гватемала, Венесуэла и Колумбия, вместе выращивают более 25.000 га моркови. Основная масса моркови здесь реализуется свежей и не упакованной на местных уличных рынках. Однако, все больше моркови в этих странах начинает продаваться в привлекательной маленькой упаковке для супермаркетов.

Заслуживает отдельного внимания Бразилия, которая выращивает35.000 га моркови ежегодно, реализуя ее в основном свежей и неупакованной в супермаркетах.

Азия и Австралия

В Азии выращивается около 415.000 га моркови, и этот континент является бесспорным лидером по посевным площадям, используемым для ее производства.

Китай - самый крупный мировой производитель моркови, эта культура занимает здесь около 350.000 га.

Другие страны, такие как Индонезия (22.000 га), Япония (20.000 га) и Филиппины (10.000 га) также играют не последнюю роль. В Китае, как и в остальных азиатских странах, морковь в основном реализуется свежей на местных рынках, однако небольшой процент (около 5 %) продается и в замороженном виде.

Что касается юга, Австралия и Новая Зеландия выращивают 8.000 га моркови. Выращенная в этих странах морковь, в основном, реализуется свежей (40%) или свежей и упакованной (40%), а 7% произведенной моркови замораживается.

Другие страны

Марокко является наиболее важным производителем моркови в Северной Африке, здесь посевные площади составляют приблизительно 10.000 га. Около 95% марокканской моркови продается свежей и неупакованной. Южная Африка выращивает 5.500 га моркови, морковь в пучках здесь занимает 10 % доли рынка, в то время как замороженная морковь - менее 8%.

На рассматриваемом горизонте спрос на все основные виды продовольствия значительно вырастет. Темпы роста потребления будут несколько меньше, чем в предшествующее десятилетие, в первую очередь за счет замедления прироста мирового населения (со 1.3-1.4% в год до 1.0-1.1%), а также ожидаемой стабилизации объемов удельного потребления в мире в целом.

По оценкам ООН, в результате процессов экологической деградации ежегодно в мире безвозвратно теряется 7-10 млн. га пахотных земель, что составляет базу жизни для 21-30 млн. человек (при ныне существующей норме - 0,3 га на одного человека). Проблемы истощения почв особенно актуальны для развивающихся стран, где доля средне- и сильноистощенных почв составляет, как правило, 20-30% (в том числе в Китае - 30%, в Индии - 20%).

Отдельным фактором сокращения сельскохозяйственного земельного фонда в развивающихся странах (основными примерами здесь служат Китай, Индия и Россия) является урбанизация, ведущая к переводу обширных сельскохозяйственных площадей, ранее обслуживавших города, в жилой фонд для пригородов и самих городов.

Тем не менее, недостаток земли может способствовать вовлечению в оборот земель, находящихся в зоне рискованного земледелия, и смещению земледелия в районы, менее приспособленные для этого в целом. В СНГ такое расширение можно ожидать в России, Украине и Казахстане. Существенными ресурсами для расширения сельскохозяйственного производства обладают также Австралия, Канада и страны ЕС, в меньшей степени США.

Еще одним фактором, влияющим на рынки продовольствия будет увеличение значимости и смещение центров прибыли от производства «первичного продовольствия» (крупы, мясо, рыбопродукты, молочные продукты, овощи и фрукты) к его переработке и упаковке: повышение значимости брэндинга на рынке продуктов питания, возрастание диверсификации рынка по ассортименту, производителям и покупателям.

Наиболее важным изменением в технологиях производства сельского хозяйства будет расширение применения биотехнологий и, прежде всего - распространение генетически модифицированных культур. Однако, ввиду неполной определенности с долгосрочными эффектами от их использования, их применение, по всей видимости, будет расширяться в большей степени в рамках сельского хозяйства развивающихся и новых индустриальных стран.

Важнейшая сценарная развилка в долгосрочном развитии мирового рынка продовольствия связана со скоростью распространения прогрессивных агротехнологий в развивающихся странах (переходом от примитивного к классическому аграрному типу производства продовольствия).

При благоприятном сценарии развития, принятом за основу в прогнозе ФАО и ОЭСР, расширение использования новых для этих стран технологий позволит не только обеспечить прирост их собственных потребностей в продовольствии, но и усилит конкуренцию на рынке продовольствия. Это будет способствовать поддержанию относительно низких мировых цен и улучшит общую обеспеченность продовольствием как развитых и развивающихся, так и беднейших стран.

Потенциал прироста производства продовольствия оценивается в 2.0-2.2% в год, ожидаемый темп - 1.7-1.9% в год. При этом основной вклад в прирост должны внести развивающиеся страны, где темпы роста производства по разным видам продовольствия, по оценке, должны быть в 2-3 раза выше, чем в развитых странах.

При неблагоприятном сценарии развития - провале планов расширения использования прогрессивных агротехнологий в развивающихся странах - темпы роста продовольствия могут оказаться сопоставимы с общими темпами прироста населения, или даже несколько ниже их. Тогда рост предложения будет не способен покрыть очень быстрый рост спроса развивающихся стран. Существенным последствием станет рост угрозы голода в развивающихся странах Африки и Юго-Восточной Азии.

Необходимы иллюстративные материалы по мировым производителям основных импортируемых овощей (картошка, томаты, и еще один).

2. Анализ современной системы таможенного регулирования импорта овощей и съедобных корнеплодов

2.1 Особенности ввоза овощей и съедобных корнеплодов на территорию Таможенного союза

Ввоз овощей и съедобных корнеплодов на территорию таможенного союза регулируется Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе».

Ввоз на таможенную территорию таможенного союза подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утверждаемый Комиссией таможенного союза.

Карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию таможенного союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль), а также карантинный фитосанитарный контроль в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль).

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов Сторон, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления.

Уполномоченные органы Сторон размещают информацию о фитосанитарных требованиях на своих официальных сайтах (Интернет-ресурсах). Информация о фитосанитарных требованиях также размещается в Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза.

До утверждения в соответствии с законодательством Сторон и размещения их уполномоченными органами указанной информации на официальных сайтах (Интернет-ресурсах) фитосанитарные требования к подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска определяются в импортных карантинных разрешениях. Импортное карантинное разрешение выдается уполномоченным органом Стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного оформления. Уполномоченные органы Сторон уведомляют друг друга о выданных импортных карантинных разрешениях и (или) их отзыве.

В целях сосредоточения внимания на областях повышенного риска и обеспечения более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов, ускорения осуществления карантинного фитосанитарного контроля при сохранении достигнутого уровня фитосанитарной безопасности уполномоченные органы, для определения контрольных мероприятий, проводимых при ввозе конкретных партий подкарантинной продукции, применяют систему управления фитосанитарным риском, если это предусмотрено законодательством Стороны, уполномоченный орган которой осуществляет контроль.

Стратегия и тактика применения системы управления фитосанитарным риском при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля при ввозе определяется законодательством Сторон.

Первичный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных средств;

3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

4) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

В случае направления для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного контроля при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, при условии, что при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции не обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами).

В этом случае заключение экспертизы направляется экспертной организацией уполномоченному органу Стороны, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной продукции. Указанный уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган Стороны по месту завершения таможенного оформления в случае, если заключение экспертизы подтверждает заражение (засорение) подкарантинной продукции.

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

1) документарная проверка;

2) осмотр транспортных средств - если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;

3) осмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;

4) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

5) досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра;

В случае направления отобранных при проведении досмотра в рамках карантинного фитосанитарного контроля по месту таможенного оформления образцов (проб) подкарантинной продукции для проведения экспертизы подкарантинная продукция задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы.

Законодательством Сторон может предусматриваться предельный срок, на который может задерживаться подкарантинная продукция, а также последствия истечения такого срока до получения заключения экспертизы.

Законодательством Стороны могут предусматриваться случаи, когда до получения заключения экспертизы должностное лицо уполномоченного органа Стороны принимает решение о разрешении выпуска подкарантинной продукции при соблюдении условий (условия по месту хранения, ограничения в обороте и тому подобное).

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе подкарантинной продукции, проходящей транзитом через таможенную территорию таможенного союза в третьи страны, следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в национальные перечни Сторон.

Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:

1) проставления должностным лицом уполномоченного органа Стороны, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю, разрешительной надписи (штампа) на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документ - в случае, если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о разрешении ввоза партии подкарантинной продукции или разрешении ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита;

2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - в случае, если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита либо о разрешении ввоза партии подкарантинной продукции с соблюдением условий. Законодательством Сторон может быть предусмотрено составление указанного акта также в случаях, если по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту доставки принято решение о разрешении ввоза партии подкарантинной продукции.

Формы разрешительных надписей (штампов) и актов карантинного фитосанитарного контроля определяются законодательством Сторон. Уполномоченные органы уведомляют друг друга о формах разрешительных надписей (штампов), актов, используемых ими в соответствии с настоящим пунктом.

Внесение в акт карантинного фитосанитарного контроля дополнительных предписаний и дополнительных ограничений на оборот продукции не допускается.

В случае если законодательством государства Стороны предусмотрено взимание платы за осуществление отдельных контрольных мероприятий и (или) исследование образцов (проб) подкарантинной продукции, размер такой платы не может превышать приблизительную стоимость их осуществления и (или) представлять собой защиту товаров таможенного союза или обложение в фискальных целях.

Должностные лица уполномоченных органов, осуществляющие карантинный фитосанитарный контроль (надзор), обеспечиваются форменной одеждой в порядке, установленном законодательством Сторон.

Мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) при ввозе.

Документарная проверка. В целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;

3) импортное карантинное разрешение на ввозимую партию подкарантинной продукции - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения;

4) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - если в соответствии с законодательством Сторон наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Должностное лицо уполномоченного органа на основании представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов устанавливает:

1) наименование подкарантинной продукции;

2) место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции в целях применения запретов на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, введенных в соответствии с законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.

Должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если:

1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат, за исключением отдельных случаев;

2) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлено импортное карантинное разрешение, за исключением отдельных случаев;

3) ввозятся карантинные объекты (карантинные вредные организмы), и не представлено разрешение на их ввоз в научно-исследовательских целях, или ввоз таких объектов в научно-исследовательских целях не разрешается в соответствии с законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать партия;

4) установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.

Должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленное импортное карантинное разрешение и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) срок действия импортного карантинного разрешения истек или импортное карантинное разрешение отозвано в установленном законодательством Сторон порядке;

2) наименование подкарантинной продукции, представленной для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора), место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции, место прибытия и место доставки не соответствуют фитосанитарным требованиям, предусмотренным импортным карантинным разрешением.

Должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым фитосанитарным требованиям.

Фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным лицом или организацией;

2) фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории Стороны, уполномоченным органом которой он выдан;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек, если такой срок предусмотрен законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

4) фитосанитарный сертификат не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством Стороны, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция;

5) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные уполномоченным лицом или организацией, его выдавшим, изменения или дополнения;

6) фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, которая запрещена к ввозу, оформлен после введения такого запрета Стороной, фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция, либо после даты (истечения определенного периода), предусмотренной решением о введении такого запрета.

Фитосанитарный сертификат признается не подтверждающим необходимое фитосанитарное состояние ввозимой партии подкарантинной продукции, если в нем отсутствуют сведения о соблюдении фитосанитарных требований, действовавших на момент выдачи фитосанитарного сертификата и не утративших силу к моменту проведения документарной проверки.

Должностное лицо уполномоченного органа проверяет разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях и принимает решение о запрете ввоза партии карантинных объектов (карантинных вредных организмов) или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если указанное разрешение выдано неуполномоченным лицом, либо не соответствует партии карантинных объектов (карантинных вредных организмов), представленной к карантинному фитосанитарному контролю.

В случаях, когда по результатам документарной проверки должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции, или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника подкарантинной продукции.

Осмотр транспортных средств

При осмотре транспортных средств должностным лицом уполномоченного органа осуществляется визуальное обследование транспортных средств и приспособлений для перевозки (в том числе кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров) без вскрытия тары и упаковки и отбора образцов (проб) продукции.

Осмотр подкарантинной продукции

При осмотре подкарантинной продукции должностным лицом уполномоченного органа осуществляется визуальное обследование подкарантинной продукции без вскрытия тары и упаковки.

Досмотр подкарантинной продукции

Досмотр подкарантинной продукции предусматривает:

1) визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полностью выгруженной с транспортного средства либо размещенной в транспортном средстве таким способом, что у должностного лица уполномоченного органа имеется доступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции;

2) отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции;

3) исследование отобранных образцов (проб).

Отобранные образцы (пробы) подкарантинной продукции подлежат исследованию должностными лицами уполномоченного органа в месте их отбора (далее - анализ образцов подкарантинной продукции), и (или) экспертной организацией (далее - экспертиза образцов подкарантинной продукции).

Отобранные образцы (пробы), направляемые для проведения их экспертизы, должны быть упакованы и опечатаны способом, обеспечивающим сохранность образцов (проб) до проведения их экспертизы и невозможность скрытой подмены образцов (проб).

Результаты анализа образцов подкарантинной продукции, в ходе которого установлено заражение (засорение) подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами), отражаются в акте карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

По результатам экспертизы образцов подкарантинной продукции составляется заключение экспертизы, подписываемое экспертом (экспертами).

В случае обнаружения в ходе осмотра подкарантинной продукции или досмотра подкарантинной продукции ее заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), уполномоченный орган принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

После принятия решения о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита вследствие обнаружения заражения (засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами) должностное лицо уполномоченного органа обязано предложить собственнику продукции провести по выбору собственника продукции ее обеззараживание или уничтожение.

При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения, либо при невозможности их проведения, должностное лицо уполномоченного органа выдает предписание о возврате продукции за счет собственника продукции.

Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит обеззараживанию за счет собственника продукции при наличии в месте проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) условий для проведения обеззараживания подкарантинной продукции способами, не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде при использовании такой продукции после проведения обеззараживания, а также не приводящими к существенному изменению ее потребительских свойств.

По результатам обеззараживания составляется акт, а подкарантинная продукция подлежит досмотру.

Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит уничтожению за счет собственника продукции при наличии в месте проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) условий для уничтожения подкарантинной продукции способами, исключающими распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми заражена (засорена) подкарантинная продукция, а также не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде.

Допустимые способы обеззараживания или уничтожения подкарантинной продукции с учетом вида подкарантинной продукции и карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми она может быть заражена (засорена), определяются законодательством Сторон.

Обеззараживание или уничтожение подкарантинной продукции проводится лицами, уполномоченными на предоставление указанных услуг в соответствии с законодательством Стороны.

Запреты и ограничения, действующие в отношении ввоза овощей, можно разделить на 2 группы (рис. 2.1.):

Рис. 2.1. Запреты и ограничения, действующие при ввозе на территорию Таможенного союза овощей и корнеплодов

Как показал анализ Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении овощей и съедобных корнеплодов действуют ставки таможенных пошлин в размере от 5 до 15 % (в том числе - комбинированные).

НДС, подлежащий уплате при ввозе овощей, не подвергшихся переработке, составляет 10% (основная ставка, применяемая в отношении всех товарных субпозиций). В отношении позиций, занимаемых овощами, подвергшимися переработке (сушке, варке, заморозке) ставка НДС составляет 18%.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

При декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов в области стандартизации, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи или соответствующим техническим регламентом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- Сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

2.2 Анализ влияния мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на импорт овощей и съедобных корнеплодов

По оперативным данным Минсельхоза России, площадь посадки картофеля на 1.06.2012 г. составила 2070 тыс. га, что на 19 тыс. га меньше, чем в прошлом году. В основном размеры посадки картофеля были расширены в Центральном федеральном округе.

Таблица 2.1

Ход сева картофеля на 1.06.2012 г., тыс. га

2011 г.

2012 г.

2012 г . к 2011 г., в %

сельхоз-организации

крестьянские (фермерские) хозяйства

хозяйства населения

Картофель

2089,0

2070,0

99,0

195,0

105,0

1770,0

в % к хозяйствам всех категорий

100,0

100,0

х

9,4

5,1

85,0

Источник: составлено автором на основе информации, представленной на сайте

Сев овощных культур проводился более высокими темпами, чем в прошлом году и по состоянию на 1.06.2012 г., по оперативным данным Минсельхоза России, составил 603 тыс. га, что на 3,9% больше, чем в предыдущем году. Посевные работы велись высокими темпами во всех федеральных округах. См. Сивачева Е. Правовой статус таможенных сборов. // www.buh.ru.

Таблица 2.2

Ход сева овощей в сельскохозяйственных предприятиях на 1.06.2012 г., тыс. га

2011 г.

2012 г.

2012 г . к 2011 г., в %

сельхоз-организации

крестьянские (фермерские) хозяйства

хозяйства населения

Овощи

580,0

603,0

103,9

86,0

67,0

450,0

в % к хозяйствам всех категорий

100,0

100,0

х

14,2

11,1

74,7

Источник: составлено автором на основе информации, представленной на сайте

Отгрузка картофеля сельхоз организациями в январе-мае 2012 г. уменьшилась на 58,6% относительно уровня аналогичного периода 2011 г., главным образом в результате более низких на начало года запасов по сравнению с их объемами на 01.01.2011 года. Реализация сократилась во всех регионах, за исключением Северо-Кавказского федерального округа, в котором она возросла более чем на 51,6%. Более всего реализация картофеля уменьшилась в Приволжском, Южном и Центральном федеральных округах - на 69,6%, 72,9% и 64,5% соответственно.

Таблица 2.3

Отгрузка картофеля по федеральным округам (тыс. т.) в январе-мае 2012 г.

Отгрузка

Январь-май 2011

Январь-май 2012 года

2012 г . к 2011 г., в %

Российская Федерация

772 561,0

319 654,0

41,4%

Центральный федеральный округ

362 523,0

128 713,0

35,5%

Северо-западный федеральный округ

33 882,0

27 702,0

81,8%

Южный федеральный округ

10 382,0

2 818,0

27,1%

Северо-кавказский федеральный округ

7 449,0

11 291,0

151,6%

Приволжский федеральный округ

211 864,0

64 436,0

30,4%

Уральский федеральный округ

86 601,0

46 159,0

53,3%

Сибирский федеральный округ

47 295,0

27 824,0

58,8%

Дальневосточный федеральный округ

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.